科學謀劃“十五五” 創新立法強供給

（2025年5月28日）

在大家的共同努力下，本次常委會會議審議2件法規草案，表決通過其中的1件。聽取和審議3項監督事項，通過相關人事任免事項，組織憲法宣誓儀式，順利完成各項議程。

本次會議表決通過了《上海市發展規劃條例》。科學制定和接續實施五年規劃是我們黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優勢。條例深入貫徹習近平總書記關于規劃編制工作的重要指示精神，明確本市發展規劃應當落實國家發展戰略、貫徹國家發展規劃，確立發展規劃在規劃體系中的戰略導向作用，規定了規劃編制、審批、實施、監督等各環節的要求，是推進治理體系和治理能力現代化的重要法規。法規生效后，市、區人民政府要在同級黨委領導下，按照條例規定組織“十五五\"規劃編制，以高質量規劃引領上海經濟社會高質量發展。

會議聽取和審議了張全副主任代表執法檢查組所作的《上海市浦東新區優化揭榜掛帥機制促進新型研發機構發展若干規定》執法檢查情況的報告。執法檢查緊扣法規條文、堅持問題導向、調研深入扎實。常委會組成人員肯定法規實施取得的成效，提出要聚焦重點產業和關鍵核心技術凝練科技攻關任務，引聚全市創新資源提升浦東服務平臺能級，優化新型研發機構管理制度和運行機制，推動法規更好實施，支持浦東打造國際科創中心核心區，助力上海加快建成具有全球影響力的科技創新高地。

會議聽取和審議了周慧琳副主任代表執法檢查組所作的關于《中華人民共和國種子法》《上海市種子條例》執法檢查情況的報告。執法檢查聚焦重點、務求實效，指出了短板差距，強化了監督針對性。常委會組成人員肯定“一法一條例\"實施成效，提出要深刻認識種業高質量發展的重要性，錨定建設“種業創新中心\"發展目標，進一步完善政策、創新機制、優化環境，切實增強本市種業自主創新能力和綜合競爭力，為國家種業安全作出上海應有貢獻。

會議聽取和審議了2024年政府債務管理情況的報告。常委會組成人員肯定本市政府債務規模適度、風險總體可控的債務管理成效，提出要全力落實更加積極的財政政策，用足用好專項債政策，優化專項債管理機制，堅決防止新增隱性債務，為本市經濟社會健康發展提供有力支撐。

下面，我就做好近期常委會工作，講三點意見。

一要深入學習貫徹習近平總書記在上海考察時的重要講話和重要指示精神。今年4月底，習近平總書記在上海考察期間發表重要講話，提出要適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃好“十五五\"時期經濟社會發展，推進中國式現代化建設。強調上海要不斷增強科技創新策源功能和高端產業引領功能，加快建成具有全球影響力的科技創新高地。我們要深入學習領會、抓好貫徹落實。要扎實開展“十五五\"規劃編制專題調研。深入貫徹習近平總書記重要指示精神，聚焦“五個中心\"功能新提升、新質生產力新突破、制造業增創新優勢、服務業激發新活力、長三角一體化發展開拓新局面、人民城市建設邁上新臺階，做深做實各項專題調研，為上海高質量編制\"十五五\"規劃作出人大積極貢獻。要積極助力科技創新高地建設。持續推動加強基礎研究、推進\"雙一流\"建設等常委會審議意見落實工作，抓緊推進《上海市經濟技術開發區條例》修法工作，認真做好《促進長三角科技創新協同發展的決定》審議準備工作，著力在基礎研究協同、技術聯合攻關、科研數據共享、重要人才共育等關鍵環節深化法規制度研究。要大力促進人工智能產業高質量發展。按照習近平總書記提出的“力爭在人工智能發展和治理各方面走在前列”的目標定位，加快《上海市促進人工智能產業發展條例》修法進程，全面推進本市人工智能科技創新、產業發展和賦能應用，助力上海人工智能高地建設。

二要高質量做好年中常委會擴大會議準備工作。初步安排，七月下旬召開常委會擴大會議，這次會議議題多、任務重，各委員會、各部門要高度重視、抓緊推進、充分準備。要圍繞促進經濟平穩健康發展加強財政經濟監督。按照4月25日中央政治局會議精神，堅持兩個“堅定不移”，認真做好評議政府半年工作、審議半年計劃預算執行情況報告、審查和批準2024年度市級決算、調整2025年度市級預算以及審議審計工作報告等5項法定工作，助力全市穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。要圍繞高質量發展和高效能治理加強法治供給。認真做好民營經濟促進條例、自由貿易試驗區條例、食品安全條例、關于促進生態文明建設的決定、老年人權益保障條例、法律援助若干規定等法規草案的審議準備工作。法規內容要體現制度創新點、改革突破點和社會獲得點，法規條文要做到通俗易懂、便于理解、貼近群眾，讓地方立法更好圍繞中心、彰顯特色、服務人民。要立足充分發揮代表作用，做好本市“一辦法兩規定\"修法工作。認真做好實施代表法辦法、關于代表議案的規定、關于代表建議的規定等3件法規草案的審議準備工作，為全市各級人大代表依法履職提供更加有力的政治引領、行為規范和服務保障，更好把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。

三要堅持不懈推進中央八項規定精神貫徹落實。貫徹中央和市委要求，在一體推進“學查改\"上下功夫。要做到學有質量。認真學習《習近平關于加強黨的作風建設論述摘編》《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》。當前要深入學習領會黨的十八大以來深入貫徹中央八項規定精神的成效和經驗，進一步提升貫徹中央八項規定精神的思想自覺、政治自覺和行動自覺。要做到查有力度。堅持以案為鑒、警鐘長鳴，全面對照中央八項規定精神以及2個問題清單，進一步校準思想坐標，更加精準地發現問題、查擺不足，舉一反三、引以為戒。要做到改有成效。扎實推進改進調查研究、精文減會、整治形式主義為基層減負等工作，深入貫徹中央最新修訂出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，落實“過緊日子”要求，始終以嚴的標準、實的作風、干的擔當不斷開創上海人大工作高質量發展新局面。