避險潮下，英國與歐盟“再牽手”

5月19日，英國脫歐后首次英歐峰會在倫敦舉行，英國首相斯塔默與歐盟委員會主席馮德萊恩宣布將建立“英歐安全防務(wù)伙伴關(guān)系”，并就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、能源與氣候治理合作、漁業(yè)資源分配和雙邊人員往來達(dá)成協(xié)議。雙方領(lǐng)導(dǎo)人表示，英國與歐盟的關(guān)系將重新啟動，翻開新的篇章。

特朗普上任以來，美國與歐盟漸行漸遠(yuǎn)，裂痕空前加劇。面對特朗普一意孤行的經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義舉措，歐盟愈加恐慌，力求以新布局應(yīng)對新變局，希望對美“去風(fēng)險”。英國是歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體和公認(rèn)的歐洲軍事力量最強(qiáng)的國家，當(dāng)前也同樣對特朗普政府頭痛不已，英歐的戰(zhàn)略靠攏自然在情理之中。

“英歐安全防務(wù)伙伴關(guān)系”浮出水面

當(dāng)前烏克蘭危機(jī)不僅持續(xù)延宕，而且愈加激烈，特朗普一邊對烏克蘭強(qiáng)硬施壓，一邊與俄羅斯明顯走近，讓英歐都深感驚恐。特朗普拿北約防務(wù)開支分擔(dān)問題反復(fù)說事，一再威脅要“退出”北約，更加深了這層驚恐。在此背景下，英歐對當(dāng)前歐洲戰(zhàn)略安全的復(fù)雜態(tài)勢研判趨于一致，形成共識，從而希望建立“英歐安全防務(wù)伙伴關(guān)系”。斯塔默和馮德萊恩都表示，今后將每年舉行一次雙邊首腦峰會，致力于建立“新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

“英歐安全防務(wù)伙伴關(guān)系”框架協(xié)議是此次英歐雙邊協(xié)議的核心部分。歐洲理事會公布的協(xié)議文本顯示，英歐之間已形成四點戰(zhàn)略共識。首先，確認(rèn)了雙方的共同理念和利益。英歐表示，“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際法秩序”是雙方利益之所在，英歐將協(xié)作推進(jìn)對俄羅斯的制裁，堅決遏制俄羅斯對歐洲安全的“嚴(yán)重威脅”，并共同維護(hù)以北約為基礎(chǔ)的“大西洋安全聯(lián)盟”。

其次，明確了雙邊協(xié)作的總體方向。英歐將攜手塑造歐洲周邊的地緣戰(zhàn)略秩序，在防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作、安全危機(jī)管理、應(yīng)對新的安全威脅等方面開展合作。

第三，雙方打算建立常態(tài)化的對話磋商機(jī)制，頻繁互動，密切協(xié)作，促使歐盟的“共同安全與防務(wù)政策”架構(gòu)與英國的國家安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策對接。

第四，也是國際社會最為關(guān)注的一點，即歐盟原則上同意英國加入總金額達(dá)1500億歐元的“歐洲安全行動”計劃。該計劃于5月27日正式通過，旨在向各成員國發(fā)放貸款，讓其聯(lián)合采購軍備，以增強(qiáng)歐盟的自主軍事力量，促進(jìn)歐盟境內(nèi)防務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟原則上允許英國加入，意味著英歐雙方將各取所需，整合資源，相互配合，形成軍備采購和防務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的協(xié)同機(jī)制。對歐盟而言，英國是歐洲屈指可數(shù)的核大國和軍事強(qiáng)國，擁有高度發(fā)達(dá)的軍事科技研發(fā)體系，英國加入有助于增強(qiáng)歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平；對英國而言，如果加入該計劃，英國政府有可能與歐盟成員國一樣獲得歐盟的貸款以采購軍備，同時英國企業(yè)有可能參與這一計劃的招標(biāo)活動，進(jìn)而獲得歐盟及其成員國的訂單，英國軍事力量的建設(shè)能夠獲取更多的資源。

經(jīng)貿(mào)合作得到加強(qiáng)

當(dāng)前英國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度框架基礎(chǔ)，是2020年以來英國與歐盟達(dá)成的三項協(xié)定，即2020年1月生效的《英國退出歐盟協(xié)議》，2020年12月達(dá)成的《英歐貿(mào)易與合作協(xié)定》，2023年2月圍繞北愛爾蘭人員與商品流動問題達(dá)成的《溫莎框架》。按照這三項協(xié)定，英歐之間建立起近似自由貿(mào)易區(qū)的架構(gòu)，每一方99%的商品都可零關(guān)稅輸入對方市場，但英國被排除在歐洲單一市場之外，雙方的商品進(jìn)入對方境內(nèi)需履行非常繁復(fù)的報關(guān)通關(guān)手續(xù)和遵循農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫的一系列程序，且資本和人員不能自由流動。同時歐盟也向英國切斷了學(xué)術(shù)研究、科技研發(fā)和司法警務(wù)等領(lǐng)域的信息與資源流動。而英國也不得不著手建立與歐盟不同的碳排放交易、能源交易和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的體系。英歐之間雖有接近零關(guān)稅的商品流通機(jī)制，但如此錯綜復(fù)雜的制度差異和層層疊疊的非關(guān)稅壁壘如同幽深的迷宮，使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇更多的阻礙，經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的成本與脫歐之前相比不斷攀升。卡內(nèi)基基金會歐洲部5月初發(fā)布的一份報告認(rèn)為，脫歐后英國的勞動生產(chǎn)率下降了4%。

與此同時，歐洲周邊地緣沖突的加劇，美國戰(zhàn)略意向的急劇起伏不定，使英國和歐盟進(jìn)入相似的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行軌道。烏克蘭危機(jī)將英歐都拖入了能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯脹的泥潭，特朗普的關(guān)稅大棒又一次次重錘英歐，使其面臨同樣的出口風(fēng)險急劇增加的困境。相似的外部風(fēng)險迫使英歐不得不拋棄前嫌，抱團(tuán)取暖，做出實質(zhì)性舉措。

英歐同意建立統(tǒng)一的動植物檢驗檢疫體系，從而推動農(nóng)產(chǎn)品更加便捷地跨境流通；促使英歐各自的碳排放交易和碳邊境稅的規(guī)則體系對接，并開展更加密切的項目協(xié)作來推動可再生能源的研發(fā)與應(yīng)用；歐盟同意英國加入歐盟的電力市場，實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)。此外，英國還將重新加入歐盟資助教育與學(xué)術(shù)的伊拉斯莫斯項目體系，對入境旅客重新采用歐盟電子通關(guān)系統(tǒng)，雙方將減少對于對方青年入境學(xué)習(xí)和工作的限制。為顯示合作誠意，英國還在漁業(yè)問題上做出讓步，將歐盟漁船進(jìn)入英國水域的權(quán)限延長12年。

理想雖豐滿，現(xiàn)實很骨感

英國脫歐談判曾經(jīng)拉扯四年之久，禁止英國“既要停止對歐盟承擔(dān)義務(wù)和支付款項，又要留在歐洲單一市場之內(nèi)”的做法，一直是歐盟處理與英國關(guān)系的“鐵律”。而如今歐盟允許英國參加“歐洲安全行動”計劃的資源分配體系，說明歐盟的“鐵律”已經(jīng)松動。

此次英歐達(dá)成協(xié)議，表明雙方對待彼此的態(tài)度已出現(xiàn)深刻的轉(zhuǎn)變。不過，目前英歐實質(zhì)上僅達(dá)成了粗線條的意向和約定，要將它們付諸落實，英歐在各自內(nèi)部都面臨不小的阻力。支持英國脫歐的“強(qiáng)硬派”，如民粹政黨英國改革黨和保守黨內(nèi)的激進(jìn)右翼人士，以及民族主義情緒強(qiáng)烈的部分底層民眾，對斯塔默政府對接歐盟規(guī)則體系的做法提出異議，對其在漁業(yè)問題上的讓步更是不滿，指責(zé)其“出賣英國主權(quán)”。歐盟內(nèi)以法國為代表的部分成員國不希望英國白占便宜，可能會要求英國政府為“歐洲安全行動”計劃提供資金，并嚴(yán)格限制本國采購英國生產(chǎn)的軍備。不論怎樣，英國與歐盟關(guān)系的“重啟”可謂牽一發(fā)而動全身，正在深刻影響著歐洲戰(zhàn)略格局的未來走向。

（作者為上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員）