廣東省地方標準《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)程》解讀

關鍵詞：解讀；生態(tài)清潔小流域；技術規(guī)程；地方標準；廣東省中圖分類號：S157 文獻標識碼：B DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941.2025.07.009引用格式：，，.廣東省地方標準《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)程》解讀[J].中國水土保持，2025（7）：29-31，37.

生態(tài)清潔小流域建設作為推動新時代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一，是踐行生態(tài)文明建設念，貫徹新發(fā)展要求，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要途徑[1-3]。廣東省將生態(tài)清潔小流域建設融入粵港澳大灣區(qū)、“百千萬工程”、“綠美廣東”等發(fā)展戰(zhàn)略之中，具有鮮明的地方特色。為準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好地規(guī)范生態(tài)清潔小流域建設工作，廣東省組織編制了地方標準《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)程》（DB44/T2534—2024）（以下簡稱《技術規(guī)程》），于2024年10月19日起實施。筆者從編制背景、主要框架及內(nèi)容、特色性等方面對《技術規(guī)程》進行解讀，以期為相關從業(yè)人員提供參考。

1 編制背景

黨的二十大強調(diào)：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！边@為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設指明了發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》，2023年3月，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進生態(tài)清潔小流域建設的指導意見》，均對生態(tài)清潔小流域建設提出了新的明確要求[4]。2023 年10月，《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)范》（SL/T534—2023）發(fā)布實施，旨在從行業(yè)領域角度指導和規(guī)范全國范圍內(nèi)的生態(tài)清潔小流域建設行為，是全國生態(tài)清潔小流域建設的基本綱領。規(guī)范重點明確了生態(tài)清潔小流域的建設內(nèi)容、建設布局、防治措施的技術要求、分類評價等，內(nèi)容全面，普適性強，為全國生態(tài)清潔小流域建設提供了建設標準和技術依據(jù)，

廣東省瀕臨南海，屬熱帶和亞熱帶季風氣候區(qū)，光熱資源豐富，降水量多，降雨強度大，臺風頻發(fā)，土壤抗蝕性差，易造成水土流失。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)為崩崗區(qū)、林草地、退化坡園地的自然水土流失和生產(chǎn)建設活動引起的人為水土流失。近年來，廣東省積極踐行習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)清潔小流域建設，將其作為堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、強化河湖系統(tǒng)治理的有力舉措，《廣東省“十四五”水利建設、發(fā)展和改革方向報告》明確提出“要以生態(tài)清潔小流域建設為抓手推進水土流失綜合整治”，《廣東省水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作大綱》明確提出“開展生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃和標準研究”。廣東省生態(tài)清潔小流域建設在國土修復、防洪保安、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用，積累了豐富的建設經(jīng)驗和技術[5]2024年4月3日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的若干措施》，要求到2025年，廣東省建成100條生態(tài)清潔小流域，年均治理水土流失面積 750km² ，水土保持率達到 90.82% 。為準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，推動新時代廣東省高質(zhì)量發(fā)展，更好地規(guī)范全省生態(tài)清潔小流域建設工作，在調(diào)研全省生態(tài)清潔小流域建設現(xiàn)狀、經(jīng)驗及存在問題的基礎上，依據(jù)已印發(fā)的《廣東省水土保持生態(tài)治理工程設計指南（試行）》，廣東省開展了《技術規(guī)程》的編制工作。

2 主要框架及內(nèi)容

《技術規(guī)程》共設15個章節(jié)、2個附錄，分別為：

1）范圍。界定《技術規(guī)程》的適用范圍，規(guī)程適用于廣東省轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)清潔小流域建設、管護、驗收與評價。

2）規(guī)范性引用文件。列出所引用的標準及規(guī)范。

3）術語和定義。列出適用于《技術規(guī)程》的術語和定義，并根據(jù)相關法律法規(guī)，闡明主要名詞的定義

4）總則。規(guī)定生態(tài)清潔小流域建設的思路、目的、原則等。

5）基本規(guī)定。規(guī)定生態(tài)清潔小流域建設應符合相關要求，并按程序開展前期工作；應按所處區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位與資源稟賦，因地制宜分類建設；宜以面積 50km² 以下的小流域為建設單元，在河網(wǎng)區(qū)可按以自然河流或人工河渠為依托的行政村或片區(qū)為單元；應采用綠色環(huán)保的新方法、新材料、新技術、新工藝。

0）小流域遠伴。明確小流域遠癢的原則和安求。

7）建設任務、目標與規(guī)模。明確生態(tài)清潔小流域建設的任務、目標指標及目標值、建設規(guī)模。

8）調(diào)查與勘測。規(guī)定調(diào)查、測量和勘察的內(nèi)容及要求。

9）防治分區(qū)與措施布局。明確生態(tài)清潔小流域建設防治分區(qū)的劃分方法及各分區(qū)的措施布局。

10）防治措施。明確生態(tài)清潔小流域建設中各類型水土流失防治措施的治理內(nèi)容、措施體系，以及各項措施的具體要求。

11）施工組織設計。明確施工組織設計的相關內(nèi)容及要求。

12）專項設計。明確生態(tài)清潔小流域建設占地、環(huán)境保護及水土保持的具體要求。

13）管護。明確生態(tài)清潔小流域建設管理和運行管理的相關要求。

14）驗收。明確生態(tài)清潔小流域驗收的相關要求。

15）評價。明確生態(tài)清潔小流域評價的內(nèi)容及指標，以及指標獲取方法。附錄A.明確生太清潔小流域治理丁程初步設計

報告編制格式、附表、附圖、概算，以及地質(zhì)勘察報告的要求。

附錄B：明確生態(tài)清潔小流域治理工程初步設計報告附表的內(nèi)容。

3特色性

為確保《技術規(guī)程》具有一定的前瞻性、區(qū)域特性、可操作性，基于我國現(xiàn)行法律法規(guī)、技術標準，遵循問題導向、科學嚴謹、先進全面、具體可操作的原則進行其框架的設置和內(nèi)容的編制，既符合廣東省實際，為廣東生態(tài)清潔小流域建設提供依據(jù)和指導，又適應新階段發(fā)展要求，為促進廣東省態(tài)清潔小流域高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人水和諧共生提供技術支撐。

3.1 前瞻性

生態(tài)清潔小流域的概念從2003年初次被提出至今已有20多a，隨著我國經(jīng)濟社會高速的發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生了根本變化，尤其是進入新發(fā)展階段，生態(tài)清潔小流域建設更是成為生態(tài)文明建設、美麗中國建設、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，逐漸與水利、生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多行業(yè)深度交叉融合，成為改善生態(tài)、服務民生的“民生工程”“系統(tǒng)工程”。《技術規(guī)程》充分考慮了新發(fā)展階段下廣東省高質(zhì)量發(fā)展的相關要求，積極響應了“百千萬工程”實施、粵港澳大灣區(qū)建設、綠美廣東生態(tài)建設等的需要，在深人分析廣東省水土流失特點的基礎上，結(jié)合廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，明確了各區(qū)各類生態(tài)清潔小流域的建設方向、建設任務和建設目標，構(gòu)建了廣東省崩崗區(qū)、坡園（耕）地、林地水土流失防治，以及河湖水系綜合整治、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提升、水文化建設等方面的措施體系和措施技術標準，同時明確了生態(tài)清潔小流域驗收的相關要求，對規(guī)范廣東省生態(tài)清潔小流域建設、管護、驗收、評價具有重要的指導作用，實現(xiàn)了生態(tài)清潔小流域建設全階段閉環(huán)管理。

3.2 區(qū)域特性

《技術規(guī)程》是依據(jù)《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）起草的，參考和引用了《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T16453—2008）《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018—2014）《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)范》（ s_L T534—2023）、《南方紅壤丘陵區(qū)水土流失綜合治理技術標準》（SL657—2014）等國家或行業(yè)標準，以及廣東省地方標準《中小河流治理工程設計導則》（DB44/T2447—2023），并合理界定了與《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)范》（SL/T534—2023）、《南方紅壤丘陵區(qū)水土流失綜合治理技術標準》（SL657—2014）等相關標準規(guī)范的關系，同時充分考慮了廣東省自然地理條件、水土流失特點及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，在適用對象、技術方法和內(nèi)容上進行了細化、擴充與深化。

3.2.1 與《水土保持工程設計規(guī)范》（GB51018—2014）《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T16453—2008）《南方紅壤丘陵區(qū)水土流失綜合治理技術標準》（SL657—2014）對比上述3項規(guī)范標準主要是明確各類水土保持措施的內(nèi)容及方法，或是針對單一水土流失類型的防治，更偏重于總體方向、總體技術要求，相對于小流域治理缺乏針對性，不滿足新階段廣東省生態(tài)清潔小流域建設的要求?！都夹g規(guī)程》則具體明確了生態(tài)清潔小流域項目選址、建設任務、目標與規(guī)模、調(diào)查與勘測、防治分區(qū)與措施布局、防治措施、施工組織設計、專項設計、管護、驗收、評價等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容及要求，更具有針對性、指導性、可操作性。

3.2.2 與《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)范》（SL/T534—2023）對比

《技術規(guī)程》主要評價指標與《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)范》（SL/T534—2023）基本一致，另根據(jù)廣東省水熱資源條件和高質(zhì)量發(fā)展要求，明確了水土保持率指標，增設了林草保存面積占宜林宜草面積的比例指標，并適當優(yōu)化了生活污水處理率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水處理率、衛(wèi)生廁所普及率、小流域出口斷面水質(zhì)、生態(tài)岸線比例、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、游客累計數(shù)量等指標要求，更符合廣東當?shù)貙嶋H情況和建設需要

1）將原水土流失防治狀況指標直接明確為水土保持率指標，并規(guī)定建設目標值為“大于 90% ，平均侵蝕強度在輕度以下，且水土流失重點地塊全部采取水土保持措施”。

2）為能更好地體現(xiàn)生態(tài)建設方向和程度，增設林草保存面積占宜林宜草面積的比例指標，并明確水源保護型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域建設目標值分別為 100%.? 95%.≥90%.≥90%.≥90%.≥90% 0

3）優(yōu)化生活污水處理率指標，明確水源保護型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域建設目標值分別為 100%≈90%.gtrsim A90%≈90%.≥85% 。

4）優(yōu)化衛(wèi)生廁所普及率指標，明確水源保護型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域建設目標值分別為 ?95%，?90%，? 90%≈90%.gtrsim90% 。

5）優(yōu)化小流域出口斷面水質(zhì)指標，明確水源保護型、生態(tài)旅游型及其余3類生態(tài)清潔小流域建設目標值分別為達到Ⅱ類標準、達到Ⅱ類標準、達到區(qū)域生

態(tài)環(huán)境部門要求。

6）優(yōu)化生態(tài)岸線比例指標，明確水源保護型、生態(tài)旅游型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型、綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域建設目標值分別為 ?70%.?65% ≥60%.?60%.?60% 。

7）優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標，將行業(yè)標準的“形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或有較高經(jīng)濟效益的特色產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“明顯推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

8）優(yōu)化年游客累計數(shù)量指標，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游指標數(shù)據(jù)中廣東省A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)近 10a 年均游客累計數(shù)量，將行標的“年游客累計數(shù)量”調(diào)整為“ ?60 萬人 ??120 萬人”

3.3 可操作性

《技術規(guī)程》是基于廣東省生態(tài)清潔小流域建設現(xiàn)狀和實際需要，綜合分析相關規(guī)范后制定的，具有很強的指導性和可操作性。規(guī)程內(nèi)容共有15個章節(jié)和2個附錄，從項目調(diào)查與勘測到驗收、評價，每個環(huán)節(jié)都有詳細的規(guī)定，確保建設工作合法、合規(guī)、有序進行。規(guī)程引用了大量國家和行業(yè)標準，將復雜的生態(tài)建設任務轉(zhuǎn)化為可落地、可執(zhí)行的具體步驟，建設流程清晰，可操作性強，能為各項建設任務提供技術支撐。同時，結(jié)合廣東省地理、氣候及水土流失特點，對涉及的條目進行了針對性調(diào)整優(yōu)化。如：規(guī)程明確了珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的建設任務，以及各類型生態(tài)清潔小流域建設目標值；明確了調(diào)查、測量、勘察的對象及技術要求，具體規(guī)定了河湖水系整治工程各設計階段地形測量要求；明確了各防治分區(qū)的劃分標準及措施布局要求，明確了崩崗治理、坡園（耕）地治理、林地水土保持功能提升、荒草地治理、河湖水系綜合整治、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提升、水文化建設等方面的措施要求及注意事項；建立和完善了生態(tài)清潔小流域評價體系，確保建設成效得到全面、客觀的評價，為后續(xù)建設工作改進和優(yōu)化提供依據(jù)；附錄A、附錄B明確了生態(tài)清潔小流域治理工程初步設計報告編制格式和內(nèi)容及附表的內(nèi)容等。

4結(jié)束語

廣東省地方標準《生態(tài)清潔小流域建設技術規(guī)程》（DB44/T2534—2024），自2024年10月19日起實施以來，有效規(guī)范了全省生態(tài)清潔小流域的建設工作，提升了全省水土保持與生態(tài)修復水平，有助于全省山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，可為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障建設和“綠美廣東”高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技術支撐。

參考文獻：

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（責任編輯 張緒蘭）