林業(yè)碳匯助力鄉(xiāng)村振興路徑探索

摘" 要：我國(guó)脫貧地區(qū)大多處于山區(qū)等生態(tài)資源良好區(qū)域，森林覆蓋率高、植被良好、碳匯資源豐富。林業(yè)生態(tài)資源具有明顯的正外部性，林業(yè)碳匯交易作為政策驅(qū)動(dòng)下的一種創(chuàng)新業(yè)態(tài)，可以把脫貧地區(qū)豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰椎奶紖R指標(biāo)，將“綠水青山”變成“金山銀山”，有效促進(jìn)低收入群體增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)協(xié)同。

關(guān)鍵詞：林業(yè)" " "碳匯" " "鄉(xiāng)村振興

我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，習(xí)近平主席于2020年提出了“雙碳”目標(biāo)，增加碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措之一；2021年習(xí)近平主席向世界莊嚴(yán)宣告：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)階段農(nóng)村工作重心從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。我國(guó)林業(yè)碳匯資源富集地往往與已脫貧地區(qū)有重疊性，習(xí)近平生態(tài)文明思想中推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理念為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施搭建了橋梁，開展林業(yè)碳匯交易可以提升已脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平。

一、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的碳匯交易模式概況

目前國(guó)內(nèi)主要的碳匯交易模式有兩種，分別是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和中國(guó)核證自愿減排機(jī)制（CCER）。CDM是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，用項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量交易實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)。CCER是我國(guó)國(guó)家層級(jí)的減排量抵消機(jī)制，按照批準(zhǔn)的方法學(xué)進(jìn)行開發(fā)的碳匯項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)核證的減排量可以在國(guó)家碳市場(chǎng)交易，企業(yè)可以購(gòu)買用以抵消自身超排量。國(guó)家CCER市場(chǎng)2017年暫停新項(xiàng)目申請(qǐng)，2024年1月重新啟動(dòng)。國(guó)內(nèi)各地也在開發(fā)適用于當(dāng)?shù)氐奶紖R交易模式，如廣東碳普惠抵消信用機(jī)制（PHCER）、北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制（BCER）、林業(yè)碳票等多元化碳普惠機(jī)制。

二、林業(yè)碳匯開發(fā)存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國(guó)林業(yè)工作取得了巨大成就。截至2023年底，我國(guó)森林覆蓋率超過(guò)25%，森林蓄積量超過(guò)200億立方米，年碳匯量達(dá)到12億噸以上，人工林面積居世界首位。但是林業(yè)工作“重保護(hù)、輕利用”的新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，存在變現(xiàn)難、效益低的難題。習(xí)近平生態(tài)文明思想中“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。“雙碳”的提出凸顯了林業(yè)碳匯對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要作用，但未充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)碳匯的重要性，對(duì)林木的利用認(rèn)識(shí)僅僅是燒柴的炭火，缺乏對(duì)森林經(jīng)營(yíng)碳匯的關(guān)注。沒有將綠色“碳庫(kù)”轉(zhuǎn)化為“金庫(kù)”，林業(yè)碳匯資源效益未充分釋放。

（二）適用的方法學(xué)較少

林業(yè)碳匯作為碳匯開發(fā)的重要領(lǐng)域，項(xiàng)目開發(fā)熱度逐年上升，但符合CCER方法學(xué)的資源供給不足，目前經(jīng)國(guó)家審核備案的方法學(xué)只有4個(gè)。由于現(xiàn)有的方法學(xué)著重于碳匯的額外增量，對(duì)一些森林覆蓋率較高的區(qū)域，額外提高森林固碳能力有很大難度，導(dǎo)致現(xiàn)有的大多數(shù)林地類型并不符合方法學(xué)，不能作為碳匯交易項(xiàng)目開發(fā)。相對(duì)于CCER來(lái)說(shuō)，地方性方法學(xué)開發(fā)有較大的自主權(quán)，開發(fā)條件相對(duì)寬松和靈活，但也造成了標(biāo)準(zhǔn)不一致、交易難統(tǒng)一的問(wèn)題。

（三）碳匯市場(chǎng)不成熟

雖然國(guó)家于2024年1月重啟了CCER市場(chǎng)，但是CCER項(xiàng)目開發(fā)條件苛刻、開發(fā)交易成本高，滿足市場(chǎng)供給要求的林業(yè)碳匯量并不高，市場(chǎng)交易活躍度不夠。各地推出了區(qū)域性的林業(yè)碳匯方法學(xué)，建立了地方性林業(yè)碳匯交易機(jī)制，但整體市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，交易品種單一，市場(chǎng)參與者有限。碳匯市場(chǎng)的法律法規(guī)和政策體系尚不健全，交易機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制不明確，增加了項(xiàng)目實(shí)施的不確定性，導(dǎo)致林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以得到充分體現(xiàn)，影響了林業(yè)管理者的主動(dòng)性與項(xiàng)目開發(fā)者的積極性。

三、農(nóng)村林業(yè)碳匯交易模式探索

甘肅省是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，同時(shí)也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何確保脫貧質(zhì)量、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段一項(xiàng)重大政治任務(wù)。將豐富的“綠水青山”碳匯資源交易轉(zhuǎn)換為“金山銀山”，可以提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從“靠天吃飯”到“靠林致富”的轉(zhuǎn)變，這是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的具體實(shí)踐。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，嘗試探索出一條由村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)緊密合作、農(nóng)戶積極參與的增收之路。

（一）摸清區(qū)域資源本底與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

隴南市武都區(qū)位于甘肅省東南部，地處長(zhǎng)江流域嘉陵江水系白龍江中游，秦巴山系結(jié)合部，氣候溫和、四季分明，素有“隴上江南”之稱。它曾經(jīng)是國(guó)家級(jí)貧困縣，2014年貧困發(fā)生率33.93%，2023年末全區(qū)常住人口54.12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為48.84%，農(nóng)村居民人均可支配收入11451元。全區(qū)林地總面積238007.06公頃，其中喬木林地145788.43公頃，占比為61.26%；國(guó)家特別規(guī)定灌木林地6264.53公頃，占比為2.63%；其他灌木林地70980.83公頃，占比為29.82%；疏林地3290.56公頃，占比為1.38%；未成林造林地10793.76公頃，占比為4.54%；其他林地888.95公頃，占比為0.37%。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)林木資源的利用只是燒火取暖，利用方式單一且效率低下。

（二）充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用

以基層黨組織為引領(lǐng)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高村民的組織化程度，更好地滿足各主體的利益訴求。合作社負(fù)責(zé)與村民簽約，在尊重群眾意愿，保障林農(nóng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，約定各方收益比例，把產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)資產(chǎn)按照林地面積、林木質(zhì)量等入股，將產(chǎn)權(quán)分散的林業(yè)資源集中至合作社后打包，形成規(guī)模化效益以降低開發(fā)成本。

（三）引入專業(yè)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)參與交易

由企業(yè)作為碳匯開發(fā)經(jīng)紀(jì)人，解決林業(yè)碳匯供需雙方信息不對(duì)稱、成本過(guò)高等弊端。與合作社簽訂項(xiàng)目協(xié)議共同開發(fā)林業(yè)碳匯，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)核算、出具報(bào)告，向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)審查、備案登記和簽發(fā)碳減排量權(quán)益憑證。經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)對(duì)外宣發(fā)，通過(guò)招投標(biāo)等方式尋找合適的碳匯購(gòu)買者，為雙方提供技術(shù)咨詢服務(wù)，促進(jìn)標(biāo)的物成功交易。

（四）推動(dòng)林業(yè)碳匯資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益方面，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)參與植樹造林、森林撫育等活動(dòng)，獲得直接收入，項(xiàng)目的實(shí)施將豐富的森林資源轉(zhuǎn)化為碳匯資產(chǎn)，并在碳匯市場(chǎng)上交易，為當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和農(nóng)戶帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益。間接經(jīng)濟(jì)效益方面，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

2.社會(huì)效益。一部分項(xiàng)目收益被用于改善農(nóng)村公共文化設(shè)施、教育醫(yī)療條件等，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和公共服務(wù)水平的提升增進(jìn)了村民的獲得感、幸福感、安全感；同時(shí)增強(qiáng)了村民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，人與自然和諧共生的理念深入人心，營(yíng)造鄉(xiāng)村和諧、文化繁榮的社會(huì)風(fēng)氣，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。

3.生態(tài)效益。大規(guī)模植樹造林和森林撫育等措施顯著提高了當(dāng)?shù)厣指采w率和林分質(zhì)量，有效提升水源涵養(yǎng)能力，遏制了水土流失等生態(tài)問(wèn)題，增強(qiáng)了森林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)等服務(wù)功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

總之，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，不過(guò)面臨政策不完善、市場(chǎng)不活躍等問(wèn)題，需要政府加以引導(dǎo)、鼓勵(lì)，促進(jìn)林業(yè)碳匯市場(chǎng)健康發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

四、林業(yè)碳匯助力鄉(xiāng)村振興對(duì)策建議

（一）完善政策體系，構(gòu)建碳匯開發(fā)的“四梁八柱”

全面落實(shí)中共中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》，推進(jìn)林權(quán)制度改革走深走實(shí)，加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。完善碳匯產(chǎn)權(quán)制度，明確碳匯生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，建立碳匯生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)等制度，保障碳匯產(chǎn)品管理者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)參與項(xiàng)目開發(fā)的主觀能動(dòng)性。完善林業(yè)碳匯利益分配機(jī)制，根據(jù)資源屬性、碳匯項(xiàng)目特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等要素，正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)戶利益關(guān)系。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，立足省情實(shí)際構(gòu)建林業(yè)碳匯發(fā)展基本框架，完善林業(yè)碳匯交易頂層設(shè)計(jì)，抓好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，防止市場(chǎng)盲目發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和評(píng)估，確保項(xiàng)目能夠按照既定目標(biāo)順利推進(jìn)并取得實(shí)效，加大對(duì)林業(yè)碳匯與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的政策引導(dǎo)和支持力度。

（二）多措并舉，全力推進(jìn)林業(yè)固碳增匯

切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)碳匯存量，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、破壞森林等可能損害碳匯資源的行為，加大涉林案件查處力度。認(rèn)真落實(shí)森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，加強(qiáng)各類林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防因森林火災(zāi)等造成的新“碳源”。加強(qiáng)森林保護(hù)修復(fù)，對(duì)因?yàn)?zāi)受損的區(qū)域選用固碳能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種等進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，逐漸提升林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全力打造林業(yè)碳匯增量，科學(xué)制定森林經(jīng)營(yíng)管理方案，通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低效林和成過(guò)熟林改造更新，重點(diǎn)支持中幼林撫育，探索可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員履職管理，夯實(shí)護(hù)林職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。

（三）全面創(chuàng)新，加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)

完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，開展區(qū)域內(nèi)碳儲(chǔ)量評(píng)估和碳匯潛力分析等本底調(diào)查，全面掌握資源家底，打好碳匯開發(fā)交易基礎(chǔ)。立足地方區(qū)域基本特征，開發(fā)適宜的林業(yè)碳匯方法學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，組織相關(guān)單位編制甘肅省鄉(xiāng)村振興林業(yè)碳匯方法學(xué)，將農(nóng)村集體和個(gè)人所有經(jīng)封山育林、退耕還林、自有用地還林等形成的人工林及天然林納入計(jì)量范圍，彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法學(xué)不足。加強(qiáng)林業(yè)碳匯領(lǐng)域的方法學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，基于區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估模型，不斷提升碳匯計(jì)量的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（四）激發(fā)市場(chǎng)活力，助力林業(yè)碳匯交易順利變現(xiàn)

積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的區(qū)域性林業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易體系。搭建林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，建立林業(yè)碳匯信息共享平臺(tái)，推進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)有效對(duì)接，推動(dòng)林業(yè)碳匯產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。通過(guò)項(xiàng)目交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線申報(bào)、公示和評(píng)審等環(huán)節(jié)的一站式服務(wù)，提升碳匯項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)和管理水平。拓展林業(yè)碳匯權(quán)益交易，把碳匯市場(chǎng)和碳排放權(quán)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大碳市場(chǎng)交易范圍，進(jìn)一步創(chuàng)造林業(yè)碳匯潛在需求，理順林業(yè)碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易的抵消機(jī)制，逐步提高可抵消比例。創(chuàng)新采取“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本“進(jìn)山入林”，挖掘林業(yè)碳匯潛力，持續(xù)增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)。

（五）積極探索，促進(jìn)林業(yè)碳匯金融發(fā)展

進(jìn)一步挖掘碳匯市場(chǎng)金融屬性，多措并舉探索創(chuàng)新其他碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)多路徑、多模式實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯價(jià)值。拓展資產(chǎn)證券化模式，延伸發(fā)展碳匯資產(chǎn)證券化。推廣發(fā)行各類林業(yè)碳票，將經(jīng)過(guò)方法學(xué)計(jì)量的林業(yè)碳匯量轉(zhuǎn)化為可交易、可貸款、可質(zhì)押的有價(jià)證券。創(chuàng)立生態(tài)銀行，開設(shè)林業(yè)碳賬戶，將分散的林業(yè)資源集中化收儲(chǔ)、規(guī)模化打包，破解林權(quán)碎片化帶來(lái)的開發(fā)低效、經(jīng)營(yíng)粗放問(wèn)題。拓寬林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展融資渠道，加大力度發(fā)展林業(yè)碳匯基金、林業(yè)碳匯貸等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

（六）構(gòu)建多元消費(fèi)場(chǎng)景，豐富林業(yè)碳匯變現(xiàn)路徑

積極打造碳普惠機(jī)制，推廣蘭州新區(qū)“絲路碳惠”碳普惠碳中和平臺(tái)示范經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“林業(yè)碳匯＋機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型活動(dòng)、社會(huì)公眾”等全社會(huì)共同參與的降碳增匯激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)將碳匯項(xiàng)目整合到企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）體系中，將“零碳”理念與ESG理念深度融入發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)大型會(huì)議、賽事等活動(dòng)組織方、主辦方積極履行社會(huì)職責(zé)，購(gòu)買林業(yè)碳匯以實(shí)現(xiàn)活動(dòng)碳中和，進(jìn)一步激發(fā)綠色消費(fèi)市場(chǎng)潛力。營(yíng)造良好的碳普惠發(fā)展氛圍，通過(guò)短視頻等新媒體廣泛宣傳普及林業(yè)碳匯知識(shí)，吸引全民參與行動(dòng)，抵消生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的排放量。結(jié)合新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策等促銷活動(dòng)，支持消費(fèi)者優(yōu)先用碳積分兌換優(yōu)惠券，激發(fā)公眾參與的積極性。動(dòng)員當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c項(xiàng)目開發(fā)，提升環(huán)保意識(shí)，共享項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成果，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

（七）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，延伸林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈

在保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)的前提下，科學(xué)合理、依法依規(guī)利用林下資源、林下空間等，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。選擇適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥赖慕?jīng)濟(jì)作物，如中藥材、食用菌等，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與種植。推廣先進(jìn)的林下種植養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的深度融合，提高土地利用率和產(chǎn)出效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，構(gòu)建以“甘味”品牌為引領(lǐng)、區(qū)域公用品牌為補(bǔ)充、企業(yè)商標(biāo)為支撐的產(chǎn)品矩陣。深度挖掘森林生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，打造生態(tài)觀光路線、創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地、舉辦森林文化節(jié)等活動(dòng)，將林業(yè)碳匯發(fā)展與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院）

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