益陽市蘭溪鎮“多田套合”耕地綜合整治策略探討

中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.12.049

在人口眾多、城鎮化快速推進及人們生活水平不斷提高的背景下，確保地區農業可持續發展成為實現經濟發展、社會穩定的重要基礎。然而，我國存在耕地總量減少、質量下降的現實情況。因此，優化耕地空間布局、提升耕地質量、推進高標準農田建設成為必然選擇。多田套合耕地綜合整治模式通過優化不同類型農田的空間布局，實現農用地資源的優化配置和高效利用，對于破解耕地碎片化問題、提高糧食生產能力具有重要意義。基于此，以湖南省益陽市蘭溪鎮的實踐為例，探討多田套合耕地綜合整治在促進地方農業發展方面的策略與實踐，以期為全國其他地區提供可借鑒的經驗。

廣蘭溪鎮耕地空間布局現狀

蘭溪鎮作為全國全域土地綜合整治試點單位之一，自2020年起便致力于通過全要素、多手段、高效益的綜合整治，優化生產、生活、生態空間格局。整治項目涉及蓮花塘村、金石村等14個建制村，以及多個村級水產養殖基地和學校。整治重點包括農用地整治、建設用地整治、鄉村生態環境保護修復和鄉村歷史文化保護，旨在促進耕地保護和土地集約節約利用，提升耕地質量，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。通過整治，蘭溪鎮不僅實現了耕地數量和質量的雙重提升，還促進了鄉村產業興旺、生態宜居，提高了當地居民的生活水平。

試點區域總面積 7 089.67hm² ，約占蘭溪鎮面積的 62% ；耕地面積 2 249.654 3hm² ，其中水田面積2 070.871 4hm² ，旱地面積 178.7829hm^2[1] 。耕地質量等級（國家級利用等）介于 7～10 等，平均質量等別為8.32，其中中等地面積為 1584.2669hm² ，占比 35.82% 0自然資源部以第三次全國國土調查成果為底圖，在蘭溪鎮試點區域內劃定永久基本農田 4018.7834hm^2[2] 農業農村部以第二次全國土地調查成果為底圖，在蘭溪鎮試點區域內劃定高標準農田 2 172.851 7hm² ，平均質量等別為8等，劃定糧食生產功能區 1200hm² 。兩個部門的底圖數據、技術標準和管理模式存在差異，導致蘭溪鎮永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區空間位置、地塊邊界存在差異，造成了空間錯位（見圖1）。

2農田空間錯位帶來的問題

2.1永久基本農田劃定不實

蘭溪鎮永久基本農田劃定不實的情況較為突出。部分被劃定為永久基本農田的區域，實際存在土地質量不佳、灌溉不便等問題。一些原本更適合作為建設用地或生態用地的區域被誤劃，導致資源配置不合理，影響了農田的實際利用效率和農業生產的可持續發展。例如，羅湖村、黃湖村等地部分永久基本農田劃在宅基地、河道內，部分高產農田被圈占；一些水源灌溉條件差、地力貧瘠的地塊被補劃入基本農田范圍[3]

2.2高標準農田建設缺乏協調

蘭溪鎮在高標準農田建設方面缺乏協調，不同部門在規劃和實施過程中各自為政，缺乏有效的溝通與合作。這使得建設標準不統一，部分區域重復建設，而有些真正需要改善的地方卻未能得到足夠重視。例如，自然資源部的土地綜合整治要求是對田地、機耕路、溝渠等進行改造，從而優化區域土地利用結構；農業農村部則把重點放在中低產田改造上，以至于項目之間建設資金分散、脫節，部分工程半途而廢，高標準農田標準不高。

2.3 耕地碎片化問題加劇

蘭溪鎮的耕地碎片化問題在空間錯位的背景下顯得尤為突出。永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區的空間位置存在重疊、地塊邊界不明確的問題，在一定程度上加劇了耕地的碎片化。耕地被不同規劃分割成小塊，難以形成集中連片的農業產業布局，增加了耕種成本，降低了農業生產效率，并且嚴重阻礙了機械化作業和規模化經營的推廣[4]。

2.4部分耕地耕作條件未得到改善

蘭溪鎮農田不易劃定、難以統籌的原因之一是耕地質量參差不齊。部分耕地土壤肥力低下，缺乏必要的養分管理；部分耕地排水灌溉設施不完善，導致旱季易遭受干旱，雨季則易形成澇漬。而由于農田空間錯位，土壤改良、灌溉設施建設等工作難以統一開展，缺乏合理規劃和有效管護，阻礙了耕作條件的改善。一些較為偏遠的地塊由于交通不便的問題未得到整理，面臨被拋荒的風險。因此，農田空間規劃的錯位阻礙了部分耕地耕作條件的改善，急需通過綜合整治策略來加以解決。

3多田套合耕地綜合整治對策

針對蘭溪鎮農田劃定空間錯位的問題，可以采取多田套合綜合整治模式進行改善。多田套合關系如圖2所示。為實現多田套合，可采取以下綜合整治對策。

3.1優化永久基本農田布局

為合理劃定永久基本農田，蘭溪鎮需要組織工作人員和相關專家深入田間地頭，開展大規模的實地核查，對每一塊耕地的實際情況進行核實。核查內容包括土地質量（土壤肥力、質地、酸堿度等）、灌溉條件（水源情況、灌溉設施完好程度等）、地形地貌（平整度、坡度等），以及是否存在被侵占或不合理利用的情況。對于存在爭議的地塊，如被劃定為永久基本農田但實際利用困難的區域，詳細記錄其現狀和問題，并拍照存檔。同時，與當地農戶進行深入交流，了解農戶在耕種過程中遇到的實際困難，如土壤肥力不足、排水不暢等，為制定針對性的整治措施提供一手資料。

根據核查的結果，重新評估永久基本農田的適宜性，將質量不佳、灌溉不便或位于不合理位置（如宅基地、河道內）的地塊調出。同時，將原本適合耕種但未被劃入基本農田的高產優質耕地調入。在調整過程中，充分考慮區域的土地利用總體規劃、鄉村發展規劃及生態保護要求，確保永久基本農田布局既有利于農業生產，又不影響鄉村建設和生態平衡。例如，對于羅湖村、黃湖村等存在問題的區域，將宅基地周邊和河道內不合理的基本農田調出，補充附近水源充足、地力肥沃的耕地進入基本農田范圍。

3.2 推動協調治理

3.2.1 協調高標準農田建設規劃

為解決高標準農田建設缺乏協調的問題，蘭溪鎮需要建立跨部門的協調機制。當地自然資源部門和農業農村部門需要共同參與高標準農田建設規劃的制定，統一建設標準，明確建設內容和重點，避免重復建設和資金浪費。例如，對于田地、機耕路、溝渠等改造項目，共同確定改造的規格和路線，確保機耕路互聯互通，溝渠水流暢通，形成完整的農田基礎設施網絡。同時，根據不同區域的實際情況，合理分配建設資金，將資金優先投向中低產田改造和基礎設施薄弱的地區，提高資金使用效率。

3.2.2強化部門協調治理機制

為確保多田套合耕地綜合整治工作的高效推進，蘭溪鎮需要進一步強化部門間的協調治理機制。1）建立由自然資源、農業農村、水利、交通等多部門參與的聯合工作組，定期召開聯席會議，共同研究解決整治過程中遇到的重大問題。會議應形成決議，明確各部門的具體任務和責任，確保整治工作有序進行。2）加強信息共享與溝通。各部門應及時將掌握的土地資源、農業生產、水利設施、交通網絡等相關數據和信息進行共享，為整治工作提供全面、準確的基礎資料。同時，通過定期的交流與反饋，及時調整工作方案，解決實施過程中出現的問題。

3.3開展土地整合與土地流轉工作

1）進行土地整合規劃。依據蘭溪鎮地形地貌和土地利用現狀，制定科學合理的土地整合方案。例如，針對集中連片的 4422hm² 耕地區域中的坑塘水面，采取填埋小型、低效坑塘或調整其位置等措施，使耕地更加規整。

2）完善農田基礎設施建設。修建連通各小塊耕地的機耕路，提高耕地的可達性，確保農業機械能夠順利通行。同時，優化灌溉排水設施布局，使灌溉和排水系統覆蓋整個整合后的耕地區域，減少設施不完善導致的土地利用阻礙。

3）加強土地流轉引導。政府出臺優惠政策，鼓勵農民進行土地流轉，通過建立土地流轉服務平臺，規范流轉程序，提高信息透明度。對于參與大規模土地流轉的農戶和經營主體給予一定的經濟補貼或技術支持，促進耕地向種糧大戶、農業合作社等集中，逐步實現規模化經營[5。蘭溪鎮還應鼓勵社會力量積極參與耕地綜合整治。吸引農業企業、農民專業合作社等經營主體投資參與高標準農田建設和土地流轉。對于參與整治的社會力量，政府給予政策優惠和資金補貼。例如，為鼓勵農業企業集中連片經營耕地，政府可在租金補貼、稅收優惠等方面給予支持。同時，引導農民專業合作社參與農田基礎設施建設和維護，提高農民的參與度和積極性，形成政府、企業、農民共同參與的良好局面。

3.4 改善耕地條件

3.4.1 針對不同耕地條件分類整治

對于土壤肥力低下、排水灌溉設施不完善、地處偏遠交通不便的耕地，蘭溪鎮需要根據其具體情況進行分類整治。在土壤肥力方面，開展土壤改良工程，通過增施有機肥、種植綠肥、推廣秸稈還田等措施提高土壤肥力。對于排水灌溉設施問題，加大水利設施建設和維護投入力度，清淤坑塘、疏通溝渠，修建小型灌溉泵站和排水閘等，提高防洪抗旱能力。對于交通不便的耕地，規劃建設田間道路，提高農資運輸和農產品銷售的便利性

3.4.2結合鄉村特色發展現代農業

蘭溪鎮在耕地綜合整治過程中，應充分結合當地特色、利用當地的自然資源和文化資源，發展特色農業產業。例如，在有水域優勢的區域發展水產養殖和水生蔬菜種植；在有歷史文化底蘊的區域發展觀光農業和休閑農業。通過發展現代農業，提高耕地的產出效益和附加值，促進農民增收，推動鄉村振興戰略的實施。通過合理規劃特色農業產業區、配套建設相關的基礎設施和旅游服務設施，蘭溪鎮有望實現農業生產、生態保護和鄉村旅游的有機融合，提高當地居民的收人，促進當地農業經濟發展。

通過多田套合耕地綜合整治，蘭溪鎮耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食生產功能區層層套合，有效實現了耕地數量增加 200hm² ，提質改造高標準農田 2200hm² ，調整永久基本農田 5hm² ，耕地質量等級有所提高，農用地空間布局更加優化，糧食生產力顯著提高，水稻單季單位面積產量達到 650kg ，規模化種植效益顯著提升，既留足了經濟社會發展和農民增收致富的空間，又讓產糧主平臺得到更好的保護、建設和可持續利用，在助推農業現代化、促進地區農業發展方面有積極成效。

4結論

蘭溪鎮的實踐表明，多田套合耕地綜合整治不僅有效解決了耕地碎片化、土地拋荒、永久基本農田不優、高標準農田建設不達標等問題，還顯著提升了耕地質量和糧食生產能力。這一模式強調跨部門協同、資金整合和因地制宜的耕地綜合整治，為其他地區提供了可借鑒的經驗，具有一定的推廣價值。

參考文獻：

[1] 湖南省自然資源廳召開評審會.湖南省益陽市赫山區蘭溪鎮全域土地綜合整治試點項目實施方案[N].湖南日報，2023-12-19（3）.

[2] 賓聯明，曾柳絮.全域土地綜合整治助推鄉村振興路徑初探：以湖南省汨羅市羅江鎮汨東村為例[J].經濟師，2020（8）：27.

[3] 方敏，姚強，馮柯柯.全域土地綜合整治賦能城鄉融合共富的探索實踐：以浙江省杭州市余杭區為例[J].中國土地，2024（4）：18-20.

[4] 陳一帆，陳陽，方曉華.耕地資源質量分類成果在“多田套合”分析中的應用初探：以龍游縣為例[J].浙江國土資源，2024（7）：27-29.

[5] 馬禮杰，沈偉浩，童英良．“多田套合”耕地綜合整治實施路徑與策略探討：以海寧市為例[J].浙江國土資源，2024（6）：26-28.

（責任編輯：劉寧寧）