清單為“題”，提能作答

“履職事項清單不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的‘任務表’，更是工作職責的‘說明書’，提升服務效能的‘導航圖’，對基層治理效能提升具有深遠意義。”湖北省委編辦相關(guān)負責人說。

今年以來，省委編辦積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作，著力健全為基層減負長效機制。同時將清單工作與“干部素質(zhì)提升年”有機結(jié)合，讓編辦黨員干部在充分討論中主動“破題”、在“打樣”示范中出好“例題”、在全員下沉中跟蹤“解題”，讓清單工作成為編辦黨員干部素質(zhì)提升的“磨刀石”，實現(xiàn)機構(gòu)編制工作質(zhì)效與干部能力素養(yǎng)雙提升。

充分討論，主動“破題”

“防汛抗旱工作實行統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負責，理應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本履職事項。”“縣級以上水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作，縣水利局顯然肩負著全縣防洪工作的組織職責。”……在來鳳縣，一場充滿“火藥味”的討論正熱烈進行。

為高效推進清單工作落實落地，各縣（市、區(qū)）要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責同志認真梳理凝練履職事項，并組織縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志聚在一起，“當面鑼、對面鼓”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門職責交叉、矛盾突出的復雜事項逐條溝通，明確意見。

《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國防洪法》《地質(zhì)災害防治條例》……為了厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責，確保基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項清晰明確，來鳳縣編辦干部與各職能部門代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志逐條翻閱查找相應法律依據(jù)，逐一劃清縣鄉(xiāng)職責邊界，逐項列出配合事項的縣鄉(xiāng)職責分工與履職保障，切實做到每一項履職事項都于法有據(jù)、合法合規(guī)。最終，各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“防汛抗旱”事項作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合履職事項達成一致意見，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合履職的職責范圍。

“在討論中不斷查找法律法規(guī)、政策條文，這種邊工作邊學習的方式對我法律素養(yǎng)的提升非常大。”來鳳縣委編辦工作人員楊長富頗有心得，這為他們在今后的機構(gòu)編制工作中更好地依法依規(guī)配置資源、優(yōu)化機構(gòu)設置、明確職能職責提供了堅實的理論基礎和實踐指導。

“這樣的‘破題’討論，不僅促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知責明責、履職盡責，同時也使機構(gòu)編制系統(tǒng)干部全面補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本常識，有效提升了機構(gòu)編制系統(tǒng)干部的素質(zhì)與能力。”來鳳縣委編辦主任楊銳說。

“打樣”示范，出好“例題”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項語言描述復雜、模糊，導致職責不清，職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行起來相互推諉怎么辦？

在松滋市委編辦會議室，在場的編辦干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志正對著清單內(nèi)容逐條推敲，確保“名能副實”。這場針對八寶鎮(zhèn)履職清單事項編寫的“打樣”示范會，力求讓清單語言表述達到極致的精準與簡潔，做到群眾一看就明白、基層干部“照單履職”、有據(jù)可依、有章可循，讓清單真正成為提升基層治理效能、服務人民群眾的“明白賬”和“指南針”。

“‘負責低保對象的受理、審核。’改為‘負責低保對象的受理、初審工作。’是否更準確？因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上是對申請對象的基本情況進行初步的調(diào)查和核實，并沒有較大的裁量權(quán)和最終決定權(quán)，達不到‘審核’這一詞所表達的工作范疇。”松滋市八寶鎮(zhèn)組織委員楊雪梅指著屏幕上一條待定的清單事項提出了自己的看法。

類似這樣的逐條“打磨”貫穿了整個“打樣”清單的編制過程。每一個動詞的選擇、每一個定語的增減、每一個程序的補充，都力求指向明確、流程清晰、責任到點。“清單語言必須像施工圖一樣精確，差一個字，基層執(zhí)行就可能差之千里。”松滋市委編辦干部田夢思道出了編辦干部們的心聲。

“在履職清單事項初步確定后，我們會要求每個縣選出一個基礎較好、比較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行‘打樣’示范。”湖北省委編辦政策法規(guī)處有關(guān)負責同志說，通過將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班工作人員組織起來，與編辦干部共同商討示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職清單事項編寫，不僅讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了供直接參照的‘例題’，也讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班工作人員對清單編制有了更直觀的認識與感受。

“這個‘打樣’太及時了！”前來參加“打樣”示范會的松滋市南海鎮(zhèn)組織委員陳哲感慨，“通過‘精加工’，每條事項都寫得明明白白。我們照著這個‘例題’梳理自己鎮(zhèn)的清單，方向清、效率高、底氣足，真是為我們鋪平了道路！”

全員下沉，跟蹤“解題”

在荊門市，市委編辦工作人員劉婷婷已經(jīng)在柴湖鎮(zhèn)待了兩個多月。

作為擁有8萬移民且實行“區(qū)政合一”管理體制的柴湖鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展和民生保障任務十分繁重、情況復雜，這對履職清單事項工作提出了更高的要求。劉婷婷下沉柴湖鎮(zhèn)，先后與經(jīng)濟和民生部門專題對接16次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)研討會7場，全面厘清柴湖鎮(zhèn)“事”的范圍、“權(quán)”的運行、“責”的關(guān)系。通過與基層的同志一項項梳理事項、一點點查缺補漏、一句句歸納凝練、一條條審核把關(guān)，讓柴湖鎮(zhèn)最終實現(xiàn)由薄弱到“打樣”的華麗轉(zhuǎn)身。

“在與基層同志并肩作戰(zhàn)過程中，機關(guān)黨員干部會對基層承擔的眾多工作有更深層、更全面的體會，更加深刻地體會到鄉(xiāng)街基層服務人民群眾的重要作用。”湖北省委編辦政策法規(guī)處有關(guān)負責同志說，這對于機關(guān)黨員干部進一步提升綜合能力，培養(yǎng)既懂頂層設計又明基層實際、既懂編制業(yè)務又明政策法規(guī)的機構(gòu)編制干部隊伍十分有益。

以清單工作為契機，省委編辦推動機構(gòu)編制系統(tǒng)干部走出機關(guān)、走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走入百姓中，在一線察實情、解難題，手把手教方法、傳經(jīng)驗。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少選派1名機構(gòu)編制系統(tǒng)干部下沉蹲點指導，確保吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與基層同志一起研究政策、解決問題、編制清單。

與此同時，各地紛紛創(chuàng)新思維，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，讓機關(guān)干部沉下去、干起來。武漢市組織先行開展的武昌區(qū)14個街道與第二批開展清單工作的其他14個區(qū)“一對一”結(jié)對協(xié)作，幫助開展政策解答和業(yè)務指導，有效提升清單工作質(zhì)效。十堰市組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞城鄉(xiāng)建設、應急管理、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，開展個案輔導、內(nèi)部研討500余場次，全面提升機構(gòu)編制系統(tǒng)干部業(yè)務素養(yǎng)。