構建中國—中亞命運共同體：內涵、進展與優化路徑

〔提" "要〕 中國自2022年正式提出構建中國—中亞命運共同體以來，不斷充實豐富其內涵。這一理念得到中亞五國高度認同和廣泛支持，為中國—中亞關系發展確立了新的宏偉目標和愿景。三年來，中國與中亞國家關系定位全面提質升級，雙多邊合作機制不斷完善，共建“一帶一路”合作成果不斷涌現。中國—中亞命運共同體建設在短期內取得顯著成就，得益于元首外交的戰略引領、雙方利益的高度互補性，以及合作優勢的獨特性等主客觀因素的共同作用。展望未來，中國與中亞國家的合作面臨諸多挑戰，包括國際合作環境不佳、大國在中亞地區的競爭加劇、合作轉型升級困難等。為此，雙方應從深化戰略互信、推進共同發展、加強安全合作和促進民心相通等方面綜合發力，攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體。

〔關 鍵 詞〕中國—中亞命運共同體、中國—中亞關系、周邊外交

〔作者簡介〕湯中超，中國國際問題研究院助理研究員

〔中圖分類號〕D822.336

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）3期0019-19

1992年1月，中國與中亞五國，即烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦，依次建立了外交關系。建交33年來，中國—中亞關系經歷了國際局勢風云變幻的考驗，實現跨越式發展，成功走過“黃金30年”，堪稱地區合作關系發展典范。2022年1月，中方順應歷史潮流和各方期盼，提出構建更加緊密的中國—中亞命運共同體。在國際力量格局呈現“東升西降”態勢、世界進入新的動蕩變革期的背景下，構建中國—中亞命運共同體為中國—中亞關系發展確立了新的更加宏偉的目標，賦予其更加厚重的責任和使命。這一倡議符合中國與中亞地區人民的根本利益，成為雙方關系史上具有里程碑意義的事件，為打造中國—中亞關系新的“黃金30年”指明了前進方向。三年來，隨著雙方關系深入發展，中國—中亞命運共同體的內涵不斷豐富，推動構建中國—中亞命運共同體取得積極進展。跟蹤研究該問題，對新形勢下推動中國中亞合作走深走實、造福本地區國家和人民具有重要的時代價值和現實意義。

一、構建中國—中亞命運共同體的內涵

中國—中亞命運共同體是人類命運共同體理念在中亞地區和中國周邊的重要實踐，也是構建周邊命運共同體和人類命運共同體的重要組成部分。近年來，中方從是什么、為什么、怎么樣等多個維度，圍繞構建中國—中亞命運共同體作出了一系列政策闡述，不斷充實豐富中國—中亞命運共同體的內涵要義。

2022年1月，在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上，中方首次正式提出構建中國—中亞命運共同體。習近平主席表示：“中國愿同中亞國家乘勢而上，并肩奮斗，攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體。”中方的這一提議得到中亞五國一致認同和支持，六國共同宣布構建中國—中亞命運共同體。在此次峰會發表的《中國同中亞五國領導人關于建交30周年的聯合聲明》中，各方共同宣布，中國同中亞五國關系進入新時代。六國決心在兼顧彼此利益的基礎上繼續合力構建內涵豐富、成果豐碩、友誼持久的戰略伙伴關系，打造中國—中亞命運共同體。

2023年5月，習近平主席在西安舉行的首屆中國—中亞峰會上發表的主旨講話指出，建設中國—中亞命運共同體，要做到“四個堅持”。此次峰會前夕，隨著中吉、中塔命運共同體先后寫入聯合宣言和聯合聲明，加上2022年9月習近平主席訪問中亞之際中哈、中烏命運共同體順利推進，以及2023年1月中土命運共同體落地，命運共同體建設在中亞實現全覆蓋，這一理念也首次在地區多邊和雙邊層面全落地。

2025年6月，習近平主席在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的第二屆中國—中亞峰會上作主旨發言時表示：“在長期實踐中，我們探索形成了‘互尊、互信、互利、互助，以高質量發展推進共同現代化’的‘中國—中亞精神’。”這是中國首次提出“中國—中亞精神”，其核心要義包括堅持相互尊重、平等相待；堅持深化互信、同聲相應；堅持互利共贏、共同發展；堅持守望相助、同舟共濟。習近平主席強調：“我們要以‘中國—中亞精神’為引領，以更加進取的姿態和更加務實的舉措加強合作，推動共建‘一帶一路’高質量發展，朝著命運共同體目標砥礪前行。”這為新形勢下推動構建中國—中亞命運共同體提供了戰略指引和行動指南。

從中國—中亞命運共同體的概念提出到豐富發展的主要歷程和基本脈絡來看，這一理念的內涵主要包括以下幾個方面。第一，堅持守望相助、政治互信是根本保證。中國與中亞國家作為搬不走的友鄰國家，也同是發展中國家和“全球南方”國家，在百年變局下，國際形勢越是變亂交織越是凸顯雙方加強團結協作和政治互信的重要性和必要性。對此，習近平主席在首屆中國—中亞峰會上強調，中國與中亞國家要深化戰略互信，在涉及主權、獨立、民族尊嚴、長遠發展等核心利益問題上，始終給予彼此明確、有力支持，攜手建設一個守望相助、團結互信的共同體。與此同時，互信也是“中國—中亞精神”的基本內涵之一，它要求中國與中亞國家“堅持深化互信、同聲相應，堅定支持彼此維護國家獨立、主權、領土完整和民族尊嚴，不做任何損害彼此核心利益的事”。

堅持共同發展、合作共贏是利益基礎。盡管中國與中亞國家在政治制度、國家體量、發展水平等方面存在差異，但雙方在發展國家間關系與合作中始終堅持相互尊重、平等互利等原則。習近平主席就中國中亞合作指出，要繼續在共建“一帶一路”合作方面走在前列，推動落實全球發展倡議，充分釋放經貿、產能、能源、交通等傳統合作潛力，打造金融、農業、減貧、綠色低碳、醫療衛生、數字創新等新增長點，攜手建設一個合作共贏、相互成就的共同體。“中國—中亞精神”同樣要求堅持互利共贏、共同發展，互為優先伙伴，互予發展機遇，兼顧各方利益，實現多贏共生。

堅持普遍安全、維護和平是重要保障。推進安全合作是中國—中亞命運共同體建設的重要環節之一。中國與中亞國家山水相連、唇齒相依，在打擊“三股勢力”和跨國有組織犯罪、反對外部勢力干預和“顏色革命”、禁毒等方面擁有共同安全利益。習近平主席針對中國中亞安全合作強調，要共同踐行全球安全倡議，堅決反對外部勢力干涉地區國家內政、策動“顏色革命”，保持對“三股勢力”零容忍，著力破解地區安全困境，攜手建設一個遠離沖突、永沐和平的共同體。2025年6月，在中國—中亞阿斯塔納峰會上，習近平主席進一步指出要“打造和平安寧、休戚與共的安全格局”。

第四，堅持世代友好、相知相親是精神紐帶。中國和中亞分屬不同的文明，既有東方文明的共性，也有其獨特性和差異性，堅持世代友好是雙方進行文明互鑒的重要準則，也是中國—中亞命運共同體建設的社會和民意基礎。習近平主席對此指出，要踐行全球文明倡議，賡續傳統友誼，密切人員往來，加強治國理政經驗交流，深化文明互鑒，增進相互理解，筑牢中國同中亞國家人民世代友好的基石，攜手建設一個相知相親、同心同德的共同體。中國與中亞五國2025年6月簽署的永久睦鄰友好合作條約，將中國與中亞世代友好以法律形式固定下來。堅持世代友好還是“中國—中亞精神”的核心要義之一。習近平主席指出：“‘中國—中亞精神’為世代友好合作提供了重要遵循，我們要始終秉持，不斷發揚光大。”

二、中國—中亞命運共同體建設的進展

構建中國—中亞命運共同體，是中國—中亞關系長期發展和持續高水平運行的內在要求和必然結果。中國—中亞關系歷經33年發展，大致可分為三個階段：從建交到發展睦鄰友好合作關系期、發展戰略伙伴關系期、發展全面戰略伙伴關系和共建命運共同體時期。與之相應，中亞相繼成為中國的“睦鄰友好合作區”、“戰略伙伴集群區”和“全面戰略伙伴集群區”，也是人類命運共同體理念首次在多邊和雙邊全落地的地區。歷史地看，中國—中亞關系前30年的發展與中國—中亞命運共同體三年來的建設推進存在緊密的內在邏輯關系，前者為后者奠定了堅實基礎，后者是前者的飛躍和升華。

（一）中國—中亞命運共同體建設的進展

中國—中亞命運共同體的建設進展可分為三個階段。第一階段是從建交到發展睦鄰友好合作關系時期。從1992年建交到2000年代，是中國與中亞五國關系發展的第一階段，這一時期雙方以發展睦鄰友好合作關系為主。需要指出的是，在中亞五國中，中國與哈、吉、塔三國是鄰國，擁有3300多公里共同邊境線；烏、土兩國則不與中國接壤，屬于中國周邊國家。在此階段，中吉、中哈、中塔簽署了睦鄰友好合作條約，中烏、中土簽署了友好合作條約。此外，中國還通過1996年建立的“上海五國”機制、2001年成立的上海合作組織與中亞國家發展友好合作關系。

第二階段是發展戰略伙伴關系時期。從2000年代到2010年代，是中國—中亞關系發展的第二階段，這一階段雙方積極發展戰略伙伴關系，從哈、烏這兩個地區大國開始，數年之內即實現中國與中亞國家戰略伙伴關系全覆蓋。2005年7月，中哈在阿斯塔納簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于建立和發展戰略伙伴關系的聯合聲明》，標志著中哈在中亞地區率先建立戰略伙伴關系。2012年6月，中烏簽署《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國關于建立戰略伙伴關系的聯合宣言》，宣布建立戰略伙伴關系。2013年5月，拉赫蒙應中國國家主席習近平邀請訪華期間，中塔建立戰略伙伴關系。同年9月，習近平對中亞四國進行國事訪問期間，中土、中吉分別建立戰略伙伴關系，標志著中國—中亞關系全面進入“戰略伙伴時代”，為中國—中亞關系全面提質升級奠定了基礎，具有承上啟下、繼往開來的重要歷史意義。

第三階段是發展全面戰略伙伴關系和共建命運共同體時期。從2010年代開始，中國—中亞關系發展進入第三階段。中國與中亞五國建立全面戰略伙伴關系乃至更高層次、各具特色的“升級版”全面戰略伙伴關系，實現了全面戰略伙伴關系、共建“一帶一路”合作伙伴、雙邊和區域命運共同體“三個全覆蓋”，中國—中亞命運共同體意識得到顯著增強，相關建設取得積極進展。

一是中國與中亞五國建立各具特色的全面戰略伙伴關系，共同踐行命運共同體理念，政治互信達到歷史最高水平。雙邊層面，中哈2011年率先建立全面戰略伙伴關系，2019年建立永久全面戰略伙伴關系，2022年達成構建世代友好、高度互信、休戚與共的中哈命運共同體愿景。中烏2016年建立全面戰略伙伴關系，2022年宣布在雙邊層面踐行命運共同體，2024年建立新時代全天候全面戰略伙伴關系。中塔2017年建立全面戰略伙伴關系，2023年宣布構建世代友好、休戚與共、互利共贏的命運共同體，2024年建立新時代全面戰略合作伙伴關系。中吉2018年建立全面戰略伙伴關系，2023年建立新時代全面戰略伙伴關系并決心構建睦鄰友好、共享繁榮的中吉命運共同體。中土2023年建立全面戰略伙伴關系，并宣布在雙邊層面踐行命運共同體。可見，中國與中亞五國建立的全面戰略伙伴關系各具特色，構建雙邊命運共同體的內涵各有特點和側重。地區多邊層面，隨著中國—中亞機制建設從無到有、從有到優，中國—中亞關系整體迎來機制化發展并加速進入構建中國—中亞命運共同體新時期。這些均體現了新時代中國—中亞關系的高水平和特殊性，雙方政治互信達到歷史最高水平。

二是合作機制日臻完善，合作廣度和深度不斷拓展。雙邊層面，中國與中亞國家政府間合作機制建設更趨成熟。例如，中烏2023年5月在兩國政府間合作委員會框架內增設減貧合作分委會，這是中國在政府層面對外建立的首個減貧合作分委會。此外，中哈、中烏還率先建立了地方合作論壇、外長戰略對話機制等。2017年、2019年和2024年，中哈地方合作論壇陸續成功舉辦。2024年和2025年，中烏連續舉行第一、二屆地方合作論壇。2023年以來，中烏、中哈、中塔、中吉相繼建立外長戰略對話機制。多邊層面，中國—中亞機制的建立和運行是當代中國與中亞國家關系進程中具有里程碑意義的重大事件，推動中國與中亞國家關系進入共建中國—中亞命運共同體新時期。自2020年中方倡導成立中國—中亞機制以來，中國與中亞五國舉行兩次元首峰會和六次外長會晤。截至目前，中國—中亞機制13個部級合作平臺相繼建立，常設秘書處全面運營，呈現元首引領、政府推動、各界參與、多軌并行的立體多元合作格局。2025年6月，第二屆中國—中亞峰會為雙方構建更加緊密的中國—中亞命運共同體注入新動力。在各大國紛紛同中亞國家建立對話機制背景下，中國—中亞機制已成為區域合作的標桿。此外，中國與中亞國家同為“全球南方”國家，在聯合國、上海合作組織、亞信、金磚合作機制等多邊平臺保持緊密協作。

三是“一帶一路”合作成果豐碩，從傳統領域到新領域均有亮眼表現。中亞是共建“一帶一路”首倡之地，多年來，中國與中亞五國共建“一帶一路”取得了實打實、沉甸甸的合作成果。首先，貿易投資合作大幅躍升。中國與中亞五國建交30年來，同中亞五國貿易額增長100多倍。近年來，在世界經濟低迷背景下，中國與中亞國家貿易合作逆勢上揚、屢創新高，2022年提前完成原計劃在2030年實現的貿易額達到700億美元的目標。2024年，中國與中亞國家貿易額達到創紀錄的948億美元，同比增長5.9%。目前，中國是中亞第一大貿易伙伴和主要投資來源國，中國對中亞國家累計投資超過300億美元。其次，互聯互通合作成果不斷。中國與中亞形成了覆蓋公路、鐵路、航空、油氣管道的聯通網絡，中吉烏鐵路、中哈第三條鐵路、中吉別迭里口岸等重大合作項目有序推進。1997年正式提出的中吉烏鐵路項目曾經歷20多年的艱難談判，如今，其作為共建“一帶一路”合作的標志性工程和中國中亞互聯互通的戰略性項目已經啟動。2024年6月，中吉烏鐵路項目三國政府間協定簽署。同年12月，該項目啟動儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德市舉行。中歐班列大部分都經過中亞，新建的跨里海國際運輸走廊是“中國—中亞—歐洲”路線的關鍵部分，經中國新疆進出境途經中亞國家的中歐班列數量持續攀升。2024年，新疆鐵路阿拉山口、霍爾果斯雙口岸通行中歐（中亞）班列達16414列，同比增長14%，創歷史新高。再次，科技創新合作方興未艾。清潔能源、綠色礦產、人工智能、創新科技等領域合作是中國中亞合作的新亮點。自2023年以來，中國與中亞國家的科技創新合作項目投資明顯增加，落實了一系列具有示范效應的重大項目，如中哈簽署加強航空航天技術領域合作的政府間協議。如今，中國制造的智能手機、新能源汽車等科技產品在中亞地區越來越受歡迎。中國是中亞各國的最大汽車進口來源國。2024年，烏茲別克斯坦進口電動汽車超2.4萬輛，其中，自中國進口汽車占汽車進口總量的99.53%。最后，人文交流合作邁上新臺階。國之交在于民相親，近年來中國中亞國家民心相通取得顯著進展。哈薩克斯坦TALAP研究中心指出，自2022年以來，哈公民對華好感度持續上升；2024年，對中國的正面評價甚至超過了美國和俄羅斯。中國與中亞國家“老大難”問題之一的簽證便利化問題正加快解決，哈、烏等中亞國家已對華互免簽證，雙方人員往來愈發便利。哈是首個同中國互免簽證的中亞國家。2023年11月，中哈互免簽證協定正式生效。2025年6月，中烏互免簽證協定正式生效。吉爾吉斯斯坦于2024年10月宣布對中國旅游團實施入境21日免簽制度，可能是下一個與中國實行互免簽證的中亞國家。此外，互設文化中心、設立魯班工坊和大學分校等人文合作項目更多在中亞地區落地生根。例如，自2022年以來，魯班工坊相繼在中亞五國開設，成為中國中亞共建“一帶一路”合作在教育領域取得的新成果。

（二）中國—中亞命運共同體建設取得積極進展的動因

中國—中亞命運共同體建設取得進展和成就是多種因素共同作用的結果。主觀方面，中國和中亞國家高層交往頻密，國家元首在雙多邊場合密集會晤，親自擘畫發展藍圖和進行頂層設計，為雙方合作提供了戰略指引和政治保障。客觀方面，中國與中亞國家地緣相鄰、歷史和人文相親，經濟聯系緊密，利益互補性強。這些均為中國—中亞合作走深走實提供了重要基礎和動力。

第一，元首外交引領提供政治保障。中國和中亞國家建交30多年來，雙方領導人互訪和會晤頻繁，元首外交為雙方關系發展提供了戰略引領和政治保障，成為彼此開展全方位合作的巨大政治優勢，起到提升雙邊關系水平、增進戰略互信、推動建立合作機制和化解分歧等重要作用。新時代以來，中國與中亞國家高層交往更加密集和頻繁，為中國中亞合作深入發展注入強勁動力，對于打造中國—中亞關系新的“黃金30年”具有不可替代的重大意義。2013年9月，習近平主席首次以國家元首身份出訪中亞國家，對土、哈、烏、吉四國進行國事訪問，開啟中國—中亞關系新篇章。12年來，習近平主席共到訪中亞九次，中亞國家領導人多次訪華。新冠疫情結束后，習近平主席外訪首站選擇中亞地區，體現出對中亞外交和周邊外交的高度重視。從國別看，截至2025年6月，習近平主席共六次訪哈、三次訪烏、三次訪塔、兩次訪吉、一次訪土。托卡耶夫就任哈總統后于2019年9月首次對華進行國事訪問，迄今共五次訪華。烏總統米爾濟約耶夫于2017年5月、2023年5月、2024年1月三次對中國進行國事訪問。塔總統拉赫蒙曾21次來華，吉總統扎帕羅夫自2022年以來三次訪華，土總統別爾德穆哈梅多夫在2023年三次訪華。 2023年5月《中國—中亞西安峰會宣言》指出，各方愿充分發揮元首外交的戰略引領作用，加強對中國同中亞國家關系發展的頂層設計和統籌規劃。這表明，中國與中亞五國在對元首外交作用的認知上達成高度共識。隨著中國—中亞元首會晤機制正式建立，元首外交在促進雙方關系發展和各領域合作方面的地位和作用得到進一步提升，為深化中國中亞合作提供了更加有力的政治保障。

第二，中國與中亞國家利益互補性強。中國與中亞國家同為發展中國家，都處在發展振興和推進現代化建設的關鍵階段，在政治、外交、軍事、安全、經濟、人文等領域擁有廣泛的共同利益，互利性突出，相互合作潛力較大。中國作為最大發展中國家、世界第二大經濟體，是世界經濟增長的重要引擎，多年來對全球經濟增長貢獻率穩定在30%左右，擁有超大規模市場、科技、人才等方面優勢。中國擁有聯合國產業分類中全部工業門類，產業鏈體系完整、靈活，能夠滿足各種產品的生產和配套需求。目前，中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。中亞五國屬于典型的內陸國，各國均以資源依賴型經濟結構為主，把開展對外合作作為民族振興和國家發展繁榮的重要途徑。當前，哈、烏等中亞國家積極謀改革、促發展、求合作。從中國與中亞務實合作角度看，雙方在經濟增長、產業結構等方面利益互補性強、相互需求旺盛，無論是傳統的能源、互聯互通、農業領域，還是綠色發展、數字經濟、科技創新等新興領域，雙方深化互利合作的空間十分廣闊。參與共建“一帶一路”十多年來，中亞國家成功從“陸鎖國”變成“陸聯國”和“陸通國”，其中哈薩克斯坦每年借助過境運輸獲益50億美元以上。

第三，雙方擁有獨特的合作優勢和條件。不同于美歐等西方國家和地區同中亞的合作，中國中亞合作具有獨特優勢。一是政治優勢。中國與中亞國家政治關系長期穩定發展，為雙方深化互利合作提供了堅實的政治保障。中國在對外援助與發展合作中從不干涉他國內政，從不附加任何政治條件，始終秉持互尊互信互利，堅持共商共建共享。2023年6月通過的《中華人民共和國對外關系法》規定：“中華人民共和國開展對外援助堅持尊重他國主權，不干涉他國內政，不附加任何政治條件。”中國在與中亞合作中切實踐行上述原則和行為準則，得到各國高度贊賞和積極評價。二是理念優勢。習近平主席2022年曾總結指出：“中國同中亞五國30年合作的成功密碼，在于我們始終相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟、互利共贏。”2025年6月，習近平主席在第二屆中國—中亞峰會上首次提出“互尊、互信、互利、互助，以高質量發展推進共同現代化”的“中國—中亞精神”，得到中亞五國一致認同和支持，并被寫入此次峰會聯合宣言。“中國—中亞精神”是中國與中亞國家長期共同探索形成的智慧結晶和寶貴財富，對雙方開展互利合作具有長遠的指導意義。三是地緣優勢。中國與中亞國家山水相連，擁有3300多公里共同邊界線，其中中哈、中吉、中塔是毗鄰國家，友好交往的歷史源遠流長，這為密切雙方經濟人文聯系提供了天然的便利條件。

三、新形勢下推進中國—中亞命運共同體

建設面臨的挑戰

當今世界，大國博弈加劇、烏克蘭危機、中東戰亂、阿富汗局勢動蕩以及國際恐怖主義滲透、宗教極端主義傳播等傳統和非傳統安全因素交織，全球貿易保護主義抬頭、區域經濟合作條件欠佳、中國中亞合作轉型升級困難等風險挑戰疊加，對新形勢下中國—中亞命運共同體建設形成掣肘。

（一）國際合作環境欠佳

近年來，世界經濟復蘇乏力，仍面臨巨大不確定性，全球能源安全、糧食安全、金融安全、債務安全等紛紛亮起紅燈。經濟全球化遭遇貿易保護主義、單邊主義抬頭等逆流，國際和地區供應鏈、產業鏈亟待修復、重塑，給世界經濟增長和國際經濟合作造成負面影響。根據聯合國關于2025年全球經濟形勢與前景的年中報告，2025年全球經濟增長預計將放緩至2.4%，較2024年2.9%的增速明顯回落；對貿易依賴較大的發展中國家面臨出口減少、大宗商品價格下跌、融資環境收緊和債務負擔加重等多重挑戰。中亞國家經濟結構單一，市場兩頭在外，普遍對原材料、能源資源等依賴嚴重，受世界經濟形勢、大宗商品價格和國際合作環境變化影響較大。國際信用評級機構穆迪發布報告稱，美國關稅政策將導致全球經濟增長放緩，其引發的貿易爭端將給中亞經濟帶來多重間接風險，對該地區銀行和企業造成嚴重經濟影響。美國對哈薩克斯坦的“對等關稅”稅率被設定為27%，成為中亞五國中被征稅最高的國家，影響該國價值約1億美元商品的出口。國際市場動蕩和關稅戰對中亞國家的出口經濟和投資環境構成威脅，也對中國—中亞合作項目的穩定運行構成挑戰。

（二）干擾因素不容忽視

大國在中亞地區博弈加劇、國際恐怖主義滲透等對中國中亞合作形成掣肘和干擾。一是大國博弈加劇。近年來，在烏克蘭危機持續延宕的背景下，美西方紛紛拓展在中亞地區的影響力，推進對中俄“雙遏制”。美西方為遏制中國，不斷干擾和破壞“一帶一路”建設。美國相繼推出“藍點網絡”計劃、“重建更好世界”基建計劃和“全球基礎設施和投資伙伴關系”計劃，并同哈、烏建立“中亞投資伙伴關系”；美國2023年9月與中亞國家“C5+1”對話機制首次提升至國家元首級，2024年啟動“B5+1”商業論壇、“關鍵礦產對話”等，不斷打造拉攏中亞國家的抓手，擠壓中俄戰略利益空間。歐盟推進其對中亞新戰略、“全球門戶”計劃等，與美國中亞政策形成聯動。2025年4月，首屆中亞—歐盟峰會在烏茲別克斯坦舉行，雙方宣布建立戰略伙伴關系。馮德萊恩在峰會上宣布，歐盟將啟動總額120億歐元的“全球門戶”投資計劃，支持歐盟和中亞國家在關鍵原材料、清潔能源、交通基礎設施和數字互聯等領域的合作項目。此外，美西方頻頻在中亞國家開展對華信息戰、輿論戰，攻擊、誣蔑、抹黑中國，炮制和渲染所謂“中國威脅論”“中國經濟擴張”等，煽動部分民眾的反華情緒，毒化中國中亞合作氛圍。二是地區安全威脅仍存。中亞地區安全脆弱性明顯，具體包括轉型期帶來的政治和社會安全問題、經濟和文化安全風險以及非傳統安全問題等。以反恐為例，近年來，中亞國家雖未再發生大規模恐襲事件，但零星和散發的未遂暴恐事件并未止息。2024年哈國家安全機關挫敗了4起恐怖襲擊圖謀。

（三）合作轉型升級存在困難

經過30多年的合作，中國和中亞國家之間的共識共性明顯增加，合作成果不斷擴展，但雙方在合作中的歷史選擇和路徑依賴如同雙刃劍，在某種程度上造成了合作不充分、不平衡等問題。一方面，中國與中亞經濟合作長期以來多集中于能源資源、基礎設施建設等傳統領域，合作形式相對單一，貿易結構有待優化。隨著合作走實走深，雙方亟需轉變合作理念，在創新、科技、金融、數字經濟、綠色發展等領域加快培育新增長點，推動中國中亞合作從量變到質變，實現高質量發展。2025年6月，各方宣布2025至2026年為“中國—中亞合作高質量發展年”可謂正當其時。另一方面，同經貿、投資、能源、農業、互聯互通等經濟合作相比，中國與中亞國家在人文交流、民心相通等領域的合作相對滯后，仍需補短板、強弱項，推動實現中國中亞合作全面均衡發展。

四、構建中國—中亞命運共同體的優化路徑

面對百年變局加速演進，穩固與周邊特別是中亞國家的關系、提升雙方合作水平對中國十分重要。對中亞而言，發展對華關系、營造長期穩定友好的東部周邊環境，是地區各國維護國家主權、安全和發展利益的必由之路。中國2022年提出的建設中國—中亞命運共同體，是中國與中亞五國面對百年變局，為搶抓歷史發展機遇、化解各類風險挑戰作出的重大歷史抉擇。三年來，中國與中亞國家從共同宣布建設中國—中亞命運共同體，到輪流舉辦第一、二屆中國—中亞峰會，中國—中亞命運共同體建設實踐更加豐富，命運共同體意識逐步深入人心。新形勢下，中國與中亞國家應認真回顧總結過去30多年來雙方關系的發展歷程和成功經驗，不斷強化全面戰略伙伴關系和雙多邊層面的命運共同體建設，共同打造中國—中亞關系新的“黃金30年”。

（一）加強雙方政治交往，深化戰略互信

深化戰略互信是中國—中亞關系發展的根本，也是構建中國—中亞命運共同體的首要任務。一方面，雙方要繼續發揮元首外交戰略引領的政治優勢，保持高層交往熱度，深化中國與中亞國家各層級、各部門交往合作，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上互相理解、尊重和支持。習近平主席在第二屆中國—中亞峰會上強調，中國與中亞國家“要堅守彼此信賴、相互支持的團結初心”。自2023年以來，中國與中亞五國元首機制化會晤有序開展，根據《第二屆中國—中亞峰會阿斯塔納宣言》，中國將于2027年主辦第三屆中國—中亞峰會，雙方要繼續維護好、利用好中國—中亞機制平臺，為建設一個守望相助、團結互信的共同體不懈努力。另一方面，要加強國際協作。中國與中亞國家同為發展中國家和“全球南方”國家，要增進在中國—中亞機制、上合組織、亞信等多邊平臺溝通協作，共同踐行三大全球倡議，堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序和以規則為基礎的多邊貿易體制，捍衛真正的多邊主義，在主權和領土完整、國家安全等方面以及涉民主、人權議題上堅定相互支持。2025年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年和聯合國成立80周年。正如習近平主席所指出的那樣，在艱苦卓絕的戰爭年代，中國同中亞地區人民相互支持、同甘共苦，共同為人類正義事業作出了重要貢獻。我們要弘揚正確歷史觀，捍衛二戰勝利成果，維護以聯合國為核心的國際體系，為世界和平和發展注入更多穩定性確定性。

（二）高質量共建“一帶一路”，推進共同發展

堅持共同發展是中國—中亞命運共同體的核心內涵之一。中國與中亞五國應抓住雙方關系發展的機遇，充分發揮元首外交的領航掌舵作用，將雙方關系水平高、政治互信深厚優勢轉化為更多務實合作成果。

第一，在戰略方向上，要堅定維護和支持經濟全球化和以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制，共同踐行全球發展倡議，利用中國與中亞國家政府間合作委員會、外長戰略對話機制、地方合作論壇以及中國—中亞機制、上合組織、亞信等機制和平臺，推動雙方合作深入發展。中國—中亞阿斯塔納峰會將2025至2026年確定為“中國—中亞合作高質量發展年”，雙方要緊密圍繞這一主題，深入推進中國同中亞五國發展戰略對接合作，挖掘更多利益契合點，推動共建“一帶一路”高質量發展，更好造福各國人民，努力建設一個合作共贏、相互成就的共同體。

第二，在具體合作領域上，要積極推動落實中國和中亞國家元首達成的重要合作共識，進一步提升中國與中亞國家在經貿、投資、交通運輸、能源、農業等傳統領域的合作水平，在提前完成中國同中亞國家貿易額提升至700億美元發展目標的基礎上，推動雙方貿易合作實現更大發展。要進一步加強互聯互通合作，挖掘跨里海國際運輸走廊潛力，加快中吉烏鐵路、中哈第三條鐵路等大項目合作，推進中歐班列通道建設。要著力培育5G、大數據、人工智能、數字金融、跨境電商、綠色能源等領域新增長點，打造一批新的示范性合作項目，拓展雙方務實合作空間。

（三）秉持新安全觀，加強執法安全合作

安全合作是中國—中亞關系發展的重要組成部分，也是構建中國—中亞命運共同體的重要保障。習近平主席在中國—中亞阿斯塔納峰會上指出，要打造和平安寧、休戚與共的安全格局。長期以來，中國與中亞國家在維護地區和平與安全方面擁有堅實的共同利益。面對復雜多變的國際和地區安全形勢，雙方應秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同踐行全球安全倡議，合力維護地區安全和持久和平，努力建設一個遠離沖突、永沐和平的共同體。習近平主席指出，中方支持中亞國家為實現國防和執法安全現代化所作努力，愿為各國打擊恐怖主義和跨國有組織犯罪、維護網絡和生物安全，提供力所能及的幫助，實施更多平安城市項目和聯演聯訓合作。新形勢下，中國與中亞國家要在反恐維穩、執法安全、反對外部勢力干涉、“一帶一路”安保等領域加強安全合作，在中東、阿富汗局勢等地區熱點問題上加強協調，共同維護地區安全穩定。

（四）促進民心相通，筑牢雙方世代友好的民意基礎

提升人文合作水平、促進民心相通，是中國與中亞國家建設相知相親、同心同德共同體的內在要求。在中國—中亞阿斯塔納峰會上，習近平主席宣布，中方愿在2025年向中亞國家提供15億元人民幣無償援助，用于實施各國關注的民生和發展項目；愿在未來兩年向中亞國家提供3000個培訓名額。中方愿在中亞開設更多文化中心、高校分校、魯班工坊，在中國高校增設中亞語言專業，繼續實施好“中國—中亞技術技能提升計劃”，為中亞各國培養更多高素質人才。中方推出的上述一系列新舉措新規劃，為深化中國中亞人文合作注入了新動力。中國與中亞國家應秉持“中國—中亞精神”，共同踐行全球文明倡議，把落實中國與中亞五國《永久睦鄰友好合作條約》融入到促進雙方人文合作和民心相通的行動中。隨著中國與中亞國家簽證日益便利化，雙方要進一步加強人員往來，推動教育、文化、醫療、衛生、體育、旅游等人文領域常態化交流合作，筑牢雙方世代友好、永久睦鄰的民意和社會基礎。

五、結語

中亞是亞歐大陸的中心，處在聯通東西、貫穿南北的十字路口，其作為中國西北周邊的“全面戰略伙伴集群區”，是構建中國—中亞命運共同體、周邊命運共同體乃至人類命運共同體不可或缺的組成部分。2025年4月召開的中央周邊工作會議指出，當前我國同周邊關系處于近代以來最好的時期，同時也進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段。當前，中亞國家普遍進入改革和發展振興的關鍵階段，積極探索符合本國國情的轉型發展道路；中國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。中國中亞合作的空間十分廣闊，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。中方始終視中亞為周邊外交優先方向，堅持睦鄰安鄰富鄰、親誠惠容理念方針，希望看到一個穩定、繁榮、和諧、聯通的中亞。習近平主席指出：“無論國際形勢如何變化，中國始終堅持對外開放不動搖，愿同中亞國家開展更高質量合作，深化利益融合，實現共同發展。”中國與中亞五國應共同弘揚“中國—中亞精神”，搶抓發展和合作機遇，推動構建中國—中亞命運共同體取得更大發展，為亞歐地區乃至世界注入更多穩定性和正能量。

【責任編輯：肖子璇】