智治“一件事”，浙江公安重構(gòu)企業(yè)監(jiān)管的加減法則

涉企“行政檢查一件事”以對企業(yè)上門檢查為切入口全面梳理檢查事項、檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查計劃、檢查活動、行政處罰、查后評價等檢查活動生命周期全過程各環(huán)節(jié)，是公安行政監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐

2023年，浙江省公安廳黨委謀劃公安行政監(jiān)管現(xiàn)代化，印發(fā)《全面推進(jìn)行政監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），全面部署行政監(jiān)管改革工作。2024年，省公安廳黨委聚焦涉企多頭檢查、重復(fù)檢查突出問題，將行政監(jiān)管改革重點切換到對企業(yè)的行政檢查場景中，謀劃公安涉企“行政檢查一件事”集成改革。涉企“行政檢查一件事”以對企業(yè)上門檢查為切入口，全面梳理檢查事項、檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢查計劃、檢查活動、行政處罰、查后評價等檢查活動生命周期全過程各環(huán)節(jié)，是公安行政監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的具體實踐。

在國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用頂層設(shè)計總體架構(gòu)下，構(gòu)建全省統(tǒng)一的公安行政監(jiān)管平臺，是對公安行政監(jiān)管體系和能力的全方位、系統(tǒng)性重塑，實現(xiàn)公安一個平臺多跨行政監(jiān)管，實現(xiàn)公安跨層級、跨地域、跨警種、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同執(zhí)法和監(jiān)管，實現(xiàn)公安執(zhí)法勤務(wù)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化，破除重復(fù)錄入，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、高效、精準(zhǔn)執(zhí)法。自“行政檢查一件事”集成改革實施以來，浙江全省各地積極探索，取得了豐富的實踐成果。

三張清單，梳理檢查事項一本賬

通過全面梳理各警種行政檢查事項，印發(fā)《浙江省公安機(jī)關(guān)行政檢查一本賬》，實行三張清單動態(tài)管理。

精簡事項清單。按照合并＋合成＋合作原則，對535項涉企檢查事項進(jìn)行整合歸并，針對同一類企業(yè)、涉及單警種的多個事項合并為一張檢查表單，涉及跨警種的事項納入合成場景，涉及跨部門的事項納入合作場景，將涉企行政檢查事項合并為150項，其中對68項事項納入23個跨警種合成場景和35個跨部門合作場景。

細(xì)化實施清單。針對不同場景分別細(xì)化了檢查主體、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，先期統(tǒng)一制定旅館（民宿）、娛樂場所、網(wǎng)吧等8個高頻“一件事”場景標(biāo)準(zhǔn)化實施清單，形成一場景一表單。同時根據(jù)不同檢查場景合成檢查事項，由一個警種牽頭綜合查一次。如對旅館民宿的檢查，涉及5個警種18項內(nèi)容，明確治安牽頭，上一次門查所有事。

制定場景清單。建立分類監(jiān)管機(jī)制，將對涉槍、爆、毒、網(wǎng)等企業(yè)的行政檢查納入重點檢查場景清單，強(qiáng)化監(jiān)管力度，守牢安全底線。將對旅館業(yè)、公章刻制業(yè)等10類企業(yè)的行政檢查納入一般檢查場景清單，減少擾企現(xiàn)象，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。如遂昌縣公安局以民爆企業(yè)檢查一件事為切入點，實現(xiàn)民爆物品倉儲—運(yùn)輸—使用全周期監(jiān)管。

全鏈條閉環(huán)，建立一套統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制

出臺《浙江省公安機(jī)關(guān)行政檢查工作規(guī)定》，構(gòu)建“三個統(tǒng)籌”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。

統(tǒng)籌檢查計劃，實行年度檢查計劃（含專項行動）備案制，對性質(zhì)內(nèi)容相近的檢查計劃指定一個警種牽頭、多個警種聯(lián)合實施。如溫州對涉企專項行動實行分級分類備案審核制，湖州對專項行動實行年計劃、月安排制度。統(tǒng)籌檢查任務(wù)，對一段時間內(nèi)同一企業(yè)的跨警種或者跨部門檢查任務(wù)合并為一個任務(wù)，實施綜合查一次。如遂昌縣公安局對115個重復(fù)上門任務(wù)進(jìn)行合并，擾企檢查減少14.7%。統(tǒng)籌檢查頻次，對重點檢查場景的企業(yè)采取定期、定頻次加強(qiáng)檢查，對一般檢查場景的企業(yè)通過“雙隨機(jī)、一公開”方式抽查，同一企業(yè)年度檢查次數(shù)不得超過2次。

三種創(chuàng)新，探索一種無感監(jiān)管模式

浙江省公安廳創(chuàng)新了信用、自主、遠(yuǎn)程三種監(jiān)管模式。

首先，深化信用監(jiān)管。如浙江省公安廳推行禁毒信用管理，對全省1.9萬家易制毒化學(xué)品企業(yè)實施分級管理，對禁毒守信企業(yè)適用智能備案。各地通過賦分賦色等信用管理舉措，提升監(jiān)管效能。其次，探索自主監(jiān)管。如紹興市公安局開展企業(yè)主體自治試點，建立企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)化清單，推行自查為主、核查為輔的工作機(jī)制。最后，拓展遠(yuǎn)程監(jiān)管。如嵊州市公安局引入AI圖像識別、人體微波感應(yīng)等技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)有感服務(wù)、無感監(jiān)管。

善用新技術(shù)，融合貫通一個監(jiān)管平臺

浙江省公安廳充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，集成貫通三個應(yīng)用端，統(tǒng)建全省行政監(jiān)管平臺。

做強(qiáng)管理端。向外貫通省“大綜合一體化”、基層治理四平臺等數(shù)字化平臺，向內(nèi)融合治安、網(wǎng)安、禁毒等11個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面打通檢查執(zhí)法系統(tǒng)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，匯聚公安行政檢查數(shù)據(jù)100余萬條，構(gòu)建行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)底座。

做專執(zhí)法端。依托浙警通和浙政釘平臺，在公安網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)同步上線掌上執(zhí)法模塊，提供行政檢查、現(xiàn)場處罰、線索移交、協(xié)查協(xié)辦等一體化功能，實行逢檢必掃制，民警上門檢查必須亮碼，企業(yè)掃碼后可查看檢查內(nèi)容和結(jié)果，確保檢查行為納入監(jiān)督。2024年以來，通過掌上執(zhí)法開展涉企檢查22473次，賦能基層民警提升執(zhí)法質(zhì)效，改革后掃碼檢查率100%，企業(yè)滿意率100%。

做優(yōu)企業(yè)端。在浙里辦平臺上線“浙里管”應(yīng)用，推出企業(yè)自查、事項辦理、辦不成事反映窗口等增值化服務(wù)模塊。暢通企業(yè)溝通反饋渠道，推行查后評價，促進(jìn)警企良性互動。

“專才＋通才”，健全一個人才隊伍體系

依托全員人才一號素質(zhì)強(qiáng)警工程，浙江省辦公廳打造“專才＋通才”的行政監(jiān)管三支隊伍。

浙江省市縣公安機(jī)關(guān)均組建行政監(jiān)管統(tǒng)籌工作專班，治安、禁毒、網(wǎng)安等警種力量集中進(jìn)駐，打造統(tǒng)籌全警種業(yè)務(wù)監(jiān)管的通才。同時，發(fā)揮警種專業(yè)特長，由警種選派業(yè)務(wù)骨干組成專才隊伍，負(fù)責(zé)檢查技術(shù)要求高、執(zhí)法風(fēng)險大的185項專業(yè)檢查事項，并將專業(yè)檢查事項納入基層派出所檢查負(fù)面清單，為派出所減負(fù)34.6%。此外，組建一支派出所檢查隊，負(fù)責(zé)檢查技術(shù)要求低、執(zhí)法風(fēng)險小的350項非專業(yè)檢查事項。改革后，問題隱患發(fā)現(xiàn)率提升19.5%。

截至目前，“行政檢查一件事”應(yīng)用率達(dá)87.71%，8622次涉企行政檢查應(yīng)用行政檢查一件事集成實施，2024年以來全省公安機(jī)關(guān)涉企上門檢查次數(shù)同比減少30%以上，經(jīng)驗做法得到各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的高度肯定。

（本文由浙江省公安廳供稿）