高質(zhì)量擘畫廣西面向東盟開放合作前沿和窗口的“十五五”新圖景

作為西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點和面向東盟開放合作的前沿和窗口，廣西在“十四五”時期積極踐行國家戰(zhàn)略部署，通過國際大通道建設(shè)、開放平臺提質(zhì)、制度型開放突破等舉措，與東盟的開放合作取得顯著成效，為“十五五”時期的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前廣西仍面臨跨境交通通達(dá)能力有限、開放平臺能級不高、對外開放水平偏低等突出問題，制約了其前沿和窗口功能的充分發(fā)揮。“十五五”時期，廣西既迎來RCEP深化實施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、國家戰(zhàn)略疊加等重大機遇，也需應(yīng)對全球格局變動、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險及自身發(fā)展短板帶來的多重挑戰(zhàn)。在此背景下，廣西應(yīng)立足“前沿和窗口”戰(zhàn)略定位，以提升互聯(lián)互通水平為基礎(chǔ)，以做優(yōu)做強開放載體為支撐，以健全合作機制為保障，以深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作為核心，系統(tǒng)擘畫面向東盟開放合作的新圖景，加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地，為新時代西部大開發(fā)形成新格局及中國一東盟命運共同體建設(shè)提供有力支撐。

西部地區(qū)的發(fā)展是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，只有推動西部實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能為中國式現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。2024年4月，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)：“西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。”{1因此，要積極貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，強化開放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。廣西作為“一帶”與“一路”有機銜接的重要門戶，擔(dān)負(fù)起聯(lián)通新疆、通達(dá)福建的重要使命，成為西南中南地區(qū)走向東盟、與西北聯(lián)通發(fā)展的重要橋梁。[2]

“十四五”時期，習(xí)近平總書記多次對廣西面向東盟發(fā)展開放合作作出多次重要指示，為廣西發(fā)展錨定方向、璧畫藍(lán)圖。2021年4月，習(xí)近平總書記在考察廣西時強調(diào)，要高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國-東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。[32022年10月，習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)全體會議時指出，要在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，繼續(xù)發(fā)揮面向東盟開放合作的前沿和窗口作用，主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)辦好中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會。42023年12月，習(xí)近平總書記在考察廣西時強調(diào)，要從國內(nèi)國際雙循環(huán)的大格局來謀劃廣西發(fā)展，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，積極服務(wù)建設(shè)中國-東盟命運共同體，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，增強對國內(nèi)外資源要素的吸引力。[5]

緊抓新時代西部大開發(fā)的新機遇和以習(xí)近平總書記對廣西面向東盟開放合作的重要指示精神為根本遵循和行動指南，廣西應(yīng)在“十五五”期間進(jìn)一步發(fā)揮自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在建設(shè)西部陸海新通道、穩(wěn)步擴大制度型開放等方面整體謀劃、高位推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，助力西部大開發(fā)形成新格局。

筑基賦能： “十四五” 時期廣西面向東盟開放合作的成效

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》為西部地區(qū)開放發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》及《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》則為暢通陸海聯(lián)動通道、深化與東盟合作明確路徑。廣西作為西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點和面向東盟開放合作的前沿陣地，在“十四五”時期積極踐行國家戰(zhàn)略部署，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、強化平臺載體建設(shè)、深化制度型開放等舉措，在面向東盟的開放合作中交出了亮眼答卷，取得了多維度的顯著成效。

面向東盟的國際大通道加快建設(shè)。作為對外開放的基礎(chǔ)支撐，廣西持續(xù)提升陸海聯(lián)動通道能力。北部灣國際門戶港建設(shè)提速，港口大型化、專業(yè)化、智慧化水平提升，已建成20萬噸級自動化集裝箱碼頭、30萬噸級油碼頭、20萬噸級航道等一批大能力泊位和深水航道。截至2023年底，北部灣港可靠泊10萬噸級以上船舶的天型深水泊位占比達(dá) 37% ，遠(yuǎn)超全國沿海港口平均水平。7航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化、加密。西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列開行量突破9000列，已通達(dá)18省（區(qū)、市）73市156站點，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)西部省份全覆蓋并延伸至中部地區(qū)；北部灣港共開通內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線78條，基本實現(xiàn)國內(nèi)主要港口和東南亞、東北亞主要港口全覆蓋，通達(dá)全球100多個國家的200多個港口。8北部灣國際郵輪母港開港運營，西部陸海新通道沿線省份經(jīng)廣西口岸進(jìn)出口增速不斷加快。北海鐵山東港區(qū)開港運營，世紀(jì)工程平陸運河開工建設(shè)，北部灣港首條歐美洲際干線順利開行，長洲水利樞紐船閘2024年過貨量突破2億噸[，南寧機場國際貨郵吞吐不斷增長，立體交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。

開放平臺建設(shè)成果豐碩。依托暢通的國際大通道，廣西持續(xù)強化各類開放合作平臺的功能承載。成功舉辦第18屆至第21屆中國-東盟博覽會和中國-東盟投資峰會，簽約項目投資總額不斷增長。首次舉辦制度型開放主題邊會和世界林木業(yè)天會，拓展合作新場景。南寧國際通信業(yè)務(wù)出入口局、面向東盟的區(qū)域性國際郵政快遞樞紐啟動建設(shè)，北斗遙感、災(zāi)害監(jiān)測等數(shù)字應(yīng)用場景在東盟國家落地見效。東盟國家標(biāo)準(zhǔn)化合作交流中心揭牌運營，南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)和百色、東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)提質(zhì)增效。廣西自貿(mào)試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”等平臺協(xié)同推進(jìn)，中柬（北海）產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，中國-東盟水果交易中心線上交易平臺建成運營。

制度型開放多點突破。平臺功能的充分發(fā)揮，離不開制度層面的創(chuàng)新與突破。中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)全面落地國家賦予的120項改革試點任務(wù)，其中54項創(chuàng)新成果為全國首創(chuàng)。[10]推進(jìn)“六個自由便利”制度創(chuàng)新，設(shè)立6個協(xié)同發(fā)展區(qū)[11]，實現(xiàn)中越首個跨境智慧口岸、全國首票進(jìn)口越南榴蓮、全國首個陸路啟運港退稅試點政策等多項“全國第一”。全面實施RCEP規(guī)則對接工程，拓展與東盟國家的多維合作，提升跨境投資貿(mào)易、物流通關(guān)、要素流動等六個維度的便利化水平。面向東盟的金融開放門戶210項改革試點任務(wù)全面落實[12]，設(shè)立全國首家個人數(shù)字人民幣外幣兌換窗口，金融服務(wù)東盟能力持續(xù)增強。

經(jīng)貿(mào)投資合作邁向更高水平。在通道、平臺、制度的多重支撐下，廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)投資合作水平顯著提升。廣西加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地，推動與共建“一帶一路”國家及東盟的經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展。自1999年起至2024年，東盟已連續(xù)25年保持廣西第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟是廣西第一大投資目的地、第二大外資來源地，廣西與東盟經(jīng)貿(mào)合作勢頭良好、成果豐碩。[132024年，東盟國家累計在廣西投資設(shè)立外資企業(yè)343家，累計實際使用外資2.4億美元，占全區(qū)比重的 5.6% ；[14全區(qū)外資呈現(xiàn)“項目儲備增多、項目質(zhì)量更優(yōu)”的向好態(tài)勢。中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)正式運營，成為全國首例跨境旅游合作區(qū)。新增北海鐵山港區(qū)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和柳州、賀州國家跨境電商綜合試驗區(qū)，邊民互市貿(mào)易額居全國第一。獲批建設(shè)沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，迅速啟動建設(shè)中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地。

瓶頸制約：廣西建設(shè)面向東盟開放合作前沿和窗口的突出問題

精準(zhǔn)化洞見問題和發(fā)展短板是做好謀劃工作的前提和基礎(chǔ)。盡管廣西在推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放新格局中取得了顯著成效，但對照國家戰(zhàn)略要求與更高發(fā)展自標(biāo)，在實踐過程中仍面臨著一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足、平臺功能有待提升、開放質(zhì)量亟待增強等層面。

跨境綜合交通通達(dá)能力有限，構(gòu)成對外開放的基礎(chǔ)瓶頸。跨境高速公路聯(lián)通存在“斷點”，越南僅有茶嶺（高平）-同登（諒山）高速公路獲批建設(shè)但進(jìn)展緩慢，未能形成貫通網(wǎng)絡(luò)。跨境鐵路聯(lián)通存在“堵點”，中越雙方的鐵路軌道寬度不一致導(dǎo)致鐵路運輸便利化水平不高，南寧至河內(nèi)（安員）貨運班列最快運行時間12小時，多數(shù)班列仍需20-25小時。廣西唯一通往越南的南寧至憑祥至河內(nèi)鐵路已建成71年，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行速度、運輸組織效率偏低。廣西沿邊鐵路口岸僅有憑祥鐵路口岸1個，場地狹小、配套設(shè)施欠缺。跨境公路口岸通關(guān)能力有限，友誼關(guān)口岸跨境公路班車擁堵問題未根本性解決，峒中口岸尚未滿足開展國際客運業(yè)務(wù)條件。北部灣港口外貿(mào)航線覆蓋不足。截至2024年1月，北部灣港外貿(mào)集裝箱航線48條，遠(yuǎn)洋航線僅6條。[72022年正式開通的中遠(yuǎn)海運北部灣港至北美西航線，是北部灣港開通的首條也是唯一一條通往歐美的洲際干線，遠(yuǎn)洋運輸能力制約對外開放。民航國際聯(lián)通和服務(wù)能力薄弱。廣西機場布局層級不完善，運輸機場數(shù)量和密度均低于云南、貴州等周邊省份，航線密度也明顯不足，面向東盟的門戶樞紐功能仍有較大提升空間。同時，受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，國際航空客運恢復(fù)不及預(yù)期，客源不足導(dǎo)致部分東盟航線運營不穩(wěn)定，航空網(wǎng)絡(luò)持續(xù)性受限。

開放平臺能級不高，制約合作承載力與輻射力。一是平臺規(guī)模和影響力有待提升。中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會等展會平臺，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等眾多“國”字號平臺的作用尚未充分發(fā)揮。中國-東盟博覽會影響力雖然逐步擴大，但與廣交會、進(jìn)博會等相比影響力較弱。二是產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力偏弱。廣西重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、外資總量偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力不強。在賽迪顧問發(fā)布的《園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強榜單（2024）》中，廣西僅2家園區(qū)人圍且排位靠后（南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)第69位、柳州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)第76位）[15]，平臺對產(chǎn)業(yè)的支撐作用有限。三是跨境合作平臺效能不足。廣西擁有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中國-柬埔寨產(chǎn)業(yè)園等眾多的跨境跨區(qū)域合作平臺，但跨境合作平臺總體效能不強。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)自2012年設(shè)立至2024年底，累計簽約項目僅345個，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園累計簽約落戶項目15個[16，發(fā)展速度與預(yù)期差距較大。

對外開放水平仍然偏低，是基礎(chǔ)設(shè)施與平臺短板的綜合體現(xiàn)。一是外貿(mào)規(guī)模與全國差距明顯。2024年廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值僅占全國 ，對外開放的深度和廣度有待拓展。二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)存在多重不平衡。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，廣西外貿(mào)進(jìn)出口商品主要是機電產(chǎn)品，2024年機電產(chǎn)品出口占出口總額的 56%% 。能源化工、新材料、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)出口規(guī)模偏小，高附加值產(chǎn)品占比不足。貿(mào)易方式上，一般貿(mào)易占比最高，加工貿(mào)易占比偏低，貿(mào)易形態(tài)較傳統(tǒng)。區(qū)域發(fā)展上，廣西外貿(mào)進(jìn)出口主要集中在崇左、防城港、南寧、欽州市，2024年四市外貿(mào)進(jìn)出口占全區(qū)進(jìn)出口的 76.2%① ，區(qū)域開放差距顯著。三是實際利用外資和對外投資規(guī)模偏小。2024年廣西實際利用外資僅占全國的 0.75%^② ，國際資本運作能力較弱。四是“口岸經(jīng)濟(jì)”特征明顯。廣西“有出口無產(chǎn)業(yè)”“有出口無基地”現(xiàn)象明顯，邊境貿(mào)易“過路經(jīng)濟(jì)”特征顯著，大量貨物經(jīng)廣西口岸中轉(zhuǎn)出口，本地產(chǎn)業(yè)支撐不足。支撐外貿(mào)穩(wěn)定出口的大型企業(yè)以及附加值高的拳頭產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易協(xié)同性不強。

時與勢：“十五五”時期廣西面向東盟開放合作的機遇與挑戰(zhàn)

新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，為西部地區(qū)帶來了開放合作深化、新興產(chǎn)業(yè)賦能、戰(zhàn)略政策加持等宏觀機遇，使其在國內(nèi)國際雙循環(huán)中能更充分地釋放發(fā)展?jié)摿Γ煌瑫r也面臨著全球格局變動帶來的外部風(fēng)險、區(qū)域競爭加劇引發(fā)的發(fā)展壓力以及自身基礎(chǔ)薄弱形成的內(nèi)在制約等挑戰(zhàn)。這些機遇與挑戰(zhàn)在廣西面向東盟的開放合作中有著具體呈現(xiàn)。

（一）廣西面向東盟開放合作的機遇

首先，國家多重重大戰(zhàn)略疊加拓展新空間。近年來，黨中央、國務(wù)院加大對廣西的支持力度，出臺了《關(guān)于支持廣西加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地的若干措施》、支持沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的國家級文件，制定了一系列利好政策。同時，廣西擁有自貿(mào)試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”等一批重大平臺，享有西部大開發(fā)、沿海開放、邊境地區(qū)開放等多重政策，為面向東盟的開放發(fā)展提供了有力支撐。其次，RCEP深化實施釋放開放紅利。RCEP生效實施以來，廣西依托原產(chǎn)地累積規(guī)則、關(guān)稅優(yōu)惠等政策紅利，與東盟產(chǎn)業(yè)鏈合作不斷走向深人，相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，逐漸形成了汽車制造、紡織服裝、造紙等跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。RCEP不僅為企業(yè)“走出去”破解了諸多制度性障礙與關(guān)稅壁壘，更推動企業(yè)在與全球品牌的同臺競技中持續(xù)提升品牌影響力。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能發(fā)展注入新動力。“十五五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能產(chǎn)業(yè)從“追趕”向“領(lǐng)先”跨越，為廣西加強與東盟開放合作注人新動力，推動形成“老朋友、新合作”的良好局面，也有助于進(jìn)一步助力中國-東盟信息港建設(shè)提速增效。

（二）廣西面向東盟開放合作的挑戰(zhàn)

一是美國對我打壓遏制升級帶來外部環(huán)境挑戰(zhàn)。2018年以來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇，高科技領(lǐng)域的競爭演變?yōu)榧ち业摹翱萍紤?zhàn)”，半導(dǎo)體、芯片、人工智能等前沿技術(shù)的控制權(quán)成為大國博弈的焦點。“十五五”時期，百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素顯著增多。美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)及其持續(xù)影響，將重塑我國與歐美、東盟等經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易格局。廣西作為我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，易受復(fù)雜多變外部環(huán)境的影響，對外跨境合作和對內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均可能受到較大沖擊。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險在外部壓力下凸顯。在美西方國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、對我國設(shè)置高關(guān)稅的背景下，蘋果、三星、LG等大型在越鏈主企業(yè)從供應(yīng)鏈穩(wěn)定出發(fā)，要求其供應(yīng)商實現(xiàn)本地配套，導(dǎo)致國內(nèi)部分行業(yè)企業(yè)外遷越南。與此同時，越南等東南亞國家積極承接全球產(chǎn)業(yè)鏈的制造與加工環(huán)節(jié)。這對于承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣西而言，加劇了同質(zhì)競爭壓力，尤其是制造業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)。三是廣西自身發(fā)展短板制約開放合作效能的充分釋放。后發(fā)展欠發(fā)達(dá)作為廣西的基本區(qū)情，決定了其在發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面仍存在先天短板，長期積累的內(nèi)生動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾與發(fā)展不平衡不充分等問題，構(gòu)成了制約發(fā)展的深層瓶頸。這些問題進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長承壓、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、科技創(chuàng)新支撐不足、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)度偏低、開放合作層次不高、周邊競爭壓力加大等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，直接削弱了廣西對接?xùn)|盟的產(chǎn)業(yè)承接能力、政策落地效能與開放品牌吸引力，使得面向東盟的合作在深度拓展、能級提升上面臨多重制約。

高質(zhì)量擘畫： “十五五” 時期廣西面向東盟開放合作前沿和窗口的新圖景

習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)，要堅持以大開放促進(jìn)天開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動沿線地區(qū)開發(fā)開放，深度融人共建“一帶一路”。完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。[17]這為“十五五”時期推動廣西面向東盟開放合作取得新成效提供了行動指南。

（一）提升面向東盟的互聯(lián)互通水平

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是開放合作的前提支撐。需積極跟進(jìn)諒山一河內(nèi)、芒街-下龍-海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項目規(guī)劃制定，爭取國家層面更大支持。加快推進(jìn)邊境口岸鐵路建設(shè)與擴能改造，推動文山至靖西鐵路建設(shè)，研究推進(jìn)靖西至龍邦鐵路項目建設(shè)，加快建成崇左至憑祥高速鐵路等項目。同時，加快建設(shè)中越邊境智慧口岸，規(guī)劃研究東興-芒街口岸北侖河三橋。推動中國（廣西）-東盟運輸物流便利化發(fā)展，加快構(gòu)建中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟。在航空領(lǐng)域，加密南寧、桂林至東盟重要城市及旅游城市的國際客運航線，做優(yōu)“經(jīng)邕飛”“金桂飛”中轉(zhuǎn)品牌，拓展經(jīng)南寧、桂林中轉(zhuǎn)至東盟的航線網(wǎng)絡(luò)。能源合作方面，持續(xù)推動與東盟國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與東盟國家能源資源合作，暢通與東盟國家的能源合作大通道。

（二）做優(yōu)做強面向東盟的開放合作載體

依托互聯(lián)互通基礎(chǔ)，進(jìn)一步升級開放平臺功能。一是推動中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會“鑲鉆成冠”升級發(fā)展，爭取國家支持在該“兩會”期間舉辦重大主場外交活動，將服務(wù)范圍從“ 10+1 ”向RCEP及“一帶一路”沿線國家拓展，強化多層次經(jīng)貿(mào)合作機制。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，將“雙自貿(mào)”協(xié)同推進(jìn)作為制度型開放的抓手。“雙自貿(mào)”即實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，需實現(xiàn)“三個結(jié)合”：自主開放與協(xié)議開放有機結(jié)合，將區(qū)域開放與產(chǎn)業(yè)開放有機結(jié)合，要素型開放與制度型開放有機結(jié)合。主動服務(wù)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，持續(xù)打造東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人與中國企業(yè)CEO圓桌對話會、商界領(lǐng)袖論壇等品牌活動。三是加快推動沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。四是推動中馬“兩國雙園”升級提質(zhì)，探索推進(jìn)中柬、中越數(shù)字經(jīng)濟(jì)“兩國雙園”建設(shè)，逐步將“兩國雙園”合作模式拓展為“兩國多園”“多國多園”的合作新模式。

在此基礎(chǔ)上，用好開放平臺拓展多領(lǐng)域合作。一是高水平建設(shè)面向東盟的金融開放門戶。持續(xù)推進(jìn)“引金入桂”，爭取國家支持在我區(qū)設(shè)立與東盟國家合資的金融機構(gòu)，支持東盟的銀行、保險公司等金融機構(gòu)在廣西開設(shè)分支機構(gòu)，鼓勵中外資銀行授權(quán)其廣西分支機構(gòu)開展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵在桂中資金融機構(gòu)、國有企業(yè)等在對外貿(mào)易和投融資中更多使用人民幣，打造人民幣國際化的前沿陣地。二是發(fā)揮廣西農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)中國-東盟農(nóng)業(yè)合作核心區(qū)。作為“一帶一路”建設(shè)與RCEP協(xié)同的戰(zhàn)略交匯點，廣西是我國面向東盟農(nóng)業(yè)合作的前沿陣地和聯(lián)通通道。“十五五”時期，廣西需主動服務(wù)農(nóng)業(yè)強國“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向東盟的農(nóng)業(yè)合作核心區(qū)，在構(gòu)建國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系中發(fā)揮樞紐支撐作用。重點推動“三個構(gòu)建”：構(gòu)建跨境農(nóng)產(chǎn)品大通道，依托西部陸海新通道及憑祥、東興口岸，完善跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化機制、冷鏈物流體系和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“48小時通關(guān)”高效流通網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)供鏈，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)、涉農(nóng)龍頭在越南、老撾等國建立“基地 + 園區(qū) + 通道+ 市場”的全鏈條合作體系，打造一批標(biāo)志性境外農(nóng)業(yè)合作項目，提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)國際競爭力和國際市場資源配置能力；構(gòu)建跨境農(nóng)業(yè)合作規(guī)則對接機制，探索跨境農(nóng)業(yè)勞務(wù)、金融結(jié)算和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的協(xié)同制度，打造規(guī)則銜接、機制對接的農(nóng)業(yè)國際合作試驗區(qū)。

（三）健全面向東盟的開放合作機制

平臺功能的充分釋放需要機制保障。一方面，完善對外各層級交流合作機制。加強與周邊重點國家“走親戚式”交流互訪，發(fā)揮中越、中馬、中文、中泰、中老、中柬合作等工作會晤機制作用，推動建立更多地方政府間及民間交流合作工作機制。完善與越南邊境四省黨委書記新春會晤等機制，打造新春會唔合作機制“升級版”。力邀國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、海關(guān)總署、文化和旅游部、教育部、衛(wèi)生健康委等部委參加新春會晤，并爭取由國家主辦、廣西承辦，構(gòu)建形成“國家部委 ⁺ 廣西地方 + 越南邊境四省”新春會晤合作新機制，深化中越全方位合作。同時強化與周邊國家黨政干部交流培訓(xùn)的機制化合作，依托百色干部學(xué)院等平臺打造中國-東盟黨政干部教育培訓(xùn)基地。積極參與上海合作組織、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作、天湄公河次區(qū)域合作、中國-東盟東部增長區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域及次區(qū)域合作。推動中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)升級發(fā)展。另一方面，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。深人實施RCEP，用足用活RCEP框架下的“關(guān)稅減免”“簡化原產(chǎn)地規(guī)則”“區(qū)域累積條款”等優(yōu)惠政策，持續(xù)修訂RCEP項下廣西貨物貿(mào)易潛力商品清單，深化與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)貿(mào)合作。主動對接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。進(jìn)一步擴大信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，主動對標(biāo)CPTPP的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用、環(huán)境保護(hù)等方面的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。深化RCEP規(guī)則應(yīng)用，擴天廣西自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的推廣范圍，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地認(rèn)證、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域先行先試。打造“智慧口岸”標(biāo)桿（如友誼關(guān)-友誼智慧口岸），優(yōu)化大宗商品跨境流通服務(wù)體系，建設(shè)能源、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)□基地。打造國際化營商環(huán)境，簡化外資企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、注銷流程，降低跨境制度性交易成本。

（四）加強與東盟在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的交流合作

在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、機制的多重支撐下，需深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。一是以新質(zhì)生產(chǎn)力牽引新質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈培育。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合，發(fā)展“絲路電商”、跨境數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字新業(yè)態(tài)，建設(shè)中國-東盟大數(shù)據(jù)交易市場。加快拓展與東盟國家在人工智能領(lǐng)域的多維度合作，支持建立健全與東盟國家的合作機制，加強政府間溝通協(xié)調(diào)，推動廣西特色產(chǎn)業(yè)與東盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。在技術(shù)層面聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮各自科研優(yōu)勢攻克技術(shù)難題。在應(yīng)用推廣層面結(jié)合東盟國家市場需求打造貼合實際的人工智能應(yīng)用場景，推動技術(shù)落地普及與“出海”，打造人工智能跨境產(chǎn)業(yè)鏈。二是提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)建以電子信息、汽車、高端金屬新材料和化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的“ 4+N ”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。加強與RCEP其他成員國在電子信息加工組裝、零部件供應(yīng)等環(huán)節(jié)的合作，建設(shè)南寧中越（中國-東盟）跨境產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)總部集聚區(qū)，打造中國-東盟電子信息跨境產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍Ｍ苿觿?chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，主動引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域性、功能性總部或研發(fā)中心，加強共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。三是以跨境產(chǎn)業(yè)鏈強化跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿邊臨港產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動中馬“兩國雙園”、恒逸文萊產(chǎn)業(yè)園等平臺提質(zhì)增效，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在跨境產(chǎn)業(yè)鏈中的載體支撐作用。

注釋

① 根據(jù)2024年南寧海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。參考2024年廣西外貿(mào)進(jìn)出口增長9.4%進(jìn)出口規(guī)模首次超7500億元[EB/0L].http：//www.customs.gov.cn/nanning-customs/600356/fdzdgknr6792/2966275/600341/6336337/index.html。② 根據(jù)2024年商務(wù)部和廣西商務(wù)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。參考2024年1-12月廣西實際使用外資情況[EB/0L].http：//swt.gxzf.gov.cn/swsj/wzsj/t19545517.shtml;商務(wù)部：2024年實際使用外資金額8262.5億元人民幣[EB/0L].https：//finance.sina.com.cn/china/2025-01-17/doc-inefhmev5833117.shtml。

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作者簡介

唐甜薇中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)師，研究方向為國際問題研究