“十五五” 時期重慶市發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略思路研究

“十五五”時期，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進(jìn)，外部環(huán)境變化深刻復(fù)雜，世界經(jīng)濟增長預(yù)期不確定性愈加明顯。重慶加快推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐“兩大定位”呈現(xiàn)出諸多新的趨勢特征，面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)。需要立足高質(zhì)量發(fā)展和強化新質(zhì)生產(chǎn)力牽引這一主題主線，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造形成一系列具有重慶辨識度的標(biāo)志性成果，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)。

對于我國來說，“十五五”時期極為關(guān)鍵。這一時期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵五年，既要全面完成黨的二十屆三中全會部署的改革攻堅任務(wù)，又要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。這一時期，國際環(huán)境變化更加難以預(yù)料，外部動蕩升級、地緣政治頻發(fā)、科技變革加速、全球格局重塑等更加明顯，我國挑戰(zhàn)壓力進(jìn)一步疊加、發(fā)展機遇也前所未有。作為我國中西部地區(qū)唯一直轄市，“十五五”時期，重慶將在異常復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境中，更好把握外部機遇、妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，謀劃好“十五五”重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺，為做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”奠定堅實基礎(chǔ)，努力在更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)重慶高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五” 時期外部發(fā)展環(huán)境快速演變， 重慶需要積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)穩(wěn)步踏出 “十五五” 奮進(jìn)之路

（一）世界之變：世界格局全方位深層次加速演進(jìn)，風(fēng)險點和動蕩點明顯增多

世界進(jìn)人新的動蕩變革期，貿(mào)易摩擦加劇疊加地緣政治動蕩，顯著削弱全球經(jīng)濟增長預(yù)期。未來五年地緣政治沖突有可能此消彼長，全球糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險顯著上升，航運費用和生產(chǎn)成本等將進(jìn)一步增加，大宗商品和金融市場不穩(wěn)定因素增多。同時，全球氣候變化，干旱、暴雨、高溫等各種極端天氣影響明顯增多，城市現(xiàn)代化治理壓力和難度也顯著加大。

（二）技術(shù)之變：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)、新賽道競爭全面升級

重大創(chuàng)新突破已成為改變世界版圖的關(guān)鍵因素和各國競爭的焦點。科技變革的加速正在催生新的藍(lán)海市場，人工智能與機器學(xué)習(xí)、生物技術(shù)與健康科技、新能源與新材料、量子計算與智能制造等新興領(lǐng)域新技術(shù)重大突破，將深刻重塑全球產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟格局和競爭版圖。我國有望在新能源和人工智能等領(lǐng)域邁向價值鏈高端，并在一些關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破贏得發(fā)展先機。搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，重慶要不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快趕上全球科技步伐。

（三）大國之變：中美大國博弈持續(xù)深化，對抗、競爭、合作長期并存

“十五五”時期，中美兩國在貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)、外交等領(lǐng)域的競爭與博弈將更加復(fù)雜。美國加快重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)本土化布局，制造業(yè)逐步回流，戰(zhàn)略收縮更趨顯性化。我國加快技術(shù)自立自強步伐，實施更加積極有為的宏觀政策，不斷鞏固市場優(yōu)勢、增強技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展韌性將進(jìn)一步增強。大國競爭在短期的局部領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一定緩和趨勢，中期在部分領(lǐng)域的競爭和對抗將持續(xù)深化，長期看將呈現(xiàn)出全面競爭合作并存的態(tài)勢。

（四）時代之變：中國式現(xiàn)代化發(fā)展動能加速蓄積，新矛盾新問題逐步顯現(xiàn)

“十五五”時期，我國將加快進(jìn)入中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期[1]，中國式現(xiàn)代化發(fā)展動能將更加強勁。人均GDP超過1.3萬美元、城鎮(zhèn)化率超過 60% ，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將更加凸顯，經(jīng)濟持續(xù)增長的空間依然廣闊。與此同時，新動能接續(xù)不夠、有效需求不足、生態(tài)環(huán)境約束趨緊、人口老齡化加劇等問題和矛盾也將更為凸顯。

重大發(fā)展機遇依然較多，重慶需要發(fā)揮多元優(yōu)勢努力在服務(wù)新發(fā)展格局中爭先進(jìn)位

（一）新舊動能加速轉(zhuǎn)化，加快培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)入窗口期

全球科技創(chuàng)新進(jìn)人密集活躍期，高技術(shù)領(lǐng)域已然成為國際競爭、區(qū)域競爭的主戰(zhàn)場。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑2。“十五五”期間，重慶將加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快探索飛行汽車，增加集成電路、柔性顯示面板、智能終端等中西部產(chǎn)業(yè)鏈短板布局，有望在人工智能、具身機器人、低空經(jīng)濟、空天信息、綠色低碳能源算力等高增長性新興產(chǎn)業(yè)新賽道上搶占發(fā)展先機，為經(jīng)濟增長提供新的動力和市場空間。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)邁向新階段，作為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐作用進(jìn)入顯效期

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)將進(jìn)入新的五年期，西部陸海新通道建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)也將迎來10周年，全國“第四極”建設(shè)提速，將推動重慶戰(zhàn)略潛能加速釋放。川渝兩地正在加快打造成渝低空經(jīng)濟帶、成渝中線科創(chuàng)走廊以及成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”。搶抓國家實施更加積極有為的宏觀政策窗口期，用好“兩重”“兩新”及專項債等政策工具，有望在重大標(biāo)志性項目謀劃儲備中獲取發(fā)展先機，推動“中心城區(qū)一渝西地區(qū)一渝東新城一重慶都市圈”的梯度崛起，加快向“極核引領(lǐng)、支點支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)”演進(jìn)。

（三）全國生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化，承接央地合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入黃金期

黨的二十屆三中全會明確提出，要“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”[3]。重慶作為國家戰(zhàn)略大后方，具備產(chǎn)業(yè)體系完備、國防科技工業(yè)門類齊全的獨特優(yōu)勢，在拓展國家戰(zhàn)略縱深和回旋余地中發(fā)揮著重要作用。“十五五”時期，重慶將發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，主動承接國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引中央企業(yè)研發(fā)總部、區(qū)域總部等戰(zhàn)略資源、關(guān)鍵領(lǐng)域備份生產(chǎn)線布局，為西南戰(zhàn)略備份基地建設(shè)和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)技術(shù)備份提供堅實支撐。

（四）超大城市邁進(jìn)數(shù)字化智能化新時代，國家中心城市功能定位迭代升級進(jìn)入關(guān)鍵期

全球城市化進(jìn)程加速，可持續(xù)城市成為應(yīng)對氣候變化、提升居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，綠色、智慧、宜居成為未來城市發(fā)展的方向，城市發(fā)展模式和現(xiàn)代化治理方式進(jìn)人全方位變革時期。“十五五”時期，重慶要推動周邊發(fā)展?jié)摿Υ蟮呐弲^(qū)域融人中心城區(qū)發(fā)展，通過功能疏解與資源再配置，增強對人才、產(chǎn)業(yè)、資金等吸引能力，強化城市韌性安全，加快探索符合自身特點的超大城市治理方式，努力在探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子上走在前列率先示范。

聚焦主題主線抓好“六個聚焦”努力在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成系列標(biāo)志性成果

（一）聚焦推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實，全面建設(shè)國家“第四極”

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，是習(xí)近平總書記親自擘畫的重大戰(zhàn)略。“十五五”時期，雙城經(jīng)濟圈建設(shè)加速進(jìn)人基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加力期和發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換期，需要不斷提升經(jīng)濟承載和輻射帶動功能、創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化功能、改革集成和開放門戶功能、人口吸納和綜合服務(wù)功能，建設(shè)“兩中心兩地”“三中心一走廊”，打造經(jīng)濟實力強、創(chuàng)新活力足、生活品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美的世界級城市群，成為我國區(qū)域發(fā)展“第四極”。一是加快建設(shè)具有全國影響力的經(jīng)濟中心。經(jīng)濟中心最顯著的特征就是雄厚的經(jīng)濟實力，最核心的是具有極強輻射帶動力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“十五五”時期，要協(xié)同打造電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、裝備制造、先進(jìn)材料、特色消費品等萬億級的產(chǎn)業(yè)集群，爭取集成電路、軌道交通等納入國家先進(jìn)制造業(yè)集群，布局人工智能、機器人、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。二是加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的核心動力，創(chuàng)新要素集聚、科技實力雄厚和創(chuàng)新生態(tài)良好是科技創(chuàng)新中心的主要表征。“十五五”時期，要全鏈條推動創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新主體協(xié)同和科技成果轉(zhuǎn)化，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈、創(chuàng)新鏈，形成“基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)攻關(guān) + 成果產(chǎn)業(yè)化 + 科技金融 + 人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，著力提升原始創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和產(chǎn)業(yè)孵化力，打造高水平科技創(chuàng)新體系。三是高水平共建西部金融中心。金融是實體經(jīng)濟的“血脈”，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職。“十五五”時期，要以內(nèi)陸金融開放創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建優(yōu)勢互補的現(xiàn)代金融體系，協(xié)同做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，高水平打造西部金融中心。四是共建巴蜀文化旅游走廊。推動文旅融合是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟升級的重要手段，本質(zhì)上是以文塑旅、以旅彰文。“十五五”時期，要堅持“巴蜀文旅一盤棋”，聯(lián)合爭創(chuàng)文化和旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革創(chuàng)新試驗區(qū)，協(xié)同推進(jìn)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)邁上新臺階，提升國際知名度和影響力。

（二）聚焦培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，全面打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。“十五五”時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、環(huán)境約束增大的趨勢更為明顯，重慶需要堅持以數(shù)字智能化、綠色低碳化為導(dǎo)向，鞏固提升存量優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平。一是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快“人工智能 + 制造”應(yīng)用，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠。加快構(gòu)建綠色制造體系和大宗工業(yè)固廢綜合利用體系，提速制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)摩托車、消費品、裝備等企業(yè)圍繞服務(wù)鏈主企業(yè)需求，通過智能化、數(shù)字化升級以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新等，實現(xiàn)產(chǎn)品升級和服務(wù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，打造管理人才隊伍和技術(shù)專家團隊。建立健全“科技中小企業(yè)-科技骨干企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機制。二是加快引育新興產(chǎn)業(yè)。加大研發(fā)投人支持力度，支持新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的研發(fā)，推動創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，著力培育“鏈主”企業(yè)。通過股權(quán)投資、基金投資等方式，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局一批潛力大、成長性好的專精特新企業(yè)和獨角獸企業(yè)。支持建立“企業(yè) + 科研院校 + 政府”創(chuàng)新聯(lián)合體，暢通企業(yè)發(fā)布創(chuàng)新需求、科研院校研發(fā)、政府資金扶持的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。引育一批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的“首創(chuàng)”“開創(chuàng)”人才，夯實成長產(chǎn)業(yè)人才支撐。三是加快培育未來產(chǎn)業(yè)。聚焦衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、生物制造、生命科學(xué)、元宇宙、前沿新材料、未來能源等產(chǎn)業(yè)方向，支持前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。設(shè)立重慶未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立“基金 + 研究院 + 龍頭企業(yè)”等未來產(chǎn)業(yè)成長機制。廣泛開展國際人才合作和海外人才引進(jìn)，重點吸引頂尖科研人才和團隊。及時跟蹤掌握未來領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)、人才、項目等需求，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)與高水平大學(xué)、科研院所、國家實驗室等開展合作，合力推動面向未來的科技成果轉(zhuǎn)化為未來產(chǎn)業(yè)。

重慶賽力斯高度數(shù)智化的超級工廠

（三）聚焦推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域共榮發(fā)展新格局

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是以更高站位、更大力度、更強擔(dān)當(dāng)、更實舉措，推動全市域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平、現(xiàn)代化新重慶建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略舉措。“十五五”時期，要積極創(chuàng)新、超前設(shè)計區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加快破解“極核不大、支點不強、板塊不優(yōu)”等矛盾，持續(xù)提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性和可持續(xù)性。一是做強市域城市支撐。城市體系是引領(lǐng)帶動現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的核心載體，也是全市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的帶動龍頭。中心城區(qū)要轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，提升城市組團發(fā)展復(fù)合功能，推動璧山、江津融入中心城區(qū)，增強極核輻射帶動力、開放引領(lǐng)力和國際影響力，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，打造全市高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和關(guān)鍵核。推動萬州建設(shè)“雙兩百”大城市，打造三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心、新時代山區(qū)庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿，引領(lǐng)帶動川渝東北一體化高質(zhì)量發(fā)展。永川打造成渝雙城經(jīng)濟圈培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行區(qū)、渝西國際開放樞紐，輻射帶動渝西地區(qū)發(fā)展能級整體躍升。培育涪陵、黔江等區(qū)域中心城市，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強支撐和增長極。統(tǒng)籌實施“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”“強村富民”三管齊下，建強特色區(qū)縣城，集聚產(chǎn)業(yè)和人口等發(fā)展要素，做大經(jīng)濟總量、提高發(fā)展質(zhì)量、增強全局分量。二是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要在點上培育帶動區(qū)域發(fā)展的增長極，又需要在面上依托交通軸線、生態(tài)廊道以及區(qū)域發(fā)展特征，培育經(jīng)濟板塊和經(jīng)濟軸帶或廊道，形成“點上集聚”到“線上拓展”再到“面上協(xié)調(diào)”的發(fā)展格局。“十五五”時期，要圍繞長江、嘉陵江和烏江三大流域，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造長江高質(zhì)量發(fā)展示范軸帶、嘉陵江綠色發(fā)展示范軸帶和烏江文旅融合發(fā)展軸帶，推動區(qū)域發(fā)展要素高效自由流動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。渝西地區(qū)打造支撐重慶高質(zhì)量發(fā)展的新空間動力源增長極，渝東新城打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈東部發(fā)展的重要支撐，渝東北三峽庫區(qū)打造新時代綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展“三峽樣板”，渝東南武陵山區(qū)打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿和綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，實現(xiàn)區(qū)域板塊優(yōu)勢互補、融合互動發(fā)展。

（四）聚焦推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面提升科技競爭能力

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量發(fā)展”。加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是重慶打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的主要抓手。“十五五”時期，深入實施科技創(chuàng)新和人才首位戰(zhàn)略，推動教育科技人才一體發(fā)展，提升市域創(chuàng)新體系整體效能，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，在服務(wù)國家科技自立自強中貢獻(xiàn)重慶力量。一是推動更多科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化形成新產(chǎn)業(yè)新支撐。著眼“從0到1”的創(chuàng)新全生命周期環(huán)節(jié)，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合能力。以解決“卡脖子”技術(shù)為目標(biāo)，以重大項目需求為牽引，科技領(lǐng)軍型企業(yè)家掛帥、創(chuàng)新型鏈主企業(yè)為龍頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。打造數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大科創(chuàng)高地。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬”機制，持續(xù)實施企業(yè)上市“千里馬”計劃。培育人工智能、合成生物等新興領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)，深化科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的“業(yè)主制”模式，支持領(lǐng)軍企業(yè)開展周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。圍繞推廣應(yīng)用、招投標(biāo)、政府采購、保險補償、盡職免責(zé)，出臺“首臺（套）產(chǎn)品”落地政策，加快“首臺套”到規(guī)模產(chǎn)業(yè)化速度。二是構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦 + 未來工廠”新模式。建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦能力中心，以“ 產(chǎn)業(yè)大腦”打通場景全鏈條，促進(jìn)四側(cè)數(shù)據(jù)交換、四鏈資源互通。支持企業(yè)打造AI賦能、協(xié)同共生、生態(tài)創(chuàng)新型未來工廠，構(gòu)建數(shù)字化供應(yīng)鏈，催生云制造等新業(yè)態(tài)。推動未來工廠接人產(chǎn)業(yè)大腦，依托其動態(tài)反饋優(yōu)化政策、市場等要素，實現(xiàn)供求循環(huán)優(yōu)化與生產(chǎn)組織模式升級。三是健全關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制。建立黨政部門間的協(xié)調(diào)與合作機制，加強各部門政策協(xié)同，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，在基礎(chǔ)研究、“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“獨門絕技”等領(lǐng)域取得突破。建立市級重大科技攻關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體滾動支持機制，推動學(xué)科集群、專業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動融合。

（五）聚焦探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑，全面提高城市宜居宜業(yè)發(fā)展水平

2024年4月，習(xí)近平總書記親臨重慶考察調(diào)研時強調(diào)，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最天的城市，要積極探索符合自身特點的超大城市現(xiàn)代化治理方式。加快探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，對推動重慶加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、提高人民生活品質(zhì)，加快打造宜居韌性智慧的國際化大都市具有重要作用。“十五五”時期，要樹立全周期管理意識，發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，加快城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)，打造超大城市韌性宜居智慧治理新樣板，加快提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是加快“大綜合一體化”數(shù)智重慶建設(shè)。作為數(shù)字化改革實現(xiàn)的城市治理新模式，“大綜合一體化”數(shù)智城市建設(shè)的出發(fā)點是解決超大城市治理中的碎片化、低效化問題，目標(biāo)是建設(shè)形成多跨協(xié)同、高效智慧的超大城市治理新圖景。“十五五”時期，要協(xié)同建設(shè)和迭代創(chuàng)新城市治理數(shù)智平臺，強化信息共享，實現(xiàn)城市管理態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)，讓城市治理變得更精準(zhǔn)、更智慧。二是著力打造西部地區(qū)共同富裕先行區(qū)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是中國人民長久以來的共同期盼。“十五五”時期，要深刻把握“中國式現(xiàn)代化民生為天”的內(nèi)涵要義，緊扣人口發(fā)展趨勢，以推動基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、實現(xiàn)人民對美好生活需要為目標(biāo)，持續(xù)保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。三是塑造山城城市精神和文化軟實力。城市精神是一個民族跨時代的文化傳承，是民族文化在特定地域的創(chuàng)造性實現(xiàn)，也是凝聚人心的“吸鐵石”。要大力實施城市文明治理提質(zhì)行動，全面弘揚堅韌、忠勇、開放、爭先城市精神，優(yōu)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升文化軟實力。四是打造“沉浸式”文化體驗旅游地。圍繞“人文之城”建設(shè)，構(gòu)筑融人生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道、網(wǎng)絡(luò)。豐富優(yōu)質(zhì)文化供給，推出一批具有辨識度、影響力的“渝字號”文藝精品，支持“景區(qū) + 劇場、演藝、工坊”等業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，培育打造一批演藝新空間。厚植四季鄉(xiāng)村文化，繼續(xù)挖掘重慶四季氣候變化特點，謀劃一批四季可游、可看、可賞等旅游項目，打造“山城四季·渝你相遇”品牌。

（六）聚焦打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，全面深化高水平對外開放

擴大高水平對外開放，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的鮮明標(biāo)識。打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，是習(xí)近平總書記賦予重慶的“兩大定位”之一，對推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和向西向南高水平開放有重大意義。“十五五”時期，是重慶加快打造內(nèi)陸開放綜合樞紐的關(guān)鍵時期，要圍繞西部陸海西部陸海新通道助力重慶打造國際物流樞紐高地新通道建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升區(qū)域集聚輻射能力，深人對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷增強內(nèi)陸開放綜合樞紐的承載力和輻射力，打造聯(lián)動?xùn)|中西、輻射南北方的綜合型開放樞紐。一是培育樞紐經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快樞紐港產(chǎn)業(yè)園、生命科技城建設(shè)，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球跟蹤服務(wù)，探索新能源汽車、大型成套裝備等KD件集貨包裝出口新模式。爭取國家支持開展機電、預(yù)制食品等市場采購貿(mào)易方式試點。推動組建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家區(qū)域性綜合中試中心，打造全球前沿技術(shù)中試與產(chǎn)業(yè)化基地。二是提高國際物流運營組織效率。實施班列班車倍增計劃，加密開行至北部灣港、湛江港、洋浦港等鐵海聯(lián)運圖定班列，探索開行與西部陸海新通道沿線及周邊城市直達(dá)班列、班車、班輪。加大跨黑海、里海等中歐班列南通道線路開發(fā)，推進(jìn)內(nèi)陸國際箱管中心、國際物流公共訂艙平臺建設(shè)，布局設(shè)立境內(nèi)外集裝箱提還箱點，鞏固提升杜伊斯堡等境外分撥能力。三是推動樞紐與開發(fā)開放平臺聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新構(gòu)建制度型開放體系，探索實行以“零關(guān)稅”“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策，形成區(qū)域政策優(yōu)勢。探索實施離境免稅“即購即提”、特許藥械先行先試政策，允許符合條件的境外大學(xué)來渝獨立或聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)高端購物、醫(yī)療和教育消費回流。以特色農(nóng)產(chǎn)品、大宗商品、高端消費品、冷凍產(chǎn)品為重點，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散分撥中心。四是促進(jìn)樞紐與通道融合發(fā)展。統(tǒng)籌“五型”物流樞紐建設(shè)，爭取國際鐵路港綜保區(qū)陸路啟運港退稅試點，加快培育全貨運主基地航空公司，推動川航物流在渝設(shè)立貨運航空公司，拓展航空貨物中轉(zhuǎn)、跨境電商進(jìn)出口等樞紐功能。強化樞紐與通道、園區(qū)有效銜接，做好三峽水運保運保暢和新通道前期工作。推動鐵路與海運設(shè)施設(shè)備、貨物類別、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)同互認(rèn)，提升“鐵公水”一體化水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

李林重慶市綜合經(jīng)濟研究院研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新