深化“三資”管理問題整治守好農村集體“家底“

走進位于陜西省眉縣槐芽鎮西街村的信鴿養殖場，一排排鴿舍整齊排列，上萬羽信鴿在里面悠閑漫步，“咕咕”聲此起彼伏，交織成一首獨特的鄉村振興曲。

但就在半年前，這里的110余畝土地還因承租方經營不善被閑置。為了盤活資源，確保村集體收益，在縣鎮村三方不懈努力下，西街村引進了信鴿養殖項目，并于今年4月建成投用。

如今，這片土地重獲“新生”，成為西街村致富的“金土地”，該項目給村集體帶來收益的同時，還為30余名村民提供了就業機會。“現在能在家門口上班，掙的錢也和在外打工差不多，我很知足！”西街村村民張宗賢高興地說。

農村集體“三資”是全面推進鄉村振興的重要物質基礎，關系人民群眾切身利益。陜西各級紀檢監察機關積極回應群眾關切，將農村集體“三資”管理突出問題整治作為保障鄉村振興戰略實施、服務新型農村集體經濟發展的有力抓手，深入排查整治農村集體“三資”管理方面存在的突出問題，堅決糾治群眾深惡痛絕、反映強烈的痛點難點問題，以有力監督護航農村集體“三資”管理更加規范有序、陽光透明。

察實情、找問題 “三資”微腐敗仍易發多發

“現在好了，大家都能如數拿到分紅，感謝你們幫我們把錢追回來！”

“村上的資產處置越來越規范，黨務村務及時公開，村集體收支情況看得見，咱也放心！”

近日，紫陽縣紀委監委工作人員到煥古鎮東紅村開展回訪時，村民們滿是感慨。

此前，審計發現東紅村部分村級賬務管理存在不規范行為。工作人員深入實地調查，發現了東紅村黨支部原書記、村委會原主任、村股份經濟合作社原理事長唐某某相關問題線索。紫陽縣紀委監委運用“室組地”聯合辦案機制，凝聚工作合力，開展案件辦理。

隨著案件調查的深入推進，唐某某的違紀違法事實逐漸浮出水面。“唐某某利用職務便利，擅自將村股份經濟合作社賬戶集體資金50萬元劃轉至個人賬戶用于從事經營活動和生活開支，使用期超過3個月。”據辦案人員介紹，唐某某還通過偽造資料等方式申請扶貧資金，并向東紅村股份經濟合作社借出3筆資金。唐某某未及時歸還借款，致使投放至村股份經濟合作社的資金未能帶動群眾發展產業獲取收益。最終，唐某某被開除黨籍，因犯挪用資金罪被判處有期徒刑七個月，緩刑一年。

“該案暴露出了農村集體資金在撥付、監管、使用等方面存在的問題，造成村集體資金流失，嚴重侵害群眾利益。”辦案人員說。對此，紫陽縣紀委監委向煥古鎮政府制發監察建議書，督促其強化集體經濟資金管理，針對各類扶持資金大力催收本金、追繳收益，防范化解資金風險。同時，督促縣農業農村局（縣鄉村振興局）等行業主管部門進一步落實主體責任，加強對財政銜接推進鄉村振興補助資金使用的監管。

收到監察建議書后，煥古鎮政府成立集體經濟資金管理工作專班，制定詳細的催收追繳工作計劃，對全鎮集體經濟資金進行全面梳理，建立臺賬，逐一分析資金情況，采取針對性措施進行催收和追繳，對超期未支付的經營主體進行起訴，有效降低了資金風險。

記者從陜西省紀委監委獲悉，近年來，農村集體“三資”管理問題多發，已成為影響農村經濟發展和社會穩定的重要因素。“我們對群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治查處案件及違紀違法行為進行深入分析，梳理出目前我省‘三資’管理中資金管理方面侵占挪用、截留私分等7種突出問題，資源管理方面濫用職權、優親厚友等5種具體情形，資產管理方面以權謀私、監守自盜等5種突出問題。”陜西省紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示，針對3大類17種突出問題，省紀委監委研究制定《農村集體“三資”管理監督問責指引》，進一步明確黨委政府相關部門、村級組織的“三資”管理職責和監督要點，指導基層紀檢監察機關嚴肅查處“三資”管理違紀違法問題。

據統計，集中整治開展以來，全省各級紀檢監察機關制發紀檢監察建議書289份，推動建立健全《農村集體經濟組織財務制度實施細則》等制度機制410項。

摸底數、把關口一 讓“流失的家底”重回口袋

采訪中，有多名受訪者表示，農村資產資源交易過程的關鍵環節多，容易產生廉潔風險，底數不清、數字不準、責任不明更是農村集體“三資”管理的頑疾。

聚焦農村集體“三資”管理突出問題，陜西各級紀檢監察機關將合同清理規范作為切入點，監督推動開展專項行動及“回頭看”，盤清“三資”底數、規范“三資”管理。集中整治開展以來，全省各級紀檢監察機關推動農村集體經濟組織摸排清查經濟合同76.2萬份，收回土地26.3萬畝，收回資產6.1億元，有效增加農村集體經濟收入。通過集中整治，助推全省集體經濟“消薄培強”行動提檔加速，為發展新型農村集體經濟打下堅實基礎。

針對土地低效利用、租金長期拖欠、資產閑置浪費等突出問題，靖邊縣紀委監委在開展集中整治工作中，直擊“畧荒一流失一侵占”監管漏洞，聯合縣農業農村局開展農村集體土地管理使用突出問題專項整治，推動184個村（社區）全面起底閑置低效土地，建立“地情、合同、收益”3本臺賬，刀刃向內查擺監管責任缺位問題。截至4月底，全縣共清查村集體資源總面積52.3萬畝，整改問題合同4190份，追繳合同欠款263.3萬元，新增合同價款781.7萬元，追責問責6人，推動返還群眾財產利益131萬余元，讓“流失的家底”重歸群眾口袋。

摸清底數后，靖邊縣紀委監委建立“閑置地塊一適配項目一收益分配”監督閉環，推動470畝低效林草地變為綠色能源基地，村級光伏電站不僅為90個村集體帶來穩定“陽光分紅”，更讓3個集體經濟薄弱村年均增收土地租金14.1萬元。

守牢集體“家底”，還要從源頭著手，堵塞“三資”監管漏洞。鎮巴縣紀委監委針對集體經濟合同存在的審查審核不嚴、備案機制不健全、合同簽訂不規范、監督管理不到位、履約不嚴格等造成的合同逾期、資金追繳不力等問題，制定《鎮巴縣農村集體經濟合同管理辦法（試行）》，在合同訂立、審查備案、合同履約監督等方面進行全面規范，建立集體經濟合同分級審查備案機制，明確50萬元以下（含50萬元）的資金類合同由鎮 （街道）聯合審查備案，50萬元以上的由縣農業農村局組織審查備案；擬定《鎮巴縣農村集體經濟合同履行監測預警管理制度》，從事前、事中、事后等環節進行規范，嚴防合同逾期資金收不回等問題。今年以來，鎮巴縣紀委監委督促8個鎮17個村收回逾期資金500余萬元。

智慧化、嚴監管"實現農村集體“三資”管理 透明公開

“農村集體‘三資’領域相關案件往往與監管責任缺失有關，村級不敢監督、鎮（街道）不會監督、縣（區）監督力量不足。”陜西省紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，針對存在問題，省紀委監委督促省農業農村廳制定《全面推進農村集體資產財務監管信息化意見》，聯合省農村信用社聯合社、秦農銀行建設“陜農經”綜合信息監管服務平臺，為廣大農村集體經濟組織和各相關部門提供農村集體資產監管服務。與此同時，平臺賦予群眾數據查詢、網上投票等權益，落實廣大群眾知情權、參與權、決策權、監督權，實現農村集體“三資”管理透明公開。

“‘陜農經’綜合信息監管服務平臺集財務核算、監督預警、統計分析等功能于一體，覆蓋集體資產經營管理全過程，為我們做好‘三資’監管提供了很大便利。”神木市紀委監委相關負責人介紹。2024年，神木市迎賓路街道南關村集體經濟組織與一家幼兒園簽訂房屋租賃合同，合同明確約定年租金為30萬元，支付租金時間不晚于當年5月1日。經該平臺系統核查發現，該村集體經濟組織賬戶未能按期收到約定支付的租金。經與相關負責人溝通，工作人員了解到，幼兒園因資金周轉困難等問題，未能按時支付租金。經過持續跟蹤督促，最終該幼兒園于當年10月將全額租金匯入南關村集體經濟組織賬戶，有效保障了村集體利益。

“‘陜農經’綜合信息監管服務平臺實行財務支出‘銀農直聯’，能有效推動線上審批、線上支付，實現集體資產管理全過程公開透明。”隴縣紀委監委相關負責人說，溫水鎮坪頭村在該平臺錄入資產1308.9萬元，土地資源9946.7畝，通過更新村集體“三資”臺賬，村股份經濟合作社盤活土地資源發展蕎麥種植業，依托“銀農直聯”模塊，村集體資金使用全流程線上操作，已辦理線上支付業務19筆22.5萬元，助力村集體經濟增收4萬余元。

據陜西省紀委監委黨風政風監督室相關負責人介紹，該平臺的建立讓“三資”管理信息化建設邁出實質性步伐，有力破解了監管質量低、制度落實不到位等難題，構建了農村集體經濟組織“三資”管理新模式。例如，志丹縣借助平臺優勢，督促職能部門錄人規范合同2364份，對4000畝閑置土地資源進行流轉、規劃，引進發展蘋果、食用菌、湖羊等產業，帶動800余人就近務工，讓“荒山”變“金山”。

截至4月底，“陜農經”綜合信息監管服務平臺累計管理集體資產1490.90億元、合同34.79萬份、土地1.5億畝，實現“銀農直聯”線上支付資金9.98萬筆，金額45.36億元。

“今年，我們將督促省農業農村廳開展新一輪農村集體‘三資’精準清查，依托‘陜農經’綜合信息監管服務平臺加強監管，避免賬外運營、賬外管理。”陜西省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組相關負責人表示。

短評

農村集體“三資”監督，要“治”也要“智

蔡怡

農村集體資金、資產、資源事關群眾切身利益，是群眾關注的焦點，也是基層監督的重點。按照二十屆中央紀委四次全會部署要求，各地開展了農村集體“三資”突出問題專項整治，以監督成效賦能鄉村全面振興。

查辦案件是最有力、最有效、最深入的監督。實踐中，各級紀檢監察機關查處多起違規處置農村集體資產案件，發現違規套取、截留、挪用、侵吞農村集體資金問題仍然存在。農村集體“三資”管理問題，要在監督、重在整改、難在治理，必須著眼提升精細化服務、信息化支撐的監督治理水平，依托信息化技術、科技化手段、大數據管理，以“智”提效，破解“三資”監管難題。

陜西各地要充分應用“陜農經”綜合信息監管服務平臺，通過“一網通用、一網通辦、一網統管”提升治理水平，夯實縣鎮黨委政府主體責任，監督推動集體經濟組織開展全面線上管理，避免賬外運營、賬外管理，消除“三資”監管風險點。要積極應用線上審批，實施全流程全過程監管，推動村級財務收支線上審批、線上支付，實現農村集體“三資”管理透明公開。

紀檢監察機關要跟進監督，通過“陜農經”綜合信息監管服務平臺紀檢監察監督模塊，接收分析對比群眾舉報、巡視巡察反饋問題，及時發現處置違紀違法問題線索，充分運用平臺功能強化全鏈條監管，以數字化、信息化手段為農村集體“三資”監督插上科技翅膀。