新時代構建高水平社會主義市場經濟體制的內涵意蘊、基本原則和實踐路徑

社會主義市場經濟體制是中國共產黨將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，已成為我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分。黨的二十大報告明確指出“構建高水平社會主義市場經濟體制\"這一戰略部署，為我國社會主義市場經濟體制的發展指明了方向。

一、高水平社會主義市場經濟體制的內涵意蘊

黨的二十屆三中全會明確指出：“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。”2由此可見，黨中央高度重視我國經濟發展和經濟體制改革問題，這一重大命題進一步指明了全面深化改革的方向。高水平社會主義市場經濟體制是社會主義基本制度與市場經濟體制相結合的更高形態，更加注重\"高水平\"的價值理念和目標追求、“高水平\"的有效市場和有為政府以及“高水平\"的營商環境和企業活力。

（一）“高水平”的價值理念和目標追求

市場經濟是人類社會發展的產物，是一種資源配置的方式和手段，本身并不具有制度屬性，但與社會主義制度結合后，便具有了與資本主義完全不同的制度屬性。資本主義市場經濟是為少數人謀取利益，是為了更高效地攫取剩余價值。社會主義市場經濟則是為了保障廣大人民群眾的根本利益。社會主義市場經濟從探索和創立，到發展和完善，再到提出\"構建高水平社會主義市場經濟體制”，始終堅持以人民為中心，保障人民群眾的根本利益。習近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕。\"3因此，高水平的社會主義市場經濟體制秉持的價值取向和價值追求是滿足廣大人民群眾的美好生活需要，為所有社會成員提供平等的發展機會，實現每個人的自由而全面的發展。4發展為了人民是由黨的宗旨決定的；發展依靠人民是唯物史觀的根本要求。社會主義市場經濟體制的目標，不僅是為了提高資源配置效率，還是為了推動生產的不斷發展，逐步實現共同富裕，為全面建成社會主義現代化強國提供強大的物質基礎。構建高水平的社會主義市場經濟體制是更有效率、更可持續、更加安全的經濟體制，也是應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權的重要手段。

（二）“高水平”的有效市場和有為政府

我國社會主義市場經濟之所以可以取得如此偉大的成就，是因為它既發揮了市場配置資源的高效率性，又充分發揮了社會主義制度的優勢。我國社會主義市場經濟充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用，主要體現在兩個方面：一是國有企業改革成效顯著，建立了中國特色的現代國有企業制度；民營企業營商環境改善，營造了公平的市場競爭環境；二是要素市場化改革取得顯著成效，推動土地、勞動力、資本、數據、信息、技術等要素合理流動和高效集聚。我國社會主義市場經濟更好地發揮了政府作用，主要體現在兩個方面：一是在黨的領導下，我國建立了一個高效、協同的宏觀經濟治理體系，保持了宏觀經濟的穩定發展，經濟得到了持續、穩定的增長，各項政策協調一致，發揮了最大政策合力；二是我國清晰界定了資本運行的邊界，高效駕馭和規范資本，防止壟斷，發揮了資本要素的積極作用，使資本成為促進人的全面發展的工具和推動人民群眾致富的手段，確保了資本的人民屬性。

（三）“高水平”的營商環境和企業活力

高水平社會主義市場經濟體制必須包括“高水平\"的營商環境和企業活力。實施創新發展戰略的核心動力是企業創新，而優化營商環境則是企業創新活力的重要保障。“高水平”的營商環境是保障企業活力的前提條件，可以通過優化制度環境、清理不合理程序、提高政府透明度、減少不合理收費、有效降低成本等方式，提高人民創業的積極性。“高水平”的營商環境能夠增強政府的監管能力，對市場中不誠信、不合法的行為進行監督和管理，從而降低企業在生產和銷售過程中面臨的不確定性，降低市場風險、減少資源浪費。高水平社會主義市場經濟體制必須通過法律手段保證各種所有制經濟可以依法平等地使用市場生產要素、公平參與市場競爭，更好地維護“兩個毫不動搖”。“高水平\"的營商環境和企業活力有助于公有制經濟進一步做大、做強、做優，提高自身競爭力和創新力，從而提高國有資產和集體資產的利用效率，同時為非公有制經濟的發展營造更加良好的市場環境。

二、構建高水平社會主義市場經濟體制的基本原則

（一）根本保證：堅持黨對經濟工作的全面領導

馬克思指出，研究社會經濟制度首先要確定該社會中起主導作用的\"普照的光\"[5]。可以說，中國共產黨的領導就是我國高水平社會主義市場經濟體制的“普照的光”。從黨的性質來看，中國共產黨具有鮮明的人民性、先進性，是先進的無產階級政黨，這也決定了高水平社會主義市場經濟體制始終堅持為人民服務的根本立場。從黨的百年奮斗征程來看，中國共產黨自誕生以來就堅持以馬克思主義為行動指南，確立了為人民謀幸福的初心和為民族謀復興的使命，矢志不渝為之奮斗。從黨帶領全體人民進行社會主義經濟建設的實踐成果來看，中國共產黨是社會主義市場經濟體制的探索者、創立者和完善者。社會主義市場經濟體制為我國經濟發展注入了活力，我國經濟發展因此取得了重要成就，綜合國力得到大幅提升。這些矚目的成就離不開中國共產黨的領導。進入新時代，面臨新問題、新情況、新挑戰，做好各項工作更離不開我們黨的堅強領導。習近平總書記指出：“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”因此，在構建高水平社會主義市場經濟體制過程中，我國要充分發揮中國共產黨把方向、管大局、保落實的作用。

（二）根本立場：堅持人民至上

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是發展的根本目的。首先，堅持人民至上是馬克思主義唯物史觀的根本要求。唯物史觀認為人民群眾是歷史的創造者，是物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。因此，只有充分發揮人民群眾在經濟建設中的主體作用，才能保持社會主義經濟的持續繁榮發展。其次，堅持人民至上是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，黨的一切工作的出發點和落腳點都是“為人民謀幸福，為民族謀復興”。因此，我國在發展中始終注重民生、保障民生、改善民生，在社會主義市場經濟發展過程中，在利益分配的各個環節，始終堅持人民至上原則，嚴厲打擊各種侵害人民合法利益的行為，切實保障人民權益。

（三）首要任務：堅持高質量發展

目前，我國經濟建設已經轉向高質量發展階段。實現高質量發展要求我國堅持提高發展的質量和發展的效益。為構建高水平的社會主義市場經濟體制，我國需要改變以往粗放式發展的經濟模式，轉變為高效率的發展模式。我國需要從以往單純依靠資源和廉價勞動力發展經濟的模式轉向資源節約型、高效型經濟發展模式；需要改變以往單一的經濟發展方式，轉向多層次的綜合發展方式。實現這些目標離不開良好的市場環境。因此，政府要積極作為，優化市場環境，構建公平、有序、合理、穩定的市場秩序。

（四）科學方法：堅持系統觀念

唯物辯證法認為物質世界是普遍聯系的，是由相互聯系的若干要素、按照一定的方式所組成的、具有特定功能并與周圍環境相互作用的統一整體，可稱之為系統。系統方法是我們黨的重要工作方法。恩格斯在《反杜林論》中指出：“思維既把相互聯系的要素聯合為一個統一體，同樣也把意識的對象分解為它們的要素。沒有分析就沒有綜合。”這在一定意義上指出了系統思維的核心要求。整體性原則是系統思維方式的核心。這一原則要求我們立足整體，從全局出發。社會主義市場經濟體制是由諸多要素組成的復雜系統，往往“牽一發而動全身”，構建高水平社會主義市場經濟體制面臨的問題更加復雜，涉及的要素更多，面臨著經濟體制中各種要素不平衡不充分問題以及各種錯綜復雜的矛盾。因此，構建高水平社會主義市場經濟體制要求我國堅持系統觀念。

三、構建高水平社會主義市場經濟體制的實踐路徑

（一）堅持“兩個毫不動搖”，充分激發各類經濟主體活力

1.堅持公有制的主體地位

習近平總書記指出：“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義'這個定語。”8實踐證明，在促進生產力發展、提升綜合國力、維護最廣大人民群眾的根本利益以及實現共同富裕等方面，公有制經濟發揮了關鍵作用。

2.深化國資國企改革

一是提高國資國企的核心競爭力，同時，國資國企也要有“國之大者”的擔當意識，不斷增強核心功能。二是持續提高國有企業的創新力和價值創造力，全方位增質提效，更好地發揮國有經濟的主導作用和戰略支撐作用。三是通過完善產權制度、企業法人制度以及職業經理人制度等方式，解決國有企業\"活力不足\"和\"負盈不負虧\"的發展問題。9]

3.優化民營企業發展環境

一是為民營經濟發展創造良好的市場環境，完善基本經濟制度，為民營企業提供更加穩定、透明的市場環境，激發民營企業的創新活力和發展潛力，推動民營經濟的健康發展，促進經濟的可持續增長和社會繁榮。二是健全現代產權制度[10]，明確規定各項資源、資產和權益的歸屬主體，建立健全法律法規，降低企業生產成本、減少企業之間的產權糾紛，讓民營企業以更放心、高效的方式參與經濟活動。三是完善市場準入制度和市場公平競爭制度，降低市場準入門檻，讓各類民營企業在公平有序的市場中為經濟建設貢獻力量。

（二）厘清政府與市場邊界，實現有效市場和有為政府更好結合

1.市場經濟本質上是由市場決定資源配置的經濟

改革開放的偉大實踐證明了市場配置資源的高效率性。因此，我國要不斷完善市場資源配置機制。在實踐中，政府對微觀經濟運行要避免干預過多、干預過細的問題，同時加強市場規則建設、市場秩序維護、市場分割破除、市場機制培養等方面的機制建設，以便發揮市場配置資源的最大優勢。但是，市場配置資源機制也存在局限性，這種局限性源于市場本身固有的缺陷。為了解決市場失靈問題，政府應進行必要的干預。

2.更好發揮政府作用

政府作用的發揮必須堅持有所為、有所不為。習近平總書記指出：“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用。”[12政府不能“不管”，也不能“全管”。構建高水平社會主義市場經濟體制，要打破以往\"一管就死”“一放就亂”的局面，要實現政府既能“放得開\"也能\"管得住\"的統一［13具體來說，一是保持經濟穩定、優化公共服務、保障市場公平競爭離不開政府發揮作用。宏觀調控的主體是政府，市場監管的主體也是政府，政府要運用經濟手段、法律手段和行政手段對市場中的不正當競爭和其他違法行為進行監管和懲治，以保證市場的公平競爭環境。二是政府發揮作用，不是簡單下達行政命令[4，這會壓制市場主體的積極性，降低資源配置的效率。政府要堅持市場在資源配置中的決定性作用，同時發揮市場機制的作用，打破市場中的非法壟斷，提高資源配置的效率以及企業在市場中的競爭力。三是政府作用的發揮是貫穿全程的，要做到事前、事中、事后都發揮積極作用。事前政府要合理介人，給予市場主體規范和約束；事中要做好監管，不能只靠事后的干預；事后政府要迅速高效地作出反應和采取措施，最大程度地彌補市場失靈造成的損失和克服市場固有的弊端，保障經濟效益、社會效益和生態效益三者的有機統一。

（三）構建全國統一大市場，建設高標準市場體系

1.構建全國統一大市場

構建全國統一大市場要求我國實行統一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”的管理模式。一是保障市場準入負面清單制度的統一性，平等對待各類市場主體，不搞特殊化；還要建立公平競爭制度，嚴厲打擊各類不良競爭，對市場主體的審查也要堅持公平，無論是對國內企業還是對國外企業都要一視同仁。二是建立社會信用制度，全面推廣信用承諾，建立企業信用狀況的綜合評價體系，對違反公平競爭原則的企業依法進行懲處，對維護公平競爭環境的企業予以獎勵和支持。三是增強市場主體的信用意識和社會責任意識，促進市場的有序、平穩、高效運行。

2.深化要素市場化改革

完善要素市場是構建全國統一大市場的重要組成部分，是深化市場改革的重點任務[15]一是建立健全城鄉統一的市場，對城鄉增量建設用地和存量建設用地進行統一規劃、統一管理，提高建設用地的利用效率。我國要保障農村的農業用地，嚴守18億畝耕地紅線，完善建設用地的使用權轉讓、出租、抵押制度，完善承包地所有權、經營權、使用權三權分置制度，放活承包地的經營權，提高承包地的利用效率，為農業現代化提供制度支持。二是健全城鄉勞動力市場，破除戶籍制度的弊端，促進城鄉勞動力、人才跨地區暢通流動，充分發揮人力資本的優勢。三是加強對資本市場的監管，防止資本的無序擴張，健全權責清晰、分工明確的資本監管體系，防范化解系統性金融風險。四是建立現代化金融體系，引導金融為實體經濟服務，防止虛擬經濟泡沫，防范經濟脫實向虛，保證我國經濟發展的穩定性。

（四）完善高水平對外開放體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制

1.擴大開放的范圍和領域

優化對外開放的空間布局，拓寬對外開放范圍。一是推進共建“一帶一路\"高質量發展，堅持自主開放和對等開放，加強“走出去”戰略。二是引導沿海內陸沿邊優勢互補、協同發展，加大西部和沿邊開放力度，完善口岸、跨境等開放基礎設施，實施更加靈活的開放政策。三是支持多邊貿易體制，落實世貿組織《貿易便利化協定》，積極參與服務貿易協定、政府采購協定等談判，推動貿易和投資自由化、便利化。

2.穩步擴大制度型開放

建設高水平、開放型經濟體制對制度型開放提出了更高要求。一是要依法保障外商投資權益。我國要不斷健全法律體系，統一內外投資法律法規，完善外資相關法律，及時廢止或修正與國家對外開放政策不相符的法律法規。二是要加強知識產權保護，嚴厲打擊市場中的違法犯罪行為，鼓勵中外企業開展正常合法的技術交流。三是加強企業行為規范。中外企業要遵守法律法規、保護環境、履行社會責任，禁止惡性競爭，努力開辟可持續發展之路。

四、結語

新時代構建高水平社會主義市場經濟體制是習近平經濟思想的重大理論創新，是中國共產黨不斷探索的社會主義制度與市場經濟相結合的新的形態。高水平社會主義市場經濟體制的構建要求我國進一步全面深化改革，不斷破除政府、市場、企業之間的體制機制壁壘，構建高水平高效率的體制機制。推進國家治理體系和治理能力現代化、實現高質量發展及逐步實現全體人民共同富裕，都需要高水平的社會主義市場經濟體制，同時也為其他發展中國家提供了市場經濟理論和實踐的借鑒，有助于推動構建人類命運共同體。

參考文獻

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