俄羅斯對“全球南方”外交：認知、舉措與限度

〔提" "要〕 烏克蘭危機全面升級以來，“全球南方”對俄羅斯的戰略價值陡然上升，是俄擺脫西方孤立、重塑現行國際秩序、構建多極化世界的重要一環。為實現對“全球南方”的戰略目標，俄羅斯從政治、外交、經濟、軍事、價值觀等領域全方位、多層次發展與“全球南方”關系，一定程度上打破了西方外交封鎖，鞏固了其在全球和地區格局中的影響力。未來，在與美西方陷入長期對抗的背景下，俄羅斯必將把更多的政治經濟外交資源從西方分配到南方，但由于自身實力不足、與“全球南方”合作基礎不穩固以及大國競爭掣肘，俄與“全球南方”關系很難有更深入突破，聯合“全球南方”加速構建國際新秩序這一戰略目標不易實現。

〔關 鍵 詞〕俄羅斯外交、全球南方、多極化、國際秩序

〔作者簡介〕韓璐，中國國際問題研究院歐亞研究所副所長、研究員

〔中圖分類號〕D851.22

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）3期0077-16

在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，“全球南方”國際影響力與日俱增，成為影響世界格局的一股重要力量。在俄羅斯獨立后的很長一段時間內，“全球南方”并非俄外交政策的優先方向。2022年2月烏克蘭危機全面升級，美西方對俄羅斯實施極限制裁和孤立，俄外部環境極其嚴峻。在新的地緣政治條件下，俄羅斯大幅改變其外交優先順序，將戰略自主性日益增強的“全球南方”調整到第二位序，僅次于近鄰國家，并在此框架下積極開展與“全球南方”合作，以緩解外部戰略壓力，維護大國地位。同時，俄羅斯扛起反新殖民主義和反霸權主義大旗，冀以此為核心，聯合“全球南方”加速構建多極化國際新秩序。

本文擬從俄羅斯對“全球南方”戰略認知和目標變化入手，剖析俄積極爭取“全球南方”的種種策略及實踐，探究俄與“全球南方”關系前景，以進一步揭示大變局下俄外交戰略的深刻調整。

一、俄羅斯對“全球南方”的認知

過去十幾年來，學術界對“全球南方”的內涵有多種解釋，大部分學者認為“全球南方”已超越地理學范疇，其要義是發展中國家和南南合作。在俄羅斯，“全球南方”于2013年開始受到關注，2022年前后才獲得各界重視，被認為包括亞洲、非洲和拉丁美洲這些以前被稱作“第三世界”的國家。這些國家沿襲了冷戰期間“第三世界”的傳統，位于西方主導的“中心—邊緣”結構中的“邊緣地區”。對自身是否屬于“全球南方”，俄國內學界分為兩派：一派認為俄羅斯是蘇聯的繼承者，更接近北方國家；另一派則認為俄的發展程度和發展模式不屬于北方國家，但受“三個世界”劃分理論影響，俄也不屬于南方國家。聯合國開發計劃署在2004年劃定“全球南方”范圍時也沒有將俄羅斯劃入其中。俄羅斯官方傾向于第二種觀點，認為自身既不屬于北方又不屬于南方，而是“文明國家”，強調俄羅斯文明的獨立性和獨特性。2023年3月頒布的第6版《俄羅斯聯邦對外政策構想》（以下簡稱《構想》）首次提出：“幾個世紀發展起來的確保不同民族以及種族、宗教、語言群體在共同領土上和諧共處的能力，確定了俄羅斯作為一個原始文明型國家、一個團結了俄羅斯民族以及共同構成俄羅斯文化和文明的其他民族的歐亞和歐洲—太平洋強國的特殊地位。”為解決俄羅斯“局外人”身份問題，俄學者還提出“世界多數”的概念，即不受西方控制或不完全受西方控制的國家，也稱“非西方國家”，直接將俄羅斯包括其中，也將中國、印度納入其中。這種提法，更加直接地表達了俄羅斯對西方主導國際秩序的不滿，同時也更能調和俄羅斯與南方國家的眾多差異。

2008年金融危機爆發以來，“全球南方”逐漸崛起，經濟實力、綜合國力顯著增強。特別是烏克蘭危機全面升級后，“全球南方”政治意識覺醒，戰略自主性明顯提升，成為具有重塑國際力量格局能力的政治經濟主體。過去20年，“全球南方”對世界經濟增長的貢獻率高達80%。國際貨幣基金組織（IMF）預測，未來“全球南方”將延續經濟崛起的勢頭，2028年新興市場和發展中經濟體的GDP總量或將達到發達經濟體的1.6倍。大多數南方國家拒絕支持美西方發起的對俄羅斯制裁和暫停俄在聯合國人權理事會會員資格的決議，并主張和平解決烏克蘭危機，凸顯了“全球南方”日益增強的戰略自主性。“全球南方”通過二十國集團（G20）、金磚合作機制、上海合作組織（SCO）等在氣候變化、能源轉型等全球治理議題上積極發出聲音，捍衛自身權利，在國際事務中的代表性和話語權不斷提高。

“全球南方”在烏克蘭危機中不同于西方的立場以及日益上升的國際影響力引起了深陷外交困境的俄羅斯的關注。2023年，俄新版《構想》對過往外交優先方向進行重大調整，將亞非拉及中東地區的優先位置提至歐美之前，僅次于近鄰國家，并將其視為多極化格局以及鞏固俄大國地位的基礎。“全球南方”在俄羅斯外交布局中的地位得到顯著提升，根本原因在于俄對“全球南方”的戰略認知發生了重大變化，對其戰略需求增大。

第一，“全球南方”的壯大有助于世界多極化。烏克蘭危機全面升級后，俄對國際形勢的判斷是，西方在世界事務中占主導地位的歷史正在結束，單極世界正成為過去。在此背景下，俄羅斯要成為未來多極世界中重要一極的愿望更加強烈。俄羅斯力圖“在建立現代國際關系體系和消除世界殖民主義體系方面發揮積極作用，履行維護全球力量平衡和建立多極國際體系的獨特歷史使命”。與此同時，俄亦意識到，相對于集體西方的衰落，“全球南方”在國際社會中的地位上升，成為不容忽視的國際政治變革新力量，“未來的國際政治和經濟議程將由‘全球南方’國家決定”， “全球南方”將是俄羅斯推動世界多極化的重要戰略伙伴。

第二，發展與“全球南方”關系有助于緩解西方經濟制裁壓力，拓展對外合作空間。由于俄羅斯發動對烏克蘭“特別軍事行動”，美西方對俄采取極限經濟制裁和外交孤立，俄與西方全面脫鉤，綜合國力發展受阻。特別是俄羅斯精英意識到，俄與西方對抗關系將長期化，“與西方的新對抗不是5年，而是25年或更長時間”。這就意味著，俄羅斯中長期發展面臨嚴峻挑戰，亟須開拓新的市場、新的對外關系來擴大經濟合作和外交空間，以此對沖來自美西方的威脅與孤立。而占世界多數的“全球南方”無疑是不二選擇，是俄羅斯參與國際經濟循環新的拓展方向。“當下及未來一段時期，與西方國家的對抗戰略并不是那么重要，與非西方國家的合作才是俄羅斯中心任務。因為后者是多元世界的重要組成部分，也是俄羅斯新的經濟市場，是打破美西方政治經濟霸權的依賴對象。”

第三，俄羅斯有機會且有能力爭取到“全球南方”。烏克蘭危機全面升級不久，對俄實施制裁或指責其“侵略”的約有35個國家，且大多數來自西方，但約158個國家持中立態度或對俄羅斯表示“理解”。3年多以來，以金磚國家、77國集團（G77）為代表的“全球南方”國家仍與俄羅斯保持正常的雙邊往來，不但未參與對俄制裁，還積極斡旋烏克蘭危機，推動和平談判。2023年6月，由南非、贊比亞、塞內加爾、埃及、科摩羅和剛果共和國領導人組成的非洲和平代表團訪問俄烏，并提出十點和平建議。2024年，中國和巴西就政治解決烏克蘭危機達成六點共識，并與部分“全球南方”國家成立烏克蘭危機“和平之友”小組，就和平解決烏克蘭危機發出自己的聲音。2025年3月，烏克蘭危機“和平之友”小組在紐約舉行會議并發表聯合聲明，重申以政治談判和外交手段解決沖突的立場，呼吁立即實現全面停火。“全球南方”在烏克蘭危機中的行動與西方全面反俄形成鮮明對比，也讓俄羅斯看到了打破西方圍堵的希望。

此外，俄羅斯深化與“全球南方”國家關系具備一定的優勢。一方面，俄羅斯是資源型大國，也是軍事大國，在這兩方面與“全球南方”高度互補。俄可向后者提供糧食、油氣、化肥等基本生產生活資料以及軍備、安全保障等，而這些正是部分亞非拉國家所亟需的。另一方面，俄羅斯與大部分“全球南方”國家以及由“全球南方”國家組成的阿盟、非盟、東盟、拉美共同體等區域性組織保持著健康穩定的雙邊關系，這為俄加強在“全球南方”影響力奠定了基礎。早在赫魯曉夫、勃列日涅夫時期，蘇聯就以經濟和軍事援助作為主要政策手段，積極介入亞非拉地區事務，客觀上加速了亞非拉國家的非殖民化進程，間接推動新興獨立國家開展現代化建設。這段歷史使俄羅斯在亞非拉地區仍保持著“反殖民主義”的形象，為俄進一步發展與“全球南方”國家關系提供了有利條件。

總之，盡管“全球南方”這一概念至今尚未正式出現在俄羅斯重要的外交文件中，但隨著“全球南方”的崛起，俄羅斯愈發意識到這是一股不可忽視的國際力量，是其實現打破外交封鎖、分散外部壓力、維護大國地位以及加速構建世界多極化秩序等戰略目標的重要依托。

二、俄對“全球南方”外交的舉措

烏克蘭危機全面升級至今，“全球南方”在俄羅斯對外戰略轉型中的地位和作用不斷提升，發展與“全球南方”關系成為俄羅斯外交的一條主軸。

（一）密切政治外交互動

2022年以來，俄羅斯與“全球南方”國家政治互動頻繁。非洲方向，僅2023年，俄外長拉夫羅夫三度訪非，俄在圣彼得堡主辦了第二屆俄非峰會，進一步擴大與非洲國家合作。2024年11月，首屆俄非伙伴關系論壇部長級會議在俄舉行，普京在會上表示，俄羅斯與非洲的合作更加充實與多元化。

中東方向，俄利用自身在該地區的傳統外交優勢，推動更多中東國家與俄加強對話與合作。2023年12月，普京到訪沙特、阿聯酋，與對方就擴大和加強油氣、國防領域合作達成一致。2024年，俄與伊朗交往密切，俄安全會議秘書紹伊古、總理米舒斯京相繼訪伊。普京與伊總統佩澤希齊揚在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德舉行首次會晤。普京指出，同伊朗關系是俄當前優先事項。2025年1月，俄伊簽署全面戰略伙伴關系條約，將進一步擴大經貿、運輸、軍事、人文領域雙邊合作。

亞洲方向，俄羅斯重點發展與中國、印度的合作關系。2024年，普京就任新一屆俄羅斯總統后，對外出訪首站選擇中國，雙方簽署并發表了《關于深化新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，新時代中俄關系步入新階段。俄羅斯與印度舉行年度峰會，在能源、軍事、科技、氣候變化等多個關鍵領域達成合作協議。此外，俄與朝鮮簽署《俄朝全面戰略伙伴關系條約》，該文件包含發展軍事技術、經濟合作和軍事援助的內容。俄與越南、印尼、蒙古主要開展經貿、科技、能源以及人文等領域的合作。同年9月，馬來西亞總理安瓦爾應邀出席東方經濟論壇，俄表示支持馬來西亞加入金磚機制。2025年5月，安瓦爾再次訪俄，兩國同意加強能源、教育、旅游、海產品貿易、人才培養等方面的具體合作。馬來西亞是2025年東盟輪值主席國，將成為俄發展與東盟合作的新支點。

拉丁美洲方向，俄與巴西、古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉以及拉共體、美洲玻利瓦爾聯盟（ALBA）、南方共同市場（MERCOSUR）、中美洲一體化體系（SICA）等國家和地區組織之間互動頻繁，通過擴大與多邊組織以及地區一體化機構的合作鞏固俄拉伙伴關系，維護對拉經濟和地緣政治影響力。2023年9月，首屆俄羅斯—拉丁美洲國際議會會議在莫斯科舉行，拉丁美洲一半以上國家的代表參加了會議。普京在開幕式上指出，俄羅斯希望與拉美國家深化合作，并歡迎其加入金磚機制。

（二）深化軍事安全合作

憑借自身軍事優勢，俄羅斯與“全球南方”的軍事安全合作不斷深化。以非洲為例，軍事技術是俄羅斯與非洲國家合作的重要組成部分。目前，俄羅斯仍是非洲最大的武器裝備供應方，占據非洲約44%的市場份額，遠超美國（17%）。俄與約40個非洲國家簽訂軍事技術合作協議，為非提供武器供應、人員培訓等服務。俄私營軍事組織“瓦格納集團”在利比亞、蘇丹、馬里和莫桑比克的存在，間接推動了俄與非洲國家的安全合作。由于美法等國在非洲薩赫勒地區反恐不力，近年來馬里、尼日爾、布基納法索、乍得等薩赫勒國家加強了與俄羅斯的反恐合作，并取得一定成效，俄在該地區軍事影響力上升。2024年3月，聯合國秘書長西非和薩赫勒問題特別代表西芒（Leonardo Sim?o）在接受采訪時肯定了俄在非洲打擊恐怖主義的成果。同時，俄還加強與伊朗、朝鮮的軍事合作。俄已向伊朗提供了包括“摩爾曼斯克—BN”電子戰系統、蘇-35戰機、S-400導彈在內的現代化武器裝備。《俄朝全面戰略伙伴關系條約》第4條確立的雙方安全互助原則，標志著兩國軍事合作進一步升級。2024年6月，由“戈爾什科夫海軍上將”號護衛艦、“喀山”號核潛艇等四艘艦艇組成的俄羅斯海軍編隊遠赴加勒比海，訪問古巴、委內瑞拉，并與古巴軍隊舉行聯合軍演，這是近年來俄海軍艦隊在加勒比海部署規模最大的一次，也是蘇聯解體后俄羅斯海軍第一次派遣核潛艇訪問古巴。

（三）加強經貿聯系

烏克蘭危機升級以來，俄積極拓展“全球南方”市場，欲突破美歐制裁圍堵。一是舉辦旨在擴大與“全球南方”合作的經濟論壇。近兩年來，俄舉辦了圣彼得堡國際經濟論壇、東方經濟論壇、“俄羅斯能源周”國際論壇、“俄羅斯在召喚！”投資論壇、“俄羅斯—伊斯蘭世界：喀山論壇”、歐亞經濟論壇等重要活動。參會外賓主要來自亞洲、非洲，反映出俄對外經濟合作重點向“全球南方”轉移。俄羅斯還降低出口至“友好”國家特定商品的關稅稅率，意味著俄將與不支持西方制裁的國家深化經貿合作，重點是金磚國家、歐亞經濟聯盟和“全球南方”國家。

二是擴大對“全球南方”資源出口。2021—2023年，非洲和亞洲在俄羅斯農產品出口中的份額從59%上升到69%，這個數值到2024年進一步上升到74%。俄羅斯大約70%的化肥出口到發展中國家，對非洲大陸的投資有60%～70%是油氣及礦產。

三是建設新的金融基礎設施和貿易通道。俄與中國、印度、伊朗和中亞國家均已實現貿易本幣結算，與埃及、尼日利亞、加納、馬里、埃塞俄比亞、剛果共和國和烏干達在金融服務領域建立密切聯系。俄明確提出將國際南北運輸走廊（INSTC）延伸至非洲，欲在東非港口修建物流樞紐，有意進一步開拓同拉丁美洲的貿易運輸路線。

（四）樹立反霸反殖形象

俄羅斯為在“全球南方”塑造自身反新殖民主義和反霸權主義的國際形象，采取了多項舉措。第一，政要發聲，提出反新殖民主義主張。2022年以來，普京和俄高層官員多次發表講話，嚴厲抨擊西方激進自由主義，批評西方新殖民主義已成為破壞國際關系穩定的主要因素之一，是全人類發展的障礙。這一言論引起“全球南方”的共鳴。俄針對非洲國家強調反殖民主義的立場，對拉美國家則強化與其左翼政權共同的歷史記憶。在2023年俄非峰會上，普京陳述了反對殖民主義和霸權主義的觀點：“幾十年來，我們始終為非洲國家擺脫殖民統治的艱難抗爭提供支持，不幸的是，殖民主義的某些表現形式尚未消除……必須本著獨立、捍衛主權的信念積極參與建立在平等基礎上的多極體系。”

第二，運用反殖民敘事，打造反霸統一戰線。“今日俄羅斯”電視臺、衛星通訊社等官方媒體加強對“全球南方”輿論宣傳，使用“新殖民主義”“剝削”等能夠引起前西方殖民地國家共鳴的術語，多次猛烈抨擊美西方主導的國際體系，強調亞非拉是受西方新殖民主義威脅的世界發展中心，呼吁構建真正“民主和公正的國際關系體系”。2024年2月，統一俄羅斯黨在莫斯科舉辦“共同抵制新殖民主義”國際政黨論壇創立大會，來自亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲以及獨聯體的50多個國家和地區400多名代表與會，討論在當前形勢下如何有效反對、抵制美西方長期以各種名目在世界各地推行的新殖民主義。此外，在烏克蘭危機期間，俄媒將對烏“特別軍事行動”賦予反霸性質，渲染俄以一己之力對抗整個西方世界的“大無畏精神”，借此贏得部分“全球南方”國家的同情。

第三，加強對“全球南方”經濟援助，搶占道義高地。近年來，俄不斷向“全球南方”國家優惠供應燃料、農產品和化肥，反擊西方對其加劇全球糧食危機的指控。2023年7月黑海糧食協議到期后，俄承諾將替代烏克蘭向非洲出口糧食。在第二屆俄非峰會上，普京表示，將免除非洲國家所欠下的近200億美元債務，并向布基納法索、津巴布韋、馬里、索馬里、中非共和國、厄立特里亞等國免費提供2.5萬～5萬噸糧食。2024年，俄羅斯出口谷物達7400萬噸，其中70%出口到非洲和中東。

在世界大變局背景下，俄羅斯關于反霸權、反新殖民主義的做法在一定程度上贏得了“全球南方”的好感，為雙方合作創造了發展空間。“全球南方”有著反霸反殖民主義的政治基因，這也是“全球南方”國家不愿與西方一起孤立俄羅斯的原因之一。

（五）推動“全球南方”機制發展

作為上合組織、金磚國家等“全球南方”機制的核心成員，俄羅斯積極參與這些多邊機制的發展建設。俄認為，“世界應該是一個圍繞不同文明構建的多極世界，而金磚國家恰好能夠代表亞洲、伊斯蘭、非洲和拉美文明。俄將加強在這些地區的地位，而這些力量中心可以在金磚國家旗幟下成為世界一極構建多極秩序。”近兩年，上合組織相繼吸收伊朗和白俄羅斯為正式成員國，對話伙伴國也擴大至14國，地理范圍覆蓋亞歐及中東地區，發展潛力和影響力進一步提升。上合組織大部分成員國為“全球南方”國家，該組織作為代表“全球南方”的區域性國際組織之一，成為推動“全球南方”發展的重要力量。俄羅斯是上合組織創始成員國，該組織無疑為俄與“全球南方”國家加強合作提供了平臺。

金磚國家自成立起就將自身定位為新興市場及發展中國家的代表。2024年1月以來，沙特等6國加入金磚機制，至此金磚國家正式成員擴大至11國，同時還有哈薩克斯坦等8個合作伙伴國，覆蓋亞非拉地區，人口和經濟總量進一步提升。這無疑將進一步促進南南合作，推動發展中國家共同發展。2024年，俄羅斯擔任金磚機制主席國，將當年在喀山舉行的金磚峰會主題確定為“加強多邊主義，促進全球公平發展與安全”，強調為廣大發展中國家發聲，希望以此團結更多“全球南方”國家。來自35個國家和地區（多數是“全球南方”國家）以及6個國際組織的代表參會，包括聯合國秘書長古特雷斯，規模超出以往。對俄羅斯而言，此次峰會是其年度外交的高潮，可稱得上是一場外交勝利。

三、俄加速轉向“全球南方”的挑戰與困難

未來很長一段時期，俄與西方關系將難以徹底回暖，俄必將把更多的政治經濟外交資源從西方分配到南方，俄與“全球南方”關系發展空間巨大。2024年2月，俄羅斯宣布將在非洲開設更多使領館和代表處，以服務雙邊關系發展。但鑒于自身國力受限、與“全球南方”合作基礎不夠牢固以及大國博弈等因素，俄羅斯借力“全球南方”實現自身外交戰略目標道阻且長。

（一）俄自身實力與投入資源不足

美西方對俄全面經濟制裁呈長期化趨勢。雖然俄羅斯憑借自身較強的經濟韌性以及有效的應對措施，擺脫了經濟大幅下滑的局面，甚至出現年均3%的增長，但中長期發展潛力嚴重受損。以國防工業拉動經濟增長具有不可持續性；與美西方在金融、科技和經濟上的全面脫鉤，打擊了俄能源、軍工等支柱產業的創新能力和發展潛力；國際物流和管道基礎設施受限，能源和糧食等戰略資源出口渠道受阻，進一步沖擊俄在全球經濟中的地位。數據顯示，俄羅斯海外投資項目已從2020年的50多個減少到2024年的18個，武器出口目的地也從2019年的31國減少到2023年的12國。

盡管國際社會做出了政治解決烏克蘭危機的努力，但鑒于這場危機牽涉俄、烏、歐、美等各方之間的一系列結構性難題，且其未來走向具有不確定性，這必將牽扯俄羅斯精力。更為重要的是，俄還需將有限的資源投入到獨聯體地區并維持自身在該地區的主導地位，以夯實其維護大國地位的戰略依托，這勢必影響到俄對“全球南方”的持續投入。總的來說，維持對“全球南方”政策的長期穩定性是俄開展與“全球南方”合作的重要挑戰。

（二）俄與“全球南方”合作基礎有待加強

雖然俄羅斯積極推動與“全球南方”國家建立更緊密關系，但無論是在經貿領域，還是在科教文化等領域，俄與“全球南方”國家之間的合作水平仍有較大的提升空間。在非洲，除少數出于對政權安全的擔憂而選擇與俄深度綁定、尋求俄庇護的國家外，多數地區國家抱著多一種選擇的實用主義態度歡迎俄入局非洲大博弈。俄非經貿合作體量小、結構失衡、相互依賴程度低，不利于雙方形成深度的利益聯結，且這一狀況在中短期難以改變。截至2023年底，俄羅斯在外國對非直接投資中的份額不到1%，主要涉及油氣、核能領域。2024年，俄非貿易額達到245億美元，其中俄向非洲出口212億美元，同比增長43%，落后于中國、歐盟、美國等其他經濟體。受西方制裁影響，物流時間和成本問題也是俄非深入開展經貿合作的重要障礙。在拉美，俄主要穩住與委內瑞拉和古巴關系，與巴西在金磚國家框架下進行政策協調，除此之外，在影響地區發展走向上難有作為。而受地理、經濟及歷史傳統等因素影響，俄羅斯也很難在亞洲發揮主導作用。此外，“全球南方”國家的發展水平存在較大差異，內部訴求廣泛多元，這在一定程度上限制了其在國際事務中的整體影響力，也制約了俄拓展與“全球南方”關系的長遠成效。

（三）美西方加緊爭奪“全球南方”

“全球南方”經濟實力與國際影響力不斷上升，在烏克蘭危機中展現出日益強烈的戰略自主性，預示著其成為推動世界格局演變的一股重要力量。在此背景下，以美國為首的西方國家將爭取“全球南方”視為國際秩序競爭的重要一環，既加強與“全球南方”合作，又遏制打壓、規制同化“全球南方”，以維護其所謂“基于規則的國際秩序”，這必然給俄與“全球南方”的合作帶來負面影響。

第一，擺出更加重視“全球南方”的姿態。2024—2025年連續兩屆的七國集團（G7）峰會都邀請“全球南方”國家代表與會，并將同“全球南方”合作作為峰會議題之一。近年來，“全球南方”成為慕尼黑安全會議重要議題。2023年2月，第59屆慕安會設置“南北合作”專場討論，當年的《慕尼黑安全報告》用較大篇幅聚焦“全球南方”議題，“全球南方”一詞在報告中共出現55次。“全球南方”國家代表也成為此后歷屆慕安會的常客，2025年舉行的慕安會上約有30%的發言者來自“全球南方”國家。

第二，通過基礎設施投資、發展援助等深化與“全球南方”經濟合作。在2023年G20新德里峰會上，美國宣布牽頭建設“印度—中東—歐洲經濟走廊”。該項目旨在整合從印度經阿聯酋、沙特阿拉伯、約旦和以色列到歐洲的鐵路線和海上航線，以促進亞洲、波斯灣地區和歐洲之間的互聯和經濟一體化，印度、美國、阿聯酋、沙特阿拉伯、法國、德國、意大利和歐盟參加，這無疑與俄倡導的“大歐亞”框架內的國際南北運輸走廊形成競爭。歐盟也在其“全球門戶”戰略下計劃建立泛非走廊，以加強非洲內部和歐洲之間的聯通性及產供鏈融合。

第三，加強對傳統友俄地區的滲透，削弱俄在這些地區的影響力。以非洲為例，2022年4月，美眾議院通過《打擊俄在非惡意活動法案》，威脅懲罰違反美對俄制裁的非洲國家，并對在非經營的俄氣、俄鋁、俄國家原子能公司、阿爾羅薩等企業實施制裁。美歐還將“瓦格納集團”列為跨國犯罪集團或恐怖組織，對相關個人和關聯企業實施精準制裁，并稱俄為“披著反殖民外衣的新殖民主義大國”，提醒非洲“警惕俄政治意圖”。同年8月，美國公布《撒哈拉以南非洲戰略》，旨在“重塑該地區對美國安全戰略的重要性”。此后，美國全面開啟對非外交攻勢。2021—2024年，時任美國國務卿布林肯三次訪問撒哈拉以南非洲地區。在美西方干擾和施壓下，第二屆俄非峰會只有17個非洲國家元首參加，較2019年首屆峰會43個非洲國家領導人出席大為遜色。

四、結語

未來一段時期，盡管面臨資源限制和地緣競爭，俄羅斯仍將在關鍵礦產、軍售、核能、農業、科技、醫療等領域，充分利用媒體宣傳、債務減免、人道主義援助等工具，進一步拓展與“全球南方”國家的合作空間，并鞏固自身大國地位，推動構建新的國際秩序。當然，在與美西方陷入長期對抗、自身實力受損的背景下，這一戰略目標的實現將難以一帆風順。

俄羅斯密切與“全球南方”國家關系，對國際秩序演進、全球安全與發展以及“全球南方”自身發展都將帶來深遠影響。首先，俄提升“全球南方”在其外交布局中的地位，積極參加和推動“全球南方”相關合作機制的發展，無疑增加了“全球南方”的外交選擇，間接推動“全球南方”國際地位的提升，進一步擴大后者在國際事務中的代表性和話語權，為世界多極化、國際關系民主化和全球治理體系改革注入動能。其次，俄與“全球南方”及其相關機制推進安全合作，就重大國際和地區問題加強協調，客觀上有利于全球穩定與安全，但俄與美西方對“全球南方”的爭奪與拉攏一定程度上也加劇世界地緣政治競爭。再次，俄加大對“全球南方”的糧食和能源出口，有助于“全球南方”國家解決民生問題，促進這些國家的可持續發展。從全球發展角度來看，俄羅斯和“全球南方”合作在應對貧困、糧食安全、能源和突發公共衛生危機等問題上，發揮著至關重要的作用。

【責任編輯：湯中超】