關于農村集體“三資”管理的調查研究

農村集體“三資”管理是當前農村干部、農民群眾普遍關心的熱點。隨著農村集體經濟的發展，農村集體資金、資產、資源管理工作的重要性穩步提升。市岱岳區針對農村集體“三資”在日常運營管理、人員隊伍建設、公開透明度及民主監督管理等方面存在的問題進行深入剖析，探索出一系列切實可行性的策略和建議，助推農村集體經濟體制改革走深走實。

1岱岳區農村集體“三資”管理現狀

農村集體資金、資產、資源的監督管理，始終是基層治理的焦點議題與群眾關切的民生熱點。在新時代鄉村振興背景下，如何以制度化、規范化、精細化路徑破解“三資”管理難題，推動集體資產保值增值與農民權益保障雙效統一，已成為各級黨委政府亟待攻克的關鍵命題。岱岳區作為典型農業區縣，其“三資”管理成效不僅關乎區域農村社會穩定，更是檢驗基層治理能力與政策落地實效的重要標尺。

1.1強化制度建設，護航“三資”管理工作

岱岳區對農村集體財務實行村賬鎮管的委托代理，以鎮街經管站為基礎，設立農村集體作者簡介：李娜，高級經濟師，主要從事農村集體三資管理工作。

“三資”代理服務中心，出臺了《關于加強全區農村集體“三資”管理工作的規定》，對“三資”管理職能、資金、資產、資源所涉內容范圍；資產、資源購建處置發包程序；財務公開時間、地點、方式、內容；合同管理簽訂程序、期限規定、查閱方式；債權債務、土地補償費管理等做了明確具體規定，為鎮村“三資”管理提供了制度保障。本著“用制度管權、管事、管人”的原則，先后修訂完善了財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任、財務公開、資產清查、資產臺賬、資產評估和資產承包、租賃、出讓、經營等管理制度，編制了多個標準化流程圖，與區紀委監委統一匯編了《村權規范運行指導手冊》，進一步規范了“三資”管理工作的操作步驟、程序。

1.2開展專項整治活動，提升“三資”管理水平

岱岳區把“三資”清理作為一項重點、難點工作，聯合紀委監委、組織部門、農業農村等11個部門形成工作力量，成立綜合協調、指導督導、審計工作、執紀問責4個區級工作專班，鎮街成立鎮級專班，區領導小組辦公室每周通報1次工作動態，在全區建立起信息共享、定期研判、聯動處置的工作機制。借助組織和紀檢監察機關部門優勢，參與配合做好培訓教育工作。為全區549名“鄉村振興指導員”專題培訓“三資”清理工作，為各級黨組織書記講課1683次。組織黨員培訓，累計開展培訓197期、2.3萬名黨員。結合村“兩委”干部素能培育提升三年行動，為2700余名村“兩委”干部開展培訓。

1.3 強化民主監督，實現“三資”陽光運行

充分利用“三資”監管平臺，進一步完善監管細節，并向區紀檢監察機關開通監督端口，實現區紀委監委、農業農村部門同步監管。規范村集體經濟合同2萬余份，實行16位編號管理并將合同原件掃描上傳至“三資”監管平臺，有效解決了合同底數不清、長期處于混亂狀態等問題。利用“岱岳區三務公開戶戶通”APP客戶端進行村級財務網絡公開，隨時隨地及時了解村級財務公開情況。推廣銀行直付制度，有效避免村級截留挪用等問題；貫通“三資”監管平臺與中紀委小微權力“監督一點通”數據，線上線下一體保障群眾監督權。年度財務預決算、年終收益分配；村集體資產、資源的發包、出租、轉讓，村集體投資和工程建設，大額資金借貸、重要資產借用，集體債權、債務核銷等重大事項，全部實行“四議兩公開”制度，嚴格按照“村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議”，表決情況和決議實施結果進行公開，村務監督委員會全程參與并監督。

1.4強化審計監督，助推“三資”規范提升

全區采取日常網絡審計、選取重點村審計、村干部離任審計等多種方式進行審計監督管理，通過審計監督，糾正虛假清理、瞞報虛報、問題反復多發等現象，實現農村集體“三資”權屬清晰、關系理順、高效利用。利用“三資”監管平臺對轄區內的598個村居進行日常審計監督，發現的問題及時進行反饋，選取確定資金體量大、經濟業務頻繁的60個村進行重點審計，對梳理排查出的“三資”管理問題，建立問題臺賬，定期進行督促指導，形成建賬、對賬、銷賬工作閉環運行。對全區15個鎮街598個村居開展村干部離任審計，對村級財務收支情況，村級集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等進行專項審計，通過審計，既有效地規范了村干部經濟活動決策和財務人員財務事項處理的行為，也有效地消除了干群之間的一些誤解，還干部一個清白，給群眾一個明白，促進了農村社會和諧穩定。

2農村集體“三資”管理存在問題

2.1代管服務中心職能亟待強化

一是綜合服務能力不強。主要體現在工作人員業務水平低，清產核資不徹底，農村集體“三資”管理的有關文件、制度、規章等落實不到位，財務審計、公章管理等責任不明，尤其是村級收支事項的審核，不嚴格按操作規程進行。村干部對實行農村集體“三資”管理還存有抵觸情緒，財務管理、工作人員崗位責任、備用金領用等制度，標準不統一，達不到制度化和規范化管理的要求。

二是財務專項審計不規范。主要體現在配備內審人員素質差、不固定，沒有建立內審人員崗位責任制及相應的處罰規定，不按照農村集體經濟審計條例和相關要求對村級財務進行審計，存在財務審計走過場的問題。發現問題后，沒在處理依據，造成審計流于形式，審計監督的作用未能充分發揮。

三是村級資金監管有瑕疵。主要體現在村主要負責人單獨辦理經濟業務、自己開具收款、長期不報賬，造成無法正常結賬，村級在收款時不使用全省統一印制的收款收據，不開收據或另開具非統一收款收據，開支白條入賬，違背《現金管理暫行條例》，出現賬務處理不及時，造成賬賬、賬證、賬表、賬實不相符。

2.2資產資源交易不夠規范

有的村未執行“四議兩公開”制度，主要體現在資產的購建、處置及資源發包管理不規范，招投標程序不嚴格，存有違規發包集體資產資源情況，造成農村集體資產的流失。有的村在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包、出租時，不經過民主程序，私自延長承包期等情況，存有超期不交承包費、提前發包預收承包費、超過合同承包期逾期發包等現象。部分村集體資源由村民強占、權屬不清或未按期足額繳納承包費，導致村集體資產資源收益流失。

2.3 村級工程項目管理不嚴

主要表現在有的村級工程建設項目未通過招投標，或者化零為整規避招投標；有的建設項目不通過鄉鎮產權交易平臺違規自行發包；有的村黨支部書記本人或親屬、無公司法人資質的社會個人違規發包項目工程；項目承包合同簽訂不規范；工程項目違規轉包分包；項目監理人員素質不高致使工程質量較差；工程項目支出發票不規范等。

3強化農村集體“三資”管理的對策建議

3.1 抓好清產核資工作

一是開展全面調查摸底。摸清“三資”管理家底，做到家底清晰，產權明確是做好農村集體“三資”管理工作的基礎。按照“先行試點、先易后難、穩步推進、務求實效”的原則，對村集體“三資”、債權債務、經濟合同等進行了全面調查摸底?！叭Y”清理數據登記完畢后，進行公示，在公示期間，對反映的問題進行及時核查，妥善處置，對各村的公示情況進行拍照留檔，形成影像資料。二是建立集體資產登記制度。按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況。在對清理數據進行賬實核對、公開公示后將清產核資數據錄人清產核資系統，每年末開展一次資產清查，實行建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，掌握資產變動情況。

3.2規范完善資金管理

對資金使用情況進行調查摸底，根據代管資金的調查摸底情況對開設、使用、存放及使用等進行規范，確保代管資金的安全，堅決杜絕白條抵庫、挪用公款行為，做到備用金及時結算、不超標準。制定資金管理的辦法，對代管資金的賬戶開設、資金存放、資金管理、資金使用及審批程序作出明確規定，杜絕多開戶頭確保做到惠農資金專款專用、足額發放到位，杜絕虛報冒領、截留挪用。

3.3規范資產資源管理

村級集體投資項目和資產、資源處置要全部采取公開競價、招投標等方式進行，按照公開、公平、公正原則，將處置資產、資源的詳細內容，提前向村民告知，實行招投標公開競價，并簽訂正式規范的合同，通過處置資產資源的招投標，增加村集體收入。村內道路、文化廣場、水利設施、敬老院等公益項目建設，項目村提交預算方案，經鎮街審查批準備案后，發布招投標公告，對村級公益事業建設實行競價招投標。

3.4 強化經濟合同管理

對村級經濟合同的性質、標的、簽訂日期、有效期限、承包（租賃）方等情況進行全面審核登記，著力研究和突破農村集體經濟合同管理中的熱點、難點問題，探索建立完備的目標管理、責任追究機制，加快建立農村集體經濟合同管理電子臺賬，強化農村集體經濟合同的專項審核工作，不斷提高農村集體經濟合同的規范化、制度化管理水平。

3.5 發揮民主監督機制

完善民主決策制度，健全村集體的管理決策機制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度，村集體的重大經濟事項必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。完善村務公開、民主管理制度，將加強農村集體“三資”管理作為當前做好村務公開和民主監管工作的重要內容，規范公開程序，提高公開質量，增加監督實效。實行農村集體“三資”定期審計制度，除日常集體資金審計外，對農村干部進行離任審計、集體資產就地審計和政府委托的專項審計，對集體“三資”管理存在明顯問題、村民反響強烈的村，進行重點審計。加大農村“三資”審核監督力度，加大審核監督力度，重大支出提前論證，經過嚴格的審查審核，層層把關，杜絕村干部隨意決策，有效控制村級非生產性支出。

3.6 加強經管隊伍建設

“三資”管理工作是深化農村經濟管理體制改革的重要內容，將農村集體“三資”管理工作作為監管的重點內容，確保各項政策得到有效的落實。通過開展定期培訓、組織參觀學習等途徑，努力培養和造就一支高素質的農村集體“三資”管理隊伍。切實加強對農村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度，穩定農村財會人員隊伍，進一步提高農經人員和村報賬員的業務能力和職業道德素質。