“法律巡視”查真碰硬 助推種業創新發展

黨的二十大提出，深入實施種業振興行動。習近平須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。市委高度重視種子科技和種業發展，明確提出要發揮上海科技優勢，全力支持種源農業發展。為深入貫徹黨中央決策部署、落實市委工作要求，2023年市人大常委會制定《上海市種子條例》，明確提出將上海建設成為服務全國、面向全球的種業創新中心的發展目標，從加強種質資源保護和利用、推進種業創新、加強品種管理、規范種子生產經營、加強種業保障與監管等方面作出規定，為推進上海種業高質量發展提供法治保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。\"執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑，也是推動法律法規貫徹實施的重要抓手。今年，市人大常委會開展《中華人民共和國種子法》《上海市種子條例》貫徹實施情況執法檢查，是貫徹落實黨的二十大關于加快建設農業強國戰略部署和習近平總書記關于振興民族種業重要指示要求的實際行動。本次執法檢查堅持目標導向、問題導向、效果導向，著力提升檢查的精度、深度，加大檢查力度，努力發揮好“法律巡視\"的監督利劍作用。

堅持目標導向 確保正確依法監督

種子作為農業產業鏈的源頭，是保障國家糧食安全和加快農業現代化發展的基礎性支撐。本次執法檢查旨在通過有力有效的監督，推動種子法律法規在本市得到深入有效的實施，促進本市現代種業高質量發展，在國家種業振興行動中，充分發揮上海優勢、更好體現擔當作為。

加強組織領導。市人大常委會成立由副主任周慧琳、徐毅松任組長，部分常委會和專委會組成人員、市人大代表為成員的執法檢查組。2月21日，市人大常委會召開執法檢查啟動會，周慧琳副主任提出，要嚴格依法監督，緊扣法律規定開展檢查，推進法律法規落到實處；要堅持問題導向，既全面了解法律實施情況，又突出重點，推動解決問題、改進工作、完善制度；要嚴格貫徹中央八項規定精神和執行常委會的實施辦法，切實改進工作作風，加強調查研究，為正確開展監督、推進執法檢查走深走實提供有力保障。

聚焦重點開展檢查。本次執法檢查圍繞法律法規重點條款內容，聚焦種質資源保護與利用、種業自主創新、市場主體培育、現代種業發展要素保障，以及政府部門履行法定職責等方面，做到聚焦問題、精準發力。堅持目標導向，聚焦法律法規重點條款，深入開展調查研究，全面掌握本市種業發展客觀情況。在工作推進中，圍繞執法檢查重點謀劃安排調研活動，努力使每一次調研更接地氣、更有針對性。

嚴格依法開展監督。本次執法檢查以新修訂的監督法為依據，依照法定的程序和方法組織開展檢查，認真撰寫執法檢查報告，組織常委會會議審議，并做好審議意見的轉交，以及審議意見和問題清單的辦理落實。逐條對照種子法和《上海市種子條例》重點條款開展監督，通過執法檢查，全面掌握上海在推進種業高質量發展過程中，發展目標實現了多少、實現得怎么樣、在哪些方面還有提升的空間，明確今后工作努力的方向。

堅持問題導向 聚焦重點查找短板

一次檢查不可能涵蓋法律、法規所有方面。執法檢查組注重將有限的時間、資源聚焦在關系種業發展的重點難點問題上。在工作開展中克服\"粗、寬、松、軟\"傾向，努力做到找準真問題、真分析問題、真解決問題。

深入調研，找準真問題。執法檢查組注重拓展調研的深度，采取“四不兩直\"方式，深入種質資源保護單位、種業企業、育種基地、用種主體、基層執法機構等，開展面對面交流，多渠道獲取客觀、全面、準確的信息。努力延伸調研的廣度，進一步增強聯動執法檢查工作實效，充分發揮浦東、寶山、金山、奉賢、松江、崇明等聯動各區的作用。市人大農業與農村委參與聯動各區開展調研，既避免市、區重復調研，切實減輕基層負擔，又增強監督的覆蓋面和工作合力。從2月至5月，市、區執法檢查組共實地調研政府部門、執法機構、高等院校、科研院所、種業企業、種業基地等88家，邀請相關領域專家召開座談會11次。注重發揮代表作用，每次調研適當安排有關代表參加，充分聽取代表反映的情況、提出的意見建議，努力把情況摸清、把問題找準。

實事求是，真分析問題。執法檢查組通過廣泛深入調研，進一步厘清本市種業發展與國際先進水平的差距，對發現的種質資源保護利用整體水平不高、種業自主創新能力不夠強、現代種業企業發展能級整體偏弱、現代種業高質量發展的要素保障不足等方面的問題，不回避、不遮掩。同時，選擇吸收聯動各區人大反映的重點問題。通過系統梳理，執法檢查報告從4個方面歸納總結了本市種業振興工作存在的12個主要問題。通過深入分析，找準影響法律法規實施、制約上海種業高質量發展的褪節問題，研究問題產生的關鍵原因，為提出具有前瞻性、針對性、可行性的意見建議奠定堅實基礎。

集思廣益，真解決問題。執法檢查組注重發揮專業性意見對促進問題有效解決的重要作用。3月下旬，邀請上海交通大學、上海海洋大學、上海市農業科學院、上海種子行業協會等單位相關專家，圍繞本次執法檢查重點，針對調研中發現的影響上海種業高質量發展的問題開展深入交流，聽取對推進種業創新中心建設的建議。4月下旬，邀請市高級人民法院知識產權庭、市知識產權局、市農委執法總隊、市農業總站、上海種子行業協會、先正達集團中國知識產權中心等單位和部門，圍繞種業知識產權保護開展交流研討，提出意見建議。執法檢查報告積極采納吸收專家意見，對推進上海種業創新中心建設提出了5方面14條意見建議。

堅持效果導向全力助推種業高質量發展

為落實市人大常委會著力推進高效能監督的工作要求，執法檢查組堅持效果導向，在深入開展調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，著力抓好調研中發現問題交辦、問題清單梳理、審議意見辦理落實工作。

堅持邊檢查、邊交辦。將檢查中發現的問題，分門別類進行處理，能夠即知即改的，及時交辦給相關部門研究處理，使執法檢查的過程成為督促問題解決、推動工作落實和促進法規實施的過程。在執法檢查過程中，先正達集團中國、上海祥欣畜禽有限公司等企業反映的4個具體問題已得到有效解決。

認真分析梳理，形成問題清單。對于檢查中發現的相對復雜的問題，比如缺少種質資源保護和利用規劃、種業創新資源統籌力度不夠、種業企業綜合實力不強等，通過總結歸納形成執法檢查報告的重要內容，并梳理形成問題清單，作為執法檢查報告的附件，交相關部門在規定期限內研究辦理落實。

做實審議意見交辦，形成監督工作閉環。常委會會議召開后，農業與農村委認真整理發言、梳理意見，形成常委會審議意見。下一步，執法檢查組將根據監督法及相關法規規定和常委會健全清單式閉環監督機制的要求，探索開展審議意見交辦當面溝通、辦理節點跟蹤、問效代表評議，進一步加強常委會審議意見辦理的持續跟蹤問效，認真做好人大監督“后半篇文章”，增強人大監督工作的剛性和實效，努力把法律法規的引領、規范、保障作用充分發揮出來，在法治軌道上更好推進上海種業創新中心建設。