今年上半年各區人大工作亮點紛呈

市區人大常委會主任座談會召開

今年以來，各區人大常委會圍繞本區中心工作，扎7 實履行各項法定職責，助力高質量完成“十四五\"規劃目標任務，為“十五五\"良好開局打牢基礎。6月4日下午，市、區人大常委會主任座談會召開，各區人大常委會積極交流特色亮點工作成效。

編制吸納民意有濃度

今年是“十四五\"收官、“十五五\"謀篇的關鍵之年。如何發揮區位優勢，找準功能定位，編制好“十五五\"規劃綱要成為各區人大常委會的重要職責。

“我們緊扣開展‘十五五'規劃編制專題調研，選取數據智能產業發展、老齡事業和養老服務、城市更新、加快建設高質量基礎教育體系四個專題深入開展調研，充分發揮代表作用、公眾參與作用、信息化賦能作用，廣泛聽取意見建議。\"靜安區人大常委會主任顧云豪介紹。

4月底，習近平總書記考察上海，調研位于徐匯的“模速空間\"大模型創新生態社區，要求加快建成具有全球影響力的科技創新高地?！拔覀冊诜毡Ｕ现行墓ぷ鞔缶种畜w現人大擔當。\"徐匯區人大常委會主任李新華表示，區人大常委會聚焦打造高質量發展強勁增長極，對區政府債務管理情況開展全口徑監督，圍繞人工智能產業高質量發展開展調研。錨定打造國際文化大都市建設高地，調研監督數字文娛產業高質量發展情況。緊扣打造人民城市建設樣板，深化物業治理專項調研，關注校園午餐選餐制、“15分鐘社區生活圈”公立醫療機構運營管理情況等實事項目，持續推動民生福祉改善。

長寧區在3月常委會會議上作出《關于加強國民經濟和社會發展五年規劃綱要編制監督的決定》，4月以來，持續開展\"我為長寧‘十五五'發展建言獻策\"活動，廣泛動員全區各級人大代表、廣大人民群眾投身“十五五\"規劃編制?！拔覀円褜⒌谝慌?2名人大代表提出的105條建議梳理匯總轉交至區‘十五五'專班，區政府已將第一批辦理情況分析報告反饋區人大。\"長寧區人大常委會副主任宋嘉禾說。

青浦區啟動“十五五\"規劃編制專題調研和6個分專題調研，開展獻智“十五五\"規劃專項行動，綜合運用評議、提出建議等多種形式，為高質量編制區域五年發展規劃獻計出力。崇明區開展“十五五\"規劃編制專項監督和\"匯智賦能‘十五五’千名代表在行動\"主題活動，市、區和鄉鎮三級人大代表收集各類意見建議587條，問計于民支持規劃高質量編制。

主動跨前支持立法有擔當

經濟社會高質量發展需要開放公平的營商環境，社會治理現代化需要人人參與、共議共享，如何以法治保障高水平改革開放，讓“立法民意直通車\"更便捷高效，成為各區人大常委會不斷創新的探索方向。

浦東新區法規持續為引領區建設輸出法治保障?！敖衲暌詠?，浦東新區加強與市人大溝通協調，督促區政府強化與市職能部門上下聯動，努力形成市區兩級立法合力?！逼謻|新區人大常委會主任田春華表示，區人大常委會進一步推動需求轉化，配合市人大制定出臺自由貿易賬戶法規，開展電動船、綠色再制造等需求項目深化研究，推進制定商業秘密保護管理措施；在浦東新區法規和管理措施一審后二審前，組織基層立法聯系點開展意見征詢，年初就自貿賬戶法規提出建議5條，被采納3條。“同時通過執法檢查和監督調研，完成生物醫藥、融資租賃、標準化創新等3部浦東新區法規和無人駕駛裝備、勞動人事爭議等2部管理措施監督評估，促進核心條款真正落地?！?/p>

普陀區探索建立“立法民意直通車\"網上平臺?！白鳛椴軛钚麓寤鶎恿⒎撓迭c提質增效的重要內容，我們在功能運行上，注重提升全流程信息化水平；在征詢意見方面，實現精準推送，充分征詢專業意見；在使用便捷性和吸引力方面，簡化界面操作，方便群眾掃碼提交意見；在數據運用方面，匯集熱點熱詞，加強智能研判分析。同時，加強信息化項目整合，將‘我要約代表'小程序納入平臺，目前平臺已上線試運行。\"普陀區人大常委會主任談上偉介紹。

人大監督新招迭出亮眼睛

如何打好攻堅戰，助力穩增長，辦好民生實事，監督的剛性和實效至關重要。

“松江區以實的監督助推打贏打好轉型發展攻堅戰突圍戰。\"松江區人大常委會主任趙汝青表示，區人大常委會緊町重點產業、綜合交通、民生事業等方面開展12項專題調研，持續強化松江新城建設決定專項監督，開展大學城科創源建設、深化農村宅基地改革改善農民住房條件的專題調研。

一些區強化經濟工作監督，推進營商環境持續優化。普陀區在企業集中的樓宇、園區、商圈設立“人大法治化營商環境監測站”，每2個月發布一期企業關注的“熱點問題榜”和“優秀案例”。楊浦區打出執法檢查、建議督辦、“人人議事\"組合拳，統籌設立19個經濟監督聯系點、觀察點，形成多份分析專報，促進本區出臺民營經濟高質量發展20條舉措。松江區依托三級人大代表，設立19個企業經濟運行觀察點。嘉定區在人大代表所在企業設立了首批15個經濟運行觀察點，在優化營商環境執法檢查和一季度經濟運行情況分析會上，相關觀察點都提供了重要的第一手資料。

各區不斷創新監督方式。閔行區建立執法檢查“三個清單\"制度，在行政復議法、科學技術進步條例執法檢查的預調研階段，形成重點內容清單49項，在優化營商環境條例執法檢查中確定問題清單12項。靜安區深化“代表議案+ 專項監督\"工作機制，深入調研、認真審議關于加大愚園路等街區改造監督力度的代表議案，區委、區政府主要領導高度重視并親自開展實地調研。崇明區結合聯動檢查種子“一法一條例\"貫徹實施情況、聽取審議2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況等，探索實施“問題清單 + 代表建議專報”，促進辦理落實全過程閉環，深入分析研究問題，以代表建議專報形式報區委、區政府主要領導，推動問題解決。嘉定區制定《關于加強審計查出突出問題整改工作的監督辦法》，通過做實全鏈條監督閉環、深化“人大 + 審計\"監督協同貫通、充分發揮代表作用等，推動審計查出突出問題\"清倉見底”。虹口區完成“預算聯網監督系統\"2期建設，共16個功能模塊，可覆蓋全區77家部門、278家單位，首次面向全體區人大代表開展專題培訓，首次推出預算聯網監督移動端應用，首次實現區人大代表參與財經監督工作全覆蓋。

為辦好辦實民生實事，長寧區修訂完善人大代表票決制實施辦法，制定監督工作方案，細化部門職責。“今年區人大代表報名參與監督的積極性很高，報名人數較去年幾乎翻了一番，我們成立10個專項監督小組，區人大加強與區政府對接，實時向代表公開項目落地進展情況，及時匯編《社情民意專報》報區委、區政府。\"宋嘉禾說。

金山區則持續探索對法檢“兩官\"監督。“一方面建立系統化監督機制，常態化開展‘推門聽庭’，每年組織區人大代表列席區‘兩院’相關會議、參加‘兩院'活動，重點了解‘兩官'的大局觀念、宗旨意識、廉潔自律等情況。另一方面強化聯動與成果轉化，與‘兩院’建立定期工作對接會、聯組學習等制度，推動監督與司法實踐的深度融合。\"金山區人大常委會副主任周儉介紹。

代表進“站”入“網”聯系群眾廣覆蓋

打造“代表市集”讓代表進網格、推出“青聽·16日”……各區人大創新代表活動形式，線上線下全天候聯系群眾，確保\"廣覆蓋、真聯系、快回應”。

寶山區人大常委會主任李萍介紹，寶山區將代表進網格聯系服務群眾與進基層實踐站點開展履職活動相統籌，研究制定《區人大代表參加賦能團工作辦法》，選出64名區人大代表配置進全區64個新興領域黨的組織體系全覆蓋網格賦能團，支持代表在網格訪民情、鏈資源、辦實事。青浦區推出“青聽·16日\"代表聯系服務群眾工作品牌，協同區檢察院在11個街鎮實踐站全覆蓋設立檢察服務工作室，截至5月底，已開展活動472場，接待群眾4083人次，按照“收集一處理一反饋\"的閉環機制，累計梳理匯總并反饋意見建議766條。

為充分發揮代表在推動區域經濟社會發展方面的作用，黃浦區創新打造“代表市集\"活動，聚焦“商旅文體聯動發展”，進一步激發消費新活力；聚焦“促進就業創業”，推動供需對接，著力破解就業結構性矛盾。金山區積極助推轉型塑形和“三個灣區\"建設。“今年，我們繼續開展千名人大代表主題行動，圍繞轉型發展增動能、生態環境保護治理和激發科技文化創新活力三個主題，組織代表‘看、聽、問’，開展‘人大代表聚力灣區發展智匯行動’，組織人大代表與相關部門、街鎮面對面，聚焦全區重點難點工作碰撞思想、分享經驗，提出真知灼見。\"周儉說。

基層實踐站實事常辦成為新常態

基層實踐站點是群眾直接參與國家政治生活和社會治理的重要基層單元，建好用好陣地是深入踐行全過程人民民主的重要基礎。

為充分發揮基層實踐站的功能作用，各區人大不斷完善工作機制。黃浦區推動參與主體多元化，區人大常委會、各專（工）委、區“一府一委兩院\"相關部門、社會組織等多元主體進入實踐站點，協同開展服務群眾、推動發展工作；功能多維化，從接待選民的單一功能拓展成為接待、議事、辦事的綜合平臺；活動多樣化，將人大協商、“代表市集\"等各類活動引入實踐站點，以用促建。奉賢區研究制定《關于推行機關事業工作人員參與代表組團接待的指導意見》，構建起各級人大代表為主體，機關事業工作人員為支撐，法律工作者、社會工作者等專業人士為補充，“人大代表 Π+Π^′′ 的運行接待模式，截至5月底，已組織近1500人次機關事業工作人員進站參與接待選民，推動有關“老年助餐點建設”“小區電瓶車飛線\"等熱點問題解決。虹口區率先出臺《加強實踐站建設實施細則》，提出4方面17條措施，在19個實踐站中成立首個青年實踐站一“人大踐行全過程人民民主虹口青聯實踐站”，聚焦青年群體。

嵌入式、融入式、開放式發展有利于基層實踐站點更好地服務群眾。徐匯區將服務功能嵌入黨群服務中心，發揮徐匯濱江、漕開發等基層實踐站功能作用，將立法建議征詢、人大協商、民生實事項目征集、專項監督等工作向基層延伸。寶山區將迭代升級后的12個街鎮基層實踐站全部遷入黨群服務中心，建立專工委帶監督議題進站機制和代表每月16日進站聽取民情民意機制，支持“一府一委兩院\"在站內開展聯系群眾、民主協商、基層治理、宣傳展示等工作。閔行區依托基層實踐站，推動人大代表積極參與社區治理，深入開展“人民城市議事廳\"活動匯聚民智。

為突出功能性和便民性，楊浦區設立了長陽創谷、互聯寶地等經濟功能型實踐站，在全區首家街道綜治中心綜合網格，率先推動實踐站建設和法律專業背景代表嵌入“多格合一”，實現“代表進網格、網格有代表”。浦東新區在上海中心設立金融城實踐站，在金橋片區設立“未來車”“智能造”“新通信\"等3個產業鏈代表聯絡站，舉辦代表論壇、意見征詢、“立法咖享薈\"等活動10余場。奉賢區首批站點中，有4個實踐站選在“上海之魚”“青溪老街\"等人氣地標區域?！叭珔^首批16個實踐站點已實現融‘立法征集、法律服務、矛盾化解、民情反饋'等功能于一體，如：南橋鎮‘長凳夜話、莊行鎮‘法治啟航社區行’、金匯鎮‘匯意廳’、海灣鎮‘智繪灣'等實踐品牌獲得群眾歡迎，推動基層實踐站點常用、各類主體常來、群眾實事常辦成為閉會期間代表工作的新常態?！狈钯t區人大常委會主任張培榮說。

市人大常委會主任黃莉新指出，今年以來，本市各區人大認真貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，在區委領導下，緊緊圍繞中心大局依法履行職責，各項工作推進富有成效，踐行全過程人民民主實踐有聲有色，自身建設持續加強，展現了勇于擔當、奮勇爭先的良好作風和精神面貌。全市各級人大要深入貫徹立法法、監督法、代表法，加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法，推進正確監督、有效監督、依法監督，支持人大代表充分發揮作用。要扎實推進全過程人民民主“十大行動”，積極探索人大協商、做實人大踐行全過程人民民主基層實踐站、穩步推進數字人大建設，切實提升人大依法履職質效。要認真開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持之以恒加強作風建設，構建為基層減負長效機制，進一步提振擔當作為精氣神，不斷推動上海人大工作實現新作為、取得新成效，為上海在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用作出新的貢獻。