跨境電商監管服務的“寧波經驗”

寧波打造的易復制的平臺建設模型體系及成熟的跨境生態圈，為全國跨境電商的監管與服務提供了寧波保稅區經驗，適合在全國其他尚未建設跨境信用體系的地區大力推廣，助力當地政府打造優質跨境電商生態圈

作為外貿行業的后起之秀，跨境電商顛覆了人們對傳統出口的想象，并成為近年來快速發展的行業。2013年11月27日，寧波保稅區實現跨境電商首單運行，目前已發展成為全國最大的跨境電商集散地。跨境電商的快速發展，帶來了商品真偽、標準、質量等一系列監管問題，對行業業務信息化、智能化、及時性、準確性的要求也逐步提高。而在管理方面，政府、監管、企業、消費者之間存在信息壁壘，呈現出“兩多一復雜”的特點，即“主體多、監管部門多，管理流程復雜”。

在此背景下，2018年初，寧波保稅區啟動全省首批“浙江省網絡市場監管與服務示范區”創建，并于當年11月上線了全國首個跨境電商信用信息公示平臺（下稱“平臺”）。目前，該平臺已迭代升級至3.0版本。

共享共管共治，構建“全景式”信用監管機制

平臺在全國率先推出跨境電商數據共享模式，通過建立跨境企業基本信息和信用平臺、海關、跨境購、第三方專業機構信息互通機制，提升跨境電商保稅備貨模式下的行政服務和管理效率，推動倉儲、物流、金融全面協同發展，吸引和集聚了一大批國內外知名跨境電商和物流服務商。目前，平臺入駐跨境企業216家，共計歸集數據20余萬條，其中包括市場監管數據267條，海關監管數據14條，信用寧波數據341條，商品防偽溯源數據227437條，通過歸集數據，實現線上線下互聯互通、部門內外協同應用，構建全鏈條跨境電商共管共治格局。

平臺在全國率先實行跨境電商商務秘書托管，試點全流程電子化登記，為網商主體準入探索新路子。以全覆蓋、可視化、動態化的數據模型，為跨境電商企業群體和個體信用畫像。通過開展跨境電商信用分級評價，目前寧波北侖區已有2家企業被評為AAA級企業、9家被評為AA級企業、205家被評為A級企業。

依托平臺，當地市場監管部門可開展多層次的事中事后監管。以進口食品為例，通過平臺的公示系統，建立部門常態化協作監管機制，開展進口食品安全風險等級評估。制定《食品經營企業評分細則》，根據靜態和動態兩個因素對進口商品市場內的進口食品經營企業進行信用風險等級評估。

與此同時，市場監管部門建立了跨境全程監管制度，建設跨境商品質量檢測無費區，實現寧波保稅區跨境貿易電子商務進口商品的質量檢測費用全免，通過線上“神秘買家”和線下隨機抽檢的方式開展跨境商品評價性抽檢，加強跨境商品的風險研判，對不符合我國檢疫規定或因安全、衛生項目檢出不合格的，實施退運或銷毀處理。

此外，市場監管部門還構建了信用獎懲聯動機制。通過制定《寧波保稅區建立完善跨境電子商務領域守信激勵和失信懲戒制度實施方案》，探索失信預警名單自動化生成，實現聯合懲戒、全網運用，確保提升網絡治理效能。

打出跨境信用服務組合拳，創新跨境電商信用產品

結合進口商品全球二維碼GM2D推廣，平臺建設了覆蓋廣泛的跨境防偽溯源體系，實現商品溯源信息實時更新、企業信用信息及時公示，交易金額、申報單量透明公開，日常監管和失信信息定期維護，投訴舉報對比分析簡潔明了，保障消費者的知情權和監督權，解決跨境電子商務發展存在的商品真偽、標準、質量等系列監管問題，維護消費者合法權益。目前，GM2D碼已累計投放超1.4億張，日均掃碼超1.3萬次。GM2D的廣泛應用串聯起了全球信息，為更進一步監管跨境電商信用信息創造了便利環境。

同時，聚焦消費者反映集中的熱點問題，北侖區市場監管部門重點探索完善跨境電商消費投訴高效處置五項機制，與香港消費者保護委員會通過《甬港消費者組織合作協議》，推動兩地互動合作和異地維權，為消費者跨境維權開啟綠色通道，長三角21個市共建進口商品放心消費維權協作機制。

市場監管部門深化進口商品GM2D碼溯源體系和食品“安全檢測＋質量監測＋保險模式”運用，推出為跨境企業量身打造的信用應用創新產品，如真品險、跨境保等金融保險產品。2024年5月，北侖區人民政府與中國人壽財產保險股份有限公司寧波市分公司簽訂合作協議，成功落地全國首創的跨境電商品質險，總保額達6000萬元。并構建寧波保稅區跨境供應鏈平臺，為跨境電商企業提供匯率雙向管理的高效支付服務，助力緩解跨境電商企業資金壓力；實現了信用監管與服務并重，進一步推進跨境電商產業提升。

經過對跨境電商信用信息持續規范有效的監管，2023年，北侖區跨境進出口總額達667.41億元，同比增長11.66%，指標完成率106%，跨境網購保稅進口連續六年位居全國第一位。保稅區放心消費環境也得到進一步優化，跨境消費投訴有效減少，2023年全年收到的跨境消費類投訴保持在僅16件的低水平，寧波保稅區進口商品市場成為省級首批放心消費示范區。

據統計，在寧波保稅區備案的跨境電商企業已累積近700家。寧波保稅區是阿里巴巴天貓國際、京東國際、小紅書等一批國內電商巨頭的重要基地，同時培育了一大批如寧興優貝、正正電商、涌優貿易等本土優質電商企業，倉儲、物流、金融、人才等配套產業鏈也在日趨完善。

目前，全國已批復的跨境電商綜試區超50個，寧波作為最早批復的綜試區之一，已發展成為全國最大的跨境電商集散地。其打造的易復制的平臺建設模型體系及成熟的跨境生態圈，為全國跨境電商的監管與服務提供了寧波保稅區經驗，適合在全國其他尚未建設跨境信用體系的地區大力推廣，助力當地政府打造優質跨境電商生態圈。

下一步，寧波將持續跨境監管模式創新，深入探索數字化監管模式，通過應用跨境電商信用信息公示平臺，以信用信息采集、信用評估分析、信用處置應用為框架，實現數據交流、共享和融合；繼續分類分級監管跨境電商，打造跨境電商數字化監管創新高地，為跨境電商增信，為電商企業賦能；構筑跨境電商企業事前注冊備案、事中信用評價、事后聯合獎懲分層次全鏈條全周期監管模式；重點強化信用應用場景，強化數字、金融等應用落地，助力跨境電商發展。

（本文由寧波市北侖區市場監督管理局供稿）