深化人大“聯(lián)群網(wǎng)”建設(shè)

2024年10月，中共浙江省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新征程人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)[2024]16號(hào)），其中要求“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。近年來(lái)，湖州市人大以織密用好人大密切聯(lián)系群眾的“聯(lián)群網(wǎng)\"為抓手，面向基層、貼近民心，拓展集成民意收集、整合、反映、運(yùn)用等工作，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，有力推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層生動(dòng)實(shí)踐。

湖州市吳興區(qū)人大在“新享驛站”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展 “代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”活動(dòng)暨新就業(yè)群體座談會(huì)。

織密“聯(lián)群網(wǎng)”，夯實(shí)全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)

注重全領(lǐng)域覆蓋，推動(dòng)聯(lián)而有力。突出“三新”領(lǐng)域，打造人大代表聯(lián)絡(luò)專業(yè)站點(diǎn)，讓聯(lián)群“觸角”更廣泛。突出新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造地信、白茶、美妝等15個(gè)專業(yè)站點(diǎn)，按照“行業(yè)相近、專業(yè)相類”原則，組織專業(yè)代表進(jìn)站，助解專業(yè)性問(wèn)題，助育新質(zhì)生產(chǎn)力。突出新就業(yè)群體，依托暖新驛站、貨車司機(jī)之家、農(nóng)合聯(lián)等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合和功能融合，打造面向快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、船老大、網(wǎng)紅直播等群體的特色站點(diǎn)31個(gè)。突出新入鄉(xiāng)青年，推行安吉縣“青年入鄉(xiāng)”人大代表聯(lián)盟做法，在數(shù)字游民、青創(chuàng)學(xué)院等入鄉(xiāng)青年集聚區(qū)設(shè)立19個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，定期組織開展“青年·代表說(shuō)\"等活動(dòng)，聯(lián)系入鄉(xiāng)青年。

注重全天候聯(lián)系，推動(dòng)聯(lián)而有常。創(chuàng)設(shè)“四聯(lián)”渠道，開通“新（心）聲直通車”，方便人大代表聯(lián)系選民群眾。亮碼隨時(shí)聯(lián)，深化人大代表“亮身份”，全面推行“碼入戶”，定期梳理“兩碼”收集的意見，分層分類交辦處置。輪值定期聯(lián)，每個(gè)站點(diǎn)每半月安排1名代表駐點(diǎn)接待選民和群眾，2024年以來(lái)接待群眾2.1萬(wàn)人次，收集意見2300余條。代表有約聯(lián)，按照“新就業(yè)群體站點(diǎn)為先、其他站點(diǎn)有序推進(jìn)”原則，群眾遇有急事可通過(guò)聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)約見專業(yè)人大代表，助推問(wèn)題及時(shí)解決。局長(zhǎng)進(jìn)站聯(lián)，打造人大“6G助發(fā)展\"品牌，每月由市、區(qū)縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站接待，已開展活動(dòng)175場(chǎng)，進(jìn)站局長(zhǎng)1220人次，推動(dòng)解決問(wèn)題921個(gè)。

注重全方位貫通，推動(dòng)聯(lián)而有用。匯集5個(gè)渠道反映的民情民意形成人大“民意池”，定期梳理、分類使用，讓民意在人大履職行權(quán)中跑起來(lái)、用起來(lái)。與立法相貫通，2024年以來(lái)湖州市人大制定的四部地方性法規(guī)，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，梳理意見1182條，推動(dòng)文本修改166處。與監(jiān)督相貫通，扎實(shí)開展“一盯到底拔釘除患”專項(xiàng)監(jiān)督，梳理安全生產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題建議2300余條，每季度向市政府編送一期監(jiān)督專報(bào)，累計(jì)反映共性問(wèn)題42個(gè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大全面開展“監(jiān)督助推、評(píng)議助力”，組織專業(yè)代表小組深入一線、收集民意，推動(dòng)監(jiān)督評(píng)議直奔痛點(diǎn)堵點(diǎn)。與審議相貫通，制定組成人員帶著議題進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站的實(shí)施辦法，每次常委會(huì)會(huì)議召開前組織進(jìn)站聽取意見，推動(dòng)審議發(fā)言更加精準(zhǔn)，倒逼政府專項(xiàng)報(bào)告更加務(wù)實(shí)，至少1/3篇幅分析問(wèn)題。與代表主題活動(dòng)相貫通，定期從代表反映的意見中梳理重點(diǎn)問(wèn)題，交政府部門辦理。長(zhǎng)興縣人大創(chuàng)設(shè)“助企紓困\"每周專報(bào)機(jī)制，累計(jì)編發(fā)專報(bào)102期，交辦問(wèn)題1363個(gè)，推動(dòng)解決涉企問(wèn)題1349個(gè)。

注重全鏈條閉環(huán)，推動(dòng)聯(lián)而有感。探索建立民情民意辦理的反饋機(jī)制，努力讓群眾感受不僅“事事有著落”，而且“件件有回音”。探索民意辦理公示制，省人大代表、安吉縣魯家村村委會(huì)主任裘麗琴在代表“亮身份”時(shí)，同步公開群眾反映意見建議的辦理情況，深受群眾好評(píng)，湖州市人大及時(shí)總結(jié)、逐步推廣該做法。探索分層分級(jí)反饋制，針對(duì)湖州市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議期間220條代表審議意見，在大會(huì)閉幕前就完成向所有代表的反饋任務(wù)；在“十五五”規(guī)劃意見征集中，對(duì)收到的意見建議，按“吸收采納”“轉(zhuǎn)交參閱”“感謝參與\"等類別，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋給人大代表。建立代表履職報(bào)告制，指導(dǎo)吳興區(qū)人大連續(xù)三年開展“向人民報(bào)告”活動(dòng)，組織代表對(duì)照履職承諾，報(bào)告民情民意辦理、“雙崗建功”等情況，形成“作出承諾一為民履職一群眾監(jiān)督”的有效閉環(huán)。

深化“聯(lián)群網(wǎng)”建設(shè)的實(shí)踐啟示

要堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。實(shí)踐表明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保“聯(lián)群網(wǎng)”建設(shè)的正確政治方向。在深化“聯(lián)群網(wǎng)”建設(shè)中，自覺(jué)貫徹黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，厚植人民代表大會(huì)制度扎根人民的顯著政治優(yōu)勢(shì)；自覺(jué)服務(wù)中心大局，始終做到黨中央和省市委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，“聯(lián)群網(wǎng)”就覆蓋到哪里；自覺(jué)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行整治形式主義為基層減負(fù)的要求，不給基層和代表增添負(fù)擔(dān)。

要以夯實(shí)人大履職行權(quán)的民意基礎(chǔ)為目標(biāo)取向。人大工作需建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。在深化“聯(lián)群網(wǎng)”建設(shè)中，從民意我工作重點(diǎn)，每年常委會(huì)重大工作都建立在民意梳理分析基礎(chǔ)之上；用民意促民主實(shí)踐，建立代表“亮身份”、代表尋訪等民意收集機(jī)制，基層人大梳理、專委會(huì)分析等民意研究機(jī)制，黨委政府專報(bào)、常委會(huì)組成人員參閱等民意轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)民意高效運(yùn)轉(zhuǎn)；以民意強(qiáng)工作評(píng)價(jià)，把群眾滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

要以提高代表履職能力為有效支撐。人大代表是代表人民行使權(quán)力，增強(qiáng)人大代表的履職能力，有助于更好地推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。在深化“聯(lián)群網(wǎng)\"建設(shè)中，高度重視代表履職能力的提升，組織代表學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和全過(guò)程人民民主理念，增強(qiáng)代表履職意識(shí)；組織代表跟進(jìn)學(xué)習(xí)新理論、新部署、新知識(shí)，提高代表專業(yè)素養(yǎng)；以“導(dǎo)師幫帶制”等途徑提高代表聯(lián)系服務(wù)群眾的能力。

要以善于用好人工智能為輔助工具。人工智能將進(jìn)一步暢通民主傳播渠道，拓展民主參與空間，降低民主實(shí)踐成本，特別是DeepSeek等智能分析工具將有力推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用從民情民意“感應(yīng)器\"轉(zhuǎn)向“處理器”。在深化“聯(lián)群網(wǎng)\"建設(shè)中，抓住“十五五\"規(guī)劃編制意見征集契機(jī)，嘗試引用人工智能模型，梳理形成教育均衡、養(yǎng)老補(bǔ)貼等群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)建議，提高工作效能。但需清醒認(rèn)識(shí)，人工智能技術(shù)本質(zhì)上是工具，其算法模型雖能高效處理數(shù)據(jù)，卻難以替代人大代表履職為民過(guò)程，要堅(jiān)守“用數(shù)而不役于數(shù)”原則，做到依靠不依賴、賦能不替代。