解讀《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》

3月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》。為何出臺(tái)指導(dǎo)意見？指導(dǎo)意見有哪些主要內(nèi)容？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》答記者問。

問：為什么要出臺(tái)指導(dǎo)意見？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。近年來，國(guó)家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，總的看，涉企收費(fèi)秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步減少，收費(fèi)行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費(fèi)問題具有復(fù)雜性、反復(fù)性，一些領(lǐng)域和地區(qū)違規(guī)收費(fèi)行為仍時(shí)有發(fā)生。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)源頭治理、協(xié)同治理、長(zhǎng)效治理，更好穩(wěn)定各類經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期、提升發(fā)展信心，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，研究起草了指導(dǎo)意見，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。

問：指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容是什么？

答：指導(dǎo)意見著力健全涉企收費(fèi)監(jiān)管制度，加大違規(guī)收費(fèi)治理力度，強(qiáng)化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，要求各部門、各省份都要建立涉企收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費(fèi)。

二是完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核工作機(jī)制，對(duì)新出臺(tái)涉企收費(fèi)政策嚴(yán)格評(píng)估審核，對(duì)存量涉企收費(fèi)政策開展專項(xiàng)整治，違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。

三是加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策常態(tài)化宣傳解讀，通過多種渠道，及時(shí)向企業(yè)推送相關(guān)收費(fèi)政策并解疑釋惑。

四是健全涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，通過多種方式及時(shí)了解涉企收費(fèi)政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見建議，推動(dòng)解決企業(yè)關(guān)切的問題，探索通過開展價(jià)格、成本調(diào)查等方式，引導(dǎo)有關(guān)涉企收費(fèi)主體合理合規(guī)收費(fèi)。

五是健全涉企收費(fèi)問題線索收集和處理機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，形成問題線索閉環(huán)處理機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)、行業(yè)、信用監(jiān)管等手段，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度。

六是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)規(guī)范，圍繞行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等問題多發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)深化改革、清理違規(guī)事項(xiàng)、規(guī)范收費(fèi)行為。

七是健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加快推動(dòng)制定修訂價(jià)格法、涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法及相關(guān)指南、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)管理等法律法規(guī)制度。

問：與以往治理相比，指導(dǎo)意見有哪些特點(diǎn)？

答：指導(dǎo)意見首次在國(guó)家層面提出建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，與以往相比，主要有三方面特點(diǎn)。

一是全鏈條治理。指導(dǎo)意見重點(diǎn)任務(wù)涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，事前建立目錄清單和完善評(píng)估審核，事中加強(qiáng)常態(tài)化宣傳解讀和跟蹤監(jiān)測(cè)，事后完善問題線索的收集和處理機(jī)制，形成對(duì)涉企收費(fèi)的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

二是源頭治理。針對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、供水供電供氣供暖等違規(guī)收費(fèi)多發(fā)領(lǐng)域，通過規(guī)范行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)改革實(shí)現(xiàn)源頭治理，同時(shí)推動(dòng)完善涉企收費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

對(duì)于增量收費(fèi)政策，出臺(tái)前必須嚴(yán)格論證，確有必要出臺(tái)的，按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評(píng)估、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等，加強(qiáng)對(duì)其合法性、公平性、社會(huì)預(yù)期影響等方面的評(píng)估審核。

對(duì)于存量收費(fèi)政策，部署開展專項(xiàng)整治，對(duì)沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消；對(duì)擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為，堅(jiān)決予以糾正。

三是協(xié)同治理。指導(dǎo)意見注重強(qiáng)化部門協(xié)同，明確責(zé)任分工，壓實(shí)部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

問：如何保障指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)？

答：為確保指導(dǎo)意見提出的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作。

問：健全涉企收費(fèi)目錄清單制度的主要考慮是什么？

答：指導(dǎo)意見將健全涉企收費(fèi)目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費(fèi)的突破口，要求各部門、各省份都要建立相應(yīng)目錄清單，把所有收費(fèi)都納入清單并對(duì)社會(huì)公開，清單之外一律不得收費(fèi)，讓違規(guī)收費(fèi)行為無(wú)處遁形。同時(shí)，要求清單必須包含服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息，并做到及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)明明白白、一目了然。

一是壓實(shí)各方責(zé)任。依托降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，督促各地、各部門按照職責(zé)分工細(xì)化落實(shí)舉措，盡快建立并對(duì)外公布涉企收費(fèi)目錄清單，研究制定涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核和論證工作指引，加強(qiáng)對(duì)存量政策的清理規(guī)范，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格審核把關(guān)。

二是加強(qiáng)有關(guān)政策宣介。通過新聞發(fā)布會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家交流座談會(huì)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周等形式，加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)治理舉措及成效的宣傳。

問：完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核工作機(jī)制的主要考慮是什么？

答：從政策層面更好把住“第一道關(guān)口”，才能從根本上治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題。

三是持續(xù)跟蹤問效。定期調(diào)度各地區(qū)、各部門對(duì)指導(dǎo)意見的落實(shí)情況，及時(shí)分析研判涉企收費(fèi)形勢(shì)，開展部門會(huì)商，推動(dòng)解決有關(guān)重大問題。