民生微實(shí)事工作機(jī)制的實(shí)踐和思考

2024年10月，中共浙江省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)[2024]16號），其中要求“探索建立縣鄉(xiāng)人大閉會期間民生微實(shí)事立辦制度”。杭州市余杭區(qū)人大緊扣全過程人民民主實(shí)踐要求，在道創(chuàng)新性地開展了民生微實(shí)事的試點(diǎn)工作。

民生微實(shí)事全鏈條閉環(huán)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

全方位收集民意，實(shí)現(xiàn)充分對接。縱向貫通四級聯(lián)動體系，構(gòu)建“人大工委一聯(lián)絡(luò)站一人大代表一群眾\"四級民情直通車。橫向拓展“ 1+4+N^′′"陣地矩陣，建成1個中心站、4個特色站、N個網(wǎng)格點(diǎn)的“全域化民意收集網(wǎng)”。數(shù)字賦能雙線快速響應(yīng)，線上依托“代表碼\"實(shí)現(xiàn)24小時“掃碼提事”，線下打造“時時民生”即時響應(yīng)、“月月議事”專題協(xié)商場景。2024年累計收集民生微實(shí)事候選項(xiàng)目214件，剔除超規(guī)模、超周期項(xiàng)目11項(xiàng)，從收集民生微實(shí)事需求到立項(xiàng)的時長平均縮短至10個工作日。

全要素支撐項(xiàng)目，推動高效落地。準(zhǔn)入分級精準(zhǔn)把控，制定《民生微實(shí)事十大實(shí)施準(zhǔn)則（試行）》，按“急難小微、普惠互利”原則篩選民生微實(shí)事落地項(xiàng)目，嚴(yán)控項(xiàng)目規(guī)模與項(xiàng)目周期，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出村社、難事不出街道。專業(yè)力量全程護(hù)航，由人大街道工委牽頭組建工作小組，構(gòu)建“主辦主導(dǎo) + 協(xié)辦配合 + 聯(lián)合督導(dǎo)”責(zé)任矩陣。多元資金保障體系，構(gòu)建政府引領(lǐng)、社會協(xié)同、群眾響應(yīng)的項(xiàng)目出資模式，街道設(shè)立專項(xiàng)資金預(yù)算，“一事一議”兜底項(xiàng)目資金。

全過程跟蹤成效，確保群眾滿意。三步評估準(zhǔn)確測評，創(chuàng)新民生微實(shí)事“看、聽、測\"三步評估法，提升測評準(zhǔn)確度。兩輪評價提升質(zhì)效，第一輪滿意度評價覆蓋“屬地村社、業(yè)務(wù)科室、代表群眾\"三方主體，設(shè)置5項(xiàng)量化指標(biāo)，力求項(xiàng)目貼近多方需求。第二輪小組評議對滿意度 ?90% 的項(xiàng)目開展專家評審，通過“滿意度評價 + 項(xiàng)目匯報 + 交叉互評 + 專題議事\"挖掘項(xiàng)目實(shí)施改進(jìn)空間和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。評價結(jié)果首要運(yùn)用，建立評價結(jié)果“雙掛鉤”激勵機(jī)制，對于成效明顯的項(xiàng)目將正向激勵負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的村社、科辦集體（或個人）。2024年累計完成改造小區(qū)鄰里會客廳、設(shè)立流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、建設(shè)快遞小哥食堂、新建小區(qū)電瓶車充電棚、安裝小區(qū)高空拋物監(jiān)控攝像頭、小區(qū)綠化更新等民生微實(shí)事203件，群眾滿意度達(dá) 98.7% 。

民生微實(shí)事機(jī)制運(yùn)行中的難題挑戰(zhàn)

部門聯(lián)動機(jī)制尚待優(yōu)化。在推動民生微實(shí)事項(xiàng)目的過程中，是否由人大街道工委牽頭開展跨部門協(xié)調(diào)仍然具有一定爭議。由于沒有可參考的現(xiàn)行法律法規(guī)和上級文件要求，當(dāng)前在民生微實(shí)事多部門聯(lián)動推進(jìn)過程中，較為依賴于街道黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度及人大街道工委主任的個人協(xié)調(diào)能力，前者影響著資源傾斜力度，后者會影響工作的確定性以及可推廣性。此外，人大街道工委還需加強(qiáng)對群眾宣傳和引導(dǎo)，提高公眾參與度，推動民生微實(shí)事順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。

資金可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。隨著項(xiàng)目需求的增長和基層財政狀況的變化，財政資金的可持續(xù)性可能會受到影響，進(jìn)而影響項(xiàng)目的實(shí)施和效果，社會資金的引入同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。在資源有限的情況下，如何科學(xué)、合理地篩選和評估項(xiàng)目，并加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)管和使用效益的評估，確保資金能夠用于滿足最緊迫、最必要的民生需求，更是當(dāng)前亟待解決的問題。

技術(shù)應(yīng)用短板亟待解決。隨著數(shù)字化時代的到來，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為推動民生微實(shí)事工作不可或缺的力量。然而，民生微實(shí)事工作在技術(shù)應(yīng)用方面所面臨現(xiàn)有數(shù)字化平臺功能較為單一、部門之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未完善等問題，一定程度上制約民生微實(shí)事工作推進(jìn)，AI大模型等前沿技術(shù)還未充分應(yīng)用到民生微實(shí)事項(xiàng)目工作中。

創(chuàng)新民生微實(shí)事工作機(jī)制的意見建議

以制度剛性破解“推諉困局”。由人大街道工委牽頭，以專題議事機(jī)制為抓手，落實(shí)常態(tài)化跨部門協(xié)調(diào)議事，進(jìn)一步建立健全民生微實(shí)事議事辦法、民生微實(shí)事十大實(shí)施準(zhǔn)則，定期召開民生微實(shí)事專題議事，確保部門間的信息暢通與協(xié)同合作。由黨委政府現(xiàn)行議事決策機(jī)制明確民生微實(shí)事主協(xié)辦部門，明晰詳細(xì)職責(zé)分工，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人與完成時限。強(qiáng)化正向激勵，對跨部門協(xié)作中表現(xiàn)突出的部門給予表彰與獎勵，激發(fā)各部門的協(xié)作熱情與創(chuàng)造力，促使各部門積極參與推進(jìn)民生微實(shí)事，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

以市場思維激活“源頭活水”。為了減輕財政負(fù)擔(dān)并提升項(xiàng)目品質(zhì)，需要多元化資金籌集，積極探索社會資本引入機(jī)制。例如，采用合作運(yùn)營、公益眾籌等方式吸引社會資本參與民生微實(shí)事項(xiàng)目。探索設(shè)立專項(xiàng)基金或引導(dǎo)基金，對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行資金支持或補(bǔ)貼。建立科學(xué)的項(xiàng)目優(yōu)先級評估體系，根據(jù)項(xiàng)目的緊急度、普惠性、可操作性等因素進(jìn)行綜合評估與排序，通過評估結(jié)果，確定項(xiàng)目的優(yōu)先級與資金分配方案，確保資金能夠優(yōu)先用于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的小微項(xiàng)目。加強(qiáng)內(nèi)控制度，通過定期公布資金使用情況以增強(qiáng)透明度，接受公眾監(jiān)督，并加大執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。

以數(shù)字技術(shù)重塑“治理精度”。數(shù)據(jù)是技術(shù)賦能的基礎(chǔ)，需要打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，整合多部門數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析，更加準(zhǔn)確地把握公眾對民生項(xiàng)目的需求與期望，為政策制定與項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。利用AI等新技術(shù)對民生微實(shí)事項(xiàng)目的需求、規(guī)劃、實(shí)施、評估等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理與跟蹤，對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控與評估，確保項(xiàng)目按照既定計劃有序推進(jìn)。為了方便群眾實(shí)時查詢項(xiàng)目進(jìn)度、參與線上評議與反饋意見，可以開發(fā)“民生微實(shí)事\"移動應(yīng)用平臺，借助數(shù)字平臺提供項(xiàng)目查詢、進(jìn)度跟蹤、在線評議、意見反饋等功能，增強(qiáng)政府、人大代表與群眾之間的互動性與參與度。

相關(guān)鏈接

德清：扎實(shí)推進(jìn)民生微實(shí)事立辦制度

德清縣人大常委會為推動民生微實(shí)事落地見效，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、群眾點(diǎn)題、代表提議、政府辦理、人大監(jiān)督”工作機(jī)制，“五方聚力”有力推動民生微實(shí)事快辦即辦、落地見效，助力解決群眾“急難愁盼”，推動基層治理現(xiàn)代化。

突出黨委領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力抓推進(jìn)。德清縣委高度重視強(qiáng)化民生微實(shí)事立辦制度頂層設(shè)計，先后兩次專題聽取匯報，研究民生微實(shí)事工作，制定出臺了《中共德清縣委關(guān)于開展民生微實(shí)事工作的實(shí)施意見》，明確制度構(gòu)建、職責(zé)分工等方面任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。德清縣政府制定出臺了《德清縣民生微實(shí)事工作管理辦法》，對民生微實(shí)事項(xiàng)目論證、辦理、驗(yàn)收、宣傳等作出具體規(guī)定，明確負(fù)責(zé)具體實(shí)施部門的責(zé)任，確保民生微實(shí)事項(xiàng)目有序推進(jìn)。德清縣人大常委會制定出臺了《德清縣人大常委會民生微實(shí)事征集和監(jiān)督辦法（試行）》，制度化常態(tài)化開展民生微實(shí)事的項(xiàng)目征集和監(jiān)督工作，助推民生微實(shí)事辦實(shí)、辦好。

突出先行先試，建好機(jī)制抓推進(jìn)。堅(jiān)持“花小錢、辦大事”，經(jīng)費(fèi)原則不超過5萬元為標(biāo)準(zhǔn)，核定民生微實(shí)事范圍。暢通項(xiàng)目征集路徑，以民生需求為導(dǎo)向，由人大代表或村（社區(qū)）向鎮(zhèn)（街）人大提出民生微實(shí)事候選項(xiàng)目，鎮(zhèn)（街）人大審核后提請縣人大常委會相關(guān)責(zé)任委室，主任會議通過后交由縣政府研究處理。建立民生微實(shí)事項(xiàng)目庫，督促政府滾動實(shí)施、逐條逐項(xiàng)化解。打通民生微實(shí)事與民生實(shí)事通道，將存在全縣面上普遍性的民生微實(shí)事項(xiàng)目，列入下一年度民生實(shí)事項(xiàng)目線索。堅(jiān)持先行先試，以6件民生微實(shí)事試運(yùn)行，查找存在的問題和不足，修改完善民生微實(shí)事辦理全流程，在此基礎(chǔ)上召開了全縣民生微實(shí)事工作推進(jìn)會，全面部署、全域推行。堅(jiān)持“立辦即辦”，民生微實(shí)事力求當(dāng)季提出、當(dāng)季辦理、當(dāng)季見效。截至目前，征集民生微實(shí)事候選項(xiàng)目34件，均交由縣政府進(jìn)行可行性研究。

突出實(shí)效導(dǎo)向，一督到底抓推進(jìn)。組織鎮(zhèn)（街）人大定期對轄區(qū)所涉及的民生微實(shí)事推進(jìn)情況開展監(jiān)督視察，按照“周周有安排、月月有監(jiān)督、每季有回訪”要求，督促民生微實(shí)事早落地、早見效。充分發(fā)揮代表主體作用，建立項(xiàng)目提議代表領(lǐng)銜督辦制度，全過程參與民生微實(shí)事項(xiàng)目群眾意見征集、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。發(fā)布全省首個民生微實(shí)事LOgo，在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置

Logo標(biāo)識和二維碼，接受群眾監(jiān)督，擴(kuò)大民生微實(shí)事工作影響力。建立問題建議閉環(huán)處置機(jī)制，通過代表“碼入戶”，“線上+線下”的閉環(huán)流程，對民生微實(shí)事辦理過程中存在的問題建議，及時交辦、及時處理。同時，建立以專業(yè)代表和選民為主體的評估小組，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，在每年12月縣人大常委會聽取縣人民政府關(guān)于當(dāng)年度民生微實(shí)事年度完成情況的報告，并組織完成情況滿意度測評。

顧秋成