農村集體經濟治理現代化的“浙江探索”

“浙農經管”以基礎數據為“細胞”，實現了村社家底一庫集成，推動農村集體經濟治理現代化

農村集體資產是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要基礎。農村集體資產管理存在集體資產底數不清、產權關系不明、資產閑置、財務公開不到位以及村民的知情權、參與權、監督權難以履行等問題，容易導致集體資產被違法違規侵占損害，產生小官巨貪、經濟糾紛、干群不和等現象。以前的管理大部分依賴人工方式來實現，不能實現信息數據互聯互通，智能化監管難以實現，管理服務效能低。

近年來，隨著農村集體資產較快增長，急需在農業農村領域開展農村集體資產管理數字化改革，通過智能化的數字信息手段有效規范村集體運行、盤活集體資產，進而提高農村集體資產管理和服務水平，促進農村集體經濟高質量發展，更好維護廣大農民利益。浙江省農業農村廳聯合浙江農商聯合銀行共同研發的全國首個省市縣鄉村五級聯網的農村集體經濟數字管理系統——“浙農經管”，以基礎數據為“細胞”，實現了村社家底一庫集成，推動農村集體經濟治理現代化。

陽光公開，全省村集體經濟事項一網通辦

“浙農經管”是破解村集體經濟監管難題的重要手段。長期以來，農村“三資”信訪問題一直是信訪舉報的頭號難題。“浙農經管”有效解決群眾反映最突出的農村“三資”微腐敗領域問題，用資產資源一律入庫備案、審批流轉一律網上公開、可疑操作一律預警倒查的“三個一律”，以陽光公開的監管系統堵塞暗箱操作的灰色空間，村民可以隨時隨地查看村里的每一張憑證、每一張報表。

以永嘉為例，運行半年來，農村涉“三資”問題初信初訪件同比下降84%。同時也為基層紀檢監察組織精準監督提供支撐，聯合省紀委累計監督村集體經濟資金1577.35萬筆，金額達6718.59億元，有效破解農村“三資”管理中心存在的越級簽發、關系簽字、人情審批等問題。

“浙農經管”也是推進數字政府建設的重要抓手。浙江省各縣（市、區）存在業務系統接口及管理規范標準不一，難以實現互聯互通，政府管理部門無法實現統一管理，信息孤島現象比較嚴重，數據歸集困難。通過建設全省統一、省市縣鄉村五級聯網的“浙農經管”，為農村集體經濟提供全方位、立體化、全過程的信息化運行和監管。寓管理于服務，在服務村集體經濟運行管理中，為政府管理部門更好用信息化手段感知農村態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策提供了數字基礎，從單純的政府監管向更加注重協同治理轉變，從而提升政府服務效能，是響應將加強數字政府建設定位為建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程的一個舉措。

此外，“浙農經管”也成為集成改革的有效切入點。“浙農經管”系統建設之前，國內已有單一功能的、以縣或市為單位的農村集體財務管理平臺、產權管理平臺、政務服務平臺，以及集合政務功能、便民服務功能的金融平臺，但尚未建成集多個功能于一體的、以省域為單位的農村集體經濟綜合服務平臺。“浙農經管”基于移動金融技術，研發的農村集體經濟綜合服務平臺包括農村集體人口管理、組織管理、資金管理、資產管理、資源管理、產權管理、鄉村產業大數據信息服務、村級政務服務、遠程智能運維等多個平臺，實現數據深度、有效鏈接與挖掘，其數據量、功能與服務能力遠超單一平臺，助力政府對全省鄉村農業產業的調查、分析、監測。

四大創新點，推動農村集體經濟治理現代化

樹立新理念。農村資產財務管理要緊跟國家治理體系和治理能力現代化的步伐。相關度較高的新理念是治理模式上秉承“合作共治、市場導向、精準導向”原則，治理制度上建立現代產權制度，治理工具上廣泛運用數字化、智能化工具。為此，浙江省農業農村廳牢固樹立治理新理念，持續推進農村資產財務管理模式創新的三次飛躍：第一次，從紙上做賬到電腦做賬；第二次，從單機電算化做賬到網上平臺做賬；第三次，從網上平臺做賬到銀農直聯、綜合監管和移動管理。每一次飛躍，在治理主體上更加民主化，在治理制度上更加市場化，在治理工具上更加智能化，不斷提升農村資產財務治理體系和治理能力的現代化水平。

采用新技術。在農村資產財務管理方面，“浙農經管”緊跟現代技術發展步伐，依托政務云架構實現管理與數據的五級聯動，構建農業農村基礎數據資源體系。同時，平臺借鑒區塊鏈技術理念，引用大數據模型算法，實現對全省各村社的集體合同、資產、資源、財務等重要經濟指標進行全過程管理，并進行統分歸類，逐步將銀農直聯、移動互聯、移動支付等先進信息化手段引入綜合工作平臺，實現監管智能預警，動態大數據分析，為建設綜合數字農經大腦，助力基層鄉村治理、數字鄉村管理建設打下基礎。

適應新實踐。新理念通過實踐的檢驗更加彰顯其生命力，新理念也只有通過貫徹落實才能走向深入。深入貫徹落實農村財務管理信息化新理念，就要適應清產核資、產權交易、紀檢監察、村社分賬等各種實踐新需求。在信息化實踐中，融合省、市各級意見要求，專家建議以及先進地區成功經驗做法，加上浙江特色，在農村“三資”管理原有的農村土地承包經營權確權登記頒證系統、集體資產管理信息系統（清產核資系統）的基礎上集成農村集體經濟數字管理平臺“浙農經管”，全方位滿足各方實踐新需求。

完善新功能。滿足實踐需求的同時，找準定位，逐步完善網上做賬功能，進一步開發監督子平臺和大數據分析子平臺，不斷完善系統數據和功能。在實現網上做賬的同時，引入銀農直聯、電腦審批等新技術，進一步解放人力、提高工作效率；在監督子平臺建立后，對各項監管指標和風險點進行評估，充分驗證后確定各預警閥值，繼續開發試點預警處置功能；大數據分析子平臺在基于系統內大量數據源的基礎上，借鑒資本市場數據處理展現模式，深入開發，讓靜態數據變活，為科學監管和領導決策提供良好的數據支撐；“一村一碼”在公開與群眾切身利益相關的各項公開數據的同時，不斷嘗試推進實現民主理財、債務管理等功能。

（本文由浙江省農業農村廳、浙江農商聯合銀行供稿）