吉林省推進(jìn)“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊建設(shè)研究

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2025）03-0023-08

“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊是俄羅斯為了解決2013年末爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)所帶來(lái)的西方經(jīng)濟(jì)封鎖、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略“向東轉(zhuǎn)\"的背景下提出的國(guó)際運(yùn)輸通道構(gòu)想，意在對(duì)接中國(guó)\"一帶一路\"建設(shè)，連接中國(guó)吉林省，從而形成由吉林省省會(huì)市出發(fā)，經(jīng)由琿春口岸出境，途經(jīng)俄羅斯扎魯比諾、符拉迪沃斯托克（海參崴）等港口去往韓、日等國(guó)港口及我國(guó)東南沿海港口的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸通道。

一、吉林省的\"通海\"努力

吉林省是沿邊近海省，近海卻不臨海，15千米由江（圖們江）入海（日本海）。為實(shí)現(xiàn)出海，吉林省先后嘗試推動(dòng)河道出海與借港出海兩種方式。

（一）吉林省嘗試的出海方式

我國(guó)在歷史上曾是日本海沿岸國(guó)家，后因清政府與沙俄簽訂《中俄璦琿條約》《中俄北京條約》，失去了中國(guó)東北沿日本海地區(qū)的全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和島嶼。1886年，經(jīng)清政府使臣吳大的外交乾旋和據(jù)理力爭(zhēng)，我國(guó)獲得經(jīng)圖們江口出入日本海的權(quán)利。此后，我國(guó)圖們江沿岸各族人民一直利用該江海通道出海捕魚(yú)、商貿(mào)航運(yùn)。受1938年“張鼓峰事件\"影響，中國(guó)圖們江沿岸人民利用圖們江航道進(jìn)入日本海的航行活動(dòng)被迫中斷。20世紀(jì)80年代中后期，有吉林省學(xué)者提出，應(yīng)盡早恢復(fù)我國(guó)在圖們江所擁有的出海權(quán)利，使吉林省重新成為沿海省。時(shí)任吉林省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在征得國(guó)家同意的前提下，開(kāi)始嘗試向海發(fā)展。

1.河道出海

這是吉林省最初的想法，即恢復(fù)我國(guó)曾經(jīng)擁有的權(quán)利，直接經(jīng)圖們江河道出入日本海。吉林省在國(guó)家相關(guān)部委的支持和配合下，先后于1990年5月、1991年6月和1993年9月實(shí)施了三次圖們江通航科學(xué)考察。考察的結(jié)論是，圖們江下游由于淤泥堆積，加之俄朝鐵路大橋橫跨江面，僅能通行300噸以下的小型船只。由于圖們江出海權(quán)問(wèn)題涉及中俄朝三個(gè)國(guó)家，雖經(jīng)磋商先后征得俄、朝的“單獨(dú)”同意，但始終未能取得俄朝兩國(guó)在這一問(wèn)題上的“同時(shí)同意”，至今我國(guó)仍未能經(jīng)圖們江直接出海。

2.借港出海

為了實(shí)現(xiàn)出海，吉林省不得不另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而借助朝鮮、俄羅斯的港口開(kāi)辟國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線及內(nèi)貿(mào)貨物陸海聯(lián)運(yùn)航線。即貨物經(jīng)由琿春口岸，然后分別通過(guò)朝鮮的羅津、清津，俄羅斯的扎魯比諾、符拉迪沃斯托克（海參崴）等港口實(shí)現(xiàn)出海，最終抵達(dá)亞太地區(qū)各國(guó)港口和我國(guó)東南沿海港口。這實(shí)際上就是“公路或鐵路 + 海運(yùn)”的陸海聯(lián)運(yùn)模式。

（二）吉林省“借港出海\"航線運(yùn)行情況

1.國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線

自1995年起，吉林省先后開(kāi)辟了4條國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線，分別是經(jīng)由朝鮮羅津港的“中國(guó)琿春一朝鮮羅津一韓國(guó)釜山集裝箱定期運(yùn)輸航線”，經(jīng)由俄羅斯扎魯比諾港的“中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾一韓國(guó)束草客貨混裝航線”\"中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾一日本新瀉航線\"和“中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾一韓國(guó)釜山集裝箱航線\"（見(jiàn)表1）。

除了開(kāi)通陸海聯(lián)運(yùn)跨國(guó)運(yùn)輸航線外，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線也是“借港出海\"的主要業(yè)務(wù)之一。該業(yè)務(wù)并非吉林省首創(chuàng)，早于2007年2月海關(guān)總署即發(fā)布第5號(hào)公告支持黑龍江省借助俄羅斯港口開(kāi)展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸試點(diǎn)，而吉林省則是于2010年開(kāi)始試點(diǎn)工作，借道朝鮮羅津港開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)。航線開(kāi)通之初運(yùn)輸?shù)呢浳飪H為煤炭，后來(lái)取得海關(guān)總署的批復(fù)，①貨物種類由煤炭擴(kuò)大到糧食、木材、銅，其中糧食、銅集裝箱運(yùn)輸、木材散裝運(yùn)輸，并獲批準(zhǔn)可以開(kāi)展返程集裝箱業(yè)務(wù)。目的港也在原來(lái)上海、寧波口岸的基礎(chǔ)上，增加黃埔、泉州、汕頭和洋浦口岸5。2015年6月11日，又開(kāi)通了琿春經(jīng)朝鮮羅津港到上海的集裝箱航線（見(jiàn)表2）。

2.影響航線運(yùn)營(yíng)的主要因素

仔細(xì)梳理上述吉林省已開(kāi)通的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線和內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)航線都已停運(yùn)。即使后期經(jīng)過(guò)努力重新復(fù)航，也未能擺脫停運(yùn)的\"命運(yùn)”。究其原因，主要有如下三方面因素制約或影響。

一是市場(chǎng)使然。這里的\"市場(chǎng)使然\"可能是運(yùn)營(yíng)之初對(duì)物流估計(jì)不足，貨運(yùn)量過(guò)少而難以維持航線的運(yùn)營(yíng)，如中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾一日本新潟航線就是因?yàn)槲锪鲊?yán)重不足，僅僅運(yùn)營(yíng)了一年多時(shí)間就停運(yùn)了；也可能是正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致，如吉林省最早開(kāi)通的中國(guó)琿春一朝鮮羅津一韓國(guó)釜山航線開(kāi)通后運(yùn)營(yíng)一直良好，直到朝方也開(kāi)通了線路重復(fù)的羅津一釜山航線，搶奪了大量貨源，導(dǎo)致航線運(yùn)營(yíng)方延邊現(xiàn)通海運(yùn)集團(tuán)被迫退出航線運(yùn)營(yíng)。另外，早期開(kāi)通的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線也是因?yàn)槭袌?chǎng)自身的因素，即所運(yùn)輸?shù)呢浳飪r(jià)格急劇下滑、市場(chǎng)需求量減少等因素導(dǎo)致無(wú)貨可運(yùn)，航線不得不停運(yùn)。

二是技術(shù)制約。這方面影響航線正常運(yùn)行的主要原因是，承運(yùn)船舶自身存在技術(shù)缺陷或難題。如中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾一韓國(guó)束草航線第一階段運(yùn)營(yíng)結(jié)束的重要原因就是承運(yùn)船舶\"新東春”號(hào)觸礁受損，再疊加運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，從而導(dǎo)致航線停運(yùn)；第二階段運(yùn)營(yíng)結(jié)束的原因則是，投入運(yùn)營(yíng)的“新藍(lán)海”號(hào)客貨滾裝船未能達(dá)到韓國(guó)方面的安全檢查要求而停運(yùn)。此外，無(wú)論是朝鮮還是俄羅斯，都存在鐵路或公路的“梗阻”，貨物集港需要一定時(shí)間，這在航線開(kāi)通的早期，影響尤為明顯。為改善通行條件，中方做了大量的工作，于2011年11月啟動(dòng)了琿春圈河口岸至朝鮮羅津港公路改造項(xiàng)目，后來(lái)又于2014年啟動(dòng)了圈河一元汀口岸跨境橋項(xiàng)目，去往朝鮮羅津港的口岸、道路基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。

三是政治影響。俄朝兩個(gè)方向均有存在。俄羅斯方面，主要是其國(guó)內(nèi)的體制因素形成障礙。長(zhǎng)26.7千米連接中國(guó)琿春鐵路口岸和俄羅斯馬哈林諾鐵路口岸的卡梅紹娃亞鐵路原來(lái)并非國(guó)鐵，屬于私有的地方鐵路，體制方面的障礙使得琿一卡鐵路自1999年5月投入試運(yùn)行以來(lái)就斷斷續(xù)續(xù)，“通而不暢”，2004年底后更是處于停滯狀態(tài)。直到該鐵路收歸俄國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)，2013年8月2日起中俄琿春—馬哈林諾鐵路口岸①才恢復(fù)開(kāi)通和營(yíng)運(yùn)。朝鮮連續(xù)核試驗(yàn)引發(fā)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝嚴(yán)厲制裁，禁止使用朝鮮港口進(jìn)行國(guó)際貨物運(yùn)輸，致使早于1995年就已開(kāi)辟的經(jīng)由朝鮮羅津港直抵日、韓的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線被迫停運(yùn)，我方“借港出海\"戰(zhàn)略努力遭受重大挫折。至今，聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的制裁仍未解除。此外，美韓等國(guó)在半島及其周邊海域頻繁進(jìn)行的各類軍事演習(xí)也會(huì)導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張，進(jìn)而迫使物流企業(yè)選擇其他更安全的方向運(yùn)輸。正是因?yàn)榻璧莱礁劭诿媾R著地緣政治方面難以克服的困境，而俄羅斯方向卻已消除了原有的障礙，所以后期吉林省“借港出海”的努力方向從朝鮮轉(zhuǎn)向俄羅斯，此時(shí)恰逢俄方提出“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊構(gòu)想，雙方一拍即合。

二、“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊建設(shè)推進(jìn)情況

2015年10月，“濱海1號(hào)\"“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊被列入俄聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃。2016年9月，俄羅斯總統(tǒng)普京在第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)：“‘濱海1號(hào)'和‘濱海2號(hào)'交通走廊能夠建立極短的通道從中國(guó)東北各省把貨物運(yùn)到濱海邊疆區(qū)南部港口。\"同年12月，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《\"濱海1號(hào)\"和\"濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊發(fā)展構(gòu)想》，旨在通過(guò)對(duì)走廊沿線公路、鐵路、港口、邊境通行站等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)、改建和擴(kuò)建，提高走廊通行能力、通行速度和行車安全性等，挖掘俄遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)有通道的運(yùn)輸潛力，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。俄方希望通過(guò)同中方基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，借助吉林省乃至我國(guó)東北地區(qū)的物流帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而輻射俄遠(yuǎn)東地區(qū)。這一構(gòu)想提出后，得到了中方高層與地方政府的積極響應(yīng)，成為中俄合作戰(zhàn)略項(xiàng)目。

（一）中俄雙方高層及吉林省高度重視\"濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊建設(shè)

1.寫(xiě)入兩國(guó)合作文件

“濱海1號(hào)\"\"濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊被批準(zhǔn)后不久，就被寫(xiě)入中俄兩國(guó)最高層級(jí)的合作文件中。2017年7月，習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署并發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確提出“加快推進(jìn)建設(shè)‘濱海1號(hào)'和‘濱海2號(hào)'國(guó)際交通走廊\"。訪俄期間，時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰同時(shí)任俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)亞歷山大·加盧什卡簽署了《關(guān)于共同開(kāi)發(fā)“濱海1號(hào)\"和“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊的諒解備忘錄》，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)。備忘錄規(guī)定，在上述走廊開(kāi)發(fā)框架內(nèi)，吸引兩國(guó)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)參與實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，相互簡(jiǎn)化各種程序，減少轉(zhuǎn)口貨物報(bào)關(guān)費(fèi)用及時(shí)間，擴(kuò)大進(jìn)出口貨物名錄。雙方表示將全力落實(shí)上述備忘錄[0。2018年11月7日，中國(guó)商務(wù)部會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部共同編制的《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018一2024年）》正式獲批。該規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)地將發(fā)展“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊囊括進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并將其居于俄遠(yuǎn)東地區(qū)中俄戰(zhàn)略合作項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的首位。規(guī)劃明確兩國(guó)將協(xié)助中國(guó)貨物通過(guò)\"濱海1號(hào)\"和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊及濱海邊疆區(qū)港口進(jìn)行無(wú)縫轉(zhuǎn)運(yùn)；中方表示將鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)通過(guò)濱海邊疆區(qū)港口進(jìn)行貨物過(guò)境運(yùn)輸[]。

2.吉林省重視同俄濱海邊疆區(qū)的合作

與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的中國(guó)吉林省，高度重視同俄“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊的對(duì)接聯(lián)通，表示要以此為突破口，加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在2018年初舉行的吉林省兩會(huì)上，時(shí)任代省長(zhǎng)景俊海指出：“要加強(qiáng)互聯(lián)互通，與俄共建濱海2號(hào)'國(guó)際運(yùn)輸走廊，加快推進(jìn)對(duì)俄口岸通關(guān)通道及過(guò)境運(yùn)輸便利化，做好扎魯比諾萬(wàn)能海港等項(xiàng)目前期工作。\"為此，吉林省做了如下四方面工作：（1）2018年9月5日吉林省委、省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見(jiàn)》指出，吉林省將\"加快建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和‘濱海2號(hào)'國(guó)際運(yùn)輸走廊，支持中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾一韓國(guó)釜山航線常態(tài)化運(yùn)營(yíng)\"。（2）根據(jù)工作需要，吉林省和濱海邊疆區(qū)政府共同建立了“濱海2號(hào)\"國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)聯(lián)合工作組。（3）吉林省還制定了推進(jìn)“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊建設(shè)任務(wù)分工方案，正在有序?qū)嵤＃?）經(jīng)過(guò)前期積極謀劃，2018年9月開(kāi)通了“中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾港一中國(guó)寧波舟山港”內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線，并于2019年12月實(shí)現(xiàn)“雙向重箱運(yùn)輸”，還謀劃開(kāi)通了經(jīng)扎魯比諾港至青島的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線。

（二）\"濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊運(yùn)行情況及其存在的問(wèn)題

1.運(yùn)行情況

（1）碩果僅存的\"中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾港一韓國(guó)釜山\"陸海聯(lián)運(yùn)集裝箱航線繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。此前，航線運(yùn)輸?shù)呢浳锲贩N受限，在一定程度上影響著航線的良性運(yùn)營(yíng)，也制約了中俄跨境運(yùn)輸合作的發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，吉林省東北亞鐵路集團(tuán)與俄國(guó)鐵高層、扎港股東進(jìn)行多輪磋商，并最終將問(wèn)題反饋至俄聯(lián)邦政府高層。2017年6月22日，時(shí)任總理梅德韋杰夫簽署了俄聯(lián)邦732號(hào)法案，支持琿馬鐵路口岸發(fā)展全品類集裝箱過(guò)境貨物。同年12月1日，俄聯(lián)邦發(fā)展部正式出臺(tái)支持法案操作實(shí)施細(xì)則，并于12月10日正式生效[13]。至此，跨境運(yùn)輸貨物品種受限等問(wèn)題得以解決，為“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊建設(shè)提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)。2017年12月16日，琿春首次實(shí)現(xiàn)冷凍水產(chǎn)品經(jīng)該航線出口韓國(guó)，這也是中俄鐵路口岸首次出口冷凍水產(chǎn)品[4]。

（2）吉林省積極努力開(kāi)辟經(jīng)俄羅斯港口到我國(guó)東南沿海地區(qū)港口的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線（見(jiàn)表3）。2018年9月14日，在時(shí)任吉林省委書(shū)記巴音朝魯?shù)囊?jiàn)證下，琿春經(jīng)扎魯比諾港至寧波舟山港的跨境內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線實(shí)現(xiàn)首航。在運(yùn)輸距離方面，航線比通過(guò)大連、營(yíng)口港線路近300到800千米，運(yùn)輸時(shí)間節(jié)省2到4天，單噸運(yùn)輸成本可節(jié)省10至20元[15。2020年1月7日，海關(guān)總署正式批復(fù)增加青島港為吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸目的地港。同年5月11日，吉林省“中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾一中國(guó)青島”內(nèi)貿(mào)外運(yùn)新航線正式開(kāi)通。由琿春鴻利海運(yùn)有限公司發(fā)往山東青島港的220個(gè)集裝箱玉米經(jīng)琿春鐵路口岸出境，在俄羅斯扎魯比諾港啟航，運(yùn)往青島港。6月上旬，航線首航船只將裝載220個(gè)集裝箱銅精粉返航至琿春。計(jì)劃每月運(yùn)行2個(gè)航次，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，打造“雙線并行\(zhòng)"新格局。2023年，通過(guò)積極爭(zhēng)取，中國(guó)海關(guān)總署同意吉林省\"增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港為內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)口岸\"7。這是國(guó)家對(duì)吉林省“借港出海”工作的肯定與支持，也有利于吉林省加強(qiáng)同我國(guó)東南沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

（3）先后開(kāi)通\"長(zhǎng)琿歐”“長(zhǎng)同歐\"中歐班列。“長(zhǎng)琿歐\"是吉林省開(kāi)通的第二條中歐班列。該班列在2019年開(kāi)始進(jìn)行進(jìn)境班列測(cè)試，于2021年末實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。2022年1一7月，長(zhǎng)琿歐班列累計(jì)開(kāi)行25列、發(fā)送貨物51800余噸，同比2021年全年分別增長(zhǎng)31.6%.23.2%^[18] 。除此之外，吉林省還新開(kāi)通了“長(zhǎng)同歐\"中歐班列。2023年10月，首列載有165輛汽車的列車從出發(fā)，經(jīng)黑龍江同江鐵路口岸出境，歷時(shí)25天、行程近1萬(wàn)公里，最終抵達(dá)東歐地區(qū)[19]。

（4）新開(kāi)通琿春至俄羅斯直發(fā)公路和鐵路郵路。2023年9月21日，吉林省琿春國(guó)際郵件互換局投入運(yùn)營(yíng)，同時(shí)開(kāi)通吉林郵政的琿春至符拉迪沃斯托克（海參崴）、琿春至新西伯利亞的鐵路郵路以及琿春至葉卡捷琳堡的公路郵路。當(dāng)天，3輛大卡車分別載著1萬(wàn)余件郵件，通過(guò)公路口岸發(fā)往俄羅斯[20]。新郵路可實(shí)現(xiàn)日處理郵件2萬(wàn)件，極大地提高了對(duì)俄跨境電商的全程時(shí)限和時(shí)效穩(wěn)定性，對(duì)琿春乃至吉林全省跨境電商發(fā)展具有里程碑意義。同年11月，琿馬鐵路郵政專列正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。首發(fā)列車共裝載了515袋貨物，總重量為10噸，貿(mào)易額近165萬(wàn)元，由琿春直達(dá)俄羅斯濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克（海參崴）21]。新國(guó)際郵路的開(kāi)通，將有效帶動(dòng)中俄兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)交流，也將催生更多依托郵路的新業(yè)態(tài)出現(xiàn)。

（5）開(kāi)辟新的航線與特色鐵路班列。近年來(lái)，中俄間還相繼開(kāi)通了中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾港一俄羅斯堪察加海產(chǎn)品運(yùn)輸航線、中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾港一俄羅斯薩哈林島（庫(kù)頁(yè)島）海產(chǎn)品運(yùn)輸航線，并先后開(kāi)通“汽車專列”\"清潔能源專列”“俄煤專列”\"海洋班列\(zhòng)"“賴氨酸專列\(zhòng)"等特色專列。為方便貨物通關(guān)，琿春鐵路口岸于2022年9月1日開(kāi)啟了“7天24小時(shí)\"通關(guān)模式。

2.存在的問(wèn)題

（1）俄遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施仍處于較低水平。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平偏低被普遍認(rèn)為是西伯利亞和遠(yuǎn)東加速發(fā)展的主要障礙之一[22]145。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是俄羅斯國(guó)鐵基礎(chǔ)設(shè)施落后，且與中方鐵路軌距不同，需要較長(zhǎng)時(shí)間換裝。遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路網(wǎng)形成于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，現(xiàn)有鐵路網(wǎng)幾十年沒(méi)有更新，由于技術(shù)落后和磨損增加，鐵路運(yùn)力大幅降低[23]。以琿春至扎魯比諾港的鐵路運(yùn)輸為例，換裝 +60 千米路程，列車從抵達(dá)中俄邊境到運(yùn)抵扎魯比諾港需要花費(fèi)大約4個(gè)小時(shí)的時(shí)間，這還是在俄方的檢驗(yàn)放行運(yùn)輸速度實(shí)現(xiàn)了前所未有的高效的前提下。二是扎魯比諾港沒(méi)有專用的集裝箱碼頭，每日吊裝的集裝箱極為有限。為此，2020年“中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾一中國(guó)青島\"跨境內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線首航時(shí)，220個(gè)集裝箱的貨物提前9天就開(kāi)始陸續(xù)從琿春鐵路口岸運(yùn)輸至俄羅斯扎魯比諾港集港。吉林省曾于2015年同俄羅斯蘇瑪集團(tuán)簽訂合作建設(shè)扎魯比諾方能海港的框架協(xié)議，計(jì)劃將扎魯比諾港建成為以集裝箱運(yùn)輸為主的重要國(guó)際貨運(yùn)港口，后因俄國(guó)內(nèi)原因不了了之。三是俄方口岸物流設(shè)施和服務(wù)水平仍較低，海關(guān)檢查程序冗長(zhǎng)。這與高效、便捷的中國(guó)、韓國(guó)和日本的口岸無(wú)法比擬[24。四是琿春至扎魯比諾、符拉迪沃斯托克（海參崴）的公路仍是砂石路面，車輛行駛速度受制約。琿春到符拉迪沃斯托克（海參崴）的距離大約是260千米，乘坐國(guó)際大巴，通關(guān) + 路上需要4.5至5個(gè)小時(shí)。

（2）俄方運(yùn)輸服務(wù)成本高。俄羅斯的鐵路運(yùn)費(fèi)是世界上最高的運(yùn)輸費(fèi)之一[22J146。俄方鐵路運(yùn)費(fèi)高，過(guò)境貨物的運(yùn)費(fèi)是非過(guò)境貨物的一倍，其國(guó)內(nèi)加上過(guò)境通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、境外港口中轉(zhuǎn)的實(shí)際費(fèi)用以及雙方監(jiān)管便利性等因素制約，使得陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸運(yùn)程短的優(yōu)勢(shì)受到很大影響。俄烏沖突爆發(fā)后，大量貨物無(wú)法從歐洲中轉(zhuǎn)，紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)符拉迪沃斯托克（海參崴）港，使得該港口變得越來(lái)越繁忙，導(dǎo)致運(yùn)往該港口的海運(yùn)費(fèi)用明顯增加，呈倍數(shù)上漲。同時(shí)，大量涌入的貨物也使得符拉迪沃斯托克（海參崴）港“擁堵\"起來(lái)，貨物不得不在港口等待更長(zhǎng)的時(shí)間，這也意味著企業(yè)需要支付更高的港口滯留費(fèi)用[25]。

三、新時(shí)代建設(shè)“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊面臨的新機(jī)遇

（一）中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視創(chuàng)造良好的政治生態(tài)

目前，中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。交通物流領(lǐng)域的合作作為中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，也一直是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)唔時(shí)的重要話題，均在發(fā)布的重要合作文件中予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。2023年3月21日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)的八個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合作方向，就有“大力發(fā)展互聯(lián)互通物流體系”，指出將“本著互利精神釋放兩國(guó)過(guò)境運(yùn)輸潛能\"[2。2024年5月16日，習(xí)近平主席同來(lái)華訪問(wèn)的俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署并發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦在兩國(guó)建交75周年之際關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》也明確提出：“深化交通物流和口岸合作，建設(shè)穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)發(fā)展的交通物流走廊，發(fā)展兩國(guó)間直達(dá)或中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸線路。\"27而同年8月發(fā)布的《中俄總理第二十九次定期會(huì)唔聯(lián)合公報(bào)》也用不短的篇幅規(guī)定交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)將“協(xié)同實(shí)施大型交通及跨境交通工程項(xiàng)目\"28]。這些文件都反映出，當(dāng)前推進(jìn)“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊建設(shè)依舊面臨著難得的機(jī)遇期。

（二）俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略日益\"轉(zhuǎn)向東方”

進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯政府更加重視開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東，特別是普京在第二次就任總統(tǒng)后全力推進(jìn)遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)，制定了一系列政策措施，設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部協(xié)調(diào)推進(jìn)，成立國(guó)家發(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，確立一系列發(fā)展遠(yuǎn)東和外貝加爾優(yōu)先項(xiàng)目，取得了一定的成就。俄烏沖突爆發(fā)后，美西方對(duì)俄實(shí)施了多輪新的制裁，整個(gè)歐洲相當(dāng)于對(duì)俄關(guān)上了合作的“大門”。為此，俄羅斯只能將發(fā)展的目光進(jìn)一步轉(zhuǎn)向東方。對(duì)此，俄羅斯學(xué)者謝·卡拉加諾夫的評(píng)價(jià)是：“今天，俄羅斯幾乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向亞洲的轉(zhuǎn)向。\"22加強(qiáng)同亞太地區(qū)國(guó)家的合作是目前俄羅斯的最優(yōu)選擇，只有這樣才能擺脫美西方制裁所導(dǎo)致的孤立境地。其中，同中國(guó)特別是東北地區(qū)的合作是優(yōu)先方向之一。“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)\"國(guó)際交通走廊建設(shè)作為兩國(guó)合作的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是雙方合作的重要支撐平臺(tái)，也是合作的“標(biāo)桿”，極具示范效應(yīng)，自然也就受到俄方的高度重視，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

（三）中俄間快速增長(zhǎng)的貿(mào)易往來(lái)為交通走廊提供了充足的物流

近年來(lái)，中俄經(jīng)貿(mào)合作保持較快增長(zhǎng)（見(jiàn)表4）。2023年，中俄雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)2401.11億美元，同比增長(zhǎng) 26.19% ，提前一年實(shí)現(xiàn)達(dá)到2000億美元的目標(biāo)。從表5可見(jiàn)，從貿(mào)易額的絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，吉林省對(duì)俄貿(mào)易自2021年起進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。從表6可見(jiàn)，雖然吉林省對(duì)俄貿(mào)易體量仍較小，在全國(guó)一盤棋中的占比并不大，但近年來(lái)所占比重總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2021年增幅為 80.6% ，2022年為 37.6% ，2023年為71.6% 。吉林省對(duì)俄貿(mào)易入境貨物主要包括煤炭（2022年自俄進(jìn)口煤炭達(dá)552萬(wàn)噸）木材、鐵礦粉、冷凍魚(yú)（2022年自俄進(jìn)口海產(chǎn)品達(dá)16.2萬(wàn)噸）菜籽油、液化天然氣等。出境貨物主要有汽車（2022年對(duì)俄出口整車8000余輛，貿(mào)易額達(dá)26.3億元）蔬菜等。2024年，截至7月17日，琿春鐵路口岸進(jìn)出口貨物突破200萬(wàn)噸[29。自2024年6月以來(lái)，琿春公路口岸日均過(guò)客人數(shù)突破5000人次；2024年以來(lái)，經(jīng)琿春口岸入境的人員數(shù)量持續(xù)攀升，已突破60萬(wàn)人次。

（四）俄境內(nèi)存在的市場(chǎng)空白有助于推進(jìn)跨境交通運(yùn)輸通道建設(shè)

俄烏沖突爆發(fā)后，美西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施了多輪嚴(yán)厲制裁，在俄境內(nèi)進(jìn)行投資設(shè)廠的美西方企業(yè)紛紛撤出。美西方企業(yè)的突然撤出使得俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)大片空白，而俄羅斯的工業(yè)體系短時(shí)間又難以彌補(bǔ)這些空白。這就給中方企業(yè)進(jìn)軍俄羅斯市場(chǎng)提供了有利時(shí)機(jī)。這也給途經(jīng)俄羅斯港口的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線提供了機(jī)遇。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，返程貨物不足是內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線的難題之一，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本居高不下，經(jīng)營(yíng)較為艱難。現(xiàn)在，俄國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的市場(chǎng)空白、百姓的需求急需中方的商品填補(bǔ)，這為內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線提供了充足的返程物流。這樣，除去依托航線運(yùn)往吉林的貨物外，運(yùn)輸?shù)暮芏嘭浳锸窃诘诌_(dá)俄港口后直接銷往俄羅斯境內(nèi)市場(chǎng)。這就為航線運(yùn)營(yíng)商提供了一條新的增效途徑，從而形成一種良性的運(yùn)營(yíng)模式。

四、新時(shí)代吉林省推進(jìn)建設(shè)“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊的路徑思考

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

一是要完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保已開(kāi)通的陸海聯(lián)運(yùn)航線穩(wěn)定運(yùn)行。陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸航線經(jīng)歷了早期的\"去重回空\(chéng)"到后來(lái)的\"雙向運(yùn)輸”，早期的單一品種運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多品類集裝箱運(yùn)輸，早期的工作日8小時(shí)通關(guān)到現(xiàn)如今的 ^…7×24 ”通關(guān)，有了很大發(fā)展。但還不夠，應(yīng)在開(kāi)通的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定貨源，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的定期化運(yùn)營(yíng)。只有這樣，才能集聚更多的物流，開(kāi)行更多的航次，從而形成航線運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。未來(lái)，如若北極航道能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化通航，還可發(fā)展琿春經(jīng)由扎魯比諾港、符拉迪沃斯托克（海參崴）港等港口去往歐美的“北極航線”。二是積極開(kāi)展同俄方多式聯(lián)運(yùn)合作。2019年1月28日，吉林省委、省政府正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見(jiàn)》，提出：“推進(jìn)對(duì)俄‘兩高'（北京一符拉迪沃斯托克高鐵、琿春一符拉迪沃斯托克高速公路）、兩港（扎魯比諾港新港建設(shè)、舊港改造）、兩路（中國(guó)琿春一俄羅斯扎魯比諾港口公路、鐵路）建設(shè)。推進(jìn)琿一馬鐵路擴(kuò)能改造。\"30在今天看來(lái)，這些目標(biāo)依舊有效，仍是努力方向。上述項(xiàng)目需要投入巨額資金，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)處于困境中的俄羅斯而言，現(xiàn)階段仍是個(gè)難以破解的難題。中方企業(yè)可以在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是協(xié)調(diào)俄方提高口岸通關(guān)效率。俄方口岸通關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，給每一位入境的外國(guó)人都留下了相當(dāng)不好的印象，大家口口相傳，就極容易形成負(fù)面的國(guó)家形象，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。可通過(guò)遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部等部門將問(wèn)題反饋給俄羅斯高層，期待有好的變化。

（二）與俄方合作發(fā)展多種旅游模式

一是繼續(xù)深耕傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)游，在旅游內(nèi)容和旅游體驗(yàn)上下功夫。在現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)上，可以開(kāi)發(fā)更多具有地域或民族特色的旅游項(xiàng)目，可以在俄境內(nèi)開(kāi)發(fā)類似黑瞎子島熊園的野生動(dòng)物園，游客可在車內(nèi)近距離接觸棕熊、馴鹿等野生動(dòng)物，提高旅游參與度；改善沿途道路條件，如上所提可興建高鐵和高速公路，提升乘坐體驗(yàn)；引進(jìn)外資興建更多星級(jí)更高、居住更為舒適的酒店賓館，讓游客賓至如歸。二是持續(xù)推進(jìn)“琿春中俄跨境自駕游\"項(xiàng)目。中俄跨境自駕游是最受歡迎的旅游項(xiàng)目之一。整體而言，該項(xiàng)目比較小眾，了解的人并不多。因此，2024年，在適合進(jìn)行該項(xiàng)目的5月至10月期間，組織方一延邊遠(yuǎn)東國(guó)際旅游有限公司也只是計(jì)劃分8批組織約80輛小型車輛3。目前，項(xiàng)目的影響力還不夠。可適當(dāng)擴(kuò)大宣傳范圍，讓更多人了解、參與這一項(xiàng)目。三是可以發(fā)展跨境濱海旅游。可同俄、朝兩國(guó)加強(qiáng)磋商，達(dá)成合作協(xié)議，先期推進(jìn)圖們江三角洲游艇游，未來(lái)再發(fā)展至游船游，可以乘船到更遠(yuǎn)距離的海港城市游覽，或是郵輪游。

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[17]海關(guān)總署公告 2023年第44號(hào)（關(guān)于進(jìn)一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍的公告）[EB/OL].（2023-05-04）[2024-11-11].htp：//wuhan.customs.gov.cn/customs/302249/302266/302267/5008938/index.html.

[18]欒喜良.長(zhǎng)琿歐班列\(zhòng)"加速度”延邊對(duì)外開(kāi)放\"新高度\"[EB/OL]（2022-09-02）[2024-11-11].https：//jl.cri.cn/n/20220902/9308c5eb-78ab-c8ad-61fe-66d9bd46f983.html.

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[25]繆琦，潘寅茹.吉林打通海參崴出海口：外貿(mào)企業(yè)能賺多少，還要考慮這些因素[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2023-05-19

[26]中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明[EB/OL].（2023-03-22）[2024-11-11].https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/22/con-tent_5747725.htm.

[27]中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦在兩國(guó)建交75周年之際關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明（全文）[EB/OL]（2024-05-16）[2024-11-01]https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202405/content_6951404.htm.

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[29]中俄琿春鐵路口岸進(jìn)出口貨物突破200萬(wàn)噸[EB/OL].（2024-07-24）[2024-11-11].http：//www.jl.gov.cn/yaowen/202407/t2024722_3266079.html.

[30]省委省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見(jiàn)[EB/OL].（2019-01-28）[2024-11-11].http：//xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/201901/t20190128_5575639.html.

[31]琿春中俄跨境自駕游首發(fā)團(tuán)啟程[EB/OL]（2024-04-30）[2024-11-11].https：//hc.cnjiwang.com/ywq/202404/3843903.html.

（責(zé)任編輯：許廣東）