“大黨委模式”破解村居并行治理難題

6月3日，北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)文化活動中心，一出居民自編自導的舞臺劇正在上演：同住一樓，卻分屬兩村的兩位居民，為了樓下的一個停車位爭執(zhí)不斷，幾乎要大打出手……最終，在地區(qū)大黨委的調解下，糾紛順利解決。

這是一起真實發(fā)生在永定鎮(zhèn)惠康地區(qū)的事件，作為當地最大的回遷社區(qū)，永定鎮(zhèn)惠康、惠潤地區(qū)是門頭溝區(qū)最大的回遷安置社區(qū)，匯集了13個行政村、6個居民社區(qū)的城鄉(xiāng)居民，在過去的幾年中，曾經矛盾重重、糾紛不斷，治理問題難以破解。為此，永定鎮(zhèn)成立地區(qū)大黨委，匯總問題、集中決策，目前已累計解決民生問題589 件，而該地區(qū)的大黨委治理模式，也入選了2024 年度首都社會治理創(chuàng)新實踐案例。（新京報記者 周懷宗）

村居并行城鄉(xiāng)割裂還是城鄉(xiāng)融合？

一個匯聚了2.6 萬人，且混合了城市居民和鄉(xiāng)村居民的社區(qū)究竟是怎樣的？在門頭溝永定鎮(zhèn)，有門頭溝區(qū)最大的回遷安置社區(qū)，兩個相鄰的社區(qū)，住著來自6個城市社區(qū)、13個行政村的城鄉(xiāng)居民。

走進小園三區(qū)社區(qū)，這里是隸屬惠潤地區(qū)大黨委的其中一個社區(qū)，連綿不斷的樓宇之間，道路整潔、車輛停放有序，花園綠地點綴其間，三三兩兩的居民在空地上散步、閑聊，仿佛一個再普通不過的城市社區(qū)。

但在兩年前， 這里并非如此，車輛亂停，綠地凌亂，居民糾紛不斷，甚至連樓宇外墻的顏色也難以統(tǒng)一?！白畹湫偷睦樱粭潣堑耐鈮Χ加泻脦追N顏色?！庇蓝ㄦ?zhèn)黨委委員、組織委員侯曉倩說，“這是因為一棟樓分屬不同村管理，每個村有自己喜歡的顏色，意見難以統(tǒng)一，就只能各行其是。結果就是這個村的三層樓是黃色，另外一個村的三層樓是藍色……”

大社區(qū)的成立，是城市化進程不斷推進的結果，過去數十年中，許許多多的村莊變成了城市，無數村民離開土地和村莊，住進了現代化的城市社區(qū)。但同時，也面臨著許許多多新的問題，而如何順暢地進行社區(qū)治理，可能是影響居民生活最迫切的問題之一。

“在上樓之后，村莊和城市社區(qū)依然延續(xù)著原本的治理模式。比如某個行政村，村委會依然管理著整個村莊的居民?！庇蓝ㄦ?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長仇燕軍介紹，“但問題是，上樓之后同一個村的居民可能住在許多棟樓里，而且和其他村的居民融為一體，管理難度就變得非常大。”

類似樓宇顏色的麻煩還有很多，比如道路的維護和修整，每個村負責一段，有的村維護得好，有的村維護不佳，就會出現一段好一段壞的現象。還有垃圾清運、停車位管理、水電管道的維護維修等，這些都關系著每個人生活的細節(jié)，往往會因為管理混亂而變得難以解決。如下水管道堵塞、室內漏水這樣的問題，原本只是很簡單的維修，但因為樓上樓下兩家人分屬不同村莊，就變得幾乎很難解決。

近20個村莊和社區(qū)的居民，都有自己的做法，都有各自的訴求。仇燕軍介紹，因村莊和社區(qū)混居，惠康、惠潤地區(qū)長期以來存在治理主體權責不清、資源分配沖突、社區(qū)融入困難等問題，民生訴求難以解決。

集中決策大黨委模式改變社區(qū)治理

惠康、惠潤地區(qū)的社區(qū)治理難題并非個案。在城市化的進程中，大量的村莊融入城市，形成了一個個村居并行的特殊社區(qū)，他們大多數也面臨著同樣的問題。

2023 年，一個新的模式在永定鎮(zhèn)開始探索，惠康、惠潤地區(qū)先后成立大黨委，以區(qū)域黨建，帶動區(qū)域治理的推進。

永定鎮(zhèn)黨委書記高建光介紹，大黨委以鎮(zhèn)派干部為黨委書記，各村各社區(qū)原本的黨組織書記為委員，形成集中決策的模式，大黨委的決策，下轄的各個村莊和社區(qū)支部一體執(zhí)行。

“治理混亂的問題，是因為權責不明，主體分散，那么就建立一個統(tǒng)一的主體，負起整個社區(qū)治理的責任。”高建光說。

地區(qū)大黨委，不僅將區(qū)域內的村委會、居委會融合為一體，同時還吸納了物業(yè)公司、駐區(qū)單位、黨員志愿者等更多的主體，讓這些原本就負有社區(qū)治理責任的主體形成合力，匯總問題、集中決策。

以停車為例， 原本各個村莊和社區(qū)分開管理的停車區(qū)域，在實現統(tǒng)一管理之后，重新整合，為更多人提供了停車服務?；菘?、惠潤大黨委的數據顯示， 兩年來，該地區(qū)新增停車場近3萬平方米，啟用4528 個停車位， 車位配比由1∶0.14上升至1∶0.4。

而在物業(yè)服務方面，不同村莊和社區(qū)的物業(yè)，在大黨委組織下， 聯合成立了“物業(yè)共管賬戶”，集中力量辦好民生工程。兩年來，修復室內漏水房屋273 套、大修電梯51 部，累計解決民生問題589 件，群眾訴求響應時效提升300%，得到了群眾的充分認可，惠潤地區(qū)物業(yè)服務費繳納率從62% 提升到99.5%。

惠康、惠潤地區(qū)居民們自編自導的舞臺劇，便是這場變化的記錄。原本糾紛不斷的停車問題，在統(tǒng)一治理之下，空間利用更充分，安排更合理，能夠容納的停車位也更多了。

事實上，大黨委還有更多的功能?；菘?、惠潤地區(qū)建立了大黨委綜合體，這是一棟三層的小樓，卻集成了許多社區(qū)治理和服務的功能。

在綜合體一層，設立了物業(yè)辦公區(qū)、小哥驛站和正在籌備中的衛(wèi)生服務站。二層則有大黨委辦公區(qū)、聯席議事廳等。三層有丹青翰墨苑、惠澤書苑、童趣能量站、傳統(tǒng)文化體驗區(qū)等。在這座綜合體中，居民不但可以解決社區(qū)中的各種難題，且能夠享受豐富的文化服務。

數字治理花園社區(qū)的未來圖景

在永定鎮(zhèn)政府， 寬敞的大廳墻上是一面巨大的屏幕，屏幕上實時顯示著全鎮(zhèn)各個地區(qū)的情況。許許多多的社區(qū)， 被劃分成層層網格， 大的網格套著小的網格，形成了一張數字治理的網絡。

永定鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員趙巖介紹，在整個永定鎮(zhèn)構建了四級網格體系，包括1 個一級網格、42 個二級網格、600 余個三級網格、2000 余個四級網格， 由本村居的黨員、志愿者按照每人包60 到100 戶標準劃分微網格，擔任微網格員，實現“人到格中去、事在網中辦”，徹底打通責任落實“最后一米”。

一個名為“智慧永定”的數智平臺，集成了接訴即辦、網格管理、風險預警等七大功能模塊。仇燕軍介紹，如今永定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)已接入1145路視頻資源實時巡控，自動識別火情、堆物等4類隱患，其中“永定有我”模塊，在試點社區(qū)實現未訴先辦， 問題辦結率達95%以上。數智平臺還建立了特殊人群動態(tài)數據庫，實現高齡獨居、殘疾等群體精準幫扶全覆蓋。

而在這套數字治理的網絡中，更加完善的社區(qū)服務，深入到了每一個家庭中。趙巖介紹，永定鎮(zhèn)建立數字治理的綜合指揮中心，實現“數據匯聚、智能發(fā)現、分析預警、閉環(huán)處置”的完備流程，“人、地、事、物、組織”數據實現精細化智聯協(xié)同，重點場所、關注人員實現走訪全覆蓋。而數字治理能力的提升，使得永定鎮(zhèn)除險固安能力顯著增強，如永定鎮(zhèn)探索的“e起反詐”宣傳推廣機制，通過數字賦能，有效提高居民對電信詐騙的防范、鑒別和自我保護能力。

從村居并行，到村居融合，從社區(qū)治理，到數字賦能，一個與以往不同的永定鎮(zhèn)正在出現。高建光介紹，永定鎮(zhèn)結合自身既有“城”的元素、又有“鄉(xiāng)”的特征特點，積極探索城鄉(xiāng)融合的新路徑，創(chuàng)新大黨委工作機制，打造區(qū)域黨建共同體。強化科技賦能基層治理，為基層治理“降本增效”，也為地區(qū)綠色高質量發(fā)展尋找新的力量。

（摘自6月5日《新京報》）