廣東省地方標準《生態清潔小流域建設技術規程》解讀

關鍵詞：解讀；生態清潔小流域；技術規程；地方標準；廣東省中圖分類號：S157 文獻標識碼：B DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941.2025.07.009引用格式：，，.廣東省地方標準《生態清潔小流域建設技術規程》解讀[J].中國水土保持，2025（7）：29-31，37.

生態清潔小流域建設作為推動新時代水土保持工作高質量發展的重要抓手之一，是踐行生態文明建設念，貫徹新發展要求，實現人與自然和諧共生的現代化的重要途徑[1-3]。廣東省將生態清潔小流域建設融入粵港澳大灣區、“百千萬工程”、“綠美廣東”等發展戰略之中，具有鮮明的地方特色。為準確、全面貫徹新發展理念，更好地規范生態清潔小流域建設工作，廣東省組織編制了地方標準《生態清潔小流域建設技術規程》（DB44/T2534—2024）（以下簡稱《技術規程》），于2024年10月19日起實施。筆者從編制背景、主要框架及內容、特色性等方面對《技術規程》進行解讀，以期為相關從業人員提供參考。

1 編制背景

黨的二十大強調：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”這為人與自然和諧共生的現代化建設指明了發展方向和戰略路徑。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》，2023年3月，水利部、農業農村部、國家林業和草原局、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》，均對生態清潔小流域建設提出了新的明確要求[4]。2023 年10月，《生態清潔小流域建設技術規范》（SL/T534—2023）發布實施，旨在從行業領域角度指導和規范全國范圍內的生態清潔小流域建設行為，是全國生態清潔小流域建設的基本綱領。規范重點明確了生態清潔小流域的建設內容、建設布局、防治措施的技術要求、分類評價等，內容全面，普適性強，為全國生態清潔小流域建設提供了建設標準和技術依據，

廣東省瀕臨南海，屬熱帶和亞熱帶季風氣候區，光熱資源豐富，降水量多，降雨強度大，臺風頻發，土壤抗蝕性差，易造成水土流失。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，主要表現為崩崗區、林草地、退化坡園地的自然水土流失和生產建設活動引起的人為水土流失。近年來，廣東省積極踐行習近平生態文明思想，推進生態清潔小流域建設，將其作為堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、強化河湖系統治理的有力舉措，《廣東省“十四五”水利建設、發展和改革方向報告》明確提出“要以生態清潔小流域建設為抓手推進水土流失綜合整治”，《廣東省水利改革發展“十四五”規劃工作大綱》明確提出“開展生態清潔小流域建設規劃和標準研究”。廣東省生態清潔小流域建設在國土修復、防洪保安、產業發展、人居環境改善等方面發揮了重要作用，積累了豐富的建設經驗和技術[5]2024年4月3日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的若干措施》，要求到2025年，廣東省建成100條生態清潔小流域，年均治理水土流失面積 750km² ，水土保持率達到 90.82% 。為準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，推動新時代廣東省高質量發展，更好地規范全省生態清潔小流域建設工作，在調研全省生態清潔小流域建設現狀、經驗及存在問題的基礎上，依據已印發的《廣東省水土保持生態治理工程設計指南（試行）》，廣東省開展了《技術規程》的編制工作。

2 主要框架及內容

《技術規程》共設15個章節、2個附錄，分別為：

1）范圍。界定《技術規程》的適用范圍，規程適用于廣東省轄區內的生態清潔小流域建設、管護、驗收與評價。

2）規范性引用文件。列出所引用的標準及規范。

3）術語和定義。列出適用于《技術規程》的術語和定義，并根據相關法律法規，闡明主要名詞的定義

4）總則。規定生態清潔小流域建設的思路、目的、原則等。

5）基本規定。規定生態清潔小流域建設應符合相關要求，并按程序開展前期工作；應按所處區域發展格局中的戰略定位與資源稟賦，因地制宜分類建設；宜以面積 50km² 以下的小流域為建設單元，在河網區可按以自然河流或人工河渠為依托的行政村或片區為單元；應采用綠色環保的新方法、新材料、新技術、新工藝。

0）小流域遠伴。明確小流域遠癢的原則和安求。

7）建設任務、目標與規模。明確生態清潔小流域建設的任務、目標指標及目標值、建設規模。

8）調查與勘測。規定調查、測量和勘察的內容及要求。

9）防治分區與措施布局。明確生態清潔小流域建設防治分區的劃分方法及各分區的措施布局。

10）防治措施。明確生態清潔小流域建設中各類型水土流失防治措施的治理內容、措施體系，以及各項措施的具體要求。

11）施工組織設計。明確施工組織設計的相關內容及要求。

12）專項設計。明確生態清潔小流域建設占地、環境保護及水土保持的具體要求。

13）管護。明確生態清潔小流域建設管理和運行管理的相關要求。

14）驗收。明確生態清潔小流域驗收的相關要求。

15）評價。明確生態清潔小流域評價的內容及指標，以及指標獲取方法。附錄A.明確生太清潔小流域治理丁程初步設計

報告編制格式、附表、附圖、概算，以及地質勘察報告的要求。

附錄B：明確生態清潔小流域治理工程初步設計報告附表的內容。

3特色性

為確保《技術規程》具有一定的前瞻性、區域特性、可操作性，基于我國現行法律法規、技術標準，遵循問題導向、科學嚴謹、先進全面、具體可操作的原則進行其框架的設置和內容的編制，既符合廣東省實際，為廣東生態清潔小流域建設提供依據和指導，又適應新階段發展要求，為促進廣東省態清潔小流域高質量發展、實現人水和諧共生提供技術支撐。

3.1 前瞻性

生態清潔小流域的概念從2003年初次被提出至今已有20多a，隨著我國經濟社會高速的發展，社會主要矛盾發生了根本變化，尤其是進入新發展階段，生態清潔小流域建設更是成為生態文明建設、美麗中國建設、鄉村振興的重要抓手，逐漸與水利、生態、環保、農業等多行業深度交叉融合，成為改善生態、服務民生的“民生工程”“系統工程”。《技術規程》充分考慮了新發展階段下廣東省高質量發展的相關要求，積極響應了“百千萬工程”實施、粵港澳大灣區建設、綠美廣東生態建設等的需要，在深人分析廣東省水土流失特點的基礎上，結合廣東省“一核一帶一區”區域發展格局中的戰略定位，明確了各區各類生態清潔小流域的建設方向、建設任務和建設目標，構建了廣東省崩崗區、坡園（耕）地、林地水土流失防治，以及河湖水系綜合整治、人居環境整治、產業提升、水文化建設等方面的措施體系和措施技術標準，同時明確了生態清潔小流域驗收的相關要求，對規范廣東省生態清潔小流域建設、管護、驗收、評價具有重要的指導作用，實現了生態清潔小流域建設全階段閉環管理。

3.2 區域特性

《技術規程》是依據《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T1.1—2020）起草的，參考和引用了《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T16453—2008）《水土保持工程設計規范》（GB51018—2014）《生態清潔小流域建設技術規范》（ s_L T534—2023）、《南方紅壤丘陵區水土流失綜合治理技術標準》（SL657—2014）等國家或行業標準，以及廣東省地方標準《中小河流治理工程設計導則》（DB44/T2447—2023），并合理界定了與《生態清潔小流域建設技術規范》（SL/T534—2023）、《南方紅壤丘陵區水土流失綜合治理技術標準》（SL657—2014）等相關標準規范的關系，同時充分考慮了廣東省自然地理條件、水土流失特點及經濟社會發展情況，在適用對象、技術方法和內容上進行了細化、擴充與深化。

3.2.1 與《水土保持工程設計規范》（GB51018—2014）《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T16453—2008）《南方紅壤丘陵區水土流失綜合治理技術標準》（SL657—2014）對比上述3項規范標準主要是明確各類水土保持措施的內容及方法，或是針對單一水土流失類型的防治，更偏重于總體方向、總體技術要求，相對于小流域治理缺乏針對性，不滿足新階段廣東省生態清潔小流域建設的要求。《技術規程》則具體明確了生態清潔小流域項目選址、建設任務、目標與規模、調查與勘測、防治分區與措施布局、防治措施、施工組織設計、專項設計、管護、驗收、評價等各環節的內容及要求，更具有針對性、指導性、可操作性。

3.2.2 與《生態清潔小流域建設技術規范》（SL/T534—2023）對比

《技術規程》主要評價指標與《生態清潔小流域建設技術規范》（SL/T534—2023）基本一致，另根據廣東省水熱資源條件和高質量發展要求，明確了水土保持率指標，增設了林草保存面積占宜林宜草面積的比例指標，并適當優化了生活污水處理率、規模化畜禽養殖廢水處理率、衛生廁所普及率、小流域出口斷面水質、生態岸線比例、特色產業發展、游客累計數量等指標要求，更符合廣東當地實際情況和建設需要

1）將原水土流失防治狀況指標直接明確為水土保持率指標，并規定建設目標值為“大于 90% ，平均侵蝕強度在輕度以下，且水土流失重點地塊全部采取水土保持措施”。

2）為能更好地體現生態建設方向和程度，增設林草保存面積占宜林宜草面積的比例指標，并明確水源保護型、生態旅游型、和諧宜居型、休閑康養型、綠色產業型生態清潔小流域建設目標值分別為 100%.? 95%.≥90%.≥90%.≥90%.≥90% 0

3）優化生活污水處理率指標，明確水源保護型、生態旅游型、和諧宜居型、休閑康養型、綠色產業型生態清潔小流域建設目標值分別為 100%≈90%.gtrsim A90%≈90%.≥85% 。

4）優化衛生廁所普及率指標，明確水源保護型、生態旅游型、和諧宜居型、休閑康養型、綠色產業型生態清潔小流域建設目標值分別為 ?95%，?90%，? 90%≈90%.gtrsim90% 。

5）優化小流域出口斷面水質指標，明確水源保護型、生態旅游型及其余3類生態清潔小流域建設目標值分別為達到Ⅱ類標準、達到Ⅱ類標準、達到區域生

態環境部門要求。

6）優化生態岸線比例指標，明確水源保護型、生態旅游型、和諧宜居型、休閑康養型、綠色產業型生態清潔小流域建設目標值分別為 ?70%.?65% ≥60%.?60%.?60% 。

7）優化特色產業發展指標，將行業標準的“形成一定產業規模，或有較高經濟效益的特色產業”調整為“明顯推動綠色產業發展”。

8）優化年游客累計數量指標，根據鄉村旅游指標數據中廣東省A級鄉村旅游景區近 10a 年均游客累計數量，將行標的“年游客累計數量”調整為“ ?60 萬人 ??120 萬人”

3.3 可操作性

《技術規程》是基于廣東省生態清潔小流域建設現狀和實際需要，綜合分析相關規范后制定的，具有很強的指導性和可操作性。規程內容共有15個章節和2個附錄，從項目調查與勘測到驗收、評價，每個環節都有詳細的規定，確保建設工作合法、合規、有序進行。規程引用了大量國家和行業標準，將復雜的生態建設任務轉化為可落地、可執行的具體步驟，建設流程清晰，可操作性強，能為各項建設任務提供技術支撐。同時，結合廣東省地理、氣候及水土流失特點，對涉及的條目進行了針對性調整優化。如：規程明確了珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區的建設任務，以及各類型生態清潔小流域建設目標值；明確了調查、測量、勘察的對象及技術要求，具體規定了河湖水系整治工程各設計階段地形測量要求；明確了各防治分區的劃分標準及措施布局要求，明確了崩崗治理、坡園（耕）地治理、林地水土保持功能提升、荒草地治理、河湖水系綜合整治、人居環境整治、產業提升、水文化建設等方面的措施要求及注意事項；建立和完善了生態清潔小流域評價體系，確保建設成效得到全面、客觀的評價，為后續建設工作改進和優化提供依據；附錄A、附錄B明確了生態清潔小流域治理工程初步設計報告編制格式和內容及附表的內容等。

4結束語

廣東省地方標準《生態清潔小流域建設技術規程》（DB44/T2534—2024），自2024年10月19日起實施以來，有效規范了全省生態清潔小流域的建設工作，提升了全省水土保持與生態修復水平，有助于全省山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，可為粵港澳大灣區生態屏障建設和“綠美廣東”高質量發展提供堅實的技術支撐。

參考文獻：

[1］喬殿新，趙瑩，李天毅，等.《生態清潔小流域建設技術規范》解讀[J].中國水土保持，2023（10）：17-20.

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[4］喬殿新.生態清潔小流域高質量發展探討[J].中國水利，2023（23）：38-41.

[5］李誠，祖正帥.粵東北山區縣生態清潔小流域建設格局構建[J].水利技術監督，2024（11）：101-104，172.

（責任編輯 張緒蘭）