以經濟安全筑牢國家安全基石

主持人：陳瑜 文匯報記者

嘉賓：趙慶寺 華東政法大學馬克思主義學院院長、教授

丁曉欽 上海財經大學講席教授、中國式現代化研究院首席專家

戴維來 復旦大學中國研究院教授

習近平總書記指出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”經濟安全是國家安全的基礎，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全是維護經濟安全的重要內容。在國際形勢日趨復雜的當下，如何深刻理解經濟安全的多元維度，準確分析我國經濟安全形勢？如何更好統籌發展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”，實現高質量發展和高水平安全的良性互動？如何打造周邊命運共同體，深化同周邊國家的互利合作和互聯互通，統籌自身安全和共同安全？三位學者進行研討交流。

主持人：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞維護經濟安全作出了一系列重要論述，強調“我們要堅決維護我國發展利益，積極防范各種風險，確保國家經濟安全”“維護好經濟安全特別是糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全”。如何理解經濟安全的多元維度？如何看待其之于國家安全的基礎性地位？

丁曉欽：經濟安全構成國家總體安全的基礎性支柱。經濟安全涉及糧食、能源、金融、產業鏈供應鏈、生態環境等多個關鍵領域。糧食安全是基礎，關系人民生存與社會穩定；能源安全是支撐，影響工業運行與戰略資源保障；金融安全是核心，決定市場信心與經濟秩序；產業鏈供應鏈安全是骨架，連接生產與消費環節；生態環境安全是保障，維系可持續發展能力。這些領域相互交織，形成經濟安全的系統性網絡，任一環節的脆弱性都可能引發連鎖反應，威脅整體穩定。

維護經濟安全就是要確保國家經濟發展不受侵害，促進經濟持續穩定健康發展，只有強化國家經濟安全保障，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。在當前和今后一個時期，世界大變局加速演進，全球動蕩和風險顯著增多，傳統安全和非傳統安全風險相互疊加，經濟安全對于國家安全也愈發重要。這就要求我們要更進一步維護產業鏈供應鏈韌性、金融體系獨立性與核心技術控制力，這既是抵御外部風險的必要屏障，也是參與全球治理、塑造規則優勢的關鍵籌碼。

趙慶寺：經濟安全涵蓋多個方面，既包括基本經濟制度和經濟秩序的總體要求，也涉及重要行業和關鍵領域的具體形態。我國《國家安全法》第十九條明確規定，國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。

從國家內部看，經濟安全是贏得民心、鞏固政權、穩定社會的基本條件。從國際交往看，經濟實力直接決定了國家的國際地位和影響力，經濟競爭往往成為某些國家利用資金、能源、原材料等遏制競爭對手發展的工具。經濟安全不僅關系國家的經濟發展和風險防范，而且涉及國家的政治獨立和主權完整。

當前我國經濟安全面臨新情況新挑戰，經濟領域重大風險呈現內外聯動的新形勢。從外部環境看，國際局勢變亂交織，地緣沖突延宕升級，全球經濟增速放緩；近年來美國等西方國家對我國發展遏制打壓升級，關稅霸凌、“脫鉤斷鏈”愈演愈烈。從國內經濟發展狀況看，基于薄弱環節和外部風險，我國增強產業鏈供應鏈自主可控能力的重要性和緊迫性進一步凸顯；數字化時代金融風險形態、傳導路徑和安全邊界發生重大變化，金融監管科技手段與行業數字化水平的差距凸顯，潛在風險不容忽視；糧食供求中長期呈緊平衡態勢，國際糧食價格存在大幅波動風險；能源和關鍵礦產資源海外依存度高，市場的穩定性、供需的均衡性、輸運通道的安全性和貿易活動的有序性容易受到沖擊。只有深刻理解經濟安全的多元維度，才能準確分析經濟安全形勢，才能系統謀劃經濟安全戰略，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，充分把握未來發展主動權。

戴維來：糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈安全三者彼此關聯，與金融安全、生態安全、公共衛生安全、科技安全、網絡安全等安全領域緊密相扣，形成了嚴絲合縫的安全體系。只有鞏固了經濟安全這一基石，各項改革、開放和創新舉措才能落到實處，“中國號巨輪”也才能在風高浪急中行穩致遠。

糧食安全是我們最基本的民生保障，一旦出現供給短缺或國際局勢導致進口渠道受阻，就可能在社會層面產生連鎖震蕩，進而威脅政治與社會的穩定。為此，國家通過科技強農、嚴格耕地保護以及完善儲備制度等手段，筑牢了糧食生產和供給的底線。在能源安全方面，我國作為世界上最大的能源消費國，石油和天然氣的高度對外依存度曾經是制約經濟平穩運行的潛在隱患。如果無法在全球動蕩的能源市

場中保持耐受力，就會面臨成本劇增、通脹失控或產業鏈停擺的嚴重后果。因此，積極推動能源結構轉型、開發本土清潔能源、尋求多元化進口渠道乃是維持國家經濟韌性的必然選擇。產業鏈供應鏈安全同樣承載著經濟轉型和升級的關鍵使命。提升基礎研究和原創技術實力，發展國產高端裝備與關鍵零部件，加強對高新產業的政策引導，而且要在監管與金融支持方面形成合力。在此過程中，國家也愈發重視金融安全與科技安全，一方面通過宏觀審慎監管和風險預警體系來確保資本市場與貨幣穩定；另一方面聚焦新質生產力，加大科研攻關，下定決心解決芯片、航空發動機等領域的結構性短板。

主持人：安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前，經濟領域日益成為大國競爭的重要戰場，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。在這樣的背景下，如何深刻認識統籌高質量發展和高水平安全，以新安全格局保障新發展格局的重大意義？

趙慶寺：統籌發展和安全是以習近平同志為核心的黨中央對我們黨推進社會主義現代化建設經驗的深刻總結，也是對國家安全治理內在規律的科學把握。

第一，這是應對國家安全風險挑戰的現實選擇。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用，如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級。必須統籌好發展和安全兩件大事，以發展不斷夯實維護國家安全和社會穩定的物質基石，以安全筑牢高質量發展和高水平開放的可靠屏障。

第二， 這是推動經濟高質量發展的內在要求。實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，必須依托國家安全，實現安全發展。這要求把發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上， 實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三，這是提升國家安全治理效能的戰略智慧。科學統籌發展和安全，必須把國家安全和經濟社會發展一起謀劃、一起部署，使其相互促進。既要推進經濟社會更加平衡充分的發展，善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎；又要推動國家安全領導體制以及法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，增強維護和塑造國家安全的能力，為經濟社會發展提供堅強保障。

戴維來：安全與發展在新時代的辯證統一，日益成為國家治理的核心課題。如果一味只追逐GDP 增速、忽視潛在風險的積累，那么外部沖擊或內部結構性失衡就能在短時間內對國內經濟體系造成傷害。同樣，如果忽視高質量發展，僅僅在低附加值、低技術含量領域徘徊，也將難以為國家安全提供足夠資源和支撐。

強調統籌發展與安全，是要通過戰略謀劃整體推進國內外各項工作，而非將安全簡單地理解為防御層面的被動舉措。一方面，我國在技術自主創新、關鍵領域突破上不斷發力，目的是讓經濟發展既有速度又有質量，更具可持續性和抗風險性。另一方面，還需強化對潛在風險的識別，以及在制度層面不斷完善，在面對外部壓力之際能從容應對。比如針對能源進口依賴度較高的狀況，需要在維護全球供應鏈平穩的同時，大力發展可再生能源和儲能技術，打造一個更具韌性的能源結構。再如在金融領域，通過宏觀審慎監管和政策協同，盡最大可能阻斷系統性風險的傳導鏈條。

統籌高質量發展與高水平安全的重要意義，還在于它能形成“全鏈條”的國家治理體系。經濟的增長與轉型需要健全的金融秩序、法治環境和社會保障做后盾，高水平安全又要求經濟能持續輸出新的動能。兩者相輔相成，在今后相當長的時間里都將是我國應對全球競爭的不二法門。

丁曉欽：統籌高質量發展和高水平安全，以新安全格局保障新發展格局，不僅是國家治理的必然選擇，更是應對當今復雜國際局勢的關鍵策略。

一是護航國內大循環暢通運行。當前，國內大循環面臨產業鏈供應鏈短板、要素流動障礙、市場體系不完善等多重挑戰。這些問題不僅制約經濟循環效率，更對國家經濟安全構成潛在威脅。以新安全格局保障新發展格局，其意義在于提升國內大循環的韌性和穩定性，護航經濟循環，增強國內市場的內生動力，確保產業鏈供應鏈在復雜局勢下自主可控，為經濟高質量發展提供安全支撐。

二是筑牢科技創新安全屏障。習近平總書記指出，“只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”。在當前國際競爭加劇的背景下，科技領域的“卡脖子”問題、網絡空間安全威脅、數據泄露風險等對國家安全構成挑戰。通過筑牢科技安全防線，不僅能夠提升我國在全球科技競爭中的地位，還能確保關鍵核心技術不受制于人，為高質量發展注入強大動力。這種安全屏障不僅是技術層面的保障，更是國家核心競爭力的體現，關乎我國在全球科技格局中的長遠發展。

三是防范發生系統性風險。各種風險往往不是孤立出現的，局部風險若不加以有效管控，可能相互疊加、演化為區域性甚至系統性風險，對國家發展全局造成嚴重沖擊。通過強化風險防范意識，完善風險監測預警體系，可以有效化解潛在隱患，確保局部風險不擴散、不升級。這種安全穩定的環境不僅是經濟社會發展的前提，更是國家長治久安的根本保障。

主持人：習近平總書記在日前召開的中央周邊工作會議上發表重要講話，強調要構建周邊命運共同體，開創周邊工作新局面。如何以全球視野審視周邊，“深化發展融合，構建高水平互聯互通網絡，加強產業鏈供應鏈合作”？

戴維來： 以全球視野審視周邊并著力深化發展融合，是當前中國對外戰略順應時代潮流的重要體現。新形勢下，逆全球化、單邊主義與地緣政治博弈趨于激烈，但“發展”依然是亞洲以及其他新興市場國家的共同關切。中國提出構建命運共同體，也正是基于自身崛起過程中對國際環境與國家利益的平衡思考，既是以自身強大的市場、資金與技術優勢為全區域發展賦能，也希望通過更開放、更合作的行為方式贏得持久友誼與信任。只有當各國都在互聯互通與產業合作中獲得實實在在的好處，這種合作形態才會真正扎下根基，并抵御外部勢力的挑撥與沖擊。

構建周邊命運共同體，實質上就是要將區域經濟價值鏈、安全合作和人文溝通深度結合，形成利益共享與責任共擔的良性局面。其中，互聯互通是打開合作大門的第一步。依托“一帶一路”倡議所推動的跨境交通、能源管道和通信網絡建設，使在人流、物流和信息流方面的交流愈發便利。如果說互聯互通是“硬基礎”，那么產業鏈和供應鏈的對接則是“深融合”。對中國而言，與周邊國家加強產能合作，將有助于更好地釋放中國在制造、技術和資金方面的潛力，并帶動周邊國家經濟的發展。周邊國家的資源稟賦與市場需求，也能為我國轉型升級提供更廣闊的腹地。在這個過程中，雙方都需逐步完善貿易政策、投資環境和知識產權保護，打造具有韌性和創新潛能的產業鏈供應鏈。產業鏈整合并形成規模效應，更有利于推進中國和周邊的穩定繁榮。

構建周邊命運共同體，還必須在安全上形成更為有效的溝通與聯動，比如，合作打擊跨境犯罪、維護邊境穩定； 比如， 針對公共衛生、氣候變化、自然災害等領域建立區域應急機制。這些“軟性”議題往往能夠促進各方增強信任，幫助強化區域間的命運關聯度，為發展與安全的良性循環提供新的抓手。此外，人文交流是維持彼此互信和長期合作的關鍵支撐。構建周邊命運共同體并不僅限于經濟和安全層面的制度設計，也在于一個跨越民族文化差異、相互尊重互學互鑒的精神體系。

丁曉欽：深化發展融合是構建周邊命運共同體的必由之路。我國始終堅持“親誠惠容”理念，通過“一帶一路”建設與周邊國家利益深度融合。黨的十八大以來，我國持續推動區域經濟一體化，優化自貿區布局，擴大貿易投資合作空間，與周邊國家貿易合作持續擴大，雙向投資不斷拓展，發展基礎更加堅實。2024 年，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口22.07萬億元，同比增長6.4%，占我國進出口總值的比重首次超過50%。中國超大市場持續為各國提供發展動力，將我國發展機遇與周邊國家共享。

高水平互聯互通是構建周邊命運共同體的鮮明標識。只有始終推動“ 硬聯通”“軟聯通”和“心聯通”齊頭并進，方能開創周邊工作新局面。近年來，中老鐵路、以色列海法新港竣工，中巴經濟走廊、比雷埃夫斯港、雅萬高鐵等等持續推進，為各國經濟復蘇提供了強勁動力，今后更要進一步把基礎設施的互聯互通作為深化發展融合、建設“一帶一路”的優先領域。同時，要同周邊國家協商構建契合周邊合作發展要求、符合周邊國家利益的規則體系，提升共建“一帶一路”相關規則安排的標準水平。在促進與周邊國家經濟、文化、教育交流時，要積極推動建設一批“小而美”的項目，助力周邊國家全方位的民生改善，增進各國民心相通。

產業鏈供應鏈現代化是構建周邊命運共同體的必然要求。目前我國已成為150 多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易規模連續多年位居全球第一，雙向投資大國地位日益鞏固。周邊國家既是我國產業鏈供應鏈現代化的重要合作伙伴，也是穩定區域經濟的重要依托。當前，世界已經進入新的動蕩變革期，在動蕩中謀求發展與進步，必須秉持“開放包容、互惠共享”的合作理念，與周邊國家共同構建更具彈性、穩定性和可持續性的產業鏈供應鏈體系，才能為區域穩定和全球發展注入新動力。

趙慶寺：以全球視野來審視，周邊地區和周邊國家是中國安全穩定的戰略屏障和繁榮強盛的重要依托，建立和諧、穩定、安全的新型周邊國家關系，是世界百年未有之大變局背景下的必然選擇。從國際格局來看，世界多極化、多樣化和多元化深度演進，包括周邊許多國家在內的新興經濟體和發展中國家群體性崛起，為周邊國家選擇更為多樣多元、平衡靈活的對外政策提供了戰略空間。從周邊地區局勢看，全球化進程已把周邊各國連接為命運相連、休戚與共的命運共同體、利益共同體和責任共同體。從中國外交布局來看，維護周邊和平穩定發展直接關系到中國發展的外部環境，構建和平、和睦、和諧的新型周邊國家關系成為中國外交的重要著力點。

當前我國同周邊關系處于近代以來最好的時期，同時也進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段，扎實推進周邊命運共同體建設，開創周邊工作新局面，是新時代新征程上中國外交的重要工作方向。中國已同周邊25 國簽署共建“一帶一路”合作協議，中國- 東盟自貿區3.0版建設加快推進，中國成為亞洲國家主要貿易伙伴和重要投資來源地。我國同周邊國家建立起形式多樣、內涵豐富的伙伴關系，這為地區和平和區域合作打下堅實基礎。中國與周邊國家可以挖掘合作潛力，深化發展融合。一要加強與周邊國家在人工智能、綠色轉型、藍色經濟等領域加強交流合作，促進產業結構升級。二要加強同周邊國家的互聯互通和產業鏈供應鏈合作，提高貿易和投資自由化便利化水平，加快國際陸海貿易新通道建設，推動亞洲形成更加開放的大市場。三要進一步加強同周邊國家的戰略溝通，妥善管控矛盾分歧，攜手應對威脅挑戰，共同守護地區和平。

（摘自4月20日《文匯報》）