“十五五” 時期重慶市發展環境與戰略思路研究

“十五五”時期，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進，外部環境變化深刻復雜，世界經濟增長預期不確定性愈加明顯。重慶加快推進現代化新重慶建設，奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”呈現出諸多新的趨勢特征，面臨一系列新機遇新挑戰。需要立足高質量發展和強化新質生產力牽引這一主題主線，聚焦重點領域和關鍵環節，著力打造形成一系列具有重慶辨識度的標志性成果，為2035年基本實現社會主義現代化目標奠定決定性基礎。

對于我國來說，“十五五”時期極為關鍵。這一時期，是我國基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵五年，既要全面完成黨的二十屆三中全會部署的改革攻堅任務，又要錨定2035年遠景目標，全面推動高質量發展，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這一時期，國際環境變化更加難以預料，外部動蕩升級、地緣政治頻發、科技變革加速、全球格局重塑等更加明顯，我國挑戰壓力進一步疊加、發展機遇也前所未有。作為我國中西部地區唯一直轄市，“十五五”時期，重慶將在異常復雜嚴峻的外部環境中，更好把握外部機遇、妥善應對風險挑戰，謀劃好“十五五”重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺，為做實“兩大定位”、發揮“三個作用”奠定堅實基礎，努力在更好地服務國家發展戰略中實現重慶高質量發展。

“十五五” 時期外部發展環境快速演變， 重慶需要積極應對風險挑戰穩步踏出 “十五五” 奮進之路

（一）世界之變：世界格局全方位深層次加速演進，風險點和動蕩點明顯增多

世界進人新的動蕩變革期，貿易摩擦加劇疊加地緣政治動蕩，顯著削弱全球經濟增長預期。未來五年地緣政治沖突有可能此消彼長，全球糧食、能源資源、產業鏈供應鏈安全風險顯著上升，航運費用和生產成本等將進一步增加，大宗商品和金融市場不穩定因素增多。同時，全球氣候變化，干旱、暴雨、高溫等各種極端天氣影響明顯增多，城市現代化治理壓力和難度也顯著加大。

（二）技術之變：新一輪科技革命和產業變革深入發展，新技術、新賽道競爭全面升級

重大創新突破已成為改變世界版圖的關鍵因素和各國競爭的焦點。科技變革的加速正在催生新的藍海市場，人工智能與機器學習、生物技術與健康科技、新能源與新材料、量子計算與智能制造等新興領域新技術重大突破，將深刻重塑全球產業形態、經濟格局和競爭版圖。我國有望在新能源和人工智能等領域邁向價值鏈高端，并在一些關鍵領域率先突破贏得發展先機。搶抓科技革命和產業變革重大機遇，重慶要不斷開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，加快趕上全球科技步伐。

（三）大國之變：中美大國博弈持續深化，對抗、競爭、合作長期并存

“十五五”時期，中美兩國在貿易、科技、產業、外交等領域的競爭與博弈將更加復雜。美國加快重點產業供應鏈環節本土化布局，制造業逐步回流，戰略收縮更趨顯性化。我國加快技術自立自強步伐，實施更加積極有為的宏觀政策，不斷鞏固市場優勢、增強技術優勢，經濟發展韌性將進一步增強。大國競爭在短期的局部領域將出現一定緩和趨勢，中期在部分領域的競爭和對抗將持續深化，長期看將呈現出全面競爭合作并存的態勢。

（四）時代之變：中國式現代化發展動能加速蓄積，新矛盾新問題逐步顯現

“十五五”時期，我國將加快進入中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期[1]，中國式現代化發展動能將更加強勁。人均GDP超過1.3萬美元、城鎮化率超過 60% ，超大規模市場優勢將更加凸顯，經濟持續增長的空間依然廣闊。與此同時，新動能接續不夠、有效需求不足、生態環境約束趨緊、人口老齡化加劇等問題和矛盾也將更為凸顯。

重大發展機遇依然較多，重慶需要發揮多元優勢努力在服務新發展格局中爭先進位

（一）新舊動能加速轉化，加快培育壯大新質生產力進入窗口期

全球科技創新進人密集活躍期，高技術領域已然成為國際競爭、區域競爭的主戰場。培育和發展新質生產力，推動新舊動能轉換，是實現高質量發展的重要路徑2。“十五五”期間，重慶將加快優勢產業轉型升級，提升新能源智能網聯汽車產業發展質量，加快探索飛行汽車，增加集成電路、柔性顯示面板、智能終端等中西部產業鏈短板布局，有望在人工智能、具身機器人、低空經濟、空天信息、綠色低碳能源算力等高增長性新興產業新賽道上搶占發展先機，為經濟增長提供新的動力和市場空間。

（二）成渝地區雙城經濟圈建設邁向新階段，作為新發展格局的戰略樞紐作用進入顯效期

成渝地區雙城經濟圈建設將進入新的五年期，西部陸海新通道建設和長江經濟帶建設也將迎來10周年，全國“第四極”建設提速，將推動重慶戰略潛能加速釋放。川渝兩地正在加快打造成渝低空經濟帶、成渝中線科創走廊以及成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”。搶抓國家實施更加積極有為的宏觀政策窗口期，用好“兩重”“兩新”及專項債等政策工具，有望在重大標志性項目謀劃儲備中獲取發展先機，推動“中心城區一渝西地區一渝東新城一重慶都市圈”的梯度崛起，加快向“極核引領、支點支撐、區域協調”演進。

（三）全國生產力布局持續優化，承接央地合作和產業轉移進入黃金期

黨的二十屆三中全會明確提出，要“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”[3]。重慶作為國家戰略大后方，具備產業體系完備、國防科技工業門類齊全的獨特優勢，在拓展國家戰略縱深和回旋余地中發揮著重要作用。“十五五”時期，重慶將發揮基礎優勢和比較優勢，主動承接國家戰略性產業轉移，吸引中央企業研發總部、區域總部等戰略資源、關鍵領域備份生產線布局，為西南戰略備份基地建設和關鍵性產業技術備份提供堅實支撐。

（四）超大城市邁進數字化智能化新時代，國家中心城市功能定位迭代升級進入關鍵期

全球城市化進程加速，可持續城市成為應對氣候變化、提升居民生活質量的關鍵，綠色、智慧、宜居成為未來城市發展的方向，城市發展模式和現代化治理方式進人全方位變革時期。“十五五”時期，重慶要推動周邊發展潛力大的毗鄰區域融人中心城區發展，通過功能疏解與資源再配置，增強對人才、產業、資金等吸引能力，強化城市韌性安全，加快探索符合自身特點的超大城市治理方式，努力在探索超大城市現代化治理新路子上走在前列率先示范。

聚焦主題主線抓好“六個聚焦”努力在重點領域關鍵環節形成系列標志性成果

（一）聚焦推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，全面建設國家“第四極”

建設成渝地區雙城經濟圈，是習近平總書記親自擘畫的重大戰略。“十五五”時期，雙城經濟圈建設加速進人基本實現現代化的加力期和發展動能的轉換期，需要不斷提升經濟承載和輻射帶動功能、創新資源集聚和轉化功能、改革集成和開放門戶功能、人口吸納和綜合服務功能，建設“兩中心兩地”“三中心一走廊”，打造經濟實力強、創新活力足、生活品質優、生態環境美的世界級城市群，成為我國區域發展“第四極”。一是加快建設具有全國影響力的經濟中心。經濟中心最顯著的特征就是雄厚的經濟實力，最核心的是具有極強輻射帶動力的現代化產業體系。“十五五”時期，要協同打造電子信息、智能網聯新能源汽車、裝備制造、先進材料、特色消費品等萬億級的產業集群，爭取集成電路、軌道交通等納入國家先進制造業集群，布局人工智能、機器人、低空經濟等領域，打造世界級先進制造業集群。二是加快建設具有全國影響力的科技創新中心。科技創新是推動經濟發展和社會進步的核心動力，創新要素集聚、科技實力雄厚和創新生態良好是科技創新中心的主要表征。“十五五”時期，要全鏈條推動創新資源集聚、創新主體協同和科技成果轉化，圍繞重點產業鏈布局科技鏈、創新鏈，形成“基礎研究 + 技術攻關 + 成果產業化 + 科技金融 + 人才支撐”的全過程創新生態鏈，著力提升原始創新力、成果轉化力和產業孵化力，打造高水平科技創新體系。三是高水平共建西部金融中心。金融是實體經濟的“血脈”，為實體經濟服務是金融的天職。“十五五”時期，要以內陸金融開放創新為突破口，構建優勢互補的現代金融體系，協同做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，高水平打造西部金融中心。四是共建巴蜀文化旅游走廊。推動文旅融合是產業創新和經濟升級的重要手段，本質上是以文塑旅、以旅彰文。“十五五”時期，要堅持“巴蜀文旅一盤棋”，聯合爭創文化和旅游區域協同發展改革創新試驗區，協同推進巴蜀文化旅游走廊建設邁上新臺階，提升國際知名度和影響力。

（二）聚焦培育壯大新質生產力，全面打造現代化產業體系

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。“十五五”時期，全球產業鏈重構、環境約束增大的趨勢更為明顯，重慶需要堅持以數字智能化、綠色低碳化為導向，鞏固提升存量優勢產業、壯大戰略性新興產業、前瞻布局未來產業，整體提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平。一是改造升級傳統產業。深化制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。深化制造業數字化轉型，加快“人工智能 + 制造”應用，建設一批數字化車間、智能工廠、未來工廠。加快構建綠色制造體系和大宗工業固廢綜合利用體系，提速制造業綠色低碳轉型。引導摩托車、消費品、裝備等企業圍繞服務鏈主企業需求，通過智能化、數字化升級以及產業技術創新、引進吸收再創新等，實現產品升級和服務創新，提升產品性能和質量。創新人才培養和引進模式，打造管理人才隊伍和技術專家團隊。建立健全“科技中小企業-科技骨干企業-科技領軍企業”梯度培育機制。二是加快引育新興產業。加大研發投人支持力度，支持新技術的應用和新產品的研發，推動創新成果快速轉化，著力培育“鏈主”企業。通過股權投資、基金投資等方式，在戰略性新興產業領域布局一批潛力大、成長性好的專精特新企業和獨角獸企業。支持建立“企業 + 科研院校 + 政府”創新聯合體，暢通企業發布創新需求、科研院校研發、政府資金扶持的創新成果轉化渠道。引育一批具有創新精神、創業能力的“首創”“開創”人才，夯實成長產業人才支撐。三是加快培育未來產業。聚焦衛星互聯網、生物制造、生命科學、元宇宙、前沿新材料、未來能源等產業方向，支持前沿科技和未來產業的研發，加快構建未來產業創新生態系統。設立重慶未來產業發展基金，建立“基金 + 研究院 + 龍頭企業”等未來產業成長機制。廣泛開展國際人才合作和海外人才引進，重點吸引頂尖科研人才和團隊。及時跟蹤掌握未來領域的創新型企業技術、人才、項目等需求，引導創新型企業與高水平大學、科研院所、國家實驗室等開展合作，合力推動面向未來的科技成果轉化為未來產業。

重慶賽力斯高度數智化的超級工廠

（三）聚焦推動區域協調發展，全面構建城鄉區域共榮發展新格局

推動區域協調發展，是以更高站位、更大力度、更強擔當、更實舉措，推動全市域協調發展邁向更高水平、現代化新重慶建設行穩致遠的重要戰略舉措。“十五五”時期，要積極創新、超前設計區域協調發展新路徑，構建區域協調發展新格局，加快破解“極核不大、支點不強、板塊不優”等矛盾，持續提升區域發展協調性、平衡性和可持續性。一是做強市域城市支撐。城市體系是引領帶動現代化新重慶建設的核心載體，也是全市區域協同發展的帶動龍頭。中心城區要轉變超大城市發展方式，提升城市組團發展復合功能，推動璧山、江津融入中心城區，增強極核輻射帶動力、開放引領力和國際影響力，加快建設現代化國際大都市，打造全市高質量發展的主引擎和關鍵核。推動萬州建設“雙兩百”大城市，打造三峽庫區經濟中心、新時代山區庫區高質量發展示范標桿，引領帶動川渝東北一體化高質量發展。永川打造成渝雙城經濟圈培育發展新質生產力的先行區、渝西國際開放樞紐，輻射帶動渝西地區發展能級整體躍升。培育涪陵、黔江等區域中心城市，打造區域協調發展的強支撐和增長極。統籌實施“小縣大城”“強鎮帶村”“強村富民”三管齊下，建強特色區縣城，集聚產業和人口等發展要素，做大經濟總量、提高發展質量、增強全局分量。二是推動區域協調發展。推動高水平區域協調發展，既需要在點上培育帶動區域發展的增長極，又需要在面上依托交通軸線、生態廊道以及區域發展特征，培育經濟板塊和經濟軸帶或廊道，形成“點上集聚”到“線上拓展”再到“面上協調”的發展格局。“十五五”時期，要圍繞長江、嘉陵江和烏江三大流域，推動區域協同發展，打造長江高質量發展示范軸帶、嘉陵江綠色發展示范軸帶和烏江文旅融合發展軸帶，推動區域發展要素高效自由流動和區域協調發展。渝西地區打造支撐重慶高質量發展的新空間動力源增長極，渝東新城打造成渝地區雙城經濟圈東部發展的重要支撐，渝東北三峽庫區打造新時代綠色發展、高質量發展“三峽樣板”，渝東南武陵山區打造文旅融合發展新標桿和綠色創新發展新高地，實現區域板塊優勢互補、融合互動發展。

（四）聚焦推動科技創新和產業創新深度融合，全面提升科技競爭能力

黨的二十屆三中全會強調，要“加強創新資源統籌和力量發展”。加快推動科技創新和產業創新深度融合，是實現中國式現代化的關鍵舉措，也是重慶打造具有全國影響力的科技創新中心的主要抓手。“十五五”時期，深入實施科技創新和人才首位戰略，推動教育科技人才一體發展，提升市域創新體系整體效能，打造具有全國影響力的科技創新中心，在服務國家科技自立自強中貢獻重慶力量。一是推動更多科技成果轉移轉化形成新產業新支撐。著眼“從0到1”的創新全生命周期環節，強化科技創新和產業創新融合能力。以解決“卡脖子”技術為目標，以重大項目需求為牽引，科技領軍型企業家掛帥、創新型鏈主企業為龍頭的創新聯合體。打造數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大科創高地。健全關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”“賽馬”機制，持續實施企業上市“千里馬”計劃。培育人工智能、合成生物等新興領域科技領軍企業，深化科技領軍企業牽頭承擔國家重大戰略科技任務的“業主制”模式，支持領軍企業開展周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程。圍繞推廣應用、招投標、政府采購、保險補償、盡職免責，出臺“首臺（套）產品”落地政策，加快“首臺套”到規模產業化速度。二是構建“產業大腦 + 未來工廠”新模式。建設產業大腦能力中心，以“ 產業大腦”打通場景全鏈條，促進四側數據交換、四鏈資源互通。支持企業打造AI賦能、協同共生、生態創新型未來工廠，構建數字化供應鏈，催生云制造等新業態。推動未來工廠接人產業大腦，依托其動態反饋優化政策、市場等要素，實現供求循環優化與生產組織模式升級。三是健全關鍵核心技術、顛覆性技術、前沿技術協同攻關機制。建立黨政部門間的協調與合作機制，加強各部門政策協同，推動戰略性新興產業和未來產業的關鍵核心技術、顛覆性技術和前沿技術協同攻關，依托戰略性新興產業和重大產業項目，在基礎研究、“卡脖子”關鍵環節和“獨門絕技”等領域取得突破。建立市級重大科技攻關創新聯合體滾動支持機制，推動學科集群、專業集群、產業集群聯動融合。

（五）聚焦探索超大城市現代化治理新路徑，全面提高城市宜居宜業發展水平

2024年4月，習近平總書記親臨重慶考察調研時強調，重慶是我國轄區面積和人口規模最天的城市，要積極探索符合自身特點的超大城市現代化治理方式。加快探索超大城市現代化治理新路子，對推動重慶加快轉變城市發展方式、推進城市治理現代化、提高人民生活品質，加快打造宜居韌性智慧的國際化大都市具有重要作用。“十五五”時期，要樹立全周期管理意識，發揮直轄市扁平化管理優勢，加快城市治理模式創新、治理方式重塑、治理結構重構，打造超大城市韌性宜居智慧治理新樣板，加快提升城市治理體系和治理能力現代化水平。一是加快“大綜合一體化”數智重慶建設。作為數字化改革實現的城市治理新模式，“大綜合一體化”數智城市建設的出發點是解決超大城市治理中的碎片化、低效化問題，目標是建設形成多跨協同、高效智慧的超大城市治理新圖景。“十五五”時期，要協同建設和迭代創新城市治理數智平臺，強化信息共享，實現城市管理態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應，讓城市治理變得更精準、更智慧。二是著力打造西部地區共同富裕先行區。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是中國人民長久以來的共同期盼。“十五五”時期，要深刻把握“中國式現代化民生為天”的內涵要義，緊扣人口發展趨勢，以推動基本公共服務優質均衡、實現人民對美好生活需要為目標，持續保障和改善民生，不斷增進民生福祉，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。三是塑造山城城市精神和文化軟實力。城市精神是一個民族跨時代的文化傳承，是民族文化在特定地域的創造性實現，也是凝聚人心的“吸鐵石”。要大力實施城市文明治理提質行動，全面弘揚堅韌、忠勇、開放、爭先城市精神，優化文化基礎設施建設，不斷提升文化軟實力。四是打造“沉浸式”文化體驗旅游地。圍繞“人文之城”建設，構筑融人生產生活的歷史文化展示線路、廊道、網絡。豐富優質文化供給，推出一批具有辨識度、影響力的“渝字號”文藝精品，支持“景區 + 劇場、演藝、工坊”等業態深度融合發展，培育打造一批演藝新空間。厚植四季鄉村文化，繼續挖掘重慶四季氣候變化特點，謀劃一批四季可游、可看、可賞等旅游項目，打造“山城四季·渝你相遇”品牌。

（六）聚焦打造內陸開放綜合樞紐，全面深化高水平對外開放

擴大高水平對外開放，是現代化新重慶建設的鮮明標識。打造內陸開放綜合樞紐，是習近平總書記賦予重慶的“兩大定位”之一，對推進西部大開發形成新格局，更好地服務國家戰略腹地建設和向西向南高水平開放有重大意義。“十五五”時期，是重慶加快打造內陸開放綜合樞紐的關鍵時期，要圍繞西部陸海西部陸海新通道助力重慶打造國際物流樞紐高地新通道建設，加快構建現代化產業體系，持續提升區域集聚輻射能力，深人對接國際高標準經貿規則，不斷增強內陸開放綜合樞紐的承載力和輻射力，打造聯動東中西、輻射南北方的綜合型開放樞紐。一是培育樞紐經濟新業態。加快樞紐港產業園、生命科技城建設，推動港產城融合發展。實施產業鏈供應鏈全球跟蹤服務，探索新能源汽車、大型成套裝備等KD件集貨包裝出口新模式。爭取國家支持開展機電、預制食品等市場采購貿易方式試點。推動組建國家技術轉移中心、國家區域性綜合中試中心，打造全球前沿技術中試與產業化基地。二是提高國際物流運營組織效率。實施班列班車倍增計劃，加密開行至北部灣港、湛江港、洋浦港等鐵海聯運圖定班列，探索開行與西部陸海新通道沿線及周邊城市直達班列、班車、班輪。加大跨黑海、里海等中歐班列南通道線路開發，推進內陸國際箱管中心、國際物流公共訂艙平臺建設，布局設立境內外集裝箱提還箱點，鞏固提升杜伊斯堡等境外分撥能力。三是推動樞紐與開發開放平臺聯動發展。創新構建制度型開放體系，探索實行以“零關稅”“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策，形成區域政策優勢。探索實施離境免稅“即購即提”、特許藥械先行先試政策，允許符合條件的境外大學來渝獨立或聯合辦學，促進高端購物、醫療和教育消費回流。以特色農產品、大宗商品、高端消費品、冷凍產品為重點，建設“一帶一路”進出口商品集散分撥中心。四是促進樞紐與通道融合發展。統籌“五型”物流樞紐建設，爭取國際鐵路港綜保區陸路啟運港退稅試點，加快培育全貨運主基地航空公司，推動川航物流在渝設立貨運航空公司，拓展航空貨物中轉、跨境電商進出口等樞紐功能。強化樞紐與通道、園區有效銜接，做好三峽水運保運保暢和新通道前期工作。推動鐵路與海運設施設備、貨物類別、數據標準等協同互認，提升“鐵公水”一體化水平。

參考文獻

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作者簡介

李林重慶市綜合經濟研究院研究員，研究方向為區域經濟、產業經濟、科技創新