常態化監督推動提升政府債務治理水平

形成制度化常態化監督工作機制一脈相承和與時俱進相統一

黨的十八大以來，中央對加強人大政府債務管理監督等工作提出一系列新理念新要求，作出一系列新部署新安排。

2014年國家清理地方融資平臺，清理后納入政府債務范圍的地方政府債務通過發行地方政府債券形式，統一實行政府法定債務管理，人大在審議涉及地方政府新增債券發行的預算調整情況時，同時審查監督地方政府債務限額和余額情況。2021年6月，中共中央辦公廳印發了《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》，對地方人大加強政府債務審查監督提出了新的更高的要求，結合全國人大于2022年1月提出的相關工作建議，市人大常委會于2022年5月研究制定關于貫徹落實《關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見》的工作方案，首次提出結合審查批準市級預算調整方案相關工作，聽取市政府關于政府債務管理情況的報告。2023年9月，全國人大常委會預算工委會同全國人大財經委在北京召開建立聽取和審議政府債務管理情況報告制度工作座談會，對建立人大常委會聽取和審議政府債務管理情況報告制度、進一步加強政府債務監督作出工作部署。市人大常委會領導高度重視，帶領市人大財經委、常委會預算工委參加了全國人大工作座談會，并向黨組口頭匯報。

2024年7月，按照黨中央和全國人大要求，市十六屆人大常委會第十四次會議首次單獨聽取和審議了2023年本市地方政府債務管理情況的報告，市人大財經委、常委會預算工委口頭匯報了相關監督調研報告；會后將審議意見送市政府辦公廳，要求進一步整改落實。當月，中共中央辦公廳印發關于建立健全政府債務管理情況報告制度的意見，要求各級人大常委會建立健全政府債務管理情況報告制度，規范審議程序，創新監督方法手段，進一步加強對政府債務管理情況的審查監督。

結合全國人大貫徹實施意見和相關要求，市人大常委會于2024年11月制定貫徹落實建立健全政府債務管理情況報告制度的實施意見（以下簡稱“實施意見”），對強化人大監督職能、健全審議程序、聚焦審議重點、強化日常監督等常態化監督工作提出了具體規定。今年5月的審議工作是市人大常委會貫徹落實中央和市委決策部署，建立健全政府債務管理情況報告制度后，首次制度化、常態化開展的政府債務報告審議工作。

健全常委會審議程序突出常態化和閉環管理

今年的審議監督工作更加突出制度化、常態化的審議工作要求，嚴格按照實施意見對審議程序和審議重點的規定和要求開展工作。

一方面，嚴格按照實施意見規定的審議程序推進各時間節點的監督工作，加強對整改落實情況的跟蹤監督。在常委會會議舉行的45日前，常委會預算工委開展預先審議，并于會議舉行的30日前開展初步審議，初步審議意見提交市政府相關部門修改和完善政府債務管理情況報告；在監督調研過程中，把2024年常委會審議政府債務管理情況審議意見整改落實情況作為監督調研的重點內容，體現了監督工作的閉環管理要求。

另一方面，聚焦實施意見提出的全口徑和全過程監督審議重點內容，推進前期監督調研工作。以往的監督工作主要聚焦于政府法定債務管理工作，僅涉及政府債務主管部門涵蓋的法定債務資金投向和使用等管理工作，主要涉及財政和發改部門；此次監督工作開展過程中，按照實施意見規定的審議重點內容，常委會預算工委把通過融資平臺公司、政府購買服務、政府與社會資本合作、委托代建、拖欠支付工程款等違規融資和新增隱性債務行為等情況也列入重點監督內容，國資委、規劃自然資源局等部門也被納入債務重點監督部門，體現了全口徑和全過程監督的工作要求。

強化年度工作特點 用足用好政府專項債券政策

與國內其他省市相比，本市政府債務風險管理嚴謹，政府債務率處于國內較低水平，債務余額低于財政部核定的限額水平，規模適中，風險可控。本市債務監督的重點在于如何用足用好政府專項債券政策，更好落實更加有效的國家積極財政政策作用，充分發揮政府債務在穩增長、促發展中的作用。

常委會預算工委緊緊抓住2024年監督調研中發現問題和審議意見的落實整改情況，以及2024年11月國務院出臺的關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見等相關政策的落地實施等兩方面重點內容，制定監督調研工作方案，梳理2024年政府專項債券項目，以問題為導向，設計調研提綱，有針對性地赴相關項目現場實地調研，聽取相關部門和單位情況介紹，充分收集監督調研材料，最后形成向常委會口頭匯報的監督調研報告。

報告以問題和對應的建議為主，提出的每一項問題都有調研中發現的具體案例支撐。有些問題的提出對政府部門完善政府債務管理和報告制度起到積極的推動作用，有些問題的提出提醒政府部門在制定地方實施方案落實國家政策時要充分考慮各區實際困難加快工作進度，有些問題的提出是政府部門細化完善政府債務管理措施需重點關注的內容。高質量的監督調研報告符合常委會審議政府債務管理情況報告的工作要求，增強審議工作的針對性，有助于提升人大監督實效。

人大債務監督工作的出發點和落腳點是貫徹落實好中央和市委的決策部署，不斷創新監督方法手段，履行好監督責任，增強監督實效，推動提升政府債務管理能力和水平。人大債務監督工作和政府部門債務管理工作目標一致，寓支持于監督，寓服務于監督，有效發現問題，提出有質量的建議，支持和推進政府債務管理工作。