提升超大型城市食品安全現代化治理水平服務上海“十五五”高質量發展與高品質生活

當前，市場監管局正會同相關部門以《上海市食品安全條例》修訂和“十五五”規劃編制為契機，系統梳理食品安全工作經驗成果，積極應對食品安全領域新形勢，新要求，新挑戰，探索契合超大型城市特點的食品安全治理新路徑，助力高質量發展與高品質生活。

加強食品安全現代化治理意義重大

加強食品安全現代化治理是貫徹落實國家食品安全戰略和黨中央、國務院決策部署的重要任務。黨的二十大報告提出要強化食品安全監管，黨的二十屆三中全會作出完善食品安全責任體系的部署。習近平總書記強調要嚴把從農田到餐桌的每一道防線，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。

加強食品安全現代化治理是上海踐行人民城市理念、建設市民滿意的食品安全城市的重要抓手。本市將食品安全工作置于民生保障的核心位置，制定出臺《上海市貫徹《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見gt;的實施方案》，明確提出“到2035年，建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相適應的市民滿意的食品安全城市\"目標。

加強食品安全現代化治理是上海應對超大型城市在食品安全領域面臨的機遇和挑戰的重要舉措。上海的食品安全治理工作有其特殊性：外埠供滬及進口食品占比高，食品安全源頭管控難；網絡食品經營等新業態發展迅猛，食品安全管理鏈條易出現“間隙”；食品生產經營主體量大面廣、風險交織，監管手段亟須向科技賦能型轉變；市民普遍重視食品安全與營養健康，輿情事件影響公眾食品安全信心。這些形勢和挑戰對政府治理工作提出了更高要求。

積極探索食品安全現代化治理的上海樣本

（一）著力完善食品安全治理體系

織密食品安全責任網絡。出臺《上海市各級黨政領導干部食品安全工作責任清單》。市委常委會、市政府常務會議每年專題聽取食品安全工作情況匯報并開展實地調研。明確市食藥安委29家成員單位食品安全具體職責，出臺區級政府食品安全工作責任清單。各區政府細化各街鎮工作任務，層層壓實管理責任。

夯實食品安全協調機制。市、區兩級食藥安委（辦）充分發揮綜合協調、督促指導作用。完善應急處置、聯合執法、集中辦公、督查督辦和績效考核等9項制度。各區完善基層食品安全治理機制，努力將食品安全隱患發現在基層、解決在基層。

完善食品安全制度體系。推動制度創新，圍繞糧食儲備安全、水產品質量安全、網絡餐飲服務、信息追溯等重要領域出臺地方性規章制度或技術標準。優化制度體系，對農藥、鹽業、糧食管理、食品貯存和運輸服務等領域制度進行系統性修訂，規范生產經營行為。

（二）全面提升食品安全監管效能

完善全程監管體系。加強源頭治理，多部門對重點問題食用農產品開展聯合專項整治，推動農獸藥殘留治理攻堅。嚴把生產質量安全關，建立“第三方參與 + 風險三清單\"工作機制。率先建設食品生產過程智能追溯體系。強化流通環節監管，推進落實食用農產品合格證制度與食品安全追溯信息銜接工作。出臺食品經營連鎖企業專項監管指引，明確企業總部8項主體責任。提升餐飲服務品質，創新實施餐飲業“ 5+4+N^′ 綜合監管模式，系統性推進監管流程再造、監管精準性提升、透明度增強、數智化賦能及共治格局構建等5項任務。加強進口食品安全監管，持續開展進口食品“國門守護\"行動，嚴格實施監督抽檢與風險監測。

創新智慧監管模式。完善全市統一的食品安全信息追溯平臺，追溯品種擴容至11大類44個品種，實現應追溯食品生產經營主體全部接入，重點品種追溯信息上傳率100% 。聯合江蘇、浙江、安徽開展跨省追溯管理試點，發布長三角區域統一標準。推進“明廚亮灶\"工程，實施無感監管。全市公共餐飲單位“互聯網 + 明廚亮灶”完成率達66.2% 。強化風險防控能力，聚焦直播帶貨、網紅餐廳、校園食品等重點領域，優化年度抽檢監測計劃。全市食品監督抽檢量從2017年的9.39萬批次增至2024年的12.55萬批次。

（三）助力優化國際一流營商環境

積極服務國家戰略。服務進博會國家戰略，構建進博會食品安全“全周期\"保障體系，連續七年圓滿完成進博會食品安全保障任務。探索參展特殊食品“ 6+180+365 ”服務模式，自2019年起累計發放臨時許可397張，助推28個展品優先獲得進口注冊證書。推進長三角食品安全一體化，建立食品生產經營區域監管協同機制。

深化許可準入改革。推進許可準入便利化，實施低風險食品生產許可告知承諾制。發布《食品企業研發中心食品生產許可申請指南》，創新\"研發 + 生產\"融合新模式。優化經營許可服務，制定《上海市食品經營許可和備案管理實施辦法》，支持復合業態發展，首創6種情形免現場核查，惠及小型餐飲等主體。提升政務服務效能，制定《開辦餐飲店“一件事\"工作方案》，實現材料精簡 88% 、時限壓縮83% ，平均辦理周期6.5天。

（四）協同完善社會共治格局

構建多元監督網絡。組建市、區兩級食品安全社會監督員隊伍，形成由專家導師團、市民巡訪團、社會志愿團組成的立體監督網絡。優化12345、12315熱線處置機制，建立投訴舉報信息智能分析系統，加大食品安全舉報獎勵力度。

引導多方力量參與。成立市食品安全專家委員會，聯合高校、專業機構，專題研究食用農產品風險治理、食品安全地方標準實施等。深化食品安全責任保險機制，連續3年實現高風險食品生產經營企業投保全覆蓋。

打造立體宣傳矩陣。每年向社會公開發布中英文版《上海市食品安全狀況報告》，在《解放日報》開展專版解讀。創新“滬尚食安\"食品安全社會共治品牌建設，推出融合監管展示、科普教育、產業服務為一體的系列宣傳產品。

“十五五”期間上海食品安全現代化治理的工作方向

4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五\"時期經濟社會發展座談會并發表重要講話，強調必須“把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生”“研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題”。5月27日至28日，國務院副總理張國清在上海調研促進平臺經濟健康發展和市場監管有關工作時指出，要“依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，嚴格落實處罰到人、從業禁止、聯合懲戒等規定，積極維護良好市場環境。”

下一步，市市場監管局將會同各區、相關單位系統謀劃食品安全治理路徑。加強系統性法規支撐。夯實法治基礎，重點推進《上海市食品安全條例》修訂，厘清部門職責、創新監管手段、破解治理難題，構建與國際化大都市相匹配的食品安全法治體系。健全全方位責任體系。強化黨委政府屬地管理責任和部門監管責任落實，優化食藥安委統籌協調職能，推動分工負責、協同治理的長效機制。強化全鏈條有效監管。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，完善協同監管機制。在源頭環節，推進綠色生產基地建設，擴大地理標志農產品認證規模；在生產經營環節，構建信用分級監管體系，開展重點行業風險排查整治；在進口環節，建立進口食品監管責任清單，嚴防輸入性食品安全風險；在智慧賦能方面，深化食品安全追溯平臺功能擴展，強化非現場監管。推進突出問題治理。網絡銷售領域，強化平臺主體責任，實施線上線下同標同質監管；外賣配送領域，實現“互聯網 + 明廚亮灶\"全覆蓋，加強配送人員培訓考核；食用農產品領域，針對農藥殘留問題突出品種實施“一品一策\"精準整治。推動產業高質量發展。發展精致食品產業，推進高技術創新綠色低碳轉型；培育未來食品產業，鼓勵專業機構開展跨學科融合研究和交叉應用。深化社會共治共享。打造“滬尚食安\"食品安全社會共治品牌；完善社會監督員選聘管理，優化舉報獎勵工作機制；建設區域食品安全專家智庫，發揮行業協會自律作用。