“小單元”激活“大效能”

基層是黨的執政之基、力量之源。村民小組作為基層治理的最小單元，是提升基層組織政治功能和組織功能、增強基層自治組織自我管理和自我服務能力的關鍵核心，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。

近年來，公安縣聚焦基層治理“最小單元”，以“組長組聘、一組一輔、組產村管”的組級三項改革為突破口，將治理觸角延伸至“神經末梢”，破解基層治理力量薄弱、資源分散、矛盾化解不暢等難題，為推進基層治理體系和治理能力現代化注入強勁動能。

組長組聘，選優配強“當家人”

在獅子口鎮雙剅村，38歲的返鄉退伍軍人陳厚兵最近成了村里的“明星”。作為新當選的四組組長，他正帶領村民們引水抗旱保春灌。“春耕用水是大事，現在全組的農田水利基本建設已經完成，下一步，我們將繼續加強水利設施管護，為糧食安全上牢‘保險’。”陳厚兵的筆記本上，記滿了村民們的“微心愿”。

“過去，村民小組組長多是由‘管水人員’延續而來，對組級其他事務沒有發揮作用，實際上是這個崗位職責的缺失。”公安縣委組織部相關負責人表示，村民小組長既要當好村“兩委”的好幫手，又要當好老百姓的主心骨。

針對過去村民小組設置分散、管理效能低下的問題，公安縣按照“便于服務管理、便于村民自治、便于推動發展”的原則，對全縣村民小組進行系統性整合。通過合并拆分，村民小組從改革前的3494個優化至3146個，平均管理幅度調整為40—70戶、350—600畝，既降低了行政成本，又提升了服務效率。

獅子口鎮雙剅村將19個自然小組合并為9個，解聘3名70歲以上的高齡組長，新聘任的3名年輕組長平均年齡降至52歲，黨員比例提升17.7%，為基層治理注入了新鮮血液。

改革過程中，包村鎮干部、村黨組織負責同志分別下沉到各個村民小組，與老黨員、老干部、群眾代表商議新組長候選人，通過“群眾推、本人薦、支部考、村民選”的四步工作法，民主選舉村民小組長。

改革以來，全縣新聘任組長1028人，新任率33%；黨員小組長數比改革前增加96人，高中及以上學歷人數增加317人，平均年齡下降2.4歲，實現了年齡、學歷、結構“一降一升一優化”。

今年初，在獅子口鎮景陽崗村十組的選舉現場，70歲的老組長方大爺主動讓賢：“我年紀大了，年輕人腦子活，讓他們帶著大伙奔好日子！”最終，回村承包土地的35歲村民蔣維高票當選。上任后，他每天在“組務微信群”及時更新政策通知和辦事進度，還幫村民代購農資、代寄快遞，成了大伙口中的“貼心小蔣”。

公安縣為小組長量身定制“四項職責”：政策宣傳員、事務服務員、安全防范員、“三資”管理員。同時建立“基本補貼+工作評議補貼”薪酬體系。基本補貼按服務人口或田畝規模核定，工作評議補貼根據村集體經濟狀況、工作量大小和履職情況等因素確定，從村集體經濟收入中列支，不低于報酬總額的30%，且群眾評議權重占60%。這一機制讓小組長從過去的“管水員”轉變為全能“管家”。

“現在每年組長都要接受組里村民打分，干得好能拿額外獎勵，大家都鉚足了勁想把組里的事辦好。”藕池鎮高場村七組組長吳奇龍笑著說。

一組一輔，織密平安“防護網”

在埠河鎮和豐村四組，一場持續了半年的鄰里糾紛終于畫上句號。村民王大爺和李大姐因屋后菜園邊界問題多次爭吵，組長兼組輔袁志斌得知后，多次上門走訪，了解雙方訴求，又邀請黨員中心戶和村輔警一起實地測量、講解政策，最終讓兩位當事人握手言和。

在“一村一輔警”經驗基礎上，公安縣深入推行“一組一輔”改革，明確小組長兼任組輔（組級治安員），承擔矛盾糾紛調解、平安穩定信息收集等職責，進一步向下延伸平安穩定工作觸角。

縣級財政列支400萬元專項經費，按年均1200元標準發放通訊交通補貼，并為每人配備“五個一”裝備（警民聯系點、治安員門牌、巡防馬甲、反光帽、感應燈），讓小組長“有名有實”。

全縣鎮級以上搭建起平安工作聯動平臺，鎮級以下構建鎮村組三級扁平化矛盾問題和平安信息收集調處機制，形成“縣鎮村組”四級聯動、快速響應、協同發力的基層治理新格局，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

對組長在身份上強化、經濟上獎勵、責任上賦能，讓村民小組長真正成為村“兩委”的好幫手、老百姓的主心骨。截至目前，全縣共收集平安穩定信息、信訪矛盾信息3345條，其中，組輔快速處置2843個，化解率達85%。2024年以來，全縣信訪總量同比下降27%。

組產村管，盤活“三資”聚寶盆

“這在以前根本不敢想，‘組產村管’改革讓沉睡的土地煥發了生機。”和豐村黨總支書記覃志指著眼前的蝦稻田介紹，這是四組“十有九淹”的組級閑置低洼地，通過清產核資，將這塊原本被長期低價承包的14畝土地重新發包，如今已變成一片生機勃勃的蝦稻田。

堅持所有權、使用權、審批權、監督權“四權不變”的原則，全縣開展組級“三資”大清查，累計清查出資源21189宗137065畝、資產4028宗、資金2102萬元，全部納入縣“三資”監管平臺和智慧服務平臺。

原本低效閑置的，積極引入項目盤活；到期需重新發包的，按程序納入農村產權交易平臺公開線上交易，實現家底“一本賬”、監管“一張網”。

“過去各發各的包，價格也參差不齊。”獅子口鎮龍船嘴村黨支部書記王維介紹，9組通過清查，發現組級機動地比確權登記多90畝，納入“組產村管”后，全村450畝低效村組機動地統一規劃整改，小田并大田，荒地變良田，發包價格由過去的畝均100元提高到1000元，僅此一項便增收45萬元。

聚焦“資產增值、群眾增收”，公安縣將組級低效資源與村級產業規劃深度融合。斑竹垱鎮全美村將組級機動地并入了村集體合作社的蝦稻基地，組級資源發包年收入由5萬元增至10萬元；夾竹園鎮黃金口村整合組級水面發展蓮藕種植，帶動30余名村民就業，人均年增收1.2萬元……

截至目前，全縣通過盤活組級資源，年新增集體經濟收入680萬元，真正實現“沉睡資產”變“增收活水”。

“現在組里有多少資產，每筆錢怎么花、花在哪，都寫得清清楚楚，大伙兒心里都踏實。”在閘口鎮紅安寺村，村民陳大爺駐足在公示欄前，查看組級“三資”收支明細。

公安縣制定《組級“三資”監督管理辦法》，推行“組賬村管、村管組用”，嚴禁鎮村平調組級資產，簡化報賬流程，實行統一核算、統一檔案管理，將監督延伸至最后一米。

“基層治理的關鍵在于激活每個‘神經末梢’。”縣委組織部相關負責人表示，三項改革不僅理順了組級治理架構，強化了“干部敢為”的基層生態，還摸清了“家底”、盤活了“家產”。

隨著改革向縱深推進，一幅“組織強、產業興、治理優、百姓富”的鄉村振興新圖景，正在公安縣的沃野上徐徐鋪展。