奠定鄉(xiāng)村振興基石 助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益保障極為關(guān)鍵，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，濮陽(yáng)市華龍區(qū)以鞏固“全國(guó)第三批農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣（區(qū)）”為契機(jī)，用“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)等手段推進(jìn)工作，成效明顯。在 ⁶⁶?15+6³³ 工作推進(jìn)中，強(qiáng)化資產(chǎn)與資源管理，推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)，讓資產(chǎn)、資源交易更透明、公正、公開，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作邁上新臺(tái)階。

農(nóng)村集體“三資”流轉(zhuǎn)管理工作創(chuàng)新的特色舉措與實(shí)踐成效

（一）多管齊下，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。華龍區(qū)發(fā)布相關(guān)通知，成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)“三資”事務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立監(jiān)督委員會(huì)，形成區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管格局。以原農(nóng)經(jīng)站組建“三資”監(jiān)管中心，配備21名專業(yè)專職干部負(fù)責(zé)賬務(wù)監(jiān)控與資產(chǎn)監(jiān)管等工作。村級(jí)層面，59個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織配備112名財(cái)會(huì)人員，推選215名理財(cái)人員組成民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)及民主監(jiān)督工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)將職責(zé)與流程規(guī)范上墻，構(gòu)建起嚴(yán)密高效的監(jiān)管服務(wù)體系。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造智能化監(jiān)管平臺(tái)。一是多功能集成，資產(chǎn)全覆蓋。華龍區(qū)精心打造了集多功能于一體的綜合性集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管公開平臺(tái)，并自主開發(fā)農(nóng)村集體“三資”公開管理手機(jī)平臺(tái)及APP，將農(nóng)村集體各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管全面電子化納入平臺(tái)管理范疇，極大地提升了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)信息公開與監(jiān)管效率。二是“三管、三審、一監(jiān)控”，全流程監(jiān)管。“三管、三審、一監(jiān)控”即：“三管”夯基礎(chǔ)一全要素納入平臺(tái)管控，在管農(nóng)村集體“三資”的“三管”環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)組織把集體“三資”賬冊(cè)憑證等關(guān)鍵要素移交“三資”監(jiān)管中心統(tǒng)一管理。同時(shí)，建立電子監(jiān)控賬套并錄入會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全方位統(tǒng)一監(jiān)管，保障資產(chǎn)安全規(guī)范管理。“三審”嚴(yán)把關(guān)一全流程規(guī)范財(cái)務(wù)收支，“三審”涵蓋事前審議、民主審核、報(bào)賬審計(jì)。事前按規(guī)定審批財(cái)務(wù)權(quán)限和履行預(yù)報(bào)批程序；事中由村集體相關(guān)組織開會(huì)民主審議財(cái)務(wù)收支等，駐村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批并加蓋“民主理財(cái)專章”；事后及時(shí)審核報(bào)賬，接受銀行內(nèi)控審計(jì)，錄入電子審計(jì)監(jiān)控總賬，村會(huì)計(jì)打印憑證清單和報(bào)表，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)流程電子化閉環(huán)與會(huì)計(jì)可追溯。“一監(jiān)控”保透明一一全時(shí)段接受公眾監(jiān)督，通過(guò)相關(guān)公開平臺(tái)定期公布財(cái)務(wù)收支及“三資”管理情況，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員憑身份證號(hào)或掃碼可便捷查詢監(jiān)督。同時(shí)，區(qū)紀(jì)檢部門和“三資”管理辦公室借助內(nèi)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控動(dòng)態(tài)、處理問(wèn)題，定期公開合作社資產(chǎn)、財(cái)務(wù)情況，村民可通過(guò)查詢一體機(jī)或手機(jī)APP監(jiān)督查詢，提升監(jiān)管透明度與公信力。三是數(shù)字化引領(lǐng)，提效能促便捷。在“三管、三審、一監(jiān)控”基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)局限推進(jìn)數(shù)字化基層監(jiān)督體系建設(shè)，打造網(wǎng)報(bào)電子支付平臺(tái)系統(tǒng)。實(shí)際操作中，村會(huì)計(jì)用手機(jī)發(fā)起支付審批申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及三資平臺(tái)監(jiān)管結(jié)算中心負(fù)責(zé)人在線審批，通過(guò)后手機(jī)銀行實(shí)時(shí)支付，村財(cái)會(huì)人員錄入資金電子流水、上傳票據(jù)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)相關(guān)中心定期審計(jì)報(bào)賬。該模式實(shí)現(xiàn)村級(jí)“無(wú)紙化”預(yù)審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“非現(xiàn)金”支付、街道“大數(shù)據(jù)”管理，打通農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”，提高行政效率，達(dá)成對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)“一網(wǎng)監(jiān)控”精準(zhǔn)監(jiān)管目標(biāo)。

（三）精準(zhǔn)施策，明晰財(cái)務(wù)核算體系。華龍區(qū)出臺(tái)相關(guān)意見，引導(dǎo)村黨支部將村級(jí)代管財(cái)產(chǎn)的集體資產(chǎn)賬目及各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理移交至村股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行“一個(gè)賬戶、一套賬”規(guī)范化管理模式。按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求，在村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬套中為村委會(huì)單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，通過(guò)“補(bǔ)助收入”核算經(jīng)費(fèi)收入，在“管理費(fèi)用”下設(shè)二級(jí)科目核算經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)與村委會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，構(gòu)建起新型農(nóng)村基層組織治理格局。

通過(guò)“制度 + 科技”雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建起全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)監(jiān)審關(guān)口前移、資金安全有保障，資金支付便捷高效、資產(chǎn)資源整合優(yōu)化、集體經(jīng)濟(jì)煥活力，財(cái)務(wù)公開難題破解、民主監(jiān)督見實(shí)效等綜合治理效果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了創(chuàng)新樣板。但隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村集體“三資\"管理仍面臨著巨大挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，需要采取有效對(duì)策加以解決。

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)與困境

（一）機(jī)構(gòu)人員配置不足，專業(yè)素養(yǎng)有待提升。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心面臨著機(jī)構(gòu)編制缺失、人員配備嚴(yán)重不足等問(wèn)題，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才。部分人員還兼顧其他工作，難以充分發(fā)揮監(jiān)督管理指導(dǎo)職能。村級(jí)財(cái)會(huì)人員普遍存在年齡偏大、文化水平偏低，基本會(huì)計(jì)知識(shí)掌握和財(cái)會(huì)管理水平薄弱現(xiàn)象。加之受村級(jí)班子換屆等因素影響，人員更換頻繁，工作缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性，難以滿足日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理要求，制約了農(nóng)村集體“三資”管理工作的精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。（二）主體責(zé)任意識(shí)淡薄，制度落實(shí)流于形式。鄉(xiāng)、村兩級(jí)在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系建設(shè)方面存在不足，監(jiān)管制度落實(shí)不到位等情況較為突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作進(jìn)行專門研究部署，未嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度和農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定履行村集體重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)審核備案職能。這使得農(nóng)村集體“三資”管理工作存在諸多漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)財(cái)務(wù)問(wèn)題和矛盾糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的優(yōu)化策略與建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保制度落地生根。農(nóng)村集體“三資”管理工作倍受重視，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需深刻認(rèn)識(shí)其重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)制度，杜絕制度成“一紙空文”。紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力推進(jìn)管理措施落實(shí)。對(duì)于違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，保障管理工作清正廉潔、規(guī)范有序。

（二）深化宣傳培訓(xùn)，提升人員綜合素質(zhì)。一是專題教育強(qiáng)意識(shí)。開展以農(nóng)村集體“三資”管理為核心的主題教育培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定及農(nóng)民權(quán)益保障的重要意義，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度與責(zé)任意識(shí)，為工作開展提供思想保障。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)提能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”監(jiān)管中心人員、村干部等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，涵蓋政策法規(guī)、會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等專業(yè)知識(shí)及制度文件解讀，通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合提升人員整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，提供人才支撐。三是警示教育筑防線。針對(duì)農(nóng)村黨員基層干部開展黨章黨規(guī)、法律法規(guī)教育活動(dòng)，通過(guò)典型案例分析、警示教育片播放等形式，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)法治觀念，提高廉潔自律意識(shí)與遵守紀(jì)律的自覺(jué)性，預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題與不正之風(fēng)，筑牢廉潔防線。

（三）健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)性高，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要重視農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)編制，通過(guò)調(diào)配或公開招錄等方式充實(shí)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量，提升專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化監(jiān)管能力。同時(shí)，盡快出臺(tái)相關(guān)財(cái)務(wù)政策規(guī)定，保持農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，選拔培養(yǎng)年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為農(nóng)村集體“三資”管理工作奠定人才基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，壓實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管把好關(guān)。鄉(xiāng)級(jí)“三資”監(jiān)管中心要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格審核村級(jí)開支，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾錯(cuò)，保障村級(jí)“三資\"管理規(guī)范有序。二是定期審計(jì)查漏洞。健全農(nóng)村集體“三資”定期審計(jì)制度，安排專業(yè)人員審計(jì)，借離任審計(jì)等找問(wèn)題，提整改建議，違法違紀(jì)線索按規(guī)定移送相關(guān)部門處理，確保“三資”信息安全完整。三是紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查處。紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)聚焦農(nóng)村集體“三資”管理熱難點(diǎn)及群眾利益相關(guān)問(wèn)題，加大查處與監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，整治不正之風(fēng)和腐敗，維護(hù)群眾權(quán)益，營(yíng)造良好環(huán)境。

（五）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，強(qiáng)化資產(chǎn)資源監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源及建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格履行“四議兩公開”監(jiān)督程序，保障產(chǎn)權(quán)交易公平公正公開。強(qiáng)化部門責(zé)任目標(biāo)清單管理，細(xì)化指標(biāo)清單，推動(dòng)交易服務(wù)工作規(guī)范開展。加大資金監(jiān)管力度，健全產(chǎn)權(quán)評(píng)估、信息公開、合同管理等制度，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)，提高資源利用效率，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：濮陽(yáng)市華龍區(qū)政協(xié)）