歐盟太空安全戰(zhàn)略新特點及走向

〔提" "要〕 太空正成為各國博弈的新戰(zhàn)場，由此引發(fā)的太空安全威脅及治理問題凸顯。為應對日益加劇的太空技術軍事化、打破太空活動困境、擺脫對外防務依賴和扭轉經濟頹勢，歐盟于2023年底出臺首份太空安全戰(zhàn)略。相較之前的太空政策，新戰(zhàn)略首次正式強調太空活動的戰(zhàn)略安全及防務性質，要求強化歐盟太空活動戰(zhàn)略自主性，旨在提升歐盟的太空創(chuàng)新“硬實力”和爭奪太空安全治理話語權。但是，歐盟現有組織架構難以有效應對愈發(fā)嚴峻的太空安全威脅，提升太空活動戰(zhàn)略自主能力、在內部達成一致等太空一體化目標難以在短期內實現，國際合作受阻也會影響戰(zhàn)略實施。

〔關 鍵 詞〕歐盟太空戰(zhàn)略、太空安全、太空治理、戰(zhàn)略自主

〔作者簡介〕劉瑩，外交學院國際關系研究所副教授、俄羅斯研究中心主任

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）3期0093-24

隨著太空科技的快速發(fā)展及其在經濟、軍事、環(huán)保等領域被廣泛應用，人類發(fā)展愈發(fā)依賴衛(wèi)星等太空資源所提供的通信、導航、監(jiān)測、情報收集等服務，太空因此成為各國博弈的新戰(zhàn)場。在此背景下，歐盟自烏克蘭危機升級后不久即推出“戰(zhàn)略指南針”，隨后又接連出臺《歐盟太空安全與防務戰(zhàn)略》（下稱《戰(zhàn)略》）、《2040年歐洲太空戰(zhàn)略初探》等新太空政策文件，太空安全戰(zhàn)略框架逐漸清晰，其目的是統(tǒng)一太空戰(zhàn)略目標，保護歐洲太空資產安全，增強歐盟在太空安全和防務方面的能力，加強成員國之間以及與國際伙伴的合作，確保歐盟太空系統(tǒng)的適應性和自主性。歐盟2024年也推出了多項新太空計劃以推進太空安全治理，在載人航天、地球觀測、太空經濟等多個領域均有重大進展。歐盟委員會2025年2月公布的年度工作計劃明確年內將推出《歐洲太空法》，同時強調發(fā)展太空經濟、建立太空監(jiān)管規(guī)范、保障太空安全的重要性。這標志著歐盟在發(fā)展太空技術和經濟的同時，其共同防務建設加速向太空延伸，這將給太空安全治理和國際安全格局帶來重要影響。

一、歐盟太空安全戰(zhàn)略新特點

歐盟太空政策經歷了一個從注重經濟發(fā)展到強調戰(zhàn)略安全的過程，特別是在太空軍事化、武器化、戰(zhàn)場化發(fā)展趨勢愈演愈烈的形勢下，安全與防務已成為歐盟太空政策最主要的議題。此前，歐盟已陸續(xù)推出過若干太空發(fā)展計劃，大致以經濟發(fā)展、技術革新、加強合作、提升競爭力為目標。2016年、2020年和2021年分別出臺的《歐洲太空戰(zhàn)略》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》和《民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同行動計劃》均提出了提升航天社會經濟效益、強化歐盟太空競爭力、深化泛歐合作、促進技術交叉融合等目標和具體計劃。隨著2021年“政府衛(wèi)星通信”計劃的出臺，安全因素越來越多地被納入歐洲太空發(fā)展計劃之中。

烏克蘭危機升級以來，歐盟在安全、規(guī)則、合作等方面作出了新的戰(zhàn)略部署。2023年11月，歐盟理事會批準了首個太空安全戰(zhàn)略，首次正式提出了太空活動的戰(zhàn)略安全及防務性質。新戰(zhàn)略要求強化成員國對空間威脅的共同認知，加強太空系統(tǒng)和服務的發(fā)展韌性和保護能力，提高對太空威脅的應對能力，利用太空資源進行安全防御。在這一戰(zhàn)略思想的指導下，2024年以來，歐盟太空計劃加速發(fā)展，例如，建設太空數據中心、發(fā)射阿麗亞娜6型火箭、斥資百億歐元打造“衛(wèi)星彈性、互聯性和安全基礎設施”計劃（IRIS2）等。2025年1月，歐盟委員會在第17屆歐洲航天大會上公布了新的太空計劃，再次強調發(fā)展太空前沿技術、維持歐洲在全球太空領域領導地位以及維護太空安全的決心。總體看，與以往政策不同，歐盟太空新政策和新舉措表現出了一系列新特點。

（一）強調太空活動的戰(zhàn)略安全及防務性質

新戰(zhàn)略首先確定了歐盟發(fā)展太空能力面臨的主要威脅及原因。歐盟認為，針對空間系統(tǒng)、地面輔助基礎設施以及連接兩者的數據鏈路發(fā)展起來的反太空技術會對歐洲各國太空資產造成破壞，航天企業(yè)及其供應鏈也會因此受到競爭對手的非正常干擾；而太空技術設備升級加速、太空大國和新興國家競爭激烈、太空資源日益緊張、太空軍事化和武器化趨勢加劇、空間碎片危險升級、反太空技術加速發(fā)展等是太空安全威脅加速激化的重要原因，但《戰(zhàn)略》刻意規(guī)避了美歐發(fā)展太空武器這一事實。針對上述威脅，歐盟提出要以“伽利略”衛(wèi)星導航系統(tǒng)（GNSS）、“哥白尼”對地觀測計劃（GMES）、“政府衛(wèi)星通信”計劃和空間態(tài)勢感知（SSA）4個主要項目為基礎，在太空形成軍事應對能力。除了保障上述4個項目及歐洲自主研發(fā)的星基導航增強系統(tǒng)——歐洲地球靜止導航重疊服務（EGNOS）的安全性，歐盟委員會和歐盟外交和安全政策高級代表還提出加強歐盟太空交通管理（STM）法規(guī)的建議，以應對太空碎片垃圾可能造成的安全威脅，同時進一步加強歐盟的空間監(jiān)視和跟蹤能力。

歐盟新太空戰(zhàn)略還明確了前期預設的太空防務目標。2022年歐盟理事會通過的“戰(zhàn)略指南針”計劃明確將太空列為戰(zhàn)略爭奪的領域之一，希望在面對外部威脅時，成員國海陸空軍事力量能夠在網絡防御、衛(wèi)星通信和情報、監(jiān)視和偵察等方面具備快速部署能力，而太空資源和技術是提供這些戰(zhàn)略保障的重要支撐，此舉表明歐盟邁出了太空軍事化的關鍵一步。2024年以來，歐盟進一步明確了將從多個方向加強太空防務能力的戰(zhàn)略目標，要在提升太空活動自主性、信息和資源共享、制定太空法、加強太空感知能力、發(fā)展太空威脅響應機制等方面加強盟國之間的協(xié)調與合作。歐洲空間政策研究所據此提出了新的太空戰(zhàn)略構想，強調歐盟視太空為其國防和安全戰(zhàn)略基礎，要利用太空能力實現地緣安全，并要加強與北約、美國及其他盟國的合作關系。歐盟首位國防和太空事務專員庫比柳斯2025年1月在第17屆歐洲航天大會上表示，太空對歐洲安全和經濟發(fā)展意義重大，歐盟必須迅速采取行動，增加投資，為迎接安全挑戰(zhàn)做好準備。

（二）進一步強化歐盟太空活動戰(zhàn)略自主性

在太空安全防務方面，歐盟逐漸意識到，擺脫對美國和北約的依賴，在歐盟框架下實現優(yōu)勢互補并整合力量，提升歐盟太空防務能力并爭取規(guī)則制定權，對歐盟共同防務建設尤為重要。

太空科技在烏克蘭危機中被大規(guī)模應用的事實也讓歐盟認識到，未來歐洲戰(zhàn)略安全的核心優(yōu)先事項是進一步加強太空活動戰(zhàn)略自主性，其首要任務就是要在航天發(fā)射領域實現自主發(fā)展，提升歐盟自主進入太空的能力。當前歐盟雖然已經在全球發(fā)射產業(yè)中具備一定競爭力，但尚不能主導發(fā)射器標準的重新制定程序。為此，歐盟積極與歐洲航天局（ESA，歐空局）、歐洲議會以及各成員國、相關企業(yè)合作啟動建設歐洲發(fā)射器聯盟的項目。

2025年1月，歐盟委員會在歐洲航天大會上再次強調，要通過加強競爭、促進多樣化和擴大優(yōu)惠政策來加強歐洲太空戰(zhàn)略自主性，首要任務是與歐空局深化合作，制定長期的發(fā)射器發(fā)展規(guī)劃。目前，歐盟委員會已與歐盟空間計劃署（EUSPA）和法國阿麗亞娜航天公司簽署了發(fā)射合同，阿麗亞娜6型火箭將于2026年和2027年將首批“伽利略”第二代導航衛(wèi)星送入太空軌道，為歐洲各國政府、機構和公民提供高精度定位服務。歐空局將直接管理發(fā)射相關活動，歐盟空間規(guī)劃署則負責“伽利略”系統(tǒng)的部署、維護和發(fā)展，以此“加強阿麗亞娜6型火箭和歐洲的太空自主權”。

此外，歐盟還積極尋求太空技術的戰(zhàn)略自主性。目前，歐洲正面臨來自航天大國以及SpaceX等私營公司的競爭壓力；在載人航天技術落后于中美俄等國的形勢下，歐盟首先需要確保技術主權和競爭力，開發(fā)突破性技術，積極打造衛(wèi)星群，在為地緣政治和軍事目標服務的同時，也便于應對氣候變化等全球性危機。2024年，IRIS2升級為投資額超100億歐元、由290顆低軌與中軌衛(wèi)星組成的衛(wèi)星互聯網網絡，該計劃與“伽利略”和“哥白尼”一起構成歐盟3個主衛(wèi)星群，旨在通過天基系統(tǒng)為成員國提供高速安全的互聯網寬帶服務，并宣示歐盟的太空戰(zhàn)略主權。

（三）著力提升歐盟的太空創(chuàng)新“硬實力”

歐盟“戰(zhàn)略指南針”計劃提出了“太空硬實力”概念，而歐盟新太空戰(zhàn)略提出要付諸具體行動。為此，歐盟將太空戰(zhàn)略重心轉向發(fā)展太空資產和技術的軍民兩用屬性，以提升歐盟整體防御能力，同時兼顧太空資產對經濟發(fā)展的適用性。歐盟認為，只有在太空技術領域實現自主創(chuàng)新，才能實現既定目標并在太空博弈中憑硬實力占有一席之地。

第一，求新求變。與此前更關注太空科研和民用項目的政策相比，歐盟太空新戰(zhàn)略提出要在已有項目計劃的基礎上增加新的內容。2025年1月，歐盟委員會代表在歐洲航天大會上表示，歐洲需要“在國防和太空之間更好地進行銜接，增加對研究和創(chuàng)新的投資”。歐盟計劃加速其主要太空項目的創(chuàng)新功能：“伽利略”系統(tǒng)推出“公共特許服務”（Public Regulated Service）和開放服務導航消息認證（OSNMA）等高級導航服務；“哥白尼”計劃增加地球觀測和監(jiān)測溫室氣體排放的新功能；IRIS2要建成類似“星鏈”的衛(wèi)星星座，為歐盟國家提供軍民兩用的寬帶衛(wèi)星網絡；歐盟空間監(jiān)視和跟蹤（EUSST）系統(tǒng)在為500多顆衛(wèi)星提供保障的同時，將為200多個組織機構提供服務。EUSST系統(tǒng)還將整合新的商業(yè)傳感器，以進一步增強歐洲監(jiān)測和保護其太空資產的能力。這既能夠保護歐洲基礎設施免受網絡安全威脅，又可以促進太空商業(yè)發(fā)展。此外，歐盟單一情報分析能力本來用于監(jiān)測對經濟發(fā)展可能構成的威脅，在此次戰(zhàn)略變革中也被納入太空戰(zhàn)略安全領域。

第二，加大科研支持力度。歐盟新太空戰(zhàn)略多次強調，科研是增強歐盟太空硬實力的有力支持，支持科學研究和創(chuàng)新的“地平線歐洲”計劃、歐洲國防基金等項目要與太空活動和國防任務結合起來，為全面提升歐洲太空實力提供保障。歐盟委員會此前已經提出了2021—2027年“地平線歐洲”科研資助框架，預算超過950億歐元，為歐盟史上最高科研資助費用。英國已于2024年1月正式重返“地平線歐洲”及“哥白尼”計劃，這將為歐洲太空硬實力發(fā)展提供進一步的動力。此外，歐空局在2024年10月舉行的第75屆國際宇航大會上宣布，歐盟正在與美國和其他成員國積極推進“Explore 2040”項目，旨在整合各方科研力量，通過“Argonaut”“LightShip”等計劃助力歐洲實現登陸月球和火星的目標。

第三，吸引投資。歐盟新太空戰(zhàn)略認為，歐洲必須抓住太空經濟在未來十年迅速發(fā)展的機遇，引領太空革命。為此，歐盟將啟動新的太空產業(yè)戰(zhàn)略，支持歐洲太空工業(yè)研究和創(chuàng)新，恢復供應鏈并加強出口，促進太空商業(yè)化。目前，IRIS2計劃已經設定了推動歐洲航天業(yè)投資、建立產業(yè)聯盟和為各國提供創(chuàng)新空間商業(yè)服務的目標；在歐洲投資基金的支持下，歐盟已啟動了CASSINI空間創(chuàng)業(yè)基金，計劃以10億歐元的規(guī)模吸引風險投資基金為歐洲的航天公司注資，目前已經有100多家太空科技初創(chuàng)企業(yè)獲得了融資和發(fā)展業(yè)務的機會。這項計劃是歐洲創(chuàng)新議程的重要組成部分，旨在為歐洲空間活動創(chuàng)新提供“加速器”，提升歐盟太空“硬實力”。

（四）努力爭奪太空安全治理話語權

隨著外層空間物體及碰撞碎片的增多，空間交通管理已經成為太空安全治理的首要議題之一，歐盟新太空戰(zhàn)略明確提出制定太空“交通規(guī)則”的重要性，這顯示了歐盟參與太空規(guī)則制定、爭奪太空治理話語權的決心。

早在2022年2月，歐盟就提出了關于“歐盟空間交通管理方法——歐盟應對全球挑戰(zhàn)的貢獻”的倡議，呼吁歐盟自主研發(fā)自動防撞技術，并計劃在2025年開始在太空部署新的跟蹤設備。2023年12月，歐盟理事會通過了“關于空間交通管理現狀”的文件，強調必須加緊制定歐盟空間交通管理的具體辦法，通過加強歐盟空間監(jiān)視和跟蹤系統(tǒng)、運行地面?zhèn)鞲衅骶W絡來調查和跟蹤空間物體。歐盟計劃推出新的《歐洲太空法》，針對太空交通管理、可持續(xù)發(fā)展、網絡安全等加強統(tǒng)一規(guī)范，以此促進太空領域創(chuàng)新、投資和競爭力，并幫助歐盟在太空安全治理領域發(fā)揮更具有決定性的作用。

與此同時，歐盟還在新戰(zhàn)略中強調，烏克蘭危機對歐盟太空項目及與俄羅斯的航空合作造成了諸多負面影響，因此要通過加強成員國內部及國際合作規(guī)避不利因素，提升在太空安全治理領域的話語權。近年來，很多歐盟國家都在地球觀測、衛(wèi)星通訊、PNT系統(tǒng)（定位、導航、授時體系）、太空感知等領域積極發(fā)展技術，各國對太空安全的需求也隨之提升。法國、德國、匈牙利、丹麥、芬蘭等國紛紛推出太空戰(zhàn)略，在保護本國太空資產的同時，也開始在太空聯合部署與防務有關的技術設備。國際合作方面，歐盟優(yōu)先注重與北約的協(xié)調合作。雙方已于2023年簽署了《歐盟—北約合作聯合宣言》，明確提出雙方要擴大和深化太空合作，將雙邊伙伴關系提升到新高度。北約和歐盟太空合作的有利條件在于雙方都將太空視為重要的戰(zhàn)略安全場域，但仍需要在外交政策和行動協(xié)調、聯合演習以及工業(yè)和技術合作等方面彌合分歧。

從比較視角綜合分析，歐盟此前的太空政策已經承認了太空活動的競爭性以及歐洲對太空系統(tǒng)和服務的依賴性，但在新的國際形勢下，歐盟2022年以來開始成形的太空安全戰(zhàn)略更具“新意”。第一，“戰(zhàn)略指南針”為后續(xù)新政策提出了框架，要求制定專門戰(zhàn)略、采取具體行動、整合各方力量來應對新威脅，力求太空戰(zhàn)略和有效治理具備清晰度、一致性和問責制。第二，歐盟太空戰(zhàn)略發(fā)展與其在安全和防務領域的相關性日益增強，也與世界主要太空大國在安全和防務領域的行動（太空軍事機構重組、發(fā)展安全和防務新能力、制定新的戰(zhàn)略等）相一致。第三，更注重以行動為導向，促進太空系統(tǒng)和服務用于地面安全和防務活動，保護歐洲太空資產的安全，進而調整歐洲政治、外交和治理政策。第四，更關注整合各成員國分散的太空法，其建立統(tǒng)一太空管理機制的做法有助于歐洲發(fā)展“單一市場”的競爭力和自主性，同時也會阻礙美國在歐洲大陸的投資，進而影響歐美關系。第五，更注重從聯盟高層進行結構和政策的總體協(xié)調，例如設立首位防務和太空事務專員，以避免治理主體及戰(zhàn)略的分散性和不連續(xù)性。

總的來看，歐盟新太空戰(zhàn)略主要致力于通過制定短期、有具體內容和可行性強的行動路線圖，來確保歐盟各成員國就太空安全威脅、技術發(fā)展、項目合作等問題達成共識，鼓勵成員國實現資源和知識共享，加強歐盟太空系統(tǒng)和服務的復原力，提升整體太空實力及太空安全治理話語權。

二、歐盟太空安全戰(zhàn)略變化的動因

歐盟太空政策的演進受到了內部經濟發(fā)展和國際環(huán)境變化的雙重影響，首個太空安全戰(zhàn)略是在烏克蘭危機升級將滿兩周年的背景下推出的，與之相關的一系列太空政策和行動計劃則是在國際形勢劇烈震蕩、歐洲經濟發(fā)展困難、俄歐/歐美關系跌宕起伏、太空博弈日趨激烈的形勢下接連展開的，太空科技首次在現代戰(zhàn)爭中大規(guī)模應用以及由此引發(fā)的歐洲國家對安全防務的擔憂同樣是新太空戰(zhàn)略出臺的主要原因。

（一）應對日益加劇的太空技術軍事化

進入21世紀以來，太空技術軍事化趨勢日益明顯，很多國家成立太空軍或執(zhí)行太空戰(zhàn)略的專門機構，爭奪太空開發(fā)和治理的主導權。“太空安全呈現以戰(zhàn)略博弈為基點，以軍事化拓展為焦點，以商業(yè)航天為重點，以聯盟對抗為熱點的新態(tài)勢。”大國在太空領域的博弈呈現競爭與合作并存的復雜態(tài)勢。太空技術和設施不僅日益在各國和全球經濟部門發(fā)揮關鍵作用，其互聯性、依賴性、脆弱性和風險性也給國際社會整體安全帶來了諸多潛在危險，太空已成為公認的第五個軍事行動領域。烏克蘭危機是太空技術軍事化加劇的直接表現，也是歐盟推出首份太空安全戰(zhàn)略最重要的原因。

在烏克蘭危機中，太空成為包括私營公司和非政府組織在內的非國家行為體影響戰(zhàn)事進程和結果的重要因素。因為戰(zhàn)爭對天基互聯系統(tǒng)的依賴，這場沖突讓空間技術與人工智能的融合成為可能。太空技術軍事化導致戰(zhàn)爭外溢的風險，沖突變得不可控和不可預測，地區(qū)和國際安全都受到了極大挑戰(zhàn)。例如，盡管烏克蘭太空實力不濟，但由于SpaceX等美國私營公司的介入，“星鏈”系統(tǒng)得以對陣俄羅斯的“托博爾河”電子對抗系統(tǒng)，烏方獲得了低軌道衛(wèi)星信息服務的支持，在關鍵戰(zhàn)場通信和信息互享領域占據了先機。美國Maxar等公司向烏方提供通過天基系統(tǒng)捕獲的高質量戰(zhàn)爭圖像，使得地球觀測數據等太空商業(yè)服務也被軍事化。此外，干擾衛(wèi)星導航系統(tǒng)和網絡服務成為戰(zhàn)爭中雙方互搏的手段，制導武器、無人機等依賴天基系統(tǒng)軍事裝備的射程、精確度和效力都受到了鉗制，戰(zhàn)爭的范圍和烈度都因太空電子戰(zhàn)而升級。

烏克蘭危機還成為新型軍事裝備和理念的試驗場。衛(wèi)星導航、地球觀測等太空技術與人工智能、無人機等結合，推動了新的軍事決策指揮體系的發(fā)展，促使軍事大國在技術優(yōu)勢領域進行廣泛競爭；俄羅斯、美國及北約通過數據分析、網絡互聯、情報共享等作出戰(zhàn)場決策，在戰(zhàn)場內外進行戰(zhàn)略博弈。人工智能和數字技術被廣泛應用到實時戰(zhàn)爭數據自動化分析、面部識別、地理空間智能圖像分析、大型語言模型建設、后勤保障等領域，美國和北約還將烏克蘭戰(zhàn)場的經驗數據分別納入聯合全域指揮與控制（JADC2）和多域行動（MDO）概念中，以便為發(fā)展下一代軍事作戰(zhàn)計劃做儲備。俄烏不斷利用打擊對方天基系統(tǒng)獲取戰(zhàn)爭優(yōu)勢，太空技術軍事化不僅讓烏克蘭危機升級，還對與軍事空間資產緊密相連的商業(yè)和民用基礎設施造成了前所未有的威脅，構成了一種新的“安全風險模式”。

烏克蘭危機引發(fā)的新威脅讓歐盟愈加重視防務自主。從2016年《外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》首次提出“戰(zhàn)略自主”概念，到“戰(zhàn)略指南針”計劃共同防務戰(zhàn)略浮出水面，歐盟不斷強調要從“作戰(zhàn)能力、防御能力、資源投入、伙伴關系”四個方面加強防務自主，而太空技術是保障這些防務能力的重要支撐。歐盟委員會內部市場專員蒂埃里·布雷頓在2024年歐洲航天大會上表示，在保障太空安全方面，“主權歐洲”必須減少戰(zhàn)略供應鏈對外界的技術依賴，還要建立太空單一市場。

（二）打破受歐俄關系惡化影響的太空活動困境

2014年克里米亞危機爆發(fā)后，西方對俄羅斯實施了全方位制裁，其中多項措施涉及俄與歐美國家的太空合作。烏克蘭危機升級后，歐盟對俄制裁升級，維持國際空間站正常軌道姿態(tài)的俄羅斯“進步號”飛船和與北極石油生產設備和技術有關的貿易活動受到影響。歐盟還出臺了一份擴大的高科技產品禁運清單，包括禁止向俄羅斯出口電信設備、半導體和航空航天零部件等。

然而，制裁是一把雙刃劍。航空航天是俄羅斯與歐美國家為數不多保持合作的領域，雙方太空合作由來已久，制裁制約了俄羅斯太空技術發(fā)展，但也對歐盟的太空項目產生了沖擊。美歐對俄羅斯的制裁涉及禁止向俄出口和再出口軍用及高科技物資、禁止購買俄制火箭發(fā)動機、暫停除國際空間站以外的與俄在航天領域的合作，導致雙方在火箭發(fā)射、載人航天、衛(wèi)星制造等項目上出現了制裁與反制裁的斗爭，不僅歐空局的項目受到影響，德國、英國等國的航天項目也不同程度受挫。

2022年2月，俄羅斯宣布暫停與歐洲航天機構在法屬圭亞那航天中心的太空發(fā)射合作，以此作為對歐盟制裁的回應，原計劃由俄羅斯“聯盟”號火箭執(zhí)行的“伽利略”導航衛(wèi)星、地球科學任務（EarthCARE）、“歐幾里得”紅外太空望遠鏡和CSO-3偵查衛(wèi)星等項目都受到了不同程度的影響。俄方2023年3月宣布取消與歐盟合作的火星項目，此前該項目火星探測任務第一階段的微量氣體軌道器已于2016年成功進入火星軌道，但第二階段原定于2022年9月開展的歐空局火星車和俄羅斯著陸平臺的發(fā)射任務則被迫終止。在俄歐深空探索、中歐載人航天項目都停擺的情況下，歐盟一方面被迫尋找美國為合作伙伴，另一方面也勢必要加強自身太空實力和太空領域戰(zhàn)略自主性。

正因為如此，歐盟新太空戰(zhàn)略提出要加強“伽利略”系統(tǒng)和“哥白尼”計劃這兩個主要太空基礎設施的第二代系統(tǒng)發(fā)展，同時強調要保證運載火箭的戰(zhàn)略自主權。2024年6月，“伽利略”第二代導航衛(wèi)星的設計獲得批準，歐盟計劃提前發(fā)射首批衛(wèi)星，主要增強系統(tǒng)的定位、計時以及安全導航和抵御新威脅的能力。7月，歐空局發(fā)射了新一代重型運載火箭阿麗亞娜6型火箭，標志著歐洲恢復了自主利用重型運載火箭進入太空的能力。另外，歐盟還正積極與SpaceX公司等私人企業(yè)合作尋求俄羅斯之外的替代方案。

（三）擺脫防務對外依賴

烏克蘭危機讓歐盟意識到自主防務擺脫美國的緊迫性，而特朗普再次入主白宮更加劇了歐洲國家對美歐防務同盟前景的擔憂。歐盟防務對美國的依賴首先體現在武器裝備供應上。針對這個問題，法國總統(tǒng)馬克龍曾表示，歐洲要在防務領域減少對美國的依賴，建立自己的防空系統(tǒng)，并把軍事裝備生產線轉移到歐洲大陸，支持歐洲軍工企業(yè)獨立發(fā)展。早在烏克蘭危機升級前，歐洲國防支出就已經超過了2000億歐元；危機升級以來，歐盟進一步加大了國防工業(yè)的建設力度，還提出了“防務裝備全由歐洲制造”的目標和動用歐盟預算共同采購國防裝備的計劃，設定了成員國到2030年共同購買至少40%的國防裝備的目標，鼓勵成員國在歐洲采購與無人機、太空等新興領域相關的武器，力求擺脫對美國軍事裝備的依賴。此外，歐盟委員會還計劃在未來7年時間內投資數十億美元用于推動軍事人工智能、新型武器等國防科技發(fā)展。

歐盟并不排斥與北約在太空防務方面的合作。歐盟新太空戰(zhàn)略明確提出，歐盟需要保護自身已經擁有的太空資產，而北約則主要依賴盟國各自擁有的空間資產發(fā)展防御能力——這是兩者最大的區(qū)別。因此，在應對太空威脅時，歐盟和北約應該發(fā)揮互補作用。2023年1月，歐盟與北約簽署《北約—歐盟合作聯合宣言》，承認北約是盟國集體防御和安全的基礎，雙方會在解決地緣戰(zhàn)略競爭、保護關鍵基礎設施、維護太空安全等方面進一步加強合作。瑞典等北約新成員國也希望憑借其在航天工業(yè)領域的優(yōu)勢，在北約和歐盟太空合作中發(fā)揮橋梁作用。

歐盟新太空安全戰(zhàn)略建議太空軍民兩用資產也要服務于歐盟太空戰(zhàn)略，滿足歐盟防務自主需求。加強歐盟空間態(tài)勢感知能力也是歐盟新太空政策一再強調的重點任務。傳感器技術是實現態(tài)勢感知能力的核心。目前歐盟已經建立起一個40個會員國擁有傳感器技術、400顆衛(wèi)星享受防撞服務的保障網絡。近年來，歐盟不斷提高天基情報監(jiān)視能力，在歐洲國防基金的資助下，丹麥和法國從2022年3月起開始共同研發(fā)可監(jiān)視識別太空和地球軍事威脅的新型人工智能技術；位于瑞典北部的歐盟首個衛(wèi)星發(fā)射中心于2023年初正式啟用，歐盟計劃未來幾年內在該中心發(fā)射逾萬枚衛(wèi)星，為情報收集、衛(wèi)星圖像分析、全球監(jiān)測等提供保障。

（四）扭轉歐盟經濟頹勢

烏克蘭危機對歐盟經濟造成了深遠影響，受新冠疫情打擊的歐洲經濟還未迎來復蘇就陷入新的困境。歐盟2022年經濟增長率僅為3.6%，2023年的增幅趨近為零，2024年則不到1.0%，整體經濟發(fā)展態(tài)勢疲軟低迷。歐盟希望借發(fā)展太空經濟和提升太空實力助力傳統(tǒng)經濟復蘇。能源價格上漲、物資供應短缺等是戰(zhàn)爭對經濟活動造成的直接負面影響，但最令歐盟擔憂的是未來發(fā)生戰(zhàn)爭、民眾信心下降、社會消費疲軟、企業(yè)預期投資減少等不確定性因素對各成員國GDP增長及歐洲整體經濟發(fā)展的潛在威脅。有研究顯示，上述不確定性對歐盟制造業(yè)的影響將大于服務業(yè)，而依賴能源供給、生產周期更長的企業(yè)會持續(xù)受挫。

對歐盟來說，當前有助于經濟恢復的產業(yè)越來越依賴衛(wèi)星導航、地球觀測、網絡連接等太空技術，為保證經濟持續(xù)發(fā)展，歐盟勢必要重視太空安全。2021年6月，歐盟頒布了第一個綜合太空計劃，當時以應對氣候變化等全球性危機為主，同時也提出了要加強太空數字化建設等目標。新太空戰(zhàn)略出臺前后正是歐洲經濟舉步維艱之時，歐盟認為支持歐洲各國全面發(fā)展航天工業(yè)、促進太空科技領域的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和投資是當務之急。庫比柳斯2025年1月在歐洲航天大會上表示，全球太空經濟可能會在未來十年內增長兩倍，為保證歐洲在太空的領導地位，必須增加空間領域的支出。

歐盟新太空戰(zhàn)略凸顯了太空活動推動經濟發(fā)展并對其他產業(yè)具有積極溢出效應的重要作用。歐空局2024年底發(fā)布的太空經濟報告顯示，歐洲太空活動發(fā)展顯著，在衛(wèi)星制造和就業(yè)增長方面表現亮眼。如果歐盟各成員國和企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展增值、安全且有保障的太空產業(yè)，歐洲經濟發(fā)展將獲得新的動力。歐洲各國政府也認識到，太空數據可以為本國決策提供關鍵信息，以應對戰(zhàn)爭、氣候變化等各類不可預測的威脅和挑戰(zhàn)。在太空技術和設施的保障下，歐盟才能夠全面推進各項政治經濟發(fā)展戰(zhàn)略，確保經濟發(fā)展主權。歐盟剛宣布的106億歐元新太空計劃即是其在太空基礎設施領域的重要投資，歐洲可以借此在全球互聯網經濟中提升競爭力，高速且安全的通信網絡能幫助歐洲能源等相關企業(yè)在物流調度、遙感監(jiān)測、資產管理等領域實現高效運營并降低風險和成本，以科技力量撬動經濟發(fā)展。

總之，歐盟政治、經濟、社會發(fā)展越來越依賴太空資產和服務，而烏克蘭危機暴露了歐洲太空基礎設施的脆弱性，成為歐盟太空戰(zhàn)略的轉折點，促使歐盟在新戰(zhàn)略中提出太空實力發(fā)展與戰(zhàn)略安全和國防任務協(xié)同發(fā)展的目標。另外，針對歐盟太空能力的網絡攻擊及干擾會對成員國經濟發(fā)展造成阻礙，其負面影響已在國家政治和外交領域顯現出來，戰(zhàn)后歐洲安全格局和現行國際秩序都受到了挑戰(zhàn)。美國戰(zhàn)略重心向印太地區(qū)轉移也對歐洲防務和北約發(fā)展構成一定影響，歐盟愈發(fā)意識到歐洲自主共同防務的重要性，這種迫切性也延伸到了太空政策領域。目前來看，歐盟還沒有能力在安全事務上徹底擺脫對美國和北約的依賴，北約意圖通過鞏固太空優(yōu)勢主導未來國際太空治理機制的做法也有可能與歐盟太空戰(zhàn)略自主性發(fā)展產生沖突。2023年以來，歐盟在三屆航天大會上都明確了歐洲太空活動的優(yōu)先事項及面臨的挑戰(zhàn)，重點強調歐盟在太空的競爭力、復原力、主權和安全問題。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利在2023年和2024年的大會上均強調，烏克蘭危機升級后，地緣政治與太空安全的重要性愈發(fā)凸顯，歐盟必須采取聯合行動應對共同威脅。這一形勢變化也反映在歐盟一系列新太空政策和舉措中，在繼續(xù)加強跨大西洋合作關系的同時，還要在太空領域增加“硬實力”、自主權和話語權，從而在國際安全事務中扮演更加積極和主動的角色。

三、歐盟太空安全戰(zhàn)略發(fā)展走向

相較以前的政策，歐盟太空安全戰(zhàn)略帶有濃厚的軍事安全色彩，突出安全與防務目標，表明歐盟意圖加速太空實力建設、謀求太空優(yōu)勢地位和話語權，該戰(zhàn)略及其行動對歐洲和整個世界均具有重要影響。一是促進歐洲經濟發(fā)展及國際合作。據估計，太空經濟將在2040年達到1萬億美元規(guī)模，按照2025年至2040年間歐盟太空投資500億歐元計算，預計收益將對歐洲國家GDP至少產生2600億歐元規(guī)模的影響，并在同期創(chuàng)造9萬個就業(yè)崗位，巨大的市場也會吸引更多國際投資與合作。二是推動歐洲整體安全建設。歐盟明確太空是歐洲安全和防務的關鍵推動因素。歐盟委員會主席馮德萊恩2024年4月在競選綱領中表示，要設立歐洲防務基金和實施建立歐洲防空盾牌項目，向海陸空軍、太空和網絡安全等關鍵防務領域加大投資。三是給跨大西洋安全合作注入新變量。歐盟緊密推出一系列太空新政和計劃，被認為是一個范式的轉變，歐盟希望與美國和其他盟國開展太空安全對話，打破孤立，在太空與國防之間建立直接聯系，建立基于互操作性和有效性的聯合空間。《北約—歐盟合作聯合宣言》明確歐盟與美國、北約的太空安全合作將在統(tǒng)一概念、消除分歧、協(xié)調機制等方面進一步提升水平，但特朗普對歐洲的政策變化或打亂歐盟的戰(zhàn)略節(jié)奏。四是可能加劇國際太空競爭。歐盟新太空戰(zhàn)略數次強調太空是競爭日益激烈的領域，競爭性利益爭奪主導地位。與之相呼應，2024年9月成立的新一屆歐委會明確其未來五年的優(yōu)先事項是“安全和競爭力”，立陶宛前總理庫比柳斯被提名為首位國防和太空事務專員。這標志著在太空安全和防務領域，歐盟正在積極推出目標明確的管理機制和政策，而這也將給太空安全格局帶來重大轉變。但是，從多方面來看，歐盟太空安全戰(zhàn)略前景并不明朗，其實施仍要面臨許多實際困難。

（一）歐盟現有組織架構難以有效應對愈發(fā)嚴峻的太空安全威脅

當前歐盟在太空安全領域面臨的主要問題包括：第一，威脅多元化。太空軍事化和武器化呈現愈演愈烈的趨勢，歐盟太空資產安全面臨抗打擊能力弱、太空垃圾增加導致成員國防御能力降低等威脅。歐盟2024年舉行的應對太空威脅演習即包括針對衛(wèi)星的直接攻擊、網絡攻擊、衛(wèi)星信號干擾等混合威脅場景。第二，缺乏統(tǒng)一太空防務戰(zhàn)略。北約框架下的政策（如北約2019年倫敦峰會聲明和2019年太空政策）為歐盟跨大西洋太空合作提供了基礎，但由于各個國家競相發(fā)展衛(wèi)星通訊、導航服務、遠程感知等太空前沿科技，太空很有可能成為北約內部新的競爭場域。第三，缺乏統(tǒng)一決策機制。2010年以來，歐盟太空政策的戰(zhàn)略性目標主要強調太空基礎設施安全、太空自主性等問題，歐盟委員會通過的太空產業(yè)政策則重點關注太空監(jiān)視與追蹤、政府衛(wèi)星通訊服務等具體項目，兩者未能實現有效整合。歐盟亟需統(tǒng)一決策機制應對軍事沖突、物體碰撞、資源競爭等太空安全風險。

從管理機制來看，歐盟太空活動主要由歐盟委員會、歐空局和EUSPA來管理。為了應對不斷升級的太空安全威脅，歐盟曾在2021年的太空計劃中要求三方加強有效合作。歐盟空間計劃署的前身——歐洲全球衛(wèi)星導航中心隸屬于歐盟，而歐空局是獨立于歐盟委員會的機構。歐盟太空治理涉及成員國、歐盟委員會和歐空局三個主體，但“歐盟在太空項目管理上一直存在多頭管理、協(xié)同性差等問題”，甚至難以在關鍵概念上達成統(tǒng)一，導致太空安全治理難以具備連貫性、明確性和協(xié)調性。因此，協(xié)同目標、統(tǒng)一決策、彌合分歧是不同主體在歐盟太空一體化合作時必須要解決的問題。

在新的太空規(guī)劃框架下，歐盟委員會負責制定整體戰(zhàn)略目標，將太空項目與成員國經濟、社會、環(huán)境等領域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)結合起來。歐空局是致力于太空探索項目的政府間組織，現有22個成員國，主要從事火箭發(fā)射、衛(wèi)星服務、太空科研等方面的系統(tǒng)架構工作。歐盟空間計劃署作為歐盟以市場為導向的機構，主要通過設計和開發(fā)滿足用戶需求的新天基服務來應對挑戰(zhàn)，同時確保市場健康運行。在新戰(zhàn)略設定的目標下，三方需要負責更為具體的問題：歐盟委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌的核心作用，主要管理“伽利略”系統(tǒng)和EGNOS；歐空局負責太空項目的系統(tǒng)研發(fā)、維護和升級，歐盟空間計劃署則執(zhí)行具體計劃并開拓市場。但是，由于歷史遺留問題以及不同計劃參與主體和服務對象的復雜性，要想職權明確又要合作并有效率地工作，不是短時間內能解決好的問題。例如，歐盟將全球衛(wèi)星導航中心升級為歐盟空間計劃署就是為了與歐空局爭奪太空活動控制權，增強自主性。

這樣看來，歐盟要想實現新戰(zhàn)略提出的統(tǒng)一成員國和各機構的認知職責、全面整合和提升歐洲太空實力的目標，首先就要解決整合組織架構和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題，這樣才能制定統(tǒng)一的太空戰(zhàn)略，應對不斷增加的太空安全威脅。

（二）歐盟實現太空戰(zhàn)略自主性目標受到多重制約

新戰(zhàn)略將歐盟太空戰(zhàn)略自主解釋為“自主行動的能力”，即“在具有重要戰(zhàn)略意義的政策中不依賴其他國家”，具體體現為：成員國在內部就具體計劃和行動進行協(xié)調；保護“伽利略”系統(tǒng)、EGNOS、“哥白尼”計劃、IRIS2等項目順利進行；保證“阿麗亞娜”“織女星”等歐盟自主研發(fā)火箭的發(fā)射能力，這是歐盟維持太空實力、與美國“獵鷹9號”和星艦系列火箭競爭的重要基礎；歐盟還希望加快其太空資產兩用化的進程，為成員國國防任務提供支持。但是，無論從實力差距來看，還是從技術發(fā)展前景分析，歐盟太空活動的自主性未必能在短期內快速實現。

第一，在技術層面，歐盟尚無法完全憑借自身力量與其他太空強國分庭抗禮。航天發(fā)射能力是衡量一個國家太空實力的重要標準。2024年是全球軌道發(fā)射總數創(chuàng)下歷史新高的一年，美國以169次發(fā)射排名第一，中國和俄羅斯分別以68次和17次緊隨其后，而歐洲僅完成5次發(fā)射，與印度持平。缺少運載火箭執(zhí)行發(fā)射任務，是當前限制歐盟實現自主發(fā)展的最主要原因。目前，阿麗亞娜6型火箭和“織女星C”火箭（Vega-C）是歐盟主推的新型運載工具，但新型發(fā)射設備難以快速進入正常工作程序。歐空局理事會曾宣布加大對這兩款火箭研發(fā)的財政支持力度，承諾每年要執(zhí)行至少7次發(fā)射任務。但阿麗亞娜6型火箭的首飛一再被推遲，“織女星C”的復飛也遙遙無期，這給歐盟以發(fā)射產業(yè)為主導的太空活動自主性戰(zhàn)略蒙上了一層陰影。從航天投資來看，當前歐洲落后于美國和中國，歐空局的年度預算僅為美國航空航天局預算的三分之一。歐空局已批準2025年77億歐元的初步預算，其中三分之一用于地球觀測項目。另外，歐盟希望升級后的“哥白尼”計劃能夠成為保證和促進歐盟太空軍事安全戰(zhàn)略能力的首要項目，但歐盟目前還無法完全依靠自身力量完成升級，計劃實施的前景也并不明朗。為此，通過允許英國重返“地平線歐洲”和“哥白尼”計劃，歐盟希望獲得來自英方年均約28億美元的資金支持，以此為契機推動歐洲太空實力的整體提升。在太空態(tài)勢感知和交通管理技術領域，歐盟短期內也無法撼動美國的主導地位，因此需要繼續(xù)與美國等國家保持合作，吸引投資發(fā)展與此相關的基礎設施和項目，才能達到新戰(zhàn)略提出的目標。

第二，在太空安全治理領域，歐盟仍需要與美國等合作。2022年2月，歐盟發(fā)布首份《歐盟太空交通管理方案》。這份文件與美國的《國家太空交通管理政策》一樣，目的都是加強對太空交通事務的管理，為太空安全治理提出解決方案。但與美國方案的不同之處在于，歐盟主張在多邊主義框架下多方協(xié)調，建設歐盟區(qū)域性太空交通管理系統(tǒng)，堅持戰(zhàn)略自主；同時強調繼續(xù)與美國合作并依賴美方提供的數據。在堅持民用機構管理太空交通事務的同時，歐盟還強調要滿足防務和安全兩方面的需求，希望以此在安全、可持續(xù)利用太空方面發(fā)揮一定積極的作用。2023年8月，歐盟向聯合國“負責任太空行為準則”開放式工作組提交工作文件，宣布所有成員國加入美國提出的禁止直升式反衛(wèi)導彈試驗承諾。這說明歐盟在太空安全治理方面與美國亦步亦趨。2024年9月，歐盟與美國、英國等多國共同簽署了由歐洲委員會牽頭制定的《人工智能框架公約》，應對人工智能技術可能帶來的風險。首個具有法律約束力的人工智能國際條約的簽署也將對太空技術發(fā)展和安全管控帶來一定影響，這也是歐盟與美國等國共同推進安全合作的重要成果。

第三，外部局勢發(fā)展的不確定性影響歐盟太空自主戰(zhàn)略實施。作為影響歐盟安全防務政策的外部刺激性因素，烏克蘭危機演進和美國外交政策不確定性制約了歐盟太空自主戰(zhàn)略的實施。烏克蘭危機不僅展現了太空大國的博弈，更是私營公司、非政府組織等非國家行為體塑造戰(zhàn)爭進程和結果的“平臺”。歐盟太空安全戰(zhàn)略能否應對由多行為體和多元領域構成的新威脅，目前還難以確定。歐盟太空安全戰(zhàn)略和2024年3月歐洲首份《國防工業(yè)戰(zhàn)略》的出臺是歐洲國家作出的戰(zhàn)略應對，但特朗普重返白宮或改變美歐原有的安全合作模式，歐盟不得不啟動“防特朗普”（Trump-proof）模式，不僅無法在短期內擺脫對美國依賴、實現自主安全，還要應對美歐關系的不確定性。俄烏是否能在2025年實現停火、特朗普新政是否會破壞美歐同盟，歐盟都無法把控，這也使歐盟太空戰(zhàn)略自主性目標的制定和實現受到制約。2024年11月，歐盟領導人非正式會議通過了《布達佩斯宣言》，旨在提高歐洲競爭力。盡管歐盟雄心勃勃，計劃推出防務白皮書和建設“歐洲防務聯盟”，但如果不能從本質上解決內部分歧和外部威脅，所有目標都只能是一紙空文。

（三）歐盟難以在內部達成一致

歐盟新戰(zhàn)略希望全體成員國就太空安全威脅達成一致認知，但在歐洲共同防務進程步履維艱的情勢下，太空認知一體化也難以順利達成。

第一，歐盟所有成員國難以在短期內就太空政策達成一致。歐洲的太空政策和活動是在歐共體/歐盟與歐空局的戰(zhàn)略合作中不斷發(fā)展和完善起來的，1975年成立的歐空局是推動歐洲各國太空合作的初始平臺，而歐共體/歐盟和歐空局共同指導歐洲的太空活動，雙方在2000年聯合發(fā)表了太空戰(zhàn)略，但主要強調的是加強太空科學技術研究、注重基礎技術研發(fā)、提升產業(yè)能力等。由于未能在歐洲太空首腦會議框架下形成太空一攬子計劃和太空行動路線圖等政策，各成員國無法就具體措施達成一致，行為體分散化和機制碎片化導致歐盟太空活動的統(tǒng)一發(fā)展受到一定制約。

第二，歐盟各國因太空實力水平、安全利益訴求、政策優(yōu)先事項參差不一，難以在內部就太空防務達成一致。近年來，法國、德國等國家紛紛制定本國太空安全政策，歐盟還出現了以政府間合作和超國家組織形式呈現的太空安全戰(zhàn)略。由于成員國在太空安全領域的利益訴求和優(yōu)先事項各不相同，且缺乏順暢的信息共享渠道，各國難以就太空安全和防務達成共識，從而對歐盟提升整體太空實力造成一定阻礙。在太空防務領域，歐洲太空強國紛紛采取措施“自保”：2019—2021年間，法國、英國、德國先后成立太空司令部或空天軍；英國于2018年頒布了首部太空戰(zhàn)略，且退出了“伽利略”系統(tǒng)中為歐洲各國政府提供加密服務的“公共特許服務”；法國太空司令部自2021年起每年舉辦AsterX系列跨國聯合太空演習；德國宣布在太空建造自己的預警系統(tǒng)。由于歐盟是首次發(fā)布太空安全戰(zhàn)略，只能參考英國、法國等國的相關政策，難以在單個國家國防安全戰(zhàn)略和歐盟整體戰(zhàn)略之間達成平衡，歐盟成員國國防部未參與戰(zhàn)略制定工作，這同樣會影響具體計劃的實施。

第三，在缺乏統(tǒng)一太空法律的情況下，歐盟新戰(zhàn)略的施行也將受到較大阻礙。在法律機制層面，盡管除拉脫維亞外的所有歐洲國家都是1967年《外層空間條約》的締約國，但當前影響歐盟太空活動的主要是11個成員國的國內國家太空法規(guī)，歐盟尚難以在修改現有《歐盟運作條約》相關條款的基礎上推出一部兼顧各國和聯盟整體利益的太空法。11個成員國的國內太空法涵蓋了從衛(wèi)星發(fā)射、運營到空間碎片管理、國際合作等廣泛領域，這種零散的管理模式不但阻礙歐盟形成預期的太空“單一市場”，也削弱了其在新興太空經濟中的競爭優(yōu)勢。

（四）國際合作受阻影響戰(zhàn)略實施

歐盟提出新戰(zhàn)略，將歐洲防務基金、歐盟太空計劃和“地平線歐洲”等項目在經濟領域進行國際聯動，強調歐洲太空活動的經濟、安全、科研等多重屬性。但是，受疫情沖擊、烏克蘭危機、經濟發(fā)展形勢不樂觀等因素的影響，歐洲與俄羅斯、中國等國家的太空合作項目都受到了很大沖擊。推行新的太空戰(zhàn)略需要更多資金、資源和技術合作的支持，而這些條件在當前全球化進程受阻的情況下難以在短期內同時實現。

目前，在衛(wèi)星導航系統(tǒng)、航天發(fā)射等項目上，歐盟幾乎斷絕了與俄羅斯的合作，而中俄在衛(wèi)星導航系統(tǒng)、深空探索方面的合作也將對歐盟形成競爭壓力。歐盟一方面強調太空活動自主性和太空技術對經濟發(fā)展和國防安全的重要性并頻頻推出宏大計劃，另一方面又難以擺脫對美國的依賴，更在制裁、美方施壓等因素制約下，因無法與中國和俄羅斯在航空航天領域繼續(xù)合作而影響自身發(fā)展。這種戰(zhàn)略悖論將會在一定時間內對歐洲太空政策制定和活動計劃實施造成深遠影響。在太空探索方面，歐空局理事會在2018年就提出，要在“歐洲探索一攬子計劃”的基礎上實現引領全球太空探索任務的目標，在低地球軌道、月球和火星探索方面投入資金，還要在載人航天基礎設施、航天運輸和機器人技術發(fā)展中加大投入；國際空間站和“地外火星”等太空項目也是歐空局的重點發(fā)展計劃。但烏克蘭危機升級后，俄羅斯宣布中止國際空間站項目，開始自建空間站并與中國在深空探索領域加強合作。2022年7月，歐空局發(fā)布了新版太空探索路線圖《Terrae Novae 2030+戰(zhàn)略路線圖》，歐洲要在確保近地軌道活動連續(xù)性、實現自主登月能力和無人火星探索等領域實現技術和行動突破，維護其在全球航天領域的核心地位。2023年3月，歐盟委員會發(fā)布《關鍵原材料法案》，宣布在美國的指導下，在航空航天和國防重要戰(zhàn)略原材料領域對中國實行“半脫鉤”。

四、結語

歐盟自烏克蘭危機升級以來連續(xù)推出的一系列太空政策和行動計劃形成了歐盟太空安全戰(zhàn)略框架，反映了太空國際競爭加劇的新態(tài)勢：太空實力成為塑造國際關系格局的決定性力量。過去十年，太空探索領域出現了航天器發(fā)射數量激增、非政府企業(yè)參與增加、載人深空探測項目活躍等特點，但“太空殖民化”也有可能進一步加劇地緣政治已有的權力不平等和不平衡現象。當前太空面臨的最大挑戰(zhàn)是個別大國謀求太空霸權、加快研發(fā)部署進攻性太空武器、構筑太空軍事同盟等，軍事誤判和沖突風險大大增加。歐盟新戰(zhàn)略反映了這些趨勢，同時也在戰(zhàn)略層面對新挑戰(zhàn)作出了回應。然而，提升太空政策的戰(zhàn)略安全屬性是把雙刃劍，在加強歐盟防務能力的同時也有可能讓太空軍事博弈升級。從太空安全治理角度看，制定新的有效治理框架，推動科技創(chuàng)新和合作，才能有效降低這種風險。

【責任編輯：湯中超】