林業碳匯助力鄉村振興路徑探索

摘" 要：我國脫貧地區大多處于山區等生態資源良好區域，森林覆蓋率高、植被良好、碳匯資源豐富。林業生態資源具有明顯的正外部性，林業碳匯交易作為政策驅動下的一種創新業態，可以把脫貧地區豐富的生態資源轉變為可交易的碳匯指標，將“綠水青山”變成“金山銀山”，有效促進低收入群體增收，推動鄉村全面振興，實現碳中和目標與鄉村振興戰略有機協同。

關鍵詞：林業" " "碳匯" " "鄉村振興

我國積極參與應對氣候變化全球治理，習近平主席于2020年提出了“雙碳”目標，增加碳匯是實現碳中和的重要舉措之一；2021年習近平主席向世界莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現階段農村工作重心從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村全面振興。我國林業碳匯資源富集地往往與已脫貧地區有重疊性，習近平生態文明思想中推進生態產品價值實現機制的理念為“雙碳”目標的實現和鄉村振興戰略的實施搭建了橋梁，開展林業碳匯交易可以提升已脫貧地區高質量發展水平。

一、國內現有的碳匯交易模式概況

目前國內主要的碳匯交易模式有兩種，分別是清潔發展機制（CDM）和中國核證自愿減排機制（CCER）。CDM是發達國家與發展中國家進行清潔發展機制項目合作，用項目產生的核證減排量交易實現發達國家減排目標。CCER是我國國家層級的減排量抵消機制，按照批準的方法學進行開發的碳匯項目，經過核證的減排量可以在國家碳市場交易，企業可以購買用以抵消自身超排量。國家CCER市場2017年暫停新項目申請，2024年1月重新啟動。國內各地也在開發適用于當地的碳匯交易模式，如廣東碳普惠抵消信用機制（PHCER）、北京林業碳匯抵消機制（BCER）、林業碳票等多元化碳普惠機制。

二、林業碳匯開發存在的問題

（一）思想認識不到位

近年來，在習近平生態文明思想的指引下，中國林業工作取得了巨大成就。截至2023年底，我國森林覆蓋率超過25%，森林蓄積量超過200億立方米，年碳匯量達到12億噸以上，人工林面積居世界首位。但是林業工作“重保護、輕利用”的新問題逐步顯現，存在變現難、效益低的難題。習近平生態文明思想中“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系。“雙碳”的提出凸顯了林業碳匯對實現碳中和目標的重要作用，但未充分認識到林業碳匯的重要性，對林木的利用認識僅僅是燒柴的炭火，缺乏對森林經營碳匯的關注。沒有將綠色“碳庫”轉化為“金庫”，林業碳匯資源效益未充分釋放。

（二）適用的方法學較少

林業碳匯作為碳匯開發的重要領域，項目開發熱度逐年上升，但符合CCER方法學的資源供給不足，目前經國家審核備案的方法學只有4個。由于現有的方法學著重于碳匯的額外增量，對一些森林覆蓋率較高的區域，額外提高森林固碳能力有很大難度，導致現有的大多數林地類型并不符合方法學，不能作為碳匯交易項目開發。相對于CCER來說，地方性方法學開發有較大的自主權，開發條件相對寬松和靈活，但也造成了標準不一致、交易難統一的問題。

（三）碳匯市場不成熟

雖然國家于2024年1月重啟了CCER市場，但是CCER項目開發條件苛刻、開發交易成本高，滿足市場供給要求的林業碳匯量并不高，市場交易活躍度不夠。各地推出了區域性的林業碳匯方法學，建立了地方性林業碳匯交易機制，但整體市場規模相對較小，交易品種單一，市場參與者有限。碳匯市場的法律法規和政策體系尚不健全，交易機制和補償機制不明確，增加了項目實施的不確定性，導致林業碳匯的經濟價值難以得到充分體現，影響了林業管理者的主動性與項目開發者的積極性。

三、農村林業碳匯交易模式探索

甘肅省是我國西部重要生態安全屏障，同時也是欠發達地區，如何確保脫貧質量、有效銜接鄉村振興戰略，是現階段一項重大政治任務。將豐富的“綠水青山”碳匯資源交易轉換為“金山銀山”，可以提高農民的收入水平和生活質量，實現從“靠天吃飯”到“靠林致富”的轉變，這是生態產品價值實現路徑的具體實踐。根據當地的實際，嘗試探索出一條由村集體經濟組織與企業緊密合作、農戶積極參與的增收之路。

（一）摸清區域資源本底與現實基礎

隴南市武都區位于甘肅省東南部，地處長江流域嘉陵江水系白龍江中游，秦巴山系結合部，氣候溫和、四季分明，素有“隴上江南”之稱。它曾經是國家級貧困縣，2014年貧困發生率33.93%，2023年末全區常住人口54.12萬人，城鎮化率為48.84%，農村居民人均可支配收入11451元。全區林地總面積238007.06公頃，其中喬木林地145788.43公頃，占比為61.26%；國家特別規定灌木林地6264.53公頃，占比為2.63%；其他灌木林地70980.83公頃，占比為29.82%；疏林地3290.56公頃，占比為1.38%；未成林造林地10793.76公頃，占比為4.54%；其他林地888.95公頃，占比為0.37%。當地群眾對林木資源的利用只是燒火取暖，利用方式單一且效率低下。

（二）充分發揮集體經濟聯農帶農作用

以基層黨組織為引領，成立農民專業合作社，提高村民的組織化程度，更好地滿足各主體的利益訴求。合作社負責與村民簽約，在尊重群眾意愿，保障林農權益的基礎上，約定各方收益比例，把產權明晰的林業資產按照林地面積、林木質量等入股，將產權分散的林業資源集中至合作社后打包，形成規模化效益以降低開發成本。

（三）引入專業項目開發企業參與交易

由企業作為碳匯開發經紀人，解決林業碳匯供需雙方信息不對稱、成本過高等弊端。與合作社簽訂項目協議共同開發林業碳匯，并聘請第三方機構監測核算、出具報告，向生態環境部門申請審查、備案登記和簽發碳減排量權益憑證。經紀人負責對外宣發，通過招投標等方式尋找合適的碳匯購買者，為雙方提供技術咨詢服務，促進標的物成功交易。

（四）推動林業碳匯資源價值實現

1.經濟效益。直接經濟效益方面，當地村民通過參與植樹造林、森林撫育等活動，獲得直接收入，項目的實施將豐富的森林資源轉化為碳匯資產，并在碳匯市場上交易，為當地政府、企業和農戶帶來直接經濟收益。間接經濟效益方面，帶動林下經濟、生態旅游等相關產業的發展，優化農村經濟結構，創造更多的就業機會，進一步增加農民收入。

2.社會效益。一部分項目收益被用于改善農村公共文化設施、教育醫療條件等，基礎設施的不斷完善和公共服務水平的提升增進了村民的獲得感、幸福感、安全感；同時增強了村民對生態環境的保護意識，人與自然和諧共生的理念深入人心，營造鄉村和諧、文化繁榮的社會風氣，為全面推進鄉村振興注入強大動能。

3.生態效益。大規模植樹造林和森林撫育等措施顯著提高了當地森林覆蓋率和林分質量，有效提升水源涵養能力，遏制了水土流失等生態問題，增強了森林生態系統固碳釋氧、生物多樣性保護等服務功能，改善農村人居環境，支撐美麗鄉村建設。

總之，實施林業碳匯項目可以促進經濟效益、社會效益、生態效益相統一，不過面臨政策不完善、市場不活躍等問題，需要政府加以引導、鼓勵，促進林業碳匯市場健康發展，為生態文明建設與鄉村振興提供有力支撐。

四、林業碳匯助力鄉村振興對策建議

（一）完善政策體系，構建碳匯開發的“四梁八柱”

全面落實中共中央《深化集體林權制度改革方案》，推進林權制度改革走深走實，加快推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。完善碳匯產權制度，明確碳匯生態產品的產權，建立碳匯生態產品產權登記、確權、流轉等制度，保障碳匯產品管理者的合法權益，調動參與項目開發的主觀能動性。完善林業碳匯利益分配機制，根據資源屬性、碳匯項目特點、經營主體、經營機制等要素，正確處理國家、集體、農戶利益關系。結合“雙碳”目標，立足省情實際構建林業碳匯發展基本框架，完善林業碳匯交易頂層設計，抓好行業標準規范的制定，防止市場盲目發展。加強對項目的監管和評估，確保項目能夠按照既定目標順利推進并取得實效，加大對林業碳匯與鄉村振興融合發展的政策引導和支持力度。

（二）多措并舉，全力推進林業固碳增匯

切實保護好現有林業碳匯存量，嚴厲打擊非法占用林地、破壞森林等可能損害碳匯資源的行為，加大涉林案件查處力度。認真落實森林防火和林業有害生物防控責任制，加強各類林業有害生物防治，強化外來入侵生物監測預警，嚴防因森林火災等造成的新“碳源”。加強森林保護修復，對因災受損的區域選用固碳能力強的鄉土樹種等進行補植補造，逐漸提升林地生態系統碳匯能力。全力打造林業碳匯增量，科學制定森林經營管理方案，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低效林和成過熟林改造更新，重點支持中幼林撫育，探索可持續經營試點。強化生態護林員履職管理，夯實護林職責，加強培訓，提升素質。

（三）全面創新，加強林業碳匯計量監測

完善林業碳匯計量監測體系，開展區域內碳儲量評估和碳匯潛力分析等本底調查，全面掌握資源家底，打好碳匯開發交易基礎。立足地方區域基本特征，開發適宜的林業碳匯方法學，學習借鑒先進地區經驗，組織相關單位編制甘肅省鄉村振興林業碳匯方法學，將農村集體和個人所有經封山育林、退耕還林、自有用地還林等形成的人工林及天然林納入計量范圍，彌補傳統方法學不足。加強林業碳匯領域的方法學研究和技術創新，運用遙感、大數據等現代科技手段，對林業碳匯進行精準計量和動態監測，基于區塊鏈、人工智能等先進技術，建立碳匯生態產品價值評估模型，不斷提升碳匯計量的科學性和精準性。

（四）激發市場活力，助力林業碳匯交易順利變現

積極探索建立政府主導、市場運作、科學合理、簡便易行的區域性林業碳匯評價和交易體系。搭建林業碳匯交易平臺，建立林業碳匯信息共享平臺，推進供需雙方精準有效對接，推動林業碳匯產品市場化交易。通過項目交易平臺，實現項目在線申報、公示和評審等環節的一站式服務，提升碳匯項目的監測和管理水平。拓展林業碳匯權益交易，把碳匯市場和碳排放權市場有機結合，擴大碳市場交易范圍，進一步創造林業碳匯潛在需求，理順林業碳匯項目參與全國碳市場交易的抵消機制，逐步提高可抵消比例。創新采取“黨支部+企業+合作社+農戶”模式，引導更多社會資本“進山入林”，挖掘林業碳匯潛力，持續增加林農收入，實現生態價值變現。

（五）積極探索，促進林業碳匯金融發展

進一步挖掘碳匯市場金融屬性，多措并舉探索創新其他碳匯價值實現形式，促進多路徑、多模式實現林業碳匯價值。拓展資產證券化模式，延伸發展碳匯資產證券化。推廣發行各類林業碳票，將經過方法學計量的林業碳匯量轉化為可交易、可貸款、可質押的有價證券。創立生態銀行，開設林業碳賬戶，將分散的林業資源集中化收儲、規模化打包，破解林權碎片化帶來的開發低效、經營粗放問題。拓寬林業碳匯項目發展融資渠道，加大力度發展林業碳匯基金、林業碳匯貸等新業態、新產品。

（六）構建多元消費場景，豐富林業碳匯變現路徑

積極打造碳普惠機制，推廣蘭州新區“絲路碳惠”碳普惠碳中和平臺示范經驗，創新“林業碳匯＋機關事業單位、大型活動、社會公眾”等全社會共同參與的降碳增匯激勵機制。引導企業將碳匯項目整合到企業ESG（環境、社會和公司治理）體系中，將“零碳”理念與ESG理念深度融入發展戰略。鼓勵大型會議、賽事等活動組織方、主辦方積極履行社會職責，購買林業碳匯以實現活動碳中和，進一步激發綠色消費市場潛力。營造良好的碳普惠發展氛圍，通過短視頻等新媒體廣泛宣傳普及林業碳匯知識，吸引全民參與行動，抵消生產生活所產生的排放量。結合新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策等促銷活動，支持消費者優先用碳積分兌換優惠券，激發公眾參與的積極性。動員當地村民參與項目開發，提升環保意識，共享項目經濟成果，有力推動鄉村振興的進程。

（七）推動生態產業化，延伸林業碳匯產業鏈

在保護林業資源和生態的前提下，科學合理、依法依規利用林下資源、林下空間等，因地制宜發展林下經濟產業。選擇適合當地氣候和土壤的經濟作物，如中藥材、食用菌等，進行科學規劃與種植。推廣先進的林下種植養殖技術，促進林業與農業、畜牧業的深度融合，提高土地利用率和產出效益，帶動農民增收致富。建立森林生態產品標志管理和產品追溯體系，構建以“甘味”品牌為引領、區域公用品牌為補充、企業商標為支撐的產品矩陣。深度挖掘森林生態價值和文化價值，打造生態觀光路線、創建森林康養基地、舉辦森林文化節等活動，將林業碳匯發展與農村特色產業深度融合，實現農民增收與生態保護雙重目標，促進農村經濟的多元化和可持續發展。

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（作者單位：甘肅省經濟研究院）

責任編輯：張莉莉