基于產(chǎn)品生命周期理論的網(wǎng)紅城市警務(wù)治理研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，網(wǎng)紅城市憑借突發(fā)性流量聚集成為現(xiàn)象級(jí)社會(huì)熱點(diǎn)，其演化過程呈現(xiàn)顯著的階段性特征，對(duì)警務(wù)治理提出了復(fù)雜挑戰(zhàn)。通過闡述網(wǎng)紅城市治理與產(chǎn)品生命周期理論的關(guān)聯(lián)，說明引入理論的必要性。以“淄博趕烤”為例，分析網(wǎng)紅城市在萌芽期、爆發(fā)期、成熟期、衰退期的發(fā)展過程。進(jìn)而針對(duì)各階段提出相應(yīng)的網(wǎng)紅城市警務(wù)治理策略，旨在為網(wǎng)紅城市警務(wù)治理提供科學(xué)指導(dǎo)，提升城市治理效能，推動(dòng)網(wǎng)紅城市可持續(xù)發(fā)展，為城市在不同發(fā)展階段的警務(wù)工作提供有效參考。

網(wǎng)紅城市治理與產(chǎn)品生命周期理論的關(guān)聯(lián)分析

（一）理論基礎(chǔ)

產(chǎn)品生命周期理論將產(chǎn)品的市場生命歷程類比生物的生命周期，劃分為萌芽期、成長期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。通過分階段的研究，來幫助企業(yè)理解產(chǎn)品在不同階段所面臨的動(dòng)態(tài)變化，從而制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)利潤最大化。網(wǎng)紅城市這一詞來源于“網(wǎng)紅”，是對(duì)“網(wǎng)紅”這一新穎網(wǎng)絡(luò)概念的衍生使用。參考吳曉倩對(duì)網(wǎng)紅城市的界定11，本文認(rèn)為網(wǎng)紅城市是通過短視頻等數(shù)字平臺(tái)，憑借城市特色元素打造具象化品牌，在短期內(nèi)獲得廣泛社會(huì)關(guān)注與傳播，從而提升城市知名度和吸引力的城市。網(wǎng)紅城市作為一種社會(huì)現(xiàn)象，符合生命周期理論的演化過程，必然經(jīng)歷著萌芽、成長、成熟、衰退的過程。

（二）網(wǎng)紅城市警務(wù)治理中引入產(chǎn)品生命周期理論的可行性分析

1、傳統(tǒng)警務(wù)治理模式存在的弊端

網(wǎng)紅城市熱度的爆發(fā)和衰減呈現(xiàn)出“萌芽、成長、成熟、衰退”的非線性特征，并且具有“加速性”和“不可逆轉(zhuǎn)性”。傳統(tǒng)警務(wù)治理模式通常基于穩(wěn)定、可預(yù)測的線性城市發(fā)展規(guī)律，采用常規(guī)警力部署和靜態(tài)管理方式。然而，面對(duì)網(wǎng)紅城市的非線性發(fā)展規(guī)律時(shí)，傳統(tǒng)警務(wù)治理模式難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)指數(shù)級(jí)游客增長、突發(fā)事件激增（如踩踏、輿情危機(jī)）以及“爆紅一過氣”交替引發(fā)的非線性問題的高效治理。而且，傳統(tǒng)警務(wù)治理模式缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)引發(fā)的城市發(fā)展變化的前瞻性和適應(yīng)性，往往只能在問題出現(xiàn)后進(jìn)行被動(dòng)應(yīng)對(duì)，無法提前做好防范和準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，務(wù)治理能力與城市穩(wěn)定需求之間產(chǎn)生矛盾，極其容易出現(xiàn)流量反噬的城市紊亂情況。

2、基于產(chǎn)品生命周期理論的警務(wù)治理模式

一是構(gòu)建“流量-警力彈性適配模型”。借助產(chǎn)品生命周期理論的四階段S型曲線模型來匹配網(wǎng)紅城市的流量變化，通過構(gòu)建“流量-警力彈性適配模型”動(dòng)態(tài)匹配警務(wù)資源與城市熱度曲線，使警務(wù)治理呈現(xiàn)出階段化的非線性調(diào)整：在流量萌芽的萌芽期進(jìn)行治安秩序重構(gòu)，建立“預(yù)防性警務(wù)”大數(shù)據(jù)模型模擬游客增長曲線，提前增設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和增加相應(yīng)警力點(diǎn)；在游客激增與輿情事件頻發(fā)的成長期和成熟期，構(gòu)建“輿情-治安一應(yīng)急”三維預(yù)警協(xié)同處置系統(tǒng)。基于不同階段的輿情傳播特征，設(shè)計(jì)分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施差異化輿情治理策略。

二是構(gòu)建“監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)”的閉環(huán)管理模型。依托新型警務(wù)運(yùn)行模式，結(jié)合產(chǎn)品生命周期理論建立包含熱度指數(shù)、情感分析、空間承載力等多維度的治理參數(shù)體系，形成“監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)”的閉環(huán)管理模型。借助該閉環(huán)管理模型，可以有效破解傳統(tǒng)警務(wù)治理中存在的兩大困境：其一，資源錯(cuò)配問題。基于生命周期階段識(shí)別模型（如游客量增長量、新聞?wù)急嚷省⑤浨閿U(kuò)散度等指標(biāo)），能夠?qū)崿F(xiàn)警務(wù)資源部署與流量規(guī)模的動(dòng)態(tài)適配，有效破解非線性發(fā)展中的“超負(fù)荷警務(wù)治理陷阱”。其二，風(fēng)險(xiǎn)累積效應(yīng)。網(wǎng)紅城市發(fā)展存在“成長-衰退”臨界點(diǎn)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)正面評(píng)價(jià)占比低于預(yù)警閾值時(shí)即進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)窗口期，借鑒產(chǎn)品迭代中的用戶反饋機(jī)制建立風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)急預(yù)案。

網(wǎng)紅城市治理過程分析一一以“淄博燒烤” 為例

（一）萌芽期

2023年，許多疫情期間被隔離在淄博的大學(xué)生為了回報(bào)當(dāng)?shù)氐臒崆椋嗉s返回吃燒烤。隨后“大學(xué)生旅游#淄博燒烤”話題開始在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵，淄博當(dāng)?shù)貙?shí)惠獨(dú)特的“小串 + 小餅 + 小蔥”吃法在大學(xué)生群體中迅速傳播。“淄博燒烤”詞條多次登上平臺(tái)熱搜榜，與其相關(guān)的數(shù)據(jù)整體指數(shù)值在3月份開始快速增加：淄博市發(fā)布的310條推廣信息、116條短視頻，總閱讀量和播放量達(dá)1700余萬次；燒烤專列文旅活動(dòng)推文和視頻總瀏覽量達(dá)1283.3萬。[2淄博公安敏銳地捕捉到熱度萌芽趨勢，迅速開展工作部署，依托情報(bào)收集和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)收集多方面的情報(bào)信息。分析網(wǎng)絡(luò)熱度上升的趨勢和潛在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行治安環(huán)境先期整治活動(dòng)。同時(shí)開展有關(guān)的專項(xiàng)活動(dòng)，依法打擊與淄博燒烤密切相關(guān)的食藥環(huán)違法犯罪行為，為淄博燒烤能夠迅速抓住網(wǎng)絡(luò)流量的風(fēng)口，打響“淄博燒烤”的招牌提供警方智慧，為淄博從萌芽期平穩(wěn)過渡到成長期奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）成長期

經(jīng)過先期鋪墊，2023年4月初，淄博燒烤的熱度開始向成長期轉(zhuǎn)變。該年4月15日至16日，淄博站連續(xù)兩天創(chuàng)旅客量單日歷史新高。同期間內(nèi)淄博站、淄博北站及臨淄北站合計(jì)迎來了約22萬名旅客，創(chuàng)造多項(xiàng)數(shù)據(jù)新高；[僅“五一”期間，酒店住宿預(yù)訂數(shù)量對(duì)比2019年激增了8倍之多，而旅游相關(guān)訂單的更是達(dá)到了20倍以上。同時(shí)，相關(guān)微博話題閱讀量超過7億次；在抖音和快手平臺(tái)，“淄博燒烤”相關(guān)視頻播放量達(dá)到105億次。[4]“淄博燒烤”一下躍升為中國燒烤的代名詞之一。同時(shí)，也出現(xiàn)了因流量聚集引發(fā)的路段擁堵、負(fù)荷運(yùn)行；部分商家缺斤少兩、暗碼標(biāo)價(jià)、酒店天價(jià)住宿；運(yùn)輸行業(yè)坐地起價(jià)、刁難旅客以及衍生的輿情應(yīng)對(duì)危機(jī)等突出問題。一方面，淄博公安借助警力適配模型，將調(diào)警機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域治安情況、人群聚集衛(wèi)星熱力地圖進(jìn)行整合，合理規(guī)劃動(dòng)態(tài)反應(yīng)警力和定點(diǎn)值守警力的比例。實(shí)現(xiàn)警力調(diào)度和巡邏勤務(wù)與熱門燒烤街區(qū)、旅游景點(diǎn)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域的警力需求相適應(yīng)。另一方面，積極推動(dòng)協(xié)同治理機(jī)制的完善。通過將“監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)”的閉環(huán)管理模型與“情指行”一體化機(jī)制進(jìn)行融合。借助情指中心對(duì)輿情進(jìn)行收集和監(jiān)測，出現(xiàn)預(yù)警情況迅速進(jìn)行評(píng)估，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

（三）成熟期

2023年6月至9月，淄博燒烤依然是全國的熱議話題，吸引了大量的游客前來體驗(yàn)。但從網(wǎng)絡(luò)話題的熱度來看，淄博燒烤的熱度已經(jīng)趨于平穩(wěn)甚至稍有下降的趨勢，有關(guān)“淄博燒烤涼涼”的話題熱度開始上升，在部分交易平臺(tái)已經(jīng)出現(xiàn)燒烤店“轉(zhuǎn)讓潮”。5針對(duì)這一情況，淄博公安機(jī)關(guān)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向長效機(jī)制建設(shè)和精細(xì)化管理。在機(jī)制建設(shè)方面，淄博公安出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，明確燒烤集中區(qū)、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)（如消防配置、人流密度閾值、噪音控制等），將前期臨時(shí)性措施固化為長效制度，并不斷完善相關(guān)治安管理辦法；在精細(xì)化管理方面，推出“燒烤地圖”導(dǎo)航系統(tǒng)，優(yōu)化游客動(dòng)線以分散人流壓力；在重要燒烤街區(qū)設(shè)置“警務(wù)服務(wù)驛站”，提供失物招領(lǐng)、急救藥品、糾紛調(diào)解等“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)退休民警、黨員和社區(qū)志愿者組成“平安觀察員”隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常巡查和游客引導(dǎo)，形成“專業(yè)警力+ 民間輔助”的雙層治理結(jié)構(gòu)。

（四）衰退期

盡管淄博燒烤已經(jīng)取得了顯著的成就，但隨著時(shí)間的推移，新生網(wǎng)紅城市如哈爾濱、天水等分散了流量和關(guān)注度；消費(fèi)者對(duì)“淄博燒烤”的新鮮感逐漸消退，“小串 + 小餅 + 小蔥”也難以滿足游客多元化的消費(fèi)需求。種種因素使得淄博燒烤的關(guān)注度明顯下降。面對(duì)衰退期，淄博公安積極采取措施協(xié)助政府引導(dǎo)燒烤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所的治安巡邏，防止出現(xiàn)治安混亂。同時(shí)，將原用于燒烤攤點(diǎn)巡邏的多余警力轉(zhuǎn)向社區(qū)警務(wù)，開展“燒烤經(jīng)濟(jì)遺留問題”專項(xiàng)排查，如清理占道經(jīng)營設(shè)備、調(diào)解商戶退租糾紛等，并對(duì)整個(gè)“淄博趕烤”警務(wù)治理過程進(jìn)行全面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

基于產(chǎn)品生命周期理論的網(wǎng)紅城市階段性治理警務(wù)應(yīng)對(duì)策略

（一）萌芽期

1、多源情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)在萌芽期，情報(bào)的多元化和及時(shí)性對(duì)于警務(wù)工作至關(guān)重要。由地方黨委牽頭，公安機(jī)關(guān)主持，打破各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成共通的信息共享平臺(tái)。利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等智能化科技手段對(duì)政府部門、社區(qū)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)及社交媒體等多方信息進(jìn)行高效整合、情感分析、路徑追蹤和深度挖掘，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別萌芽期在發(fā)展過程中存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以此來主導(dǎo)警力部署、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急演練、輿情處理等警務(wù)活動(dòng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和分析，及時(shí)掌握公眾對(duì)網(wǎng)紅城市萌芽發(fā)展的看法和意見，為決策提供參考依據(jù)。

2、治安環(huán)境先期整治

治安環(huán)境先期整治是為網(wǎng)紅城市發(fā)展?fàn)I造良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。一方面，根據(jù)網(wǎng)紅城市的瞬時(shí)流量爆發(fā)性、游客結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、空間場景異質(zhì)性等特征，結(jié)合人流和輿情的變化趨勢動(dòng)態(tài)識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域采取加強(qiáng)城市重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增設(shè)監(jiān)控和照明設(shè)施、擴(kuò)大停車場及車位、優(yōu)化交通管理模式等措施。另一方面，開展文化適應(yīng)性執(zhí)法培訓(xùn)。針對(duì)網(wǎng)紅城市中游客來源廣、文化背景差異大的特點(diǎn)，構(gòu)建“認(rèn)知 + 溝通 + 處置”柔性執(zhí)法體系。明確對(duì)游客初次輕微違規(guī)且主動(dòng)改正的情況適用“首違不罰”，進(jìn)行勸導(dǎo)、警示、教育。并開發(fā)警務(wù)通智能軟件，總結(jié)不同地區(qū)游客的行為模式特點(diǎn)和民俗禁忌條目，形成《網(wǎng)紅城市執(zhí)法文化指南》。

（二）成長期

1、建立合成作戰(zhàn)指揮體系

當(dāng)網(wǎng)紅城市迎來成長期，游客流量呈井噴式增長，各類治安問題與突發(fā)事件頻發(fā)。此時(shí)，建立“ 1+3+Nⁱ ”合成作戰(zhàn)指揮體系十分必要。“1”是指綜合指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局；“3”是指情報(bào)支持組、綜合協(xié)調(diào)組和快反專班組；“N”是指快反專班組下直屬的各個(gè)工作專班。情報(bào)支持組依托“情指行”一體化平臺(tái)對(duì)情報(bào)信息和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行研判分析，為整個(gè)合成作戰(zhàn)體系提供情報(bào)支撐；綜合協(xié)調(diào)組由相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任值班長，實(shí)現(xiàn)與武警、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門的高效聯(lián)動(dòng)；快反專班組負(fù)責(zé)具體的一線執(zhí)勤，N專班要涵蓋網(wǎng)安、技偵、治安、刑偵、交管等部門，并制定明確的職責(zé)分工與協(xié)同作戰(zhàn)流程。確保出現(xiàn)突發(fā)情況，各單位能夠在最短時(shí)間內(nèi)集結(jié)到位，有效控制事態(tài)發(fā)展，保障市民和游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、完善警務(wù)反饋閉環(huán)機(jī)制

在社交媒體、政務(wù)官網(wǎng)等平臺(tái)公布服務(wù)與監(jiān)督電話，明確電話功能、服務(wù)時(shí)段及響應(yīng)時(shí)長，設(shè)置多條專線，確保民眾咨詢、報(bào)案等需求能精準(zhǔn)對(duì)接處理。其中，監(jiān)督和舉報(bào)電話24小時(shí)值守。其次，健全反饋跟蹤制度。運(yùn)用紅橙綠三色對(duì)反饋事項(xiàng)分級(jí)處理，紅色事項(xiàng)立即上報(bào)市局并啟動(dòng)應(yīng)急方案，橙色限時(shí)轉(zhuǎn)轄區(qū)處理，綠色分流至對(duì)應(yīng)科室。督查部門跟蹤處理并及時(shí)向群眾反饋。最后，處理結(jié)果在線上線下雙渠道公示，以“一案一號(hào)”形式反饋群眾，對(duì)處理不力的啟動(dòng)二次處理與內(nèi)部問責(zé)。

（三）成熟期

1、優(yōu)化警力部署

進(jìn)人成熟期，人流量和治安狀況相對(duì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化警力部署，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)與先進(jìn)算法，深度剖析城市區(qū)域、實(shí)時(shí)路況、人流潮汐、案發(fā)率及案件類型等要素間的內(nèi)在聯(lián)系。基于分析結(jié)果，繪制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域圖，將城市劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，進(jìn)而實(shí)施差異化力部署。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)采用定點(diǎn)與動(dòng)態(tài)警力協(xié)同的防控模式，增強(qiáng)巡邏與應(yīng)急能力；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)彈性排班、靈活巡邏；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以社區(qū)警務(wù)為重點(diǎn)，定期走訪。各區(qū)域要大力開發(fā)人工智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，推行“模型排查 + 民警核查”機(jī)制，達(dá)成警力資源的高效配置。

2、深化警民合作

一方面，公安機(jī)關(guān)與地方黨委應(yīng)建立健全警民溝通機(jī)制，通過社區(qū)警務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，加強(qiáng)與群眾的交流和互動(dòng)，鼓勵(lì)群眾積極參與治安防控工作。以“警方牽頭、群眾報(bào)名、嚴(yán)格篩選”的方式，組建具有城市特色的群眾服務(wù)隊(duì)，設(shè)置巡邏隊(duì)等特色小組，經(jīng)篩選培訓(xùn)后上崗。依據(jù)警民共治原則，每次服務(wù)安排民警跟班指導(dǎo)，助力解決困難，強(qiáng)化群眾對(duì)城市治理責(zé)任的認(rèn)知。另一方面，要積極創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐模式。在城市人流聚集區(qū)域設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)中心”，構(gòu)建由民警、律師、社區(qū)工作者組成的調(diào)解專班，形成“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。三者協(xié)同發(fā)力，分工協(xié)作，形成強(qiáng)大合力。

（四）衰退期

1、合理調(diào)整警務(wù)資源

隨著城市熱度的衰退，人流量逐漸減少，治安壓力相應(yīng)減輕。此時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整警務(wù)資源。對(duì)原來根據(jù)流量和熱度劃分的警務(wù)資源進(jìn)行重新部署，減少在熱點(diǎn)區(qū)域的警力投放，將部分警力轉(zhuǎn)移到其他需要重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，如老舊小區(qū)、商業(yè)街等，以實(shí)現(xiàn)警力資源的均衡配置。同時(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域選擇建設(shè)可拆卸式的服務(wù)崗?fù)ず途瘎?wù)站，一旦有調(diào)整需求可以在短時(shí)間進(jìn)行重新部署。

2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)反哺治理模式

公安機(jī)關(guān)要組建專門小組對(duì)網(wǎng)紅城市從萌芽期到衰退期的整個(gè)治理過程中的警務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)和分析，梳理成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處。對(duì)后續(xù)城市治理中的治安防控體系、警力部署策略、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)將這些成功經(jīng)驗(yàn)和不足反思進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，納入城市治理的智庫和案例庫當(dāng)中，形成可推廣、可復(fù)制的治理模式和方法。

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作者簡介

王凱旋中國人民警察大學(xué)研究生院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榫瘎?wù)指揮

王彥順中國人民警察大學(xué)警務(wù)指揮學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榫瘎?wù)指揮