大國(guó)在中亞地區(qū)的博弈更趨激烈

鄧浩：大國(guó)在中亞博弈的新變化受到廣泛關(guān)注。近年來(lái)，在新冠疫情暴發(fā)、阿富汗局勢(shì)劇變、烏克蘭危機(jī)延宕等一系列事件的影響下，中亞地區(qū)的外部環(huán)境明顯趨于嚴(yán)峻，大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的爭(zhēng)奪更趨激烈，凸顯地緣政治因素對(duì)地區(qū)格局的影響。當(dāng)前大國(guó)博弈在中亞地區(qū)的基本態(tài)勢(shì)是：美西方和中東勢(shì)力的影響走強(qiáng)，俄羅斯的影響趨弱，地區(qū)國(guó)家對(duì)地區(qū)格局的塑造能力增大。

第一，美西方正在加大對(duì)中亞國(guó)家的爭(zhēng)奪，影響呈現(xiàn)明顯上升之勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)主要通過(guò)出臺(tái)新中亞戰(zhàn)略、舉行美國(guó)與中亞國(guó)家“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)議及元首峰會(huì)、加大對(duì)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和民生投入、在烏克蘭問(wèn)題上對(duì)中亞國(guó)家誘壓并舉等措施，積極搶占地區(qū)格局制高點(diǎn)，擴(kuò)大地區(qū)影響力，持續(xù)擠壓俄戰(zhàn)略空間。歐盟通過(guò)頻繁與中亞國(guó)家舉行“C5+1”機(jī)制外長(zhǎng)會(huì)議及峰會(huì)、加大推進(jìn)“中間走廊”建設(shè)、與中亞國(guó)家廣泛開(kāi)展投資和技術(shù)合作等，進(jìn)一步削弱、稀釋俄對(duì)中亞地區(qū)影響力和控制力。

第二，俄羅斯在烏克蘭危機(jī)背景下，對(duì)中亞地區(qū)的影響力呈現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)。由于受到烏克蘭危機(jī)的影響，俄以往主要通過(guò)集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主導(dǎo)地區(qū)格局和凝聚中亞國(guó)家的做法已明顯力不從心。在美西方對(duì)俄全面封鎖和極限制裁的背景下，俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)吸引力也呈現(xiàn)下降之勢(shì)。尤其值得注意的是，中亞國(guó)家普遍在烏克蘭問(wèn)題上持中立立場(chǎng)，甚至出現(xiàn)對(duì)俄質(zhì)疑之聲，顯示俄在中亞地區(qū)的軟實(shí)力出現(xiàn)明顯下滑之勢(shì)。

第三，中東地區(qū)勢(shì)力乘勢(shì)崛起引人注目。土耳其對(duì)中亞地區(qū)一直具有較大的影響力。近年來(lái)，土耳其通過(guò)力推建立“突厥語(yǔ)國(guó)家組織”等，加緊推進(jìn)與所謂中亞“突厥語(yǔ)”國(guó)家的一體化進(jìn)程。土耳其對(duì)中亞地區(qū)實(shí)施的一些舉措，展現(xiàn)了其對(duì)中亞事務(wù)強(qiáng)烈的進(jìn)取心，顯露出試圖在中亞地區(qū)新格局中扮演更重要角色的雄心。沙特近年來(lái)在中亞“后來(lái)居上”，積極促成了中亞—海合會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議和峰會(huì)，并明顯加大對(duì)中亞國(guó)家的資金和項(xiàng)目投入，成為地區(qū)大國(guó)博弈中一個(gè)極其活躍的角色。伊朗也不甘落后，通過(guò)與中亞國(guó)家加強(qiáng)高層往來(lái)、簽署多項(xiàng)合作協(xié)議等方式極力維持自己的傳統(tǒng)影響。伊朗在2023年加入上合組織，為其在中亞地區(qū)發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了重要契機(jī)和平臺(tái)。

第四，地區(qū)國(guó)家在中亞新一輪大國(guó)博弈中開(kāi)始占據(jù)主動(dòng)、有利位置。過(guò)去我們總是把中亞國(guó)家作為大國(guó)博弈中的一個(gè)被動(dòng)角色來(lái)看待，近年來(lái)，隨著中亞國(guó)家戰(zhàn)略自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，中亞國(guó)家在地區(qū)新格局中的塑造能力明顯增大。最典型的例子就是，中亞國(guó)家通過(guò)“中亞五國(guó)+”模式，充分展示出獨(dú)立自主的多元平衡外交形象。面對(duì)大國(guó)在中亞地區(qū)博弈日益激烈，中亞國(guó)家區(qū)域內(nèi)部合作步伐加快，邊界、水資源等一直困擾中亞國(guó)家合作的老大難問(wèn)題正在出現(xiàn)快速化解的積極進(jìn)展，這在很大程度上降低了大國(guó)爭(zhēng)奪對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的不利影響。中亞國(guó)家與美俄等大國(guó)都保持了一種積極平衡的關(guān)系，與各方交好，力爭(zhēng)將大國(guó)博弈引向?qū)ψ约河欣姆较颍\求自身利益最大化。

總的來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得，未來(lái)大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的爭(zhēng)奪還會(huì)激烈，地區(qū)多極化將是地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)展的基本方向，也是大勢(shì)所趨。受美俄力量嚴(yán)重失衡的影響，俄羅斯現(xiàn)在雖然在中亞地區(qū)格局中還占有主導(dǎo)地位，但影響力和控制力明顯會(huì)處在一個(gè)螺旋式下降的態(tài)勢(shì)。目前美俄等大國(guó)在中亞實(shí)際形成了一種競(jìng)爭(zhēng)共存的局面，各方在中亞的競(jìng)爭(zhēng)各有優(yōu)劣，互有長(zhǎng)短，誰(shuí)都很難吃掉對(duì)方。中亞國(guó)家從自身利益出發(fā)，也希望大國(guó)勢(shì)力在中亞形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)。

楊進(jìn)：中亞的大國(guó)博弈形勢(shì)是全球最復(fù)雜的地區(qū)之一。冷戰(zhàn)后，最初俄羅斯在中亞一家獨(dú)大，后來(lái)歐美勢(shì)力進(jìn)入中亞，現(xiàn)在中亞的周邊國(guó)家都很關(guān)注和重視該地區(qū)，甚至包括韓國(guó)、日本等國(guó)家。其中，美俄在中亞持續(xù)展開(kāi)角力。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)參與了中亞地區(qū)無(wú)核化的談判，并與地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)軍事合作。1994年，美國(guó)邀請(qǐng)中亞各國(guó)加入北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。2001年9.11事件之后，美國(guó)在中亞國(guó)家的影響力達(dá)到最高峰。為支持打擊國(guó)際恐怖主義，吉烏兩國(guó)分別同意美軍在其境內(nèi)建立空軍基地。但是，2005年吉“郁金香革命”與烏安集延事件先后發(fā)生，美國(guó)炮制的“顏色革命”導(dǎo)致中亞地區(qū)政局和社會(huì)動(dòng)蕩，引起中亞國(guó)家的恐懼和戒心。因此，美國(guó)在中亞的影響力有過(guò)一段時(shí)間的衰減。2021年從阿富汗撤軍之后，美國(guó)在中亞地區(qū)的影響力繼續(xù)下降。特朗普重返白宮后采取的一系列舉動(dòng)，可能使中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任受到影響。特朗普政府的外交政策目前還比較混亂，不過(guò)美國(guó)肯定不會(huì)放棄中亞，長(zhǎng)期以來(lái)其在中亞的行動(dòng)能力還是比較強(qiáng)的，未來(lái)會(huì)繼續(xù)對(duì)這個(gè)地區(qū)關(guān)注和投入。

蘇聯(lián)解體后，葉利欽政府實(shí)行親西方政策，對(duì)中亞地區(qū)實(shí)行“甩包袱”政策。但在普京2000年任總統(tǒng)后，元?dú)饣謴?fù)的俄羅斯找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，改善與區(qū)域內(nèi)國(guó)家關(guān)系，重新維護(hù)自己的“后院”。此后，俄羅斯也通過(guò)建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等機(jī)制和舉措鞏固與中亞國(guó)家關(guān)系。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中亞國(guó)家對(duì)俄羅斯的舉動(dòng)有異議甚至有一些批評(píng)的聲音，但是隨著時(shí)間的推移，中亞國(guó)家和俄羅斯關(guān)系又有所修復(fù)，包括今年5月中亞國(guó)家元首出席俄勝利日紅場(chǎng)閱兵儀式，參加俄組織的論壇以及俄主導(dǎo)的包括獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織在內(nèi)的國(guó)際機(jī)制。這與俄羅斯在該地區(qū)的積極運(yùn)籌和烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)有關(guān)。

還需補(bǔ)充一點(diǎn)，俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力有所弱化，這可能使中亞國(guó)家向新興國(guó)家靠攏的動(dòng)力加大。也就是說(shuō)，無(wú)論是從政治安全還是經(jīng)濟(jì)和文明互鑒方面來(lái)講，中亞國(guó)家未來(lái)可能會(huì)更加倚重包括上合組織和中國(guó)—中亞機(jī)制在內(nèi)的平臺(tái)。也應(yīng)該看到，中亞國(guó)家仍非常看重中俄之間穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作。