腐敗增量治理：價(jià)值、困境與策略

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署中，習(xí)近平總書記高度重視反腐敗工作，強(qiáng)調(diào)“必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)”，這為推動(dòng)新形勢(shì)下的反敗斗爭(zhēng)提供了行動(dòng)指南。遏制腐敗增量同鏟除腐敗土壤、嚴(yán)懲行賄行為、整治新型腐敗和隱性腐敗息息相關(guān)，是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的有效舉措，有利于以“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌執(zhí)著持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。本文從根治腐敗的角度出發(fā)，考察增量治理可以為反腐敗斗爭(zhēng)帶來怎樣的影響，最重要的是面對(duì)腐敗增量治理難題，提出如何遏制腐敗增量，進(jìn)而深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

一、腐敗增量治理的意義

增量是統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)的概念。腐敗增量，顧名思義就是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上新增腐敗的數(shù)量，腐敗增量治理就是對(duì)一個(gè)時(shí)期以來新增的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行集中整治的行為。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，需要以更加有力、更加有效的舉措遏制增量，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗增量的有效治理，持續(xù)深入地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

（一）遏制腐敗增量有利于反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)

黨的十九屆中央紀(jì)委七次全會(huì)明確指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。由此可以理解，進(jìn)入新時(shí)代以來，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)用力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得壓倒性勝利并全面鞏固。但是，成績(jī)是過去的，黨也十分清醒地認(rèn)識(shí)到“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨”，這是黨的二十大之后反腐敗斗爭(zhēng)的新使命新任務(wù)。

黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)“突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭(zhēng)”進(jìn)行部署，把反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”“嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題”。從腐敗產(chǎn)生的土壤和條件以及查處政商勾連腐敗問題來看，腐敗的土壤條件和政商勾連問題都涉及新腐敗問題，這兩個(gè)舉措都指向腐敗的“新增加量”。兩次重要的會(huì)議時(shí)隔半年，都明確了新征程上反腐敗斗爭(zhēng)目標(biāo)任務(wù)重中之重就是鏟除產(chǎn)生腐敗問題的土壤，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。從目標(biāo)指向上來講，遏制腐敗增量和推進(jìn)腐敗增量治理，同鏟除產(chǎn)生腐敗問題的土壤和條件、完成打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)是相輔相成的。遏制腐敗增量和推進(jìn)腐敗增量治理，這個(gè)“增”就是指新產(chǎn)生的腐敗問題，緊盯新產(chǎn)生的腐敗問題，圍繞新增加的腐敗問題，弄明白為什么會(huì)腐敗、是什么因素助長(zhǎng)腐敗的產(chǎn)生，這樣才能精準(zhǔn)鏟除產(chǎn)生腐敗問題的土壤。由此來看，遏制腐敗增量必須持續(xù)鏟除產(chǎn)生腐敗問題的土壤，才能進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)走向深入，有利于從根本上和源頭上進(jìn)一步解決腐敗問題。

（二）遏制腐敗增量有利于保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

黨的十八大以來，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位仍有少數(shù)黨員干部利用自身公權(quán)力為他人輸送利益，換取政治上、經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，這樣的腐敗行為從副國(guó)級(jí)干部到省部級(jí)、廳局級(jí)干部，再到縣處級(jí)、科級(jí)干部，甚至村（社區(qū)）工作人員中都存在。從黨的十八大到黨的十九大五年時(shí)間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬人。針對(duì)出現(xiàn)“帶病”干部這一嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。為此，黨始終堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、依規(guī)懲治、警示教育一套“組合拳”，堅(jiān)決遏制腐敗增量，以懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，減少腐敗的發(fā)生。

黨的十九大以后，面對(duì)新形勢(shì)新要求，黨中央持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，“始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持常抓不懈、緊抓不放”。黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求全黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識(shí)，持續(xù)盯住“七個(gè)有之”問題，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，這是面對(duì)嚴(yán)峻的、復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出的深入考慮和重要部署。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，需要從腐敗問題的產(chǎn)生著手，堅(jiān)持行賄受賄一起查，對(duì)腐敗的增量予以嚴(yán)控，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，達(dá)到重震懾、嚴(yán)黨紀(jì)、強(qiáng)教育的目的，持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

（三）遏制腐敗增量有利于深入整治各類各領(lǐng)域腐敗問題

《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》指出，“把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，深化整治金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問題”，在深化整治金融、國(guó)企領(lǐng)域腐敗問題的基礎(chǔ)上，增加能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等領(lǐng)域，體現(xiàn)出反腐敗斗爭(zhēng)“深入整治、縱深推進(jìn)”的特點(diǎn)。同樣，黨的二十屆三中全會(huì)指出，“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。”這些舉措進(jìn)一步明確當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)方向，主要集中在權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，以及手段翻新、花樣升級(jí)的新型腐敗和隱性腐敗，這些腐敗問題都是需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決的。

面對(duì)新形勢(shì)下的反腐敗斗爭(zhēng)，需要抓重點(diǎn)，就是要通過遏制腐敗增量，深入治理金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題，以及變異升級(jí)的新型腐敗和隱性腐敗問題。上述這些權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域，屬于腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域多涉及權(quán)錢利益輸送，交易方式不容易受到監(jiān)管，腐敗的“增量”也就多來源于這些領(lǐng)域。為此，遏制腐敗增量要緊盯這些領(lǐng)域。同時(shí)，隨著反腐敗工作的深入開展，反腐敗斗爭(zhēng)也進(jìn)入了“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期，主要表現(xiàn)為出現(xiàn)新型腐敗和隱性腐敗，而且這些腐敗手段花樣百出、形式翻新升級(jí)，難以識(shí)別、監(jiān)管和治理，遏制腐敗增量也要緊盯這些新型腐敗和隱性腐敗。

二、腐敗增量治理的主要問題

長(zhǎng)期以來，黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向有著清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件始終高度關(guān)注。新形勢(shì)下，各類各領(lǐng)域腐敗形式變異衍生、腐敗手段翻新升級(jí)、腐敗方式隱蔽多樣，黨內(nèi)政治生態(tài)也尚未得到徹底凈化，這為有效遏制新產(chǎn)生的腐敗問題帶來了困難。

（一）產(chǎn)生腐敗問題的土壤和條件還未徹底清除

黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，“滋生腐敗的土壤依然存在”，存在的這些土壤是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因之一，為腐敗治理增加了難度。同樣，黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“突出鏟除土壤條件深化反腐敗斗爭(zhēng)”，這表明隨著反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)，腐敗問題一直發(fā)生變化，這就導(dǎo)致腐敗問題產(chǎn)生的土壤也就隨著腐敗變異而持續(xù)變化和存在，當(dāng)然腐敗問題也就不斷產(chǎn)生，使得腐敗增量也難以一時(shí)遏制，需要進(jìn)一步從土壤和條件出發(fā)去治理腐敗，遏制腐敗多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。

滋長(zhǎng)腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件是發(fā)生腐敗的“營(yíng)養(yǎng)劑”，長(zhǎng)時(shí)間以來使得腐敗經(jīng)常發(fā)生，腐敗的增量也就不斷增加。腐敗從本質(zhì)上來講是權(quán)力的濫用，同公共權(quán)力行使不規(guī)范、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不到位、權(quán)力配置不夠科學(xué)、黨風(fēng)廉政教育不深入緊密相關(guān)，從這些可以看出什么是產(chǎn)生腐敗問題的“土壤和條件”。從內(nèi)部來講，土壤和條件指的是“掌權(quán)人”自我修養(yǎng)不夠，對(duì)嚴(yán)懲腐敗思想認(rèn)識(shí)不夠，自身抵制不良行為和意識(shí)不堅(jiān)定，濫用自己手中權(quán)力，為個(gè)別人服務(wù)，脫離了黨的宗旨，催生了腐敗；從外部來講，指的是對(duì)“掌權(quán)人”的權(quán)力監(jiān)督不夠到位，還沒有形成完善的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力配置也不夠科學(xué)，過度將權(quán)力配置到某一單位和某個(gè)崗位上，使得權(quán)力過度集中，在一定程度上助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用，使得腐敗得以產(chǎn)生。為此，從內(nèi)部和外部?jī)煞矫婵梢缘贸觯a(chǎn)生腐敗問題的“土壤和條件”既有制度層面的問題，也有執(zhí)行層面的問題，這是產(chǎn)生腐敗增量的主要原因，也是遏制腐敗的“老大難”。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題持續(xù)多發(fā)多變

持續(xù)發(fā)生的腐敗問題大多發(fā)生在權(quán)力集中的崗位干部身上，或是和資金、資源管理有關(guān)的干部。身處這些關(guān)鍵領(lǐng)域和職責(zé)崗位的黨員干部，掌握著極大的權(quán)力，容易受到服務(wù)對(duì)象和各類組織、個(gè)體的極大關(guān)注。這些組織或服務(wù)對(duì)象從自身利益出發(fā)，通過行賄、拉關(guān)系等不正當(dāng)手段和方式，向這些工作領(lǐng)域和崗位的公職人員輸送利益好處，以換取自身所需要的行政許可、資源、資金。從長(zhǎng)期以來發(fā)生的腐敗事件和被腐蝕的公職人員案例中發(fā)現(xiàn)，其中大部分腐敗和權(quán)力、資金、資源的不正當(dāng)交易有關(guān)，大多集中在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域。為此，黨的十八大以來，從中央到地方，各級(jí)黨委的巡視巡察緊緊圍繞這些領(lǐng)域開展，把對(duì)這些領(lǐng)域的巡視巡察作為重中之重。

權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)和解決，腐敗發(fā)生時(shí)就已經(jīng)造成資金流失、資源損失等損害黨和人民利益的問題。基于此，重點(diǎn)突出對(duì)各類各領(lǐng)域腐敗問題的整治，特別是對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問題整治，就是考慮到這是反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。發(fā)生在這些領(lǐng)域的腐敗問題，特別是腐敗發(fā)生的形式和手段趨于變異隱蔽、翻新升級(jí)，出現(xiàn)一些新型腐敗和隱性腐敗，難于監(jiān)督，成為治理腐敗增量嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難題。

（三）行賄行為嚴(yán)懲導(dǎo)向不夠鮮明

行賄行為是腐敗治理的關(guān)鍵。導(dǎo)向明，綱紀(jì)嚴(yán)，則風(fēng)氣正。一直以來，嚴(yán)懲行賄行為的力度還不夠大，導(dǎo)向還不夠鮮明，特別是在整治政商勾連的行賄行為上不夠持續(xù)用力，使得腐敗增量難以遏制。

具體來看，嚴(yán)懲行賄行為的導(dǎo)向和懲治力度、機(jī)制改革、制度約束、政治生態(tài)、警示教育等息息相關(guān)。在懲治力度方面，對(duì)一些圍獵公職人員的行賄人還沒有做到大力嚴(yán)懲，還沒有達(dá)到以正視聽、以儆效尤的效果，嚴(yán)懲的示范導(dǎo)向還不夠明確。在機(jī)制改革方面，權(quán)力配置運(yùn)行制約機(jī)制、腐敗預(yù)警懲治機(jī)制還沒有完善，嚴(yán)懲的機(jī)制導(dǎo)向不夠。在制度約束方面，反腐敗法規(guī)制度不太健全，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)配套制度還沒有充分建立，特別是在制度遵循和執(zhí)行上不夠有力，進(jìn)一步減弱了制度的震懾力和威懾力，使得嚴(yán)懲的制度導(dǎo)向不夠有力。在政治生態(tài)方面，雖然政治紀(jì)律和政治規(guī)矩持續(xù)嚴(yán)明，但是在選人用人、上下級(jí)關(guān)系方面還存在不良風(fēng)氣，政治生態(tài)環(huán)境的瑕疵間接地影響了對(duì)行賄行為的懲治力度。在文化教育方面，廉潔文化塑造引領(lǐng)作用不夠充分有效，常態(tài)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育流于形式，對(duì)黨員干部、公職人員教育管理作用持續(xù)弱化，沒有使其形成正確的價(jià)值觀、廉潔觀、政績(jī)觀，也沒有更好地教育黨員干部、公職人員弘揚(yáng)和繼承好黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，最終出現(xiàn)了腐敗。這五個(gè)方面綜合地影響了對(duì)行賄行為的懲治力度和效果，使得嚴(yán)懲行賄行為的導(dǎo)向樹立得還不夠鮮明，嚴(yán)重影響了對(duì)腐敗增量的治理，是當(dāng)前和今后治理腐敗增量必須面對(duì)的問題。

三、腐敗增量治理的策略

在反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固的背景下，新征程上仍然需要持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，這就要求各級(jí)黨委更加堅(jiān)定懲治腐敗的決心，更加關(guān)注各類各領(lǐng)域變異翻新的腐敗問題，更加嚴(yán)肅整治行賄行為，更加注重使用數(shù)字技術(shù)賦能腐敗治理，更加突出文化的教育引導(dǎo)作用。

（一）緊盯腐敗的類型和發(fā)生的領(lǐng)域，突出治理重點(diǎn)

綱舉則目張，抓好腐敗增量治理的重點(diǎn)，就是抓住了“綱”。經(jīng)過新時(shí)代以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，反腐敗斗爭(zhēng)取得重大勝利，黨在自我革命的鍛造中變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。但是，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，為此要對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的情況和動(dòng)向有清醒的認(rèn)識(shí)。如何通過反腐敗斗爭(zhēng)確保黨始終先進(jìn)、走在前列，這就需要持續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，遏制腐敗增量。當(dāng)前，腐敗增量主要發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域，表現(xiàn)為新的形式。從重點(diǎn)領(lǐng)域來講，一些涉及民生、金融等方面和資金管理緊密相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)生腐敗事件，一些涉及能源、煙草等方面和國(guó)有資源管理密切聯(lián)系的領(lǐng)域也集中發(fā)生腐敗事件，還有一些在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、招投標(biāo)等方面和權(quán)力相對(duì)集中的部門領(lǐng)域的腐敗事件同樣多發(fā)。與此同時(shí)，一些腐敗者為了規(guī)避問責(zé)懲治風(fēng)險(xiǎn)，通過各種所謂的“正當(dāng)方式”進(jìn)行腐敗操作，使得腐敗問題升級(jí)、變異，形成新型腐敗和隱形腐敗。無論是重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，還是各類新型、隱形腐敗，都是腐敗的增量，遏制這些增量是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的方向。面對(duì)新征程新形勢(shì)，今后的反腐敗斗爭(zhēng)要持續(xù)聚焦資金、資源、權(quán)力集中的領(lǐng)域腐敗和新型腐敗、隱形腐敗等各類腐敗，以各領(lǐng)域各類型腐敗為重點(diǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行等方面的規(guī)章制度，健全內(nèi)部監(jiān)督等方面的監(jiān)督機(jī)制，常態(tài)化地對(duì)資金、資源、權(quán)力集中的領(lǐng)域開展巡視巡察，更加警惕新型腐敗、隱形腐敗等各類腐敗，同時(shí)也要充分利用本地資源和典型案例及時(shí)開展警示教育，通過制度、監(jiān)督、教育方面的有效舉措，對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，推動(dòng)廉潔文化作用進(jìn)一步發(fā)揮，以此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)推進(jìn)新發(fā)生腐敗問題的深入治理，不斷遏制腐敗增量。

（二）完善對(duì)腐敗的懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策

具體問題要具體分析，要完善懲治腐敗的機(jī)制，就必須立足腐敗的表現(xiàn)來進(jìn)行考慮。反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了壓倒性勝利，但是反腐敗斗爭(zhēng)一直在路上，不停歇、不止步，也不松懈。當(dāng)前，腐敗呈現(xiàn)出無畏化和年輕化、權(quán)力化趨勢(shì)。從無畏化來看，一些人員的腐敗表現(xiàn)為不收斂、不收手、無所畏懼，特別是黨的十八大以來，在黨中央全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，一些干部繼續(xù)違規(guī)違紀(jì)，腐敗之風(fēng)沒有衰退。在一些被查處的案件通報(bào)中，有“在黨的十八大后不收斂、不收手”，甚至還有“黨的十九大、二十大后仍不知畏懼、不知停止，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣”的表述，這是當(dāng)前腐敗問題的表現(xiàn)之一。從年輕化來看，發(fā)生在“90后”身上的腐敗事件也不少，如電視專題片《零容忍》中，安徽省滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員張雨杰，在政務(wù)服務(wù)大廳窗口負(fù)責(zé)收取買房托管資金、填寫托管協(xié)議等，其貪污腐敗通過收款不入賬、偽造收款事實(shí)等方式進(jìn)行，2020年11月被判無期徒刑。從權(quán)力化來看，一些腐敗人員在崗位上掌握相當(dāng)大的權(quán)力，權(quán)力大，也比較集中，這類腐敗人員身處核心部門和重要職責(zé)崗位，發(fā)生腐敗的可能性相比其他人更大，成為被圍獵的重點(diǎn)對(duì)象，這也是當(dāng)前腐敗的特點(diǎn)。根據(jù)以上三個(gè)特點(diǎn)，腐敗治理要精準(zhǔn)施策，建立嚴(yán)懲機(jī)制。這一機(jī)制重在“懲”，主要對(duì)不收斂、不收手、無所畏懼的人員進(jìn)行嚴(yán)懲，這類人員頂風(fēng)作案，毫無黨性，組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)十分淡薄，把黨中央的要求當(dāng)成“耳邊風(fēng)”，依然我行我素，在腐敗問題上無所畏懼，為此要強(qiáng)出擊、重嚴(yán)懲，及時(shí)有力地剎住這股反向勢(shì)力，進(jìn)一步明確導(dǎo)向，形成震懾。同時(shí)，還要建立年輕干部腐敗防治和重點(diǎn)人員教育管理機(jī)制，這個(gè)機(jī)制重在“治”，通過典型案例教育年輕干部和身處重點(diǎn)崗位、權(quán)力核心部門的人員，在常態(tài)化、深入化的教育、管理和監(jiān)督上要持續(xù)用力、一體推進(jìn)，及時(shí)有效地維護(hù)和保持良好的政治生態(tài)。

（三）運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)賦能腐敗治理，提升反腐成效

數(shù)據(jù)技術(shù)賦能腐敗增量治理，首先要從高位規(guī)劃出發(fā)，然后通過數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)開放來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。做到數(shù)據(jù)賦能高位規(guī)劃，就要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)反腐的頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)反腐標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過省一級(jí)數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)反腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析和管理，以此實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)反腐。從數(shù)據(jù)處理來看，一個(gè)有效的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集處理機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)各單位、各部門之間的信息共享，首先要從組織人事部門數(shù)據(jù)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)源，同時(shí)根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門意見進(jìn)一步確定數(shù)據(jù)收集人員的范圍，并對(duì)同一職級(jí)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的分類管理，每個(gè)人員的數(shù)據(jù)要基本覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的相關(guān)信息，主要涉及個(gè)人情況、家庭成員、社會(huì)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)信息等，數(shù)據(jù)要及時(shí)常態(tài)化更新，最重要的是要進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和處理應(yīng)用，通過全過程的數(shù)據(jù)采集、管理和處理，形成反腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員干部、公職人員腐敗的制約和監(jiān)督，更好地推動(dòng)腐敗增量的治理。從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)來看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于反腐敗可以提升執(zhí)行力，它在監(jiān)測(cè)、預(yù)警腐敗和收集腐敗證據(jù)等一些方面有著十分重要的作用。在今后反腐敗斗爭(zhēng)工作中，要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的腐敗預(yù)警、證據(jù)收集作用，及時(shí)制止腐敗或者減少腐敗，進(jìn)一步遏制腐敗事件發(fā)生的數(shù)量。從數(shù)據(jù)開放來看，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作方面的政務(wù)公開和數(shù)據(jù)開放，在一定程度上可以引起群眾對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注，特別是在群眾對(duì)腐敗十分抵制的情況下，可以激發(fā)群眾的責(zé)任心。實(shí)現(xiàn)腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)的開放，通過信息數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)腐敗對(duì)象和對(duì)腐敗對(duì)象進(jìn)行利誘的人員的信息進(jìn)行開放，有利于查找和管理腐敗信息，進(jìn)一步提升腐敗治理的公信力。

（四）構(gòu)建廉潔文化教育體系，增強(qiáng)拒腐意識(shí)

文化最能教育人、最能引導(dǎo)人。廉潔文化建設(shè)能夠教育引導(dǎo)黨員干部、公職人員等樹立廉政思想、增強(qiáng)宗旨意識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督自覺，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建廉潔文化教育引領(lǐng)體系。構(gòu)建這一體系要著眼于解決公共權(quán)力的濫用、追求利益的驅(qū)使、存在腐敗條件等方面的問題。從公共權(quán)力的濫用來看，一些黨員干部、公職人員利用自身手中的公共權(quán)力，為自己、為親屬謀取利益，比如向私企商人老板提供最新的政策走向，插手具體的行政服務(wù)工作程序，通過自身的權(quán)力為私企老板謀取巨額的利潤(rùn)；再比如通過自身的身份地位，以打招呼、相互宴請(qǐng)等方式為親屬子女開通便捷的綠色通道，辦理入學(xué)參軍就醫(yī)等手續(xù)。從利益驅(qū)使來看，一些黨員干部、公職人員抱有僥幸心理，存在不正確的價(jià)值觀，自己僥幸地認(rèn)為一次兩次“幫忙辦事”換取私人老板的“回報(bào)”，能被掩蓋過去。從腐敗的條件來看，根據(jù)一些腐敗案例，基于制度預(yù)防腐敗理論框架，腐敗動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)會(huì)導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，一些行賄人員看中黨員干部、公職人員手中的權(quán)力，長(zhǎng)期觀察、主動(dòng)上門，助推了一些黨員干部、公職人員的腐敗。基于以上原因，構(gòu)建廉潔文化教育引領(lǐng)體系，首先要弘揚(yáng)監(jiān)督文化。要通過弘揚(yáng)監(jiān)督文化來進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部、公職人員的監(jiān)督自覺，教育引導(dǎo)他們主動(dòng)接受對(duì)其行使公共權(quán)力的監(jiān)督。其次，要形成服務(wù)文化。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來就一直強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)。為此，要持續(xù)推動(dòng)形成服務(wù)文化，引導(dǎo)黨員干部、公職人員通過正當(dāng)?shù)耐緩健⒂行У墓ぷ鱽慝@得認(rèn)可和工作報(bào)酬。再次，要堅(jiān)守廉潔文化。現(xiàn)代公共管理理論的基礎(chǔ)是廉潔政府，建設(shè)廉潔政府，離不開廉潔文化。為此，要通過廉政基地、廉政活動(dòng)、廉政元素等不斷營(yíng)造廉潔文化氛圍，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和公職人員不忘初心、履職盡責(zé)，以更加優(yōu)秀的業(yè)績(jī)回報(bào)黨和人民。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨守正創(chuàng)新與政黨治理新形態(tài)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22AZD023）階段性研究成果。

作者李紅權(quán)系東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；王樂航系東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編輯：余爽悅