科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈為吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代化都市圈是新型城鎮(zhèn)化的高級(jí)形態(tài)，是集聚先進(jìn)要素資源、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、參與區(qū)域合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。高質(zhì)量高水平編制長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃是省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的重大舉措，是事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略落地和吉林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的筑基工程

一、堅(jiān)持對(duì)表對(duì)標(biāo)、解放思想，切實(shí)把科學(xué)理念和成功實(shí)踐轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)表，就是把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)吉林發(fā)展的新要求和城市工作“一尊重五統(tǒng)籌\"的總原則貫穿于規(guī)劃編制的全過(guò)程。對(duì)標(biāo)，就是在全球?qū)ふ覙?biāo)桿城市，系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性研究，把規(guī)劃編制過(guò)程當(dāng)成一個(gè)深化理論學(xué)習(xí)、深化省情研究、深化戰(zhàn)略謀劃、提振社會(huì)信心的過(guò)程。解放思想，就是理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)識(shí)符合規(guī)律，著力解決思維方式不符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求、治理方式不符合人民美好生活向往的問(wèn)題，用新的理念和科學(xué)方法指導(dǎo)發(fā)展。克服把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知，正視時(shí)與勢(shì)發(fā)生的變化，以全球思維和時(shí)代視角重構(gòu)都市功能定位和話(huà)語(yǔ)體系。克服把行政區(qū)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)區(qū)的認(rèn)知，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)思維組織經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)內(nèi)打破行政區(qū)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)地理，對(duì)外規(guī)劃建設(shè)跨市域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)城市功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展。克服單向度陸地開(kāi)放的認(rèn)知，以立體開(kāi)放新思維，規(guī)劃建設(shè)東北亞航空貨運(yùn)樞紐和國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，加快構(gòu)筑東北亞航空物流節(jié)點(diǎn)新優(yōu)勢(shì)。克服把空間規(guī)模擴(kuò)張等同生活品質(zhì)提高的認(rèn)知，堅(jiān)定推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，突出核心城市的引擎功能和公共能力建設(shè)，從物流方向確定城市戰(zhàn)略方向，從比較優(yōu)勢(shì)確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，從人口分布確定生活服務(wù)，努力提升城市向心力和市民認(rèn)同感。

二、堅(jiān)持綠色集約、利企惠民，切實(shí)糾正不符合高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾愿望的習(xí)慣做法，努力提高社會(huì)認(rèn)同度和人民滿(mǎn)意度

堅(jiān)持把現(xiàn)代化和人文化作為努力方向。推動(dòng)增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，加大老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和歷史文化街區(qū)保護(hù)性更新，防止中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化；加快新城新區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施和創(chuàng)新型場(chǎng)景植人，增強(qiáng)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力。推動(dòng)從比優(yōu)惠的零和思維轉(zhuǎn)向比生態(tài)的賦能思維，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)智能設(shè)施、公共平臺(tái)、要素市場(chǎng)、制度規(guī)范、行業(yè)管理、人才隊(duì)伍領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化。推動(dòng)生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人文導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)理念為引領(lǐng)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的城市空間載體。推動(dòng)共性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向在地標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際寒地城市氣候適應(yīng)性設(shè)計(jì)導(dǎo)則，通過(guò)氣候適配性創(chuàng)新，破解“寒地不適\"的發(fā)展悖論。

三、堅(jiān)持共建共享、協(xié)同共贏，切實(shí)把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，重大功能布局和能力建設(shè)應(yīng)恪守長(zhǎng)期主義原則，不應(yīng)受限于當(dāng)前的基礎(chǔ)條件，而應(yīng)聚焦于城市發(fā)展的時(shí)代責(zé)任與未來(lái)價(jià)值審視“該不該做”，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展厚積戰(zhàn)略資源。堅(jiān)持先易后難，先從企業(yè)、社團(tuán)、民眾受益的事做起，提高公眾參與度。統(tǒng)籌推動(dòng)“三圈”同建同構(gòu)。都市圈的邊界是由交通工具的先進(jìn)性和投資產(chǎn)品的覆蓋率決定的。要以戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略通道、戰(zhàn)略平臺(tái)為取舍尺度，注重依托現(xiàn)代化交通圈構(gòu)建美好生活圈和文旅生態(tài)圈，提升群眾體驗(yàn)感和價(jià)值轉(zhuǎn)化率。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。通過(guò)制度創(chuàng)新打破行政壁壘，推動(dòng)公共服務(wù)同城化，深化教育醫(yī)療領(lǐng)域合作，讓群眾共享大都市的優(yōu)質(zhì)公共資源。加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。建立跨區(qū)域身份認(rèn)證、電子證照互認(rèn)、企業(yè)登記信息共享等機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。大力推動(dòng)建圈強(qiáng)鏈工作。強(qiáng)化各城市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和功能錯(cuò)位協(xié)同，一體推進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈協(xié)作互補(bǔ)，全力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科研、質(zhì)檢等功能平臺(tái)落位，重塑吉林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的成長(zhǎng)邏輯。

（作者：吉林省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任）

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