“全球南方”數字競爭力的 雙重約束與提升路徑

〔提" "要〕隨著數字技術的發展，人類社會正加速步入數字時代，數字競爭力成為影響國家競爭力的新指標?！叭蚰戏健钡臄底指偁幜γ媾R內外部的雙重約束。內部約束主要源于“全球南方”總體上數字設施建設滯后、數字能力建設不足以及數字經濟建設的發展與治理赤字，反映了“全球南方”數字競爭力的基礎薄弱。外部約束主要源于西方國家對數字技術的壟斷封鎖以及對數字經濟與數字貿易規則的掌控，限制了“全球南方”數字競爭力的提升。對此，“全球南方”可通過持續提升數字基礎設施建設水平、推動數字技術研發創新、加快部署數字技術應用場景、深化南南數字合作并積極參與全球數字治理等路徑逐步突破現有約束，不斷提升數字競爭力，更好地推進自身數字化轉型的發展與躍升。

〔關 鍵 詞〕全球南方、數字技術、數字賦能、數字競爭力

〔作者簡介 徐秀軍，中國社會科學院大學國際政治經濟學院教授、

中國社會科學院中國式現代化研究院研究員

靳奇軒，華東師范大學政治與國際關系學院研究助理

〔中圖分類號〕D61

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）3期0038-19

數字技術是全球科技突破最多的領域，是當今世界科技進步的主流方向之一。隨著數字技術的研發與應用，國際競爭與合作呈現更加復雜的內涵和表現形式。數字技術不僅直接賦能國家權力，為國家權力增添了數字維度，還使得擁有數字技術研發和應用優勢的國家掌握了更多的國際話語權，從而拉大了國家之間的實力差距。作為國際社會的新興力量，“全球南方”既因數字技術迎來了與西方國家“并線起跑”的機會，也因數字發展與治理基礎薄弱而面臨更大的發展挑戰。為順應數字時代發展潮流，如何重塑國際競爭力成為關乎“全球南方”群體性崛起進程的一項重大課題。為此，本文將從數字時代國際競爭力的基本屬性變化出發，探討“全球南方”崛起進程中數字競爭力面臨的約束因素，并尋求提升數字競爭力的“全球南方”路徑。

一、數字競爭力的內涵與發展趨勢

在數字時代，競爭力的內涵和來源經歷了深刻調整和重塑，形成了數字競爭力這一新的競爭力形態。在世界范圍內數字技術鴻溝不斷加深的背景下，不同國家和地區的數字競爭力呈現新的分化格局，尤其是“全球南方”的數字競爭力將面臨更加復雜的變化。

（一）數字競爭力的內涵

關于競爭力的內涵，經典國際經濟理論將其界定為比較優勢。從亞當·斯密的絕對優勢理論、大衛·李嘉圖的相對優勢理論和赫克歇爾·俄林的資源稟賦理論可見，國家的競爭力主要反映的是國家在生產率、生產要素和所有權方面具有的比較優勢。長期從事競爭力研究的邁克爾·波特在對10個主要貿易國家競爭優勢模式進行分析后指出，競爭優勢來自創新行為，而創新能力和動力受到國家在生產要素條件、需求條件、支持性產業以及企業戰略、結構和競爭四種屬性的影響。有研究提出，國際競爭力著重強調國家在國際貿易、國際金融、國際投資中的地位，強調該國所能提供的基礎設施、所能達到的整體科技水平、社會發展水平、當前經濟發展狀況以及政府行為、政府干預等因素為國際資本流動創造的客觀條件。關于競爭力的來源，一些中國學者認為基礎設施、國內需求、核心與輔助產業、企業創新力、傳統文化、國際國內環境是需要關注的主要因素。還有研究指出，具有現代意義的國際競爭力植根于在國際貿易競爭、制度競爭、科技競爭和人力資本競爭中取得的相對優勢。

隨著數字技術的發展，國家之間尤其是大國之間的競爭日益從地緣政治、軍事安全等領域擴散到數字技術和數字經濟等領域。近年來，大國在數字領域展開日益激烈的技術競爭和規則博弈，不斷加大對國際數字市場和數字話語權的爭奪。數字技術的發展由此成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構和改變全球競爭格局的重要推動力。數字競爭力作為一種新的競爭力形態應運而生。所謂數字競爭力，是指基于數字優勢而形成的競爭力，其構成要素主要包括數字技術優勢和數字賦能優勢，數字基礎設施建設、數字能力建設和數字經濟建設是其重要支撐。其中，數字基礎設施構成了數字競爭力的重要物質支撐；數字能力構成了數字競爭力的重要動力源泉，并且數字人才、數字企業和數字政策是衡量數字能力的主要因素；數字經濟逐步成為數字競爭力的重要反映。

（二）數字競爭力的關鍵要素

作為構成要素，數字技術和數字賦能優勢對數字競爭力具有決定性影響。一方面，國家要加強數字技術的基礎研究和原始創新，不斷推動關鍵數字技術突破，創造和保持在數字技術領域的競爭優勢；另一方面，國家要借助數字領域的競爭優勢賦能其他領域，不斷推動社會的數字化轉型，從而帶動社會各領域的數字化發展。但是，推動已有數字技術賦能各領域發展具有更大空間，因而傳統國際競爭力的數字賦能更為關鍵。

國際競爭力的數字賦能強調國家要借助數字技術領域的競爭優勢賦能其他領域，從而帶動其他領域的發展。以數字技術為代表的第四次科技革命之所以具備如此巨大的社會變革潛力，本質上是因為數字技術自身的賦能性，即數字技術可以通過結合具體行為體和具體產業的實踐，提高各個環節的效率，實現經濟社會各領域的可持續發展。數字賦能將先進的數字技術與個人技能、企業活動和社會治理相結合，從而創造新的價值和機遇。例如，在經濟領域，數字賦能就是促進生產和交換等領域的數字化，尤其是推動數字經濟與數字貿易的發展。數字經濟具備與農業經濟和工業經濟時代不同的賦能特征，數字經濟由于其基本的“鏈接”“共享”等屬性，決定了數字經濟在其繁榮發展的過程中能夠通過廣泛的賦能與使能，為經濟發展開辟“新領域、新賽道”?？傊瑖H競爭力的數字賦能旨在通過數字技術的實際應用，增強國家的數字能力，從而提升國家的運行效率、發展水平和競爭優勢。

國際競爭力的數字賦能廣泛體現在個人、企業和政府層面，通過數字技術的應用不斷推動行為體形成新的競爭優勢。個人層面，數字賦能可以提升個人的數字技能和綜合能力，幫助人們適應快速變化的勞動市場，匹配社會需求。通過在線教育平臺提供的數字資源，人們能夠更加靈活高效地學習，快速提升自身能力，增強個體在勞動市場中的競爭力。企業層面，通過數字產業化和產業數字化，企業在生產、交換、分配和消費等環節中提升經營效率并創新業務模式。政府層面，數字技術能幫助政府提高治理效率和政務透明度，賦能政府的治理體系和治理能力現代化建設。通過數字技術，政府能夠更好地收集和分析民眾需求，高效調配公共資源。一方面，通過云計算、區塊鏈等技術，政府可以提供更為高效透明的公共服務，減少腐敗和懶政怠政的空間。另一方面，通過物聯網、大數據和人工智能等技術，政府可以在社會福利、公共健康等方面發揮更加積極的調控作用，實現精準的政策效應。

（三）技術鴻溝與數字競爭力的分化

在數字技術引領的新一輪科技革命浪潮中，只有少數國家并且主要是西方國家站在全球技術創新和應用的前沿方陣。數字技術的非均衡發展與應用不僅加劇了國內社會層面的數字鴻溝，也加劇了主權國家層面的數字鴻溝。聯合國國際電信聯盟發布的《全球互聯互通報告》顯示，全球數字鴻溝表現為五個方面：一是互聯網普及率鴻溝，高收入國家的互聯網普及率為91%，而低收入國家的互聯網普及率僅為22%；二是城鄉鴻溝，城市地區的互聯網用戶比例為農村地區的兩倍；三是性別鴻溝，全球范圍內男性與女性使用互聯網的比例分別為62%和57%；四是代際鴻溝，15至24歲的年輕人使用互聯網的比例為71%，而其他年齡人口使用互聯網的比例為57%；五是教育鴻溝，受教育程度較高的人使用互聯網的比例也較高。

日益加大的主權國家間數字鴻溝強化了全球范圍內新的中心—邊緣結構。歷史地看，“全球南方”長期處于半邊緣和邊緣地帶，經濟增長和政治發展具有依附性。在以主權國家為基礎的國際體系中，全球科技突破越多，世界各國尤其是少數西方國家與為數眾多的“全球南方”國家之間的“技術鴻溝”越發明顯，從而可能導致南北國家之間的不對稱依賴關系更加凸顯。由此可見，由于數字鴻溝的加劇，“全球南方”的數字競爭力很可能呈現更大的分化態勢。與西方國家相比，“全球南方”的創新能力總體上較為落后。世界知識產權組織發布的報告顯示，在“全球南方”國家中，只有中國躋身全球創新指數排名前20位?！叭蚰戏健敝g的經濟發展水平和創新能力也存在較大差異。近年來，一些“全球南方”國家不僅經濟增速大幅放緩甚至陷入停滯，還頻繁遭受地緣沖突和社會動蕩的沖擊，其數字競爭力與其他“全球南方”國家的差距進一步加大，從而增加了“全球南方”數字合作的障礙。

二、“全球南方”數字競爭力的內部約束

“全球南方”數字競爭力的提升首先受其自身條件的制約，包括國內數字基礎設施建設、數字能力和數字經濟建設等因素。

（一）數字基礎設施建設困局

在數字時代，網絡設施、算力設施和通信設施構成了支撐數字技術和數字經濟發展的核心基礎設施。當前，“全球南方”數字基礎設施建設總體滯后，并且面臨區域差距明顯等問題。

“全球南方”網絡基礎設施和算力基礎設施建設不足，遠低于世界平均水平。雖然世界各國網絡覆蓋范圍持續擴大，但是不同國家之間的數據使用量存在較大差距。2022年，全球固定寬帶用戶平均每月使用的數據量為257GB，而在低收入國家僅為161GB。云計算是大模型的底層算力支撐。2023年北美和歐洲的云計算市場規模占比分別是53.75%和20.46%，而南美洲和非洲僅有2.46%和1.69%。同時，“全球南方”電力供應匱乏，通信設施建設緩慢。數字基礎設施的持續運行離不開充足且穩定的電力供應，也離不開通信基礎設施來保障信息交換和信息處理。長期以來，“全球南方”和西方國家享受通電人口占國內總人口的比例（通電率）呈現較大差距。截至2023年，低收入國家的通電率只有45.3%，而高收入國家的通電率為100%。2022年5月，歐洲對外關系委員會發布的一份報告顯示，非洲國家在信息和通信技術方面的資金缺口每年約為30億美元，還需建設25萬個4G移動通信基站以及鋪設25萬公里的光纖。截至2024年10月，全球120個國家和地區的315家運營商提供5G業務，其中歐洲116家、亞洲87家、美洲59家、非洲40家、大洋洲13家，欠發達地區5G商用還需進一步推進。華為等機構發布的《全球數字化指數2024》報告對77個國家的數字基礎設施成熟度進行排名，并將其劃分為“領跑者”、“加速者”和“起步者”三類，其中“全球南方”國家主要屬于后兩類，數字基礎設施建設總體遠落后于西方國家。

“全球南方”數字基礎設施區域配置和分布失衡，主要表現為“全球南方”國家內部的城市與鄉村、發達地區與欠發達地區之間數字基礎設施的覆蓋差距。截至2023年10月，非洲57%的城市居民能夠使用互聯網，但只有23%的農村居民能夠使用互聯網；低收入國家的這一比例分別為47%和17%，最不發達國家的這一比例是55%和26%，而小島嶼發展中國家的這一比例是84%和44%。這種差距不僅阻礙了“全球南方”國家居民獲取數字信息和參與數字經濟的機會，還間接導致了教育、醫療等公共服務的嚴重不均衡和不平等。更為嚴重的是，數字基礎設施建設的不均衡加劇了社會經濟的不平等。在數字基礎設施建設薄弱的地區，創新與就業的機會較少，導致區域經濟增長停滯，甚至出現“數字排斥”現象，即那些無法接入數字平臺和技術的群體逐漸被排除在現代經濟生產和消費活動之外。這種排斥現象反過來又限制了當地經濟的發展，更進一步加大了城鄉和區域間的貧富差距，最終對國家整體的社會穩定和經濟發展構成威脅，從而嚴重限制了“全球南方”的數字競爭力。

（二）數字能力建設約束

“全球南方”在數字化轉型進程中需要著力建設本國數字能力。數字能力集中反映在國家的數字人才儲備、數字企業發展和數字政策等方面的現狀和潛力上。目前，“全球南方”在這些方面都存在較大短板。

首先，數字人才嚴重缺失。截至2024年，高收入國家使用互聯網的人口占總人口的比例為93%，而中低收入國家和低收入國家的這一比例分別為54%和27%。這表明很多“全球南方”國家半數以上人口沒有使用過互聯網，因此嚴重限制了“全球南方”培育本國數字人才。此外，國際移民依然呈現由發展中國家向發達國家、中低收入國家向高收入國家遷移的趨勢?！叭蚰戏健眹腋咚刭|的數字人才更可能會離開本國，移民到薪資待遇更高、社會福利更好的西方國家，從而加劇了“全球南方”數字人才的流失。

其次，傳統企業數字化轉型緩慢，新型數字企業相對數量少、規模小。企業數字化轉型是以數據為驅動，借助大數據、云計算等數字技術和數學算法，打通企業生產經營的各個環節，加強業務與技術融合，提升數字化運營水平，優化資源配置，實現管理升級和模式創新，從而達到降本增效的目的，不斷推動企業高質量發展。蘋果、谷歌、微軟等全球頂尖數字企業都屬于西方國家，絕大多數“全球南方”國家不僅沒有大型數字企業和數字跨國公司，甚至很多傳統企業還沒有開始進行數字化轉型。在西方國家，數字人才在傳統行業的比例更高，意味著數字人才已不斷向傳統行業滲透，產業數字化向縱深發展。作為“全球南方”的重要成員，中國是少數在數字企業發展中取得顯著成就的國家。在2024年《財富》世界500強企業中，美國、中國和日本的企業占據了2/3，同樣地，企業營收和利潤也占據了2/3。中國在電子和電氣設備、互聯網服務和零售行業，美國在互聯網服務和零售行業、半導體和電子元件行業的領導地位還在增強。其他多數“全球南方”國家則缺乏有全球影響力的數字企業。

最后，國家數字發展戰略的頂層設計缺乏務實有效的數字政策。完善數字經濟頂層設計、統籌數字經濟發展成為各國激活經濟潛力、塑造競爭優勢的重要手段。英國、美國、歐盟等發達經濟體在支持人工智能、區塊鏈和云計算等新興技術發展過程中不斷完善政策支持與頂層設計。早在2009年，英國就推出了“數字大不列顛計劃”。從2003年2月到2023年3月，美國政府發布多份涉及數字主權和網絡安全的國家戰略文件。2010年，在《歐盟2020戰略：智能、可持續和包容發展》文件中，歐盟就構想了未來十年自身數字化發展的“數字議程”規劃。2021年3月歐盟發布《2030數字指南針：歐洲十年數字之路》文件，提出構建起覆蓋整個數字化轉型周期的政策體系，特別配置專項財政資源用于升級數字基建網絡，確保各成員國數字基礎設施均衡發展，為構建規范有序、互聯互通的數字營商環境提供充裕資金保障。雖然非洲國家與歐盟進行了一定程度的數字合作，但由于數字發展水平差距大、數字合作議題一致性不足和對“數字殖民”的擔憂，歐非合作推進非洲數字政策和數字市場環境建設難以深化。以印度、馬來西亞、印度尼西亞和越南為代表的“全球南方”國家從2021年開始陸續出臺本國數字發展的戰略規劃，相比西方國家起步較晚。另外，西方國家在數字技術研發投入上占據資金優勢。2024年5月，美國國家科學基金會發布的報告顯示，2021年美中日德韓的研發投入占全球研發投入總額的73%；美國的國內研發支出最多，為8060億美元；其次是中國，為6676億美元。不僅如此，美國國內研發支出的79%用于信息產業、計算機和電子產品制造業以及科技服務業等五大產業?！叭蚰戏健钡恼斦y以支持如此巨額的研發投入。

（三）數字經濟建設赤字

“全球南方”數字經濟發展面臨數字產業化和產業數字化水平低、國內數字市場空間狹小、數字經濟與傳統經濟融合困難等問題。由于“全球南方”國內數字市場發展滯后，缺乏完整的供應鏈和產業鏈，導致數字經濟無法在本地形成規模效應。20世紀90年代，信息革命首先在美國和歐洲展開。歷經30多年的發展，西方國家的產業數字化已經形成較大規模?！叭蚰戏健钡臄底制髽I大多依賴進口技術和設備，這使得其數字產業化和產業數字化水平長期處于低位。此外，“全球南方”數字經濟與傳統經濟的融合難度較大。這主要是由于在許多“全球南方”國家，傳統行業仍以勞動密集型為主，缺乏數字技術驅動的創新和升級動力。在許多情況下，“全球南方”國家企業的數字化轉型面臨著較高的成本和技術門檻，尤其是在制造業、農業等傳統產業領域，數字化技術的適用性和普及性較低。

同時，“全球南方”數字經濟治理面臨政策支持有限、法律框架不完善、知識產權和數字隱私保護匱乏等問題。這些問題使得“全球南方”在規范數字經濟發展、加強數字經濟治理的過程中面臨重大挑戰。政策支持的不足導致了缺乏有效的戰略引導，難以實現數字經濟的可持續發展；法律框架的不完善使得現有法律難以應對快速變化的數字技術和數字市場環境，造成了法律空白和執法司法的不確定性。此外，知識產權保護的不力以及數字隱私保護的不足，也使得創新活動和創新人才受到制約。這些問題不僅影響了“全球南方”的數字經濟治理體系和治理能力建設，也削弱了其在全球數字競爭中的地位和影響力。

三、“全球南方”數字競爭力的外部約束

近年來，越來越多的西方國家將數字技術和數字經濟視為涉及國家安全的重點領域，日益泛化的安全考量越來越多地嵌入國家政策制定與政府行動之中。一些西方大國制造的“脫鉤”、斷供、制裁、極限施壓等亂象，多與數字技術與數字經濟相關。具體來看，美國更傾向于以信息和通信技術為主賽道，以技術優勢獲得權力，而歐盟則更多依賴國際數據規制的制定，依靠規制的域外影響力獲得權力。

（一）數字技術層面的壟斷與封鎖

西方國家在數字技術研發與應用領域的壟斷和封鎖構成了“全球南方”提升數字競爭力面臨的主要外部約束。以美國為代表的數字超級大國形成了一種擴張性的技術主權戰略，通過互聯網管理權、數字規則的制定權以及軍事上的制網權謀求“數字霸權”，降低和阻斷對手實質介入全球數字技術權力競爭的可能?！叭蚰戏健狈窒砣驍底旨夹g發展機遇、提升數字競爭力的戰略訴求被西方國家視為威脅，并成為西方國家技術壟斷封鎖的借口。以中美關系為例，隨著數字技術不斷進步，數字經濟和網絡安全分別成為國家財富和安全的最主要方面，技術優勢主要是數字技術優勢將成為新格局下中美戰略競爭的核心領域。

一方面，西方國家通過技術打壓和出口管制限制“全球南方”數字競爭力的提升。西方國家通過限制關鍵技術出口和科技創新合作等方式阻止技術轉讓，“全球南方”因此難以獲得先進數字技術，產業數字化轉型也受到阻礙。例如，2022年10月和2023年10月，美國先后出臺了針對中國先進芯片和芯片制造設備的出口管制措施，意在全面打壓中國半導體行業先進制造能力；2024年1月起，美國對華啟動半導體供應鏈審查，以行政手段干預中國芯片的進口；2025年1月，美國商務部進一步更新對先進計算半導體的出口管制，并將更多中國的實體企業納入管控名單。西方國家還通過阻礙科技交流與合作使“全球南方”的數字人才發展受限，通過威逼利誘使“全球南方”大量數字人才外流，從而加劇了“全球南方”數字人才短缺問題。

另一方面，西方國家加強投資安全審查以抵制“全球南方”數字競爭力的提升。一些西方國家以所謂“國家安全”為由，對“全球南方”數字企業提出嚴格限制，并對本國企業的國際投資行為加強審查。2018年美國通過《外國投資風險審查現代化法案》，授權美國外國投資委員會擴大對外國企業赴美投資審查范圍。2025年2月，美國白宮發布《美國優先投資政策》，聲稱“中國系統性地操控并推進對美國公司和美國資產的投資，以獲取尖端技術、知識產權以及在關鍵戰略產業的影響力”，要進一步采取一切必要手段限制對華投資。歐盟也通過了《外國直接投資審查框架條例》和《歐洲經濟安全戰略》等文件，加強了外資審查，將關鍵基礎設施、戰略新興技術和敏感制造業作為審查重點。同時，投資安全審查也影響了跨國數字企業之間的技術合作，“全球南方”國家企業難以通過國際合作獲取先進的數字技術和數字企業的管理經驗，從而也會影響世界范圍內數字資源的合理配置。

（二）數字規則層面的“規鎖”與“脫鉤”

西方國家對“全球南方”在數字經濟和數字貿易領域的“規鎖”與“脫鉤”構成了“全球南方”數字競爭力面臨的另一重要外部約束?！耙庢i政策”的核心是要規范目標國行為，鎖定目標國經濟增長空間和水平，從而把目標國的發展方向和增長極限控制在無力威脅或挑戰主導國霸權的范圍以內；“規鎖政策”不是通過孤立或隔絕等途徑等待目標國因內耗與低效而經濟停滯發展以致崩潰，而是致力于運用綜合手段塑造目標國的發展路徑、鎖定目標國的發展空間。同時，主要西方國家還通過建立排他性的數字規則將“全球南方”排除在外，甚至試圖建立數字領域的平行體系。

首先，西方國家通過制定數字技術標準限制“全球南方”的數字話語權。一方面，在數字技術標準的制定上，“全球南方”往往缺乏主導權。例如，在5G、人工智能等高科技領域，西方國家憑借技術優勢和產業基礎，主導相關標準的制定，使得“全球南方”在產業發展中只能被動適應，增加了技術應用和產業升級的成本。2023年5月，美國發布《美國政府針對關鍵和新興技術的國家標準戰略》，強調要維護美國在全球關鍵和新興技術標準制定中的領導地位。另一方面，西方國家制定的嚴格技術認證標準，增加了“全球南方”的數字產品和數字服務參與國際競爭的難度。一些“全球南方”國家因為技術有限生產的軟件產品，因難以滿足歐美復雜的安全和質量認證標準，無法獲得進入當地市場的許可，限制了“全球南方”國家拓展國際市場。

其次，西方國家通過制定數字經濟和數字貿易領域的國際規則削弱“全球南方”的數字優勢。一方面，部分西方國家通過設置各種貿易壁壘限制“全球南方”數字產品和服務進口。例如，數字產品的內容審查、數據本地化的要求，增加了“全球南方”數字企業的運營成本和市場準入難度。又如，一些西方國家要求外國數字企業將數據存儲在本國境內，給“全球南方”的云計算、云存儲等企業拓展國際業務造成嚴重阻礙。另一方面，西方國家合法化其數字產業補貼政策但卻對“全球南方”的數字產業補貼政策開展反補貼調查，并利用知識產權規則污名化“全球南方”數字企業的技術創新和產品更新。在數字時代，軟件和算法是核心競爭力，西方國家利用嚴格的知識產權規則，要求“全球南方”的企業支付高額專利許可費，從而使得“全球南方”在國際競爭中處于劣勢。在七國集團、經合組織（OECD）、聯合國以及其他多邊平臺框架下，美國政府利用其伙伴關系網絡，與盟友、合作伙伴、私營部門探討人工智能、數字和數據治理議題，積極推動制定國際數字治理原則和規則。例如，2024年，美國牽頭制定了聯合國人工智能相關決議，與其他成員共同更新了《OECD人工智能原則》?！禣ECD人工智能原則》《互聯網未來宣言》等政策文件已在歐盟、英國等經濟體的數字經濟協定或伙伴關系協定中得到體現，并成為國際政策協調的基礎。

最后，西方國家通過國內立法塑造國際數字規則，并且通過內部執法迫使他國接受其制定的規則體系，從而限制“全球南方”的合法數字權益。一些西方國家通過國內法律對他國實施“長臂管轄”，尤其是對“全球南方”的數字企業開展調查和實施制裁。例如，美國商務部和財政部制裁華為、中興通訊、中遠海運等中國企業，限制其與美國企業合作，干擾中國企業的正常運營和全球布局，使“全球南方”的數字企業在國際市場上面臨較多不確定性。拜登政府時期，為維護美國數字霸權，先后通過《2021年美國創新與競爭法案》《下一代電信技術法案》《加強美國網絡安全法》等一系列科技和網絡安全法案，并發布《美國數據隱私和保護法案》。制定和推行數字規則是數字權力的基礎，數字規則、數字技術與數字市場是數字空間中最重要的競爭性資源。歐盟《人工智能法案》嚴格的報告制度和高昂的罰款不僅延誤自身發展機遇導致企業和人才外流，也阻礙了外部資源的流入?？傊鲊絹碓蕉嗟臄底至⒎▽е氯驍底忠巹t越來越國內化，并且一些大國和國家集團通過內部執法將其內部規則施加給外國實體，并通過長臂管轄不斷擴大其內部立法的溢出效應。數字領域的內部立法因此成為國際數字規則競爭的重要組成部分，甚至被部分大國用作遏制和打壓他國的工具和武器。

四、“全球南方”數字競爭力的提升路徑

面對嚴峻的內部約束和激烈的全球競爭，以中國為代表的“全球南方”國家在提升數字競爭力方面作出了不懈努力，數字基礎設施、數字能力建設和數字經濟發展等方面都取得了積極進展，并且在國際數字合作和治理中發揮了日益重要作用。為了進一步提升數字競爭力，“全球南方”既要克服內部約束條件，不斷推進數字基礎設施建設和提升數字技術研發與應用能力，又要通過南南數字合作和積極參與全球數字治理來化解外部風險挑戰。

（一）持續提升數字基礎設施建設水平

數字基礎設施是以數據創新為驅動、通信技術網絡為基礎、數據算力設施為核心的基礎設施體系。數字基礎設施主要包括5G、云計算、人工智能和區塊鏈等新型數字平臺，同時也涵蓋對傳統實體基礎設施的數字化改造?！叭蚰戏健币嵘龜底指偁幜Γ仨殐炏燃訌姅底只A設施建設。

首先，要積極推動數字基礎設施建設落地以及優化升級。“全球南方”要加強建設以新一代通信網絡等為代表的網絡基礎設施，加快部署以云計算中心、大數據中心、物聯網服務平臺等為代表的信息服務基礎設施，加速研發以超級計算中心為代表的科技創新類基礎設施，同時要健全和完善支撐社會治理、公共服務及關鍵行業信息化應用的重要應用類基礎設施。

其次，要加快傳統基礎設施的數字化運營和數字化改造升級?！叭蚰戏健币訌妭鹘y基礎設施的智能化和數字化改造，進一步挖掘傳統基礎設施的服務能力，實現服務數字化和管理網絡化，拓展傳統基礎設施服務空間范圍，提高傳統基礎設施的運行效率、管理效率和服務能力。具體來看，就是要改造升級包括水利設施、交通設施、市政設施和能源設施在內的傳統基礎設施體系，提升其數字化運營水平，加快其數字化轉型和智能升級。構建數字技術與傳統基礎設施結合的融合基礎設施需要堅持市場化運作，創新商業模式，以市場和政府的合力推進傳統基礎設施高質量數字化轉型。

最后，要加大對數字基礎設施的普及和教育投入，縮小數字鴻溝。數字鴻溝在“全球南方”國家國內顯著地表現為區域、城鄉、年齡和性別分布的不均衡。為縮小國內數字鴻溝，“全球南方”要加大對欠發達地區、中老年和女性的數字資源傾斜，確保其共享數字化紅利。另外，“全球南方”要考慮數字基礎設施建設和運營的可持續性，包括能源消耗和環境影響。中國在綠色轉型方面的成功實踐可以為“全球南方”提供可靠經驗。

（二）不斷推動數字技術研發創新

相比西方國家，“全球南方”在數字技術研發創新領域較為落后，創新能力較低，應高度重視數字技術研發創新。首先，要加速突破數字領域核心技術。當下，數字領域的核心技術主要包括以大數據、云計算和人工智能為代表的信息處理技術，以5G/6G為代表的信息通信技術，以3D打印、智能制造為代表的數字制造技術。“全球南方”要加快研發信息處理技術，提升處理海量數據和信息的能力，也要通過發展數字通信技術，增強全產業鏈的互聯互通?！叭蚰戏健边€需通過數字制造，改變傳統制造業的生產方式，提高生產效率和技術產品質量?？萍及l展不僅需要核心技術突破，更離不開基礎科研和原始創新。因此，“全球南方”要圍繞前沿技術和顛覆性技術，形成“產學研”三位一體的研發創新體系，為數字領域核心技術突破提供制度保障。

其次，要堅定支持數字企業和數字人才的創新主體地位?！叭蚰戏健币S持和強化數字企業在數字技術研發、數字產品創新和數字商業模式變革中的核心作用，培養并支持具有數字競爭力的數字企業。不僅如此，“全球南方”還要充分調動數字人才在數字技術研發創新中的積極性，提高數字人才在數字技術研發創新中的獲得感?！叭蚰戏健毙枰鞔_認識到促進勞動力的數字化轉型需要構建契合數字時代人才素養培育的教育體制，營造適合人才數字化發展的市場環境以及給予數字人才潛心科研的學術生態。

最后，要重視數字知識產權保護并建立健全數字技術研發標準?！叭蚰戏健痹谕苿咏洕鲩L和科技進步的進程中，往往在建立技術標準和保護知識產權方面相對滯后，這會嚴重損害人才的積極性和科技進步的可持續性。而歷史上西方國家則較早地開始重視知識產權保護和建立技術研發標準。因此，數字時代，“全球南方”為加速趕超，必須建立健全國內數字法律法規，完善數字知識產權保護體系，并在數字技術發展過程中提出本國數字技術研發標準，在嚴格遵循數字技術研發標準的前提下，加快數字技術的研發創新。

（三）加快部署數字技術應用場景

一般認為，數字技術研發創新對于國家經濟增長的推動作用帶有一定的滯后性。國家經濟增長的快慢主要取決于數字技術能否及時應用到國家的生產活動之中。因此，“全球南方”不僅要通過數字技術研發創新提升數字競爭力，還要注重數字技術的實際應用。特別是對于那些數字技術研發相對滯后、創新能力相對不足的國家，將本國已經掌握的數字技術有效應用到傳統產業中，精準匹配社會對數字技術的需求，同樣也能促進國家的經濟增長，從而也能提升國家的數字競爭力。具體來看，為加快部署數字技術應用場景，主要有兩個著力點。

一是要將數字技術深度融入經濟發展，提升數字經濟發展水平，積極促進數字產業化和產業數字化。數字產業化要求以數據、算法和算力等數字要素構建新型數字產業，產業數字化要求傳統產業主動借助數字技術進行轉型升級。從數字產業化來看，“全球南方”要培育電子信息制造業、信息技術服務業、通信業等新型數字產業；從產業數字化來看，“全球南方”要加速傳統產業的數字化轉型，推動農業數字化、工業數字化和服務業數字化。

二是要推動國家治理和社會治理數字化。國家治理數字化可以通過數字政府建設和數字理念培育兩方面予以塑造。數字政府建設是指通過電子政務平臺、在線政府服務和公共政策數字化等手段，提升政府運行效率和公共服務效能，從而高效回應民眾需求并妥善處理民生問題。數字理念培養是指培育具有數字思維的新型公務員隊伍，提高公務員的素質和能力，使其適應數字時代的辦公和政務處理。社會治理數字化需要考慮不同地區的經濟發展水平、技術基礎和文化差異，因地制宜地出臺社會治理方案。在經濟發達地區，可以通過引入大數據、人工智能等先進技術優化社會治理。在欠發達地區，則需首先克服“數字鴻溝”，通過加強技術教育與技術培訓，使得當地居民首先了解數字技術，從而更好地使用數字技術。

（四）深化南南數字合作，積極參與全球數字治理

“全球南方”提高數字競爭力必須緊緊依靠并持續深化南南數字合作。數字領域的國際合作離不開信息通信基礎設施的互聯互通能力?！叭蚰戏健笨缮疃葏⑴c共建“數字絲綢之路”，以擴大市場準入、爭取國際發展援助、拓展第三方合作渠道為抓手，持續加大數字基礎設施的資金投入并注重對數字人才的培育，重點推動國內網絡系統優化升級，擴大網絡通道容量，加快對接國際數字技術標準與制度規則。另外，“全球南方”還要完善數字經濟和數字貿易的法律法規，構建網絡風險預警與監督機制，確保在南南數字合作框架下跨境數據流動安全有序。“全球南方”之間的數字合作需要充分發揮各自的比較優勢。中國在數字經濟、數字貿易、通信網絡和人工智能技術研發領域形成的先進經驗和國際優勢，與廣大“全球南方”國家在低成本制造、市場潛力及區域貿易樞紐方面的優勢具有高度互補性。通過建立協調機制，雙方可在數字化轉型進程中形成合力，共同把握新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，實現數字時代的合作共贏。南南數字合作也需要構建和維護共同發展、和平友好的國際環境?！叭蚰戏健睘閺浹a數字發展和治理赤字，要先降低彼此之間的信任赤字。如果“全球南方”國家相互視彼此為安全威脅，只會增加數字合作的制度成本?！叭蚰戏健睉搱猿珠_放包容、求同存異、平等相待、互利互惠等原則，以共商共建共享為路徑，以共贏促互信、以合作謀發展。

增強數字競爭力還要凝聚共識，攜手參與全球數字治理。廣大“全球南方”國家雖然發展階段、發展目標和發展任務相似且存在廣泛的共同利益，但也存在普遍缺乏國際話語權和政治影響力的問題?！叭蚰戏健睉劳懈哔|量共建“一帶一路”、金磚機制、聯合國等多邊國際合作平臺，協調立場、共同發聲，推動全球數字治理體系朝著開放、包容、普惠、共贏的方向演進。

五、結語

在數字時代的浪潮下，“全球南方”數字競爭力的提升因面臨內外部雙重約束而任重道遠，并存在與西方國家差距不斷拉大的可能性。但應該看到，“全球南方”在數字化轉型進程中也面臨重大的機遇?！叭蚰戏健闭e極參與全球數字治理，這展現出其追求經濟發展的堅定決心。隨著各國不斷探索提升數字競爭力的路徑，持續加強數字基礎設施建設，加大數字技術研發創新投入，推廣數字技術應用，深化南南數字合作，“全球南方”有望在全球數字經濟格局中實現新的突破。未來，“全球南方”應繼續求同存異，憑借共同的發展訴求凝聚力量，發揮各自比較優勢，攜手應對挑戰。通過提升數字競爭力，“全球南方”不僅能實現自身的繁榮進步，也將為全球經濟的均衡發展、全球治理體系的完善注入新的動力，推動國際社會走向更加公平、包容和可持續的未來。

【責任編輯：寧團輝】