公安工作現(xiàn)代化背景下省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育的困境、紓解與進路

公安工作現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，在2024年召開的全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記勉勵全國公安民警輔警：“奮力推進公安工作現(xiàn)代化，為推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。\"警務(wù)碩士研究生教育是培養(yǎng)新時代高層次、應(yīng)用型警務(wù)人才、深化警務(wù)理論創(chuàng)新研究的重要舉措，也是通過公安高等教育高質(zhì)量發(fā)展賦能公安工作現(xiàn)代化的載體之一，為公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力的加快形成和提升貢獻人力和智力資源。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024一2035年)》指出，優(yōu)化高等教育布局，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。隨著全國公安高等教育辦學(xué)層次和辦學(xué)水平的持續(xù)攀升，省屬公安院校在警務(wù)碩士研究生培養(yǎng)過程中逐漸受到關(guān)注，為滿足地方公安工作對高層次警務(wù)專門人才的迫切需求提供了有效渠道。公安工作現(xiàn)代化在各地的縱深推進，為省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育帶來了新的發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)風(fēng)險與使命任務(wù)。

一、省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育的發(fā)展現(xiàn)況

(一)學(xué)位點建設(shè)整體起步晚省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育尚處于發(fā)展初期階段。國務(wù)院學(xué)位委員會于2010年1月批準開設(shè)警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位點，中國人民公安大學(xué)等3所部屬公安院校獲批該學(xué)位授予單位，拉開了警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位點建設(shè)的序幕。省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育最早可追溯至2011年，四川警察學(xué)院獲得了國家學(xué)位委員會下發(fā)的“服務(wù)國家特殊需求項目專業(yè)學(xué)位研究生試點項目—警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點項目”。2012年，云南警官學(xué)院也申請并獲得了該項目。直到2018年，四川警察學(xué)院正式獲批成為警務(wù)碩士學(xué)位授予單位，成為第一所擁有碩士學(xué)位授予權(quán)的省屬公安院校。

(二)學(xué)位點分布不平衡

2021年以前，省屬公安院校的警務(wù)碩士研究生教育僅限于四川省、云南省兩地，且為試點項目。2021年起，江蘇警官學(xué)院和分別成功獲批了碩士學(xué)位授予單位及警務(wù)碩士學(xué)位授權(quán)點，填補了華東片區(qū)公安院校碩士學(xué)位授予權(quán)的空白。隨后，云南警官學(xué)院也正式獲批。但華南、西北等地區(qū)尚無警務(wù)碩士學(xué)位點，一些地方的省屬公安高等教育仍處于專科階段，辦學(xué)層次亟待提升。

（三）整體發(fā)展勢頭良好

近年來，省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育發(fā)展勢頭良好，已擁有警務(wù)碩士學(xué)位授予單位的招生數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢，且學(xué)位點分布從單一的警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位點向?qū)W術(shù)型和專業(yè)型多樣化形態(tài)發(fā)展。此外，吉林、遼寧、山東、河南、湖南、湖北、廣東、福建等省份的公安院校也正在積極籌備申碩工作，努力提升辦學(xué)水平。

一、省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育發(fā)展的實然困境

（一）辦學(xué)水平與公安工作現(xiàn)代化要求匹配不足

隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化是公安工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，高素質(zhì)警務(wù)人才隊伍是公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力的第一生產(chǎn)力和推動力。各地公安機關(guān)在踐行公安工作現(xiàn)代化、堅持改革強警的過程中，對新的警務(wù)理念、運行模式、技術(shù)裝備、管理體系的需求不斷加大，加之人工智能時代的飛速演化，“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式\"的新型經(jīng)濟形態(tài)迅猛發(fā)展，迫切需要構(gòu)建與公安工作現(xiàn)代化相適應(yīng)的高素質(zhì)警務(wù)人才培養(yǎng)體系。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會公布的學(xué)位授權(quán)點名單統(tǒng)計，截至2025年5月，全國擁有警務(wù)碩士學(xué)位授權(quán)點的省屬公安院校僅4所，占省屬公安本科院校數(shù)量的 16% 。上海、廣東等一些經(jīng)濟社會發(fā)達且公安工作現(xiàn)代化水平較高的省市，警務(wù)碩士授權(quán)點尚處空白。省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育在全國研究生人才培養(yǎng)體系中的話語權(quán)還不夠顯著，改革發(fā)展之路任重道遠。

(二)現(xiàn)代化學(xué)科支撐力度不強

公安類學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展是公安高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵所在。2024年，國務(wù)院學(xué)院委員會編修、試行的《研究生教育學(xué)科專業(yè)簡介及其學(xué)位基本要求》中明確將公安學(xué)、公安技術(shù)、法學(xué)、國家安全學(xué)等學(xué)科作為警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位的理論支撐。但公安類學(xué)科建設(shè)起步較晚，學(xué)科積淀相對薄弱，學(xué)科開放度也受到制約，與其他高新技術(shù)學(xué)科的融合度不夠，從根源上發(fā)揮學(xué)科引領(lǐng)支撐作用不足。當前，國內(nèi)外公安類學(xué)科在第三方評估中的話語權(quán)總體不強，全國“雙一流\"公安院校僅中國人民公安大學(xué)一所。而省屬公安院校的學(xué)科建設(shè)任務(wù)更加艱巨，省屬公安院校的學(xué)科建制不夠完善，擁有學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位授權(quán)點的省屬公安院校極少，專業(yè)型碩士學(xué)位授權(quán)點分布不均，學(xué)科建設(shè)在省內(nèi)一流或重點學(xué)科競爭中不占優(yōu)勢，制約了省屬公安院校研究生教育的發(fā)展。

(三)多元協(xié)同創(chuàng)新不深

警務(wù)碩士研究生教育立足高層次、應(yīng)用型的警務(wù)人才培養(yǎng)目標，從招生源頭到定向畢業(yè)，整個過程都與實戰(zhàn)部門緊密相連。雖然多數(shù)省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育都強調(diào)產(chǎn)教融合，匯聚多方資源優(yōu)勢，特別是加強與實戰(zhàn)部門的共建共享，但在具體實施過程中也暴露了一些問題。例如，“工學(xué)矛盾”問題尤為顯著。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，地方警務(wù)碩士研究生中許多是業(yè)務(wù)能力出色的骨干人員。在基層警力普遍緊張的背景下，一些警務(wù)碩士研究生在攻讀學(xué)位期間仍肩負繁重的工作任務(wù)。一些原單位對警務(wù)碩士研究生的認可度較低，對其脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間的薪酬、評優(yōu)、晉升等方面給予的待遇有所降低，導(dǎo)致地方在職民警報考和攻讀警務(wù)碩士研究生的積極性受損，學(xué)業(yè)質(zhì)量難以得到充分保障。協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)警務(wù)碩士研究生的動力不足，難以滿足公安工作現(xiàn)代化對融通復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需求。省級和地方公安機關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)、高水平科研院所等作為新型警務(wù)人才培育的共建主體，其聯(lián)動作用未能充分發(fā)揮。多元復(fù)合、專兼結(jié)合的導(dǎo)師師資力量不足，實戰(zhàn)部門“雙導(dǎo)師”制存在形式化的問題，導(dǎo)致省屬公安院校在警務(wù)碩士研究生協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)機制的實施過程中，出現(xiàn)了外冷內(nèi)熱的“壁爐現(xiàn)象”。

三、省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育的紓解之策

公安工作現(xiàn)代化大背景下，培養(yǎng)高層次警務(wù)專門人才是各地加快提升公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力的必然要求，省屬公安院校應(yīng)把握好警務(wù)碩士研究生教育發(fā)展過程中的三大關(guān)系。

(一)現(xiàn)代化警務(wù)人才需求側(cè)與地方警務(wù)碩士供給側(cè)

省屬公安院校應(yīng)主動服務(wù)戰(zhàn)略所需，以公安工作現(xiàn)代化需求為牽引，牢牢把握“專業(yè) + 機制 + 大數(shù)據(jù)\"新型警務(wù)運行模式對高素質(zhì)專業(yè)化復(fù)合型警務(wù)人才的要求。省屬公安院校應(yīng)把警務(wù)人才培養(yǎng)放到公安工作現(xiàn)代化的應(yīng)用場景中，結(jié)合教育強國戰(zhàn)略和科技興警三年行動計劃(2023一2025年)的宏大戰(zhàn)略中去謀劃；重點解決地方公安機關(guān)高素質(zhì)警務(wù)人才短缺、人才結(jié)構(gòu)層次不合理、人才培養(yǎng)渠道單一、行業(yè)技能知識更新不足等問題；對標公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，將現(xiàn)代化的政治素養(yǎng)、法治精神、科技運用、管理效能、創(chuàng)新思維、國際視野等融入地方高層次警務(wù)人才培養(yǎng)目標，實現(xiàn)高層次公安教育與地方實戰(zhàn)需求的精準對接，著力培養(yǎng)更多讓公安用人單位認可的、社會發(fā)展需要的、人民群眾滿意的警務(wù)碩士研究生。

(二)學(xué)術(shù)研究與實戰(zhàn)導(dǎo)向

近年來，國家高度重視高層次專門型人才培養(yǎng)，大力推動研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。省屬公安院校碩士點建設(shè)發(fā)展尚處于初期階段，必須明確警務(wù)碩士的專業(yè)型本質(zhì)，避免將警務(wù)碩士與公安類學(xué)術(shù)型碩士混為一談。一方面，警務(wù)碩士培養(yǎng)須突出實戰(zhàn)導(dǎo)向、職業(yè)能力，要著重面向國家和地方公安工作的發(fā)展需要，培養(yǎng)具備扎實專業(yè)基礎(chǔ)、較強實踐能力、較高警察職業(yè)素養(yǎng)的實踐創(chuàng)新型人才，不能照搬公安學(xué)、公安技術(shù)等學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)方案。另一方面，不能為了與學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)方案區(qū)分開來而片面窄化警務(wù)碩士研究生的知識面，把警務(wù)碩士研究生等同于一種技能型職業(yè)人才培養(yǎng)，學(xué)生在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提煉經(jīng)驗、理論創(chuàng)新的能力也很重要，因此，省屬公安院校應(yīng)把學(xué)科基礎(chǔ)知識、跨領(lǐng)域協(xié)作和創(chuàng)新能力擺在警務(wù)人才培養(yǎng)的突出位置上，準確把握警務(wù)理論創(chuàng)新與實踐應(yīng)用的關(guān)系。

(三)校內(nèi)培養(yǎng)與校外協(xié)同

深化省屬公安院校警務(wù)碩士協(xié)同育人機制，明確校內(nèi)培養(yǎng)和校外共育是警務(wù)碩士研究生教育的有機共同體。一方面，省屬公安院校應(yīng)高度重視培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮地域優(yōu)勢，注重發(fā)展特色學(xué)科方向，以專見長，同時，用人單位應(yīng)參與警務(wù)碩士研究生在校期間的教育過程，了解在校生的學(xué)習(xí)情況，避免工學(xué)脫節(jié)；另一方面，省屬公安院校要聚集優(yōu)勢、拓寬資源，充分發(fā)揮地方政府及省公安廳統(tǒng)籌優(yōu)勢、地市區(qū)縣公安機關(guān)實務(wù)優(yōu)勢、地方高新企業(yè)及科研院所技術(shù)優(yōu)勢，建強建優(yōu)聯(lián)合培養(yǎng)基地和雙導(dǎo)師陣地，深化國內(nèi)外交流合作，構(gòu)建地方高層次警務(wù)人才共建共治共享機制。

四、公安工作現(xiàn)代化背景下省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育的進路探微

（一）回歸本位：服務(wù)公安工作現(xiàn)代化，明確培養(yǎng)定位目標一是既要保持定力又要主動作為。省屬公安院校應(yīng)在守正創(chuàng)新中始終堅定為黨育人、為國育才、為警鑄劍的根本使命。全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述和總體國家安全觀，并將“創(chuàng)新、主動、規(guī)范、協(xié)同、精細、務(wù)實\"的新警務(wù)理念與所在省的專業(yè)碩士研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。二是聚焦特色發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢。“區(qū)域高等教育需要把握新發(fā)展階段的特征，基于地方資源稟賦差異和特色發(fā)展需求。”2例如，四川警院關(guān)注到區(qū)域維穩(wěn)形勢和警務(wù)工作特殊性，將警務(wù)碩士研究生教育的培養(yǎng)目標與本地高素質(zhì)警務(wù)專門人才對態(tài)勢研判、實戰(zhàn)管理、現(xiàn)場指揮、危機控制等方面的短缺現(xiàn)狀相結(jié)合。除了要求警務(wù)碩士研究生掌握基本警務(wù)專業(yè)理論與技術(shù)，四川警院還將涉藏警務(wù)技能和國際視野納入重點培養(yǎng)目標中，注重發(fā)揮學(xué)校“具有的地緣和業(yè)緣優(yōu)勢\"3。云南警院在警務(wù)碩士培養(yǎng)方案中設(shè)立禁毒方向，定位立足公安、面向民族邊疆，著重關(guān)注警務(wù)碩士研究生在禁毒工作戰(zhàn)略思維、警務(wù)實戰(zhàn)指揮以及國際執(zhí)法合作等方面能力的培養(yǎng)教育。三是緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐。省屬公安院校應(yīng)將科技前沿與公安工作的重大需求前景緊密結(jié)合，聚焦高水平保護，支撐高質(zhì)量發(fā)展。針對社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能變革發(fā)展出現(xiàn)的安全風(fēng)險，突破基礎(chǔ)原理和傳統(tǒng)技術(shù)路線，建立新型公安人才培養(yǎng)的多維度培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型公安人才，為形成公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供可持續(xù)的人才輸出。例如，浙江警院立足本省數(shù)字經(jīng)濟強省和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等優(yōu)勢，緊密結(jié)合警務(wù)數(shù)字化改革、“公安大腦\"建設(shè)和基層治理創(chuàng)新等實踐經(jīng)驗，重點培養(yǎng)在智慧警務(wù)改革和社會治理創(chuàng)新研究方面的高層次應(yīng)用型警務(wù)專業(yè)人才。

（二)打破對立：構(gòu)建實踐導(dǎo)向、學(xué)術(shù)支撐、融通復(fù)合的警務(wù)高層次人才培養(yǎng)模式

分類發(fā)展、融通創(chuàng)新是保證專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。4公安工作現(xiàn)代化對新時代警務(wù)高層次人才的要求不局限于專業(yè)技能的現(xiàn)代化，也要具備更高的綜合素養(yǎng)和理論創(chuàng)新思維，因此對警務(wù)碩士的培養(yǎng)既不能與公安類學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)同質(zhì)化，也不能直接將學(xué)術(shù)化與專業(yè)化割裂。

一是以跨學(xué)科融合思維構(gòu)建警務(wù)碩士研究生教育課程體系。隨著“四新”學(xué)科全面推進，警務(wù)學(xué)科本身作為多學(xué)科交叉背景的新興學(xué)科，需要打破傳統(tǒng)的學(xué)科壁壘，破除知識本位局限，在課程內(nèi)容設(shè)計上應(yīng)根據(jù)警務(wù)培養(yǎng)方向制訂課程方案，實現(xiàn)不同學(xué)科的適度兼容。二是科學(xué)設(shè)置各課程模塊比重。以公安實戰(zhàn)為導(dǎo)向，省屬公安院校應(yīng)合理分配基礎(chǔ)理論知識、業(yè)務(wù)知識、交叉學(xué)科知識的比例，以專業(yè)化、實戰(zhàn)化課程內(nèi)容為主體，但不能摒棄社會科學(xué)理論、新型研究方法、警務(wù)理論探新等學(xué)術(shù)創(chuàng)新課程內(nèi)容。特別是要聚焦國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣新型警務(wù)模式發(fā)展，緊跟公安學(xué)科發(fā)展前沿，著眼解決警務(wù)實戰(zhàn)中的前瞻性、綜合性、復(fù)雜性問題，并融入人工智能、大模型、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，解決新興業(yè)態(tài)、新型犯罪等新型社會治理難點。三是推行多維度學(xué)位論文或?qū)嵺`成果考評方式。省屬公安院校要強化警務(wù)碩士學(xué)位論文的實踐導(dǎo)向，破除“唯論文\"的評價傾向，構(gòu)建包括實戰(zhàn)能力、學(xué)術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等多維度的考核評價指標體系。實戰(zhàn)能力考核應(yīng)重點關(guān)注學(xué)生在實踐項目中的表現(xiàn)、運用新技術(shù)、新方法解決警務(wù)實際問題的能力、實踐成果的質(zhì)量等；學(xué)術(shù)水平考核包括課程學(xué)習(xí)成績、學(xué)術(shù)論文水平或其他創(chuàng)新成果質(zhì)量等；職業(yè)素養(yǎng)考核學(xué)生的政治素養(yǎng)、綜合協(xié)作能力、警察職業(yè)韌性等方面。此外，由于省屬公安院校警務(wù)碩士研究生以本地一線警察為主，“工學(xué)矛盾\"更為明顯，為防止“碎片化\"的學(xué)習(xí)模式影響警務(wù)碩士培養(yǎng)質(zhì)量，在考核方式上應(yīng)加強對學(xué)生學(xué)習(xí)的過程性評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予指導(dǎo)和反饋。

(三)雙向奔赴：促進地方多維聯(lián)動，打造多元協(xié)同鑄警育才共同體

一是形成自上而下和多方統(tǒng)一的培養(yǎng)共識。針對一些基層公安機關(guān)對警務(wù)碩士培養(yǎng)的支持力度不夠強、地方一線民警報考和就讀積極性受損等問題，地方政府和公安廳屬部門應(yīng)發(fā)揮頂層設(shè)計和管控全局的引導(dǎo)作用，明確警務(wù)碩士培育各方主體的權(quán)責分工和利益分配。各級公安機關(guān)應(yīng)把警務(wù)碩士研究生作為培養(yǎng)公安隊伍高精尖人才的重要抓手，在思想源頭上提升警務(wù)碩士研究生的認可度和支持度，如上級政治部門和人事訓(xùn)練部門可將下屬公安機關(guān)警務(wù)碩士培養(yǎng)數(shù)量納入單位考評加分指標，以正面引導(dǎo)為主，減少對警務(wù)碩士研究生在讀期間進行減薪、取消評優(yōu)評先等懲戒性措施。二是形成學(xué)校與用人單位的深層互嵌。已有研究發(fā)現(xiàn)，以“雙導(dǎo)師”

制為代表的校局合作培養(yǎng)警務(wù)碩士模式在大多數(shù)公安院校雖均有執(zhí)行，但也廣泛存在“導(dǎo)師之間的職責不明確、合作意識不強；“雙導(dǎo)師”制度落實不到位、形同虛設(shè);校外導(dǎo)師管理缺失、參與積極性不高[5等問題。此外，通過實地考察，筆者發(fā)現(xiàn)一些警務(wù)碩士研究生實踐基地存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。為此，省屬公安院校應(yīng)打破傳統(tǒng)校局合作的“緘默現(xiàn)象”，省屬公安院校警務(wù)碩士研究生的招錄對象通常是定向培養(yǎng)，用人單位也要納入培養(yǎng)主體，全程參與人才培養(yǎng)方案設(shè)計、課程體系構(gòu)建、教學(xué)資源開發(fā)、師資力量建設(shè)、實踐場景應(yīng)用、培養(yǎng)過程質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)警務(wù)碩士培養(yǎng)與現(xiàn)代化警務(wù)人才崗位需求的無縫對接。三是形成警務(wù)創(chuàng)新資源的有效匯聚。公安工作現(xiàn)代化背景下，高水平保護與本地高質(zhì)量發(fā)展緊密相連，省屬公安院校警務(wù)碩士培養(yǎng)要充分挖掘本土創(chuàng)新資源，將地方政府和企業(yè)的安全需求與警務(wù)人才發(fā)展相連，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)側(cè)和產(chǎn)業(yè)側(cè)優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)警務(wù)創(chuàng)新教學(xué)資源，共建警務(wù)碩士研究生創(chuàng)新實踐基地，從統(tǒng)籌安全與發(fā)展的角度實現(xiàn)警務(wù)碩士培養(yǎng)的政策共通、資源共享、流程共建、成果共融。

五、結(jié)語

加快構(gòu)建符合公安工作現(xiàn)代化需求的公安院校警務(wù)碩士研究生教育體系，是推進公安高等教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉，而省屬公安院校在全國警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位點建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。新時代新征程，省屬公安院校警務(wù)碩士研究生教育在建設(shè)發(fā)展初期必然面臨挑戰(zhàn)，應(yīng)回歸服務(wù)公安本位，推動實踐與學(xué)術(shù)融通，加快地方多維聯(lián)動，從而實現(xiàn)地方現(xiàn)代化高素質(zhì)警務(wù)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。

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