以開放包容之心 提增城市煙火活力

城市煙火氣，從表象來看，包括五感六覺—聽覺、視覺、嗅覺、觸覺、味覺、知覺，它們?cè)诔鞘袌鼍爸谢ハ嘟蝗?，讓人們?cè)谄渲懈惺苤鬓D(zhuǎn)的生活氣息、市井溫度。但從深層次來說，它是城市之所以成為城市的內(nèi)在肌理、心魂血脈，展現(xiàn)著城市生生不息的活力和源源不斷的引力；它是城市內(nèi)所有群體在城市物理形態(tài)場景下，共同包容生長、激情碰撞、融合匯聚的巨大磁力表現(xiàn)。城市煙火氣的氤氳升騰，才是人民城市最具象化的呈現(xiàn)方式之一。

城市是煙火氣的承載匯聚之地，但也是需要有序安全運(yùn)行的龐大系統(tǒng)，兩者辯證依存：沒有后者，前者難以為繼；沒有前者，后者失去運(yùn)行的意義。城市煙火活力與城市運(yùn)行管理體系并不天然和必定對(duì)立，它們應(yīng)該協(xié)調(diào)共振，也必須相得益彰，這也是人民城市的根本內(nèi)在要求。

近年來上海從促進(jìn)城市發(fā)展的角度不斷探索增進(jìn)城市煙火活力，采取了一系列有力度的措施，旨在通過不斷優(yōu)化完善管理服務(wù)手段，以促進(jìn)煙火活力提升。但在全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜演變之下，上海城市的煙火活力復(fù)蘇和煥新仍在路上。從直觀數(shù)據(jù)來看，今年1一4月，上海市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5355.46億元，同比下降 0.3% ，雖然降幅加速收窄，但是低于全國 4.7% 的水平；反觀重慶超越了上海，成為全國“消費(fèi)第一城\"（重慶1—4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額5385.43億元，同比增長 4.4% ）。從體感溫度來看，集市經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等活力熱度尚需提升，之前已開辟的一些集市夜市開放時(shí)段僅局限在周末部分時(shí)間，且并非持續(xù)常態(tài)，區(qū)域范圍較狹窄，內(nèi)涵及形態(tài)較單一，猶如“盆景”式點(diǎn)綴。相關(guān)研究資料顯示，中心城區(qū)的夜光擴(kuò)張活力指數(shù)（新增）遠(yuǎn)低于郊區(qū)。而且在部分商業(yè)區(qū)域出現(xiàn)一些冷感現(xiàn)象，人氣人流不足、市井溫度欠缺。

在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)格局和經(jīng)濟(jì)周期等沖擊影響下，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)壓力仍較大，城市經(jīng)濟(jì)體中毛細(xì)血管的活力也亟需進(jìn)一步釋放和激活，以給予民眾就業(yè)、營商、消費(fèi)等更豐富更多樣的可能性，從而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提振消費(fèi)的同時(shí)，提升城市的市井溫度、煙火活力。

近年來，政府不遺余力采取各種優(yōu)化舉措，提升城市煙火氣，如2023年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》；今年4月又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理提升城市“煙火氣”的工作方案》等。其中對(duì)城市煙火與城市管理也提出了“相得益彰”的理念，如堅(jiān)持疏堵結(jié)合、有序設(shè)攤，以及新增開放區(qū)域、優(yōu)化集市夜市、健全備案機(jī)制、擴(kuò)大社會(huì)參與、加強(qiáng)管執(zhí)聯(lián)動(dòng)、提高服務(wù)水平等。這都是一系列關(guān)于“放管結(jié)合”的好的開始和探索。事實(shí)上群眾也確實(shí)看到，近年來，一些集市、夜市在逐漸開辦和熱鬧起來，一些商業(yè)中心周邊都延伸拓展了外擺位，有些區(qū)域還打出了一定的品牌，比如BFC（外灘國際金融服務(wù)中心）外灘楓徑、安義夜巷等夜市。已形成“上海最大露天夜市”的松江泗涇夜市的成長過程，正是從夜市更好生長的角度而非只是限制管理的角度出發(fā)，各方通力協(xié)作、疏管結(jié)合，并且探索行業(yè)自律自治，進(jìn)行精細(xì)化綜合整治和升級(jí)（包括加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)、改善環(huán)境衛(wèi)生、引入科技手段加強(qiáng)調(diào)度保障能力等）的結(jié)果。這種被稱為“迅速實(shí)現(xiàn)從‘野生'到正規(guī)，從‘網(wǎng)紅'到‘長紅’的蛻變”，為改變攤販“一放就亂、一管就死\"的魔咒作出了有益的嘗試和范例。

然而，城市煙火與城市管理的相容協(xié)調(diào)、相得益彰，還需要我們進(jìn)一步打開視野、開放思想，從包容、守護(hù)、激發(fā)活力的角度出發(fā)去思考和探索，讓城市管理成為城市煙火活力織網(wǎng)中既韌性又柔性的經(jīng)絡(luò)。因?yàn)楫?dāng)前在放管結(jié)合的平衡方面，仍面臨諸多亟待探討和解決的問題。例如，雖然升級(jí)了各種整治手段、管理措施，但可能也抬高了攤販的經(jīng)營成本，在小商小販個(gè)體經(jīng)濟(jì)比較艱難的初創(chuàng)時(shí)期，這一成本也直接影響了它的存在和擴(kuò)張；考慮到人群集聚會(huì)對(duì)舉辦集市提出較高的管理成本、安保成本等要求，限制了部分商業(yè)活動(dòng)的開展；規(guī)劃審批監(jiān)管如何在保障安全底線的基礎(chǔ)上更有溫度；自上而下監(jiān)管與市場自律自治之間如何才能相互補(bǔ)充、更好協(xié)同等。

針對(duì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)好放和管、活力與秩序，筆者還想粗淺提出些許建議，供社會(huì)各界和管理部門探討和商權(quán)。

一是加強(qiáng)規(guī)劃布局的開放包容性。在規(guī)劃布局方面不僅只給“條框”還要探索打造合理的“門窗”，以此形成靈活彈性有活力的商業(yè)業(yè)態(tài)，更好地包容、釋放和激發(fā)各種即時(shí)性、隨機(jī)性消費(fèi)需求。

二是采取分類梯度式包容支持手法。對(duì)于處于不同規(guī)模和層級(jí)的商業(yè)擺攤分類施策，改變較為剛性的手段方式。如，對(duì)較成片較成熟的擺攤區(qū)域、集市夜市，采取標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理，保障安全、衛(wèi)生、環(huán)境治理等底線，但在抬高管理成本的同時(shí)，可通過整體規(guī)劃布局、品牌營造、流量導(dǎo)入等賦能攤販經(jīng)濟(jì)，助力提升攤販經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營能力和效益；處于初創(chuàng)階段的個(gè)體攤販，允許它在與周邊環(huán)境較為相容的一定開放區(qū)域內(nèi)適當(dāng)隨機(jī)占位擺攤，不施加過多干涉限制。

三是寬容復(fù)雜多元的商業(yè)面貌。更大力度地促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)繁榮發(fā)展，推進(jìn)大型商業(yè)體與周邊毛細(xì)血管式多元消費(fèi)業(yè)態(tài)相融互促、相得益彰、協(xié)同提質(zhì)。具體可通過商業(yè)體及周邊整體資源配置調(diào)度、整體管理服務(wù)協(xié)同攤薄成本等做法，開放出更多相應(yīng)的允許擺攤的區(qū)域，讓更多小商戶能夠在此靈活彈性又相應(yīng)常態(tài)化地設(shè)攤經(jīng)營，包括延長或常態(tài)化、固態(tài)化一些集市和夜市的開放經(jīng)營。

四是盡快研究制定降低租金成本、簡化審批流程的政策措施。探索調(diào)整國資考核、鼓勵(lì)國有物業(yè)降低相關(guān)租金，支持中小企業(yè)、小商戶等階段性降低成本，緩解市場主體成本壓力的同時(shí)，也加快繁榮城市商業(yè)，給小商小販更多的發(fā)展空間。加快科學(xué)評(píng)估分析，簡化審批流程、降低成本、提供便利，特別是給民間經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、自發(fā)商業(yè)活動(dòng)和業(yè)態(tài)等提供更寬松的發(fā)展空間和環(huán)境。

五是探索更好的市場行業(yè)自律自治機(jī)制。借鑒其他地區(qū)有效的經(jīng)驗(yàn)做法，更多嘗試通過市場主體、自發(fā)組織和自治機(jī)制，協(xié)同管理環(huán)境，有效降低成本，如彈性協(xié)商攤位租金、自主治理環(huán)境以降低額外的第三方剛性治理成本等，并更好地加強(qiáng)服務(wù)適配度、靈活度和溫情度。

（作者系市人大代表，市人大常委會(huì)委員，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展研究中心主任）