城市居民養(yǎng)犬管理及狂犬病防控

摘要：當(dāng)前，城市居民養(yǎng)犬非常普遍。同時，在養(yǎng)犬管理方面也出現(xiàn)了一些問題。比如，城市環(huán)境污染、流浪犬?dāng)?shù)量劇增等等，尤其是存在狂犬病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。狂犬病是由狂犬病病毒引發(fā)的一種人畜共患急性傳染病，不僅對犬有致命危險(xiǎn)，而且對人類也構(gòu)成極大的威脅。因此，城市居民養(yǎng)犬必須做好狂犬病的防控。近年來，大部分城市對養(yǎng)犬的日常管理和狂犬病的防疫都有制度規(guī)定，取得了相應(yīng)的成效，但仍然存在一定不足。本文主要對城市養(yǎng)犬的日常管理以及狂犬病的預(yù)防提出了針對性建議，供讀

者參考。

關(guān)鍵詞：城市；養(yǎng)犬；狂犬病；防控措施；養(yǎng)犬管理

隨著城市化進(jìn)程加速和居民生活水平提高，養(yǎng)犬成為許多城市居民的生活選擇，犬只數(shù)量快速增長。當(dāng)前，城市居民主要飼養(yǎng)小型觀賞寵物犬，來源多樣，包括本地犬、農(nóng)村犬及國外引進(jìn)犬。這既加大了城市居民養(yǎng)犬的管理難度，也給狂犬病防控工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。此外，養(yǎng)犬者管理不規(guī)范，如犬只隨地排便，不僅影響城市環(huán)境，還可能引發(fā)人畜共患傳染病。部分犬只攻擊行人，可能導(dǎo)致對人嚴(yán)重的傷害，甚至引起人的殘疾，對城市居民安全構(gòu)成重大威脅。部分養(yǎng)犬人因一時興起而養(yǎng)犬，隨后隨意丟棄，導(dǎo)致城市流浪犬?dāng)?shù)量激增。流浪犬因缺乏管理和照顧，更易攻擊他人或同類，且犬只狂犬病病毒攜帶率高，進(jìn)一步加劇了人畜共患狂犬病的風(fēng)險(xiǎn)。

狂犬病主要通過犬只傳播，其防控形勢嚴(yán)峻。從公共衛(wèi)生角度看，強(qiáng)化城市養(yǎng)犬管理和狂犬病防控，能顯著降低狂犬病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障居民健康。從社會治理層面看，這有助于化解養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾，促進(jìn)社會和諧。從城市文明建設(shè)角度看，推動文明養(yǎng)犬能提升城市整體形象。

1 國內(nèi)外研究概況

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外在養(yǎng)犬管理和狂犬病防控方面起步較早，形成了較為完善的管理體系和防控機(jī)制。在狂犬病防控方面，國外普遍采用大規(guī)模犬只疫苗接種、流浪犬控制和監(jiān)測預(yù)警等措施，截至2023年，美洲地區(qū)狂犬病發(fā)病率下降了98%（數(shù)據(jù)來源于世衛(wèi)組織：狂犬病在全球的基本情況），全球目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)人類狂犬病零死亡。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對城市養(yǎng)犬管理和狂犬病防控的研究日益增多，研究重點(diǎn)涵蓋政策法規(guī)的完善、部門間的協(xié)同管理、流浪犬的有效治理以及公眾教育等方面。研究顯示，我國養(yǎng)犬管理法規(guī)仍存在缺陷，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)；管理部門間協(xié)同機(jī)制不暢，致使流浪犬問題難以解決；公眾對狂犬病的認(rèn)知及防范意識亟待提升。可喜的是，在養(yǎng)犬管理和狂犬病防控方面，四川省積極借鑒了其他城市的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。例如，四川省自2025年6月起開展“犬風(fēng)鈴”——犬免疫、人安全：狂犬病防控行動。四川省按照“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全覆蓋，固定流動相結(jié)合”的原則，充分整合動物診療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等資源，建立高效便捷的狂犬病免疫便民服務(wù)模式。在城市地區(qū)，全面推行工作日“常態(tài)服務(wù)”，通過線上線下多渠道廣泛開展免疫提醒，確保城市犬免疫工作有序推進(jìn)；在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村犬和流浪犬免疫難度大，集中力量采取“固定接種日+上門服務(wù)”的方式，打通偏遠(yuǎn)地區(qū)免疫“最后一公里”。此外，四川省公安廳也高度重視養(yǎng)犬管理工作，通過立法、執(zhí)法和便民服務(wù)措施的優(yōu)化，推動了養(yǎng)犬管理工作的深入開展。顯示該省在養(yǎng)犬管理方面的積極進(jìn)展。

2 狂犬病的危害與傳播途徑

2.1 狂犬病的危害

狂犬病是由狂犬病毒引起的一種人畜共患傳染病，一旦發(fā)病，病死率接近100%，是全球最致命的疾病之一。發(fā)病癥狀分為兩類：狂躁型，表現(xiàn)為恐水、恐風(fēng)、伴有幻覺及攻擊行為；麻痹型，表現(xiàn)為肌肉麻痹、癱瘓狀態(tài)，最終昏迷，最終導(dǎo)致呼吸循環(huán)衰竭或器官功能衰竭死亡。

2.2 傳播途徑

狂犬病不要通過被攜帶狂犬病病毒的犬只咬傷、抓傷，以及黏膜接觸病毒等傳播。

3 犬只疫苗接種情況

3.1 疫苗接種政策與措施

國家和地方關(guān)于犬只狂犬病疫苗接種的政策要求，確定狂犬病的強(qiáng)制免疫制度、免疫點(diǎn)設(shè)置、疫苗供應(yīng)等。例如，2025年四川省開展“犬風(fēng)鈴”—犬免疫、人安全：狂犬病防控行動。

3.2 疫苗接種率及影響因素

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料，多個城市的犬只狂犬病疫苗接種率普遍偏低，影響疫苗接種率的因素包括養(yǎng)犬人意識淡薄、疫苗接種的便利性不足、疫苗費(fèi)用較高等。以四川省為例，2024年注冊犬只403萬只，免疫犬只380.2萬只（次），免疫合格率達(dá)91.92%，但仍需進(jìn)一步提升。

4 流浪犬管理情況

4.1 流浪犬?dāng)?shù)量與分布

城市流浪犬?dāng)?shù)量持續(xù)增長，分布廣泛，成因主要包括寵物棄養(yǎng)、犬只走失及繁殖失控。

4.2 流浪犬具有傳播狂犬病的風(fēng)險(xiǎn)

流浪犬因未免疫比例高，易成為狂犬病病毒宿主，感染人、犬及其他家畜，從而增加狂犬病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 流浪犬管理措施及效果

目前，城市針對流浪犬采取捕捉收容、絕育放歸及鼓勵領(lǐng)養(yǎng)等措施，但因收容場所不足、絕育推廣困難及領(lǐng)養(yǎng)率低等問題，效果有限。

5 公眾對狂犬病的認(rèn)知與防范意識

5.1 認(rèn)知水平調(diào)查結(jié)果

通過走訪調(diào)查，公眾對狂犬病的癥狀、傳播途徑、預(yù)防方法等方面的認(rèn)知程度較低，且存在年齡、職業(yè)和文化程度的差異。

5.2 防范意識與行為

公眾對狂犬病的防范意識薄弱，防范行為不足，如未有效避免流浪犬接觸、犬傷后處理不及時等。

6 養(yǎng)犬管理及協(xié)同工作情況

6.1 管理部門職責(zé)劃分

目前，我國明確了公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門、城市管理部門等在養(yǎng)犬管理中的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記、查處違法養(yǎng)犬行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗接種和病人診治；城市管理部門負(fù)責(zé)查處養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生等行為。

6.2 協(xié)同工作存在的問題

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門及城市管理部門在養(yǎng)犬管理中的協(xié)同作業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，如信息溝通機(jī)制不健全、職責(zé)界限模糊以及缺乏有效的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制等。

7 狂犬病防控現(xiàn)狀與存在問題分析

目前，為了有效防控了狂犬病及其他人獸共患病的發(fā)生，部分城市已劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，同時，加強(qiáng)城市犬類糞便的清理工作，并且對城市養(yǎng)犬實(shí)施強(qiáng)制免疫，從根本上控制犬類狂犬病。政府及相關(guān)部門也加強(qiáng)了養(yǎng)犬戶的管理登記工作，并加大文明養(yǎng)犬宣傳力度，共同協(xié)作制定法律法規(guī)，確保文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)有法可依。一系列措施的實(shí)施對城市養(yǎng)犬管理以及狂犬病的防疫工作起到了積極作用，但從當(dāng)前的執(zhí)行情況來看，仍存在一些不足之處[1]。

7.1 文明養(yǎng)犬意識不足

許多養(yǎng)犬人士在防疫和文明養(yǎng)犬方面的意識尚顯不足。有些人認(rèn)為狂犬病罕見，不愿每年為犬只及自身接種狂犬疫苗，認(rèn)為既麻煩又費(fèi)錢，抱有僥幸心理。有些人視養(yǎng)犬為私事，忽視其與城市衛(wèi)生、文明形象及防疫大局的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致遛犬不牽繩、隨地便溺等問題頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了城市文明建設(shè)的步伐。

7.2 流浪犬管理不當(dāng)

流浪犬因管理不善且未實(shí)施絕育措施，數(shù)量不斷激增。盡管愛心組織竭力救助流浪狗，但面對龐大的數(shù)量和管理上的漏洞，救助工作仍顯力不從心。當(dāng)前，很多城市都由政府支持，建立了救助站，或者有些愛心人士在社會的幫助下，建立救助機(jī)構(gòu)。越來越多的流浪犬被送到救助站，而領(lǐng)養(yǎng)的人卻很少。有些救助站會因?yàn)闆]有及時處理流浪犬，造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力。盡管救助站每年能獲得一定的資金支持，但與救助流浪犬所需的高昂成本相比，資金依然捉襟見肘。而且在對流浪犬進(jìn)行狂犬病的防控中，沒有專門的防疫經(jīng)費(fèi)，狂犬病疫苗、檢測試劑等必需品得不到很好地保證，導(dǎo)致狂犬病防疫工作開展得比較困難。

7.3 宣傳力度不足

文明養(yǎng)犬宣傳力度不夠，犬只管理和狂犬病防控宣傳缺失，養(yǎng)犬者缺乏文明養(yǎng)狗意識，對狂犬病防疫重視不足，進(jìn)而增加了狂犬病感染風(fēng)險(xiǎn)。

8 城市養(yǎng)犬管理和狂犬病防疫建議

8.1 加大管理力度

為加強(qiáng)管理，要制定相關(guān)的管理制度.第一，針對城市養(yǎng)犬管理需求，修訂并細(xì)化國家和地方養(yǎng)犬法規(guī)，明確登記、免疫、行為準(zhǔn)則及處罰標(biāo)準(zhǔn)，提升法規(guī)執(zhí)行效率。第二，公安部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬行政管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)防疫職責(zé)，城管執(zhí)法部門則負(fù)責(zé)維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生。第三，政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門，鼓勵居民參與養(yǎng)狗管理辦法的意見征集，并據(jù)此制定符合民意的管理措施。第四，犬只須接受防疫，由合法機(jī)構(gòu)提供免疫證明，建立登記檔案，強(qiáng)制執(zhí)行定期疫苗接種。第五，室外遛犬需牽繩（繩長不超1.5米），并及時清理糞便。無特殊要求時，經(jīng)犬主同意，對犬實(shí)施絕育并登記，以防過度繁殖導(dǎo)致流浪犬問題。第六，政府應(yīng)借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)，出資設(shè)立流浪犬救助機(jī)構(gòu)，鼓勵愛心人士積極參與救助工作，提高救助站能力，控制流浪犬?dāng)?shù)量，降低狂犬病發(fā)病率。第七，制定收容領(lǐng)養(yǎng)犬只制度，定期展示領(lǐng)養(yǎng)信息，宣傳領(lǐng)養(yǎng)政策，激發(fā)領(lǐng)養(yǎng)積極性。同時，對救助站內(nèi)犬只進(jìn)行訓(xùn)練，使其掌握導(dǎo)盲、看家等技能，提升實(shí)用價(jià)值，進(jìn)而提高領(lǐng)養(yǎng)率[2]。

8.2 增加資金投入

政府應(yīng)將狂犬病防疫納入財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)到相關(guān)部門。同時，確保狂犬疫苗充足供應(yīng)，為被咬傷者及高危人群（如救助站工作人員）提供免費(fèi)疫苗接種。例如，南部縣2024年動物強(qiáng)制免疫資金支出中就包括了對狂犬疫苗的采購。完善防疫部門管理制度，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對突發(fā)事件。

8.3 強(qiáng)化宣傳與教育

加大對養(yǎng)犬管理法規(guī)的宣傳力度，廣泛提升公眾的知曉度和認(rèn)知度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保法規(guī)的有效執(zhí)行。借助多樣化的宣傳渠道，如電視新聞、報(bào)紙廣播、新媒體視頻及社交平臺等，加大文明養(yǎng)犬宣傳力度，強(qiáng)化公眾對文明養(yǎng)犬及狂犬病防控的認(rèn)識，普及相關(guān)防疫知識，確保大眾對狂犬病有清晰認(rèn)知。將文明養(yǎng)犬理念深入千家萬戶，倡導(dǎo)理性養(yǎng)犬，避免因一時喜好而沖動養(yǎng)犬。養(yǎng)犬不僅是長期責(zé)任，更考驗(yàn)犬主人的高度責(zé)任感，嚴(yán)禁隨意拋棄行為。可通過強(qiáng)制性制度，對隨意棄養(yǎng)犬只的主人實(shí)施適當(dāng)懲戒，促其認(rèn)識錯誤，提升養(yǎng)犬責(zé)任感[3]。

8.4 強(qiáng)化部門協(xié)同與社會共治

8.4.1 建立高效的部門協(xié)同機(jī)制

完善養(yǎng)犬管理聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各部門之間的信息共享、執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合。明確各部門職責(zé)，避免推諉扯皮。

8.4.2 鼓勵社會組織和公眾參與

支持社會組織開展文明養(yǎng)犬宣傳、流浪犬救助領(lǐng)養(yǎng)等活動。建立公眾舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵居民參與養(yǎng)犬管理監(jiān)督，形成社會共治格局。

8.5 提高犬只疫苗接種率

8.5.1 優(yōu)化疫苗接種服務(wù)

通過精心規(guī)劃的接種點(diǎn)布局以及提供的多樣化便捷服務(wù)，諸如設(shè)立流動接種站、延長接種時段等措施，盡管四川省在犬只疫苗接種方面面臨挑戰(zhàn)，但通過積極的措施和市民的自覺參與，已經(jīng)取得了一定的成效，如2024年，四川省注冊犬只數(shù)量達(dá)到了403萬只，

其中，免疫犬只380.2萬只（次），免疫合格率達(dá)91.92%。佛山市則通過智慧平臺和多元合作模式，顯著提升了犬只疫苗接種率，成為人寵和諧共生的典范。這些措施不僅提升了接種效率，還減輕了養(yǎng)犬人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過為困難養(yǎng)犬人員提供補(bǔ)貼，確保了寵物的健康與公共衛(wèi)生的安全。

8.5.2 加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管

嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保疫苗質(zhì)量安全有效。建立健全疫苗不良反應(yīng)的監(jiān)測與快速處置機(jī)制。

9 結(jié)語

城市養(yǎng)犬的管理和狂犬病防控是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，并且存在一定的關(guān)聯(lián)。只有做好狂犬病防疫工作，才能提高城市養(yǎng)狗管理工作質(zhì)量。當(dāng)前大部分城市都非常重視對養(yǎng)犬的日常管理和狂犬病的防疫工作。盡管尚有不足，但通過完善制度、加大投入、強(qiáng)化宣傳和優(yōu)化服務(wù)，可以有效提升管理效率和防控能力，為城市公共衛(wèi)生安全和社會和諧發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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[3] 曹玲芝，何佳，劉博，等.衡水市犬只管理存在的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2021，17（3）：80-81.