基于產品生命周期理論的網紅城市警務治理研究

隨著互聯網經濟的高速發展，網紅城市憑借突發性流量聚集成為現象級社會熱點，其演化過程呈現顯著的階段性特征，對警務治理提出了復雜挑戰。通過闡述網紅城市治理與產品生命周期理論的關聯，說明引入理論的必要性。以“淄博趕烤”為例，分析網紅城市在萌芽期、爆發期、成熟期、衰退期的發展過程。進而針對各階段提出相應的網紅城市警務治理策略，旨在為網紅城市警務治理提供科學指導，提升城市治理效能，推動網紅城市可持續發展，為城市在不同發展階段的警務工作提供有效參考。

網紅城市治理與產品生命周期理論的關聯分析

（一）理論基礎

產品生命周期理論將產品的市場生命歷程類比生物的生命周期，劃分為萌芽期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。通過分階段的研究，來幫助企業理解產品在不同階段所面臨的動態變化，從而制定出相應的戰略以實現利潤最大化。網紅城市這一詞來源于“網紅”，是對“網紅”這一新穎網絡概念的衍生使用。參考吳曉倩對網紅城市的界定11，本文認為網紅城市是通過短視頻等數字平臺，憑借城市特色元素打造具象化品牌，在短期內獲得廣泛社會關注與傳播，從而提升城市知名度和吸引力的城市。網紅城市作為一種社會現象，符合生命周期理論的演化過程，必然經歷著萌芽、成長、成熟、衰退的過程。

（二）網紅城市警務治理中引入產品生命周期理論的可行性分析

1、傳統警務治理模式存在的弊端

網紅城市熱度的爆發和衰減呈現出“萌芽、成長、成熟、衰退”的非線性特征，并且具有“加速性”和“不可逆轉性”。傳統警務治理模式通常基于穩定、可預測的線性城市發展規律，采用常規警力部署和靜態管理方式。然而，面對網紅城市的非線性發展規律時，傳統警務治理模式難以有效實現對指數級游客增長、突發事件激增（如踩踏、輿情危機）以及“爆紅一過氣”交替引發的非線性問題的高效治理。而且，傳統警務治理模式缺乏對網絡熱點引發的城市發展變化的前瞻性和適應性，往往只能在問題出現后進行被動應對，無法提前做好防范和準備，一旦出現突發情況，務治理能力與城市穩定需求之間產生矛盾，極其容易出現流量反噬的城市紊亂情況。

2、基于產品生命周期理論的警務治理模式

一是構建“流量-警力彈性適配模型”。借助產品生命周期理論的四階段S型曲線模型來匹配網紅城市的流量變化，通過構建“流量-警力彈性適配模型”動態匹配警務資源與城市熱度曲線，使警務治理呈現出階段化的非線性調整：在流量萌芽的萌芽期進行治安秩序重構，建立“預防性警務”大數據模型模擬游客增長曲線，提前增設基礎服務設施和增加相應警力點；在游客激增與輿情事件頻發的成長期和成熟期，構建“輿情-治安一應急”三維預警協同處置系統。基于不同階段的輿情傳播特征，設計分級響應預案，聯合有關部門實施差異化輿情治理策略。

二是構建“監測-預警-響應”的閉環管理模型。依托新型警務運行模式，結合產品生命周期理論建立包含熱度指數、情感分析、空間承載力等多維度的治理參數體系，形成“監測-預警-響應”的閉環管理模型。借助該閉環管理模型，可以有效破解傳統警務治理中存在的兩大困境：其一，資源錯配問題。基于生命周期階段識別模型（如游客量增長量、新聞占比率、輿情擴散度等指標），能夠實現警務資源部署與流量規模的動態適配，有效破解非線性發展中的“超負荷警務治理陷阱”。其二，風險累積效應。網紅城市發展存在“成長-衰退”臨界點，當網絡正面評價占比低于預警閾值時即進入風險窗口期，借鑒產品迭代中的用戶反饋機制建立風險熔斷機制，啟動風險處理應急預案。

網紅城市治理過程分析一一以“淄博燒烤” 為例

（一）萌芽期

2023年，許多疫情期間被隔離在淄博的大學生為了回報當地的熱情，相約返回吃燒烤。隨后“大學生旅游#淄博燒烤”話題開始在網絡上發酵，淄博當地實惠獨特的“小串 + 小餅 + 小蔥”吃法在大學生群體中迅速傳播?！白筒尽痹~條多次登上平臺熱搜榜，與其相關的數據整體指數值在3月份開始快速增加：淄博市發布的310條推廣信息、116條短視頻，總閱讀量和播放量達1700余萬次；燒烤專列文旅活動推文和視頻總瀏覽量達1283.3萬。[2淄博公安敏銳地捕捉到熱度萌芽趨勢，迅速開展工作部署，依托情報收集和網絡輿情監測系統收集多方面的情報信息。分析網絡熱度上升的趨勢和潛在安全風險隱患，對排查出的安全隱患進行治安環境先期整治活動。同時開展有關的專項活動，依法打擊與淄博燒烤密切相關的食藥環違法犯罪行為，為淄博燒烤能夠迅速抓住網絡流量的風口，打響“淄博燒烤”的招牌提供警方智慧，為淄博從萌芽期平穩過渡到成長期奠定堅實的基礎。

（二）成長期

經過先期鋪墊，2023年4月初，淄博燒烤的熱度開始向成長期轉變。該年4月15日至16日，淄博站連續兩天創旅客量單日歷史新高。同期間內淄博站、淄博北站及臨淄北站合計迎來了約22萬名旅客，創造多項數據新高；[僅“五一”期間，酒店住宿預訂數量對比2019年激增了8倍之多，而旅游相關訂單的更是達到了20倍以上。同時，相關微博話題閱讀量超過7億次；在抖音和快手平臺，“淄博燒烤”相關視頻播放量達到105億次。[4]“淄博燒烤”一下躍升為中國燒烤的代名詞之一。同時，也出現了因流量聚集引發的路段擁堵、負荷運行；部分商家缺斤少兩、暗碼標價、酒店天價住宿；運輸行業坐地起價、刁難旅客以及衍生的輿情應對危機等突出問題。一方面，淄博公安借助警力適配模型，將調警機制、重點區域治安情況、人群聚集衛星熱力地圖進行整合，合理規劃動態反應警力和定點值守警力的比例。實現警力調度和巡邏勤務與熱門燒烤街區、旅游景點、交通樞紐等重點區域的警力需求相適應。另一方面，積極推動協同治理機制的完善。通過將“監測-預警-響應”的閉環管理模型與“情指行”一體化機制進行融合。借助情指中心對輿情進行收集和監測，出現預警情況迅速進行評估，啟動相應預案。

（三）成熟期

2023年6月至9月，淄博燒烤依然是全國的熱議話題，吸引了大量的游客前來體驗。但從網絡話題的熱度來看，淄博燒烤的熱度已經趨于平穩甚至稍有下降的趨勢，有關“淄博燒烤涼涼”的話題熱度開始上升，在部分交易平臺已經出現燒烤店“轉讓潮”。5針對這一情況，淄博公安機關將工作重點轉向長效機制建設和精細化管理。在機制建設方面，淄博公安出臺相應的管理條例，明確燒烤集中區、網紅打卡點的安全管理標準（如消防配置、人流密度閾值、噪音控制等），將前期臨時性措施固化為長效制度，并不斷完善相關治安管理辦法；在精細化管理方面，推出“燒烤地圖”導航系統，優化游客動線以分散人流壓力；在重要燒烤街區設置“警務服務驛站”，提供失物招領、急救藥品、糾紛調解等“一站式”服務。鼓勵退休民警、黨員和社區志愿者組成“平安觀察員”隊伍，負責日常巡查和游客引導，形成“專業警力+ 民間輔助”的雙層治理結構。

（四）衰退期

盡管淄博燒烤已經取得了顯著的成就，但隨著時間的推移，新生網紅城市如哈爾濱、天水等分散了流量和關注度；消費者對“淄博燒烤”的新鮮感逐漸消退，“小串 + 小餅 + 小蔥”也難以滿足游客多元化的消費需求。種種因素使得淄博燒烤的關注度明顯下降。面對衰退期，淄博公安積極采取措施協助政府引導燒烤產業進行轉型升級。加強對重點區域和重點場所的治安巡邏，防止出現治安混亂。同時，將原用于燒烤攤點巡邏的多余警力轉向社區警務，開展“燒烤經濟遺留問題”專項排查，如清理占道經營設備、調解商戶退租糾紛等，并對整個“淄博趕烤”警務治理過程進行全面的經驗總結。

基于產品生命周期理論的網紅城市階段性治理警務應對策略

（一）萌芽期

1、多源情報主導警務在萌芽期，情報的多元化和及時性對于警務工作至關重要。由地方黨委牽頭，公安機關主持，打破各部門之間的數據壁壘，形成共通的信息共享平臺。利用人工智能、物聯網、數據挖掘等智能化科技手段對政府部門、社區組織、商業機構及社交媒體等多方信息進行高效整合、情感分析、路徑追蹤和深度挖掘，建立動態風險預警機制，準確識別萌芽期在發展過程中存在的安全隱患和風險點。以此來主導警力部署、風險排查、應急演練、輿情處理等警務活動。此外，還應加強對網絡輿情的監測和分析，及時掌握公眾對網紅城市萌芽發展的看法和意見，為決策提供參考依據。

2、治安環境先期整治

治安環境先期整治是為網紅城市發展營造良好基礎的關鍵舉措。一方面，根據網紅城市的瞬時流量爆發性、游客結構復雜性、空間場景異質性等特征，結合人流和輿情的變化趨勢動態識別重點區域。對重點區域采取加強城市重點地區基礎設施建設、增設監控和照明設施、擴大停車場及車位、優化交通管理模式等措施。另一方面，開展文化適應性執法培訓。針對網紅城市中游客來源廣、文化背景差異大的特點，構建“認知 + 溝通 + 處置”柔性執法體系。明確對游客初次輕微違規且主動改正的情況適用“首違不罰”，進行勸導、警示、教育。并開發警務通智能軟件，總結不同地區游客的行為模式特點和民俗禁忌條目，形成《網紅城市執法文化指南》。

（二）成長期

1、建立合成作戰指揮體系

當網紅城市迎來成長期，游客流量呈井噴式增長，各類治安問題與突發事件頻發。此時，建立“ 1+3+Nⁱ ”合成作戰指揮體系十分必要?！?”是指綜合指揮部，負責統籌全局；“3”是指情報支持組、綜合協調組和快反專班組；“N”是指快反專班組下直屬的各個工作專班。情報支持組依托“情指行”一體化平臺對情報信息和數據資源進行研判分析，為整個合成作戰體系提供情報支撐；綜合協調組由相關主管領導和公安機關領導擔任值班長，實現與武警、衛健、市場監管等部門的高效聯動；快反專班組負責具體的一線執勤，N專班要涵蓋網安、技偵、治安、刑偵、交管等部門，并制定明確的職責分工與協同作戰流程。確保出現突發情況，各單位能夠在最短時間內集結到位，有效控制事態發展，保障市民和游客的生命財產安全。

2、完善警務反饋閉環機制

在社交媒體、政務官網等平臺公布服務與監督電話，明確電話功能、服務時段及響應時長，設置多條專線，確保民眾咨詢、報案等需求能精準對接處理。其中，監督和舉報電話24小時值守。其次，健全反饋跟蹤制度。運用紅橙綠三色對反饋事項分級處理，紅色事項立即上報市局并啟動應急方案，橙色限時轉轄區處理，綠色分流至對應科室。督查部門跟蹤處理并及時向群眾反饋。最后，處理結果在線上線下雙渠道公示，以“一案一號”形式反饋群眾，對處理不力的啟動二次處理與內部問責。

（三）成熟期

1、優化警力部署

進人成熟期，人流量和治安狀況相對穩定。公安機關應優化警力部署，依托大數據技術與先進算法，深度剖析城市區域、實時路況、人流潮汐、案發率及案件類型等要素間的內在聯系。基于分析結果，繪制風險區域圖，將城市劃分為高、中、低風險區，進而實施差異化力部署。高風險區采用定點與動態警力協同的防控模式，增強巡邏與應急能力；中風險區彈性排班、靈活巡邏；低風險區以社區警務為重點，定期走訪。各區域要大力開發人工智能風險評估模型，推行“模型排查 + 民警核查”機制，達成警力資源的高效配置。

2、深化警民合作

一方面，公安機關與地方黨委應建立健全警民溝通機制，通過社區警務室、網絡平臺等渠道，加強與群眾的交流和互動，鼓勵群眾積極參與治安防控工作。以“警方牽頭、群眾報名、嚴格篩選”的方式，組建具有城市特色的群眾服務隊，設置巡邏隊等特色小組，經篩選培訓后上崗。依據警民共治原則，每次服務安排民警跟班指導，助力解決困難，強化群眾對城市治理責任的認知。另一方面，要積極創新“楓橋經驗”實踐模式。在城市人流聚集區域設立“警民聯調中心”，構建由民警、律師、社區工作者組成的調解專班，形成“三調聯動”機制。三者協同發力，分工協作，形成強大合力。

（四）衰退期

1、合理調整警務資源

隨著城市熱度的衰退，人流量逐漸減少，治安壓力相應減輕。此時，公安機關應根據實際情況合理調整警務資源。對原來根據流量和熱度劃分的警務資源進行重新部署，減少在熱點區域的警力投放，將部分警力轉移到其他需要重點關注的區域，如老舊小區、商業街等，以實現警力資源的均衡配置。同時，在重點區域選擇建設可拆卸式的服務崗亭和警務站，一旦有調整需求可以在短時間進行重新部署。

2、總結經驗反哺治理模式

公安機關要組建專門小組對網紅城市從萌芽期到衰退期的整個治理過程中的警務工作進行總結和分析，梳理成功經驗和不足之處。對后續城市治理中的治安防控體系、警力部署策略、應急響應機制等進行優化升級。同時將這些成功經驗和不足反思進行標準化、規范化，納入城市治理的智庫和案例庫當中，形成可推廣、可復制的治理模式和方法。

參考文獻

[1]吳曉倩.城市短視頻傳播的公眾態度對網紅城市品牌資產與口碑傳播的影響研究[D].廣東外語外貿大學，2020.

[2]甄諷諷.從“淄博燒烤”出圈看旅游爆款的生成邏輯及發展建議[EB/OL].http：//www.mct.gov.cn/preview/specia1/kygz/9551/202305/W020230505590273349351.pdf.

[3]刷新多項歷史數據！上周末淄博三座火車站到發旅客超22萬人次[EB/0L].http：//k.sina.com.cn/artic1e_2649926833_9df2acb1040019a89.html.

[4]何斌，簡浩，胡衛敏，等.城市情感治理的內在邏輯及其過程機制—一以“淄博燒烤”為例[J].北京交通大學學報（社會科學版），2023（3）：74-83.

[5]“涼”上熱搜，淄博燒烤咋樣了？文旅局回應 [EB/OL].https：//www.toutiao.com/article/7252837 869725942310/？channe1=amp;source=search-tab.

作者簡介

王凱旋中國人民警察大學研究生院警務指揮與戰術專業碩士研究生，研究方向為警務指揮

王彥順中國人民警察大學警務指揮學院教授，碩士生導師，研究方向為警務指揮