事業單位合同全生命周期管理

在當前形勢下，傳統的經濟合同管理模式已難以契合財務一體化的發展需求。強化對合同起草、審批、履行、監控、分析以及評價的全生命周期管理，借助經濟合同準確表達意愿、合理把控風險，不僅是事業單位規范預算執行、開展績效評估的關鍵基礎，更是項目順利推進的重要保障。本文將“全生命周期管理”理論引入合同管理領域，從合同全生命周期管理的價值創造入手，結合合同管理過程中出現的問題，提出事業單位實施合同全生命周期管理的路徑規劃，推動合同管理從“被動管理”向“主動賦能”轉變。

一、引言

隨著預算管理制度改革的持續深化，事業單位的財務工作面臨著資金保障與財政監管的雙重挑戰。一方面，政府長期秉持過緊日子的理念，這成為國家預算管理的重要指導方針，如何持續降低行政成本、提升資金使用效益，成為事業單位需要長期探索的課題。另一方面，財政監管已全面覆蓋預算管理和資金活動的各個環節，這對經濟活動的管理者與參與者提出了更高要求。

合同作為經濟活動的基本單元，能夠完整呈現單一經濟活動的成果與效益。其涉及人員眾多、支出金額較大、業務范圍廣泛，且程序標準嚴格，要求符合內部控制的全面性、重要性和制衡性原則。因此，事業單位需要以合同全生命周期管理為切入點，對經濟行為進行全要素規范，在全員范圍內普及財經知識，對經濟活動進行全過程控制與評價，以此推動經濟管理工作實現提質增效。

二、合同全生命周期管理的價值創造

（一）合規價值：應對復雜監管

傳統的合同管理模式以行政事業單位內部控制規范為核心，圍繞業務流程展開，存在一定的單一性。全生命周期管理理論源自管理學領域，強調對事物從初始階段到最終階段進行全程管理與優化[1]。

隨著財政改革的不斷深入，財政監管標準日益嚴格，合同管理需要滿足預算績效、政府采購、稅法、知識產權等多方面的監管要求，并且要經得起各類審計檢查。在新的形勢下，合同全生命周期管理從內部控制逐步延伸至風險管理、經濟效益、稅務籌劃等經濟活動領域，實現全過程留痕，為審計溯源提供支持。

事業單位通過實施合同全生命周期管理，能夠提升統籌謀劃、規范管理、工作績效以及風險防控等方面的能力，充分發揮經濟工作在單位運轉和事業發展中的基礎保障作用[2]。

（二）數據價值：驅動降本增效

在政府“過緊日子”政策的推動下，財政資金使用的追蹤問效力度不斷加大，項目經費常因績效評價、動態執行監控等問題被大幅削減。事業單位必須時刻牢記花錢問效、無效問責的理念，以合同這一主要經濟形式為立足點，將合同績效評價結果作為資金投入和資源配置的重要參考依據。

合同全生命周期管理能夠將分散的計劃、預算、資產、資金、供應商以及業務量等數據進行關聯，形成類型豐富、價值高且顆粒度精細的數據源。通過發揮數據要素的驅動作用，將原始合同數據轉化為對預算支出標準體系建設、項目可行性分析論證、績效評價以及流程優化等具有支持作用的有用信息。

借助數據之間的因果關系，能夠確定實現必要功能的最佳預算支出方案，確保有限的財政資金能夠精準投入到關鍵領域，發揮最大效益，進而推動單位實現高質量發展。

（三）協同價值：深度業財融合

經濟合同是業務與財務融合的直接體現。在傳統的合同管理模式下，財務人員容易輕信低價中標結果，而忽視了諸如因定制化需求導致追加預算數倍于合同價等隱性成本。

合同全生命周期管理則可以與業務計劃、招投標、管理體系以及技術方案建立緊密關聯。業務部門能夠向財務部門詳細傳達簽約背景和關鍵條款意圖，從而構建業務項目全生命周期內的成本清單，實現單位價值最大化。

此外，合同全生命周期管理需要聯合業務部門、財務部門、法律部門制定統一的管理規則，明確數據標準，實現“預算－合同－支付”的自動解鎖，減少人工審核工作量。同時，將合同管理融入業務場景，能夠清晰核算成本、實時跟蹤進度、仔細核查明細，切實將業務管理落到實處。

二、事業單位經濟合同管理現狀

（一）合同管理系統性不強

在合同管理方面，事業單位普遍存在“重支出，輕管理”的現象。對細化預算、明晰產權、政府采購、有形和無形資產、保密、檔案等經濟活動的全過程缺乏明確的約束機制。

合同管理流程呈現碎片化狀態，簽署環節在OA系統進行，支付環節在財務系統操作，驗收環節則在業務系統完成；權責劃分不清晰，沒有明確具體責任人對合同履行進度、質量、付款等關鍵節點進行有效追蹤[3]；風險管控失控，各部門往往從自身利益出發規避風險，忽視了合同整體風險。例如，業務部門側重于專業合規，法規部門著重防范法律糾紛，財務部門則關注資金安全。

（二）合法合規性審查不嚴謹

合同要素不完整、邏輯不嚴密、細節不準確等基礎性問題較為常見，部分制式合同甚至空白送簽。部分合同條款時效性不足，未能隨著上位法、規章制度、行業范本、通用附件的更新及時進行調整和補充，導致部分條款和附件失去應有的約束力。

合同內容與單位實際情況和規章制度結合不夠緊密，事業單位需要遵循諸多特殊法律法規以及各部門下發的文件，如《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中國人民共和國招標投標法》及相關指導文件等。在合同審查過程中，部分單位過度依賴第三方咨詢機構提供的法律顧問服務，使得合同主辦部門容易形成能力依賴。

（三）合同支出績效不高

合同是經濟活動的重要載體，但由于事業單位對財政的依賴性較強，采購人對價格、市場以及合同效力的敏感度較低，缺乏有效的監督評價機制和追責機制，導致其缺乏主動壓縮經費、提質增效的動力。

在簽訂合同時，存在浪費現象，部分單位未進行充分的市場調研，定點采購價格相較于市場公開價并無明顯優勢，個別計價標準也有失公允，技術規格存在盲目追求高端的情況，且未充分考慮相關稅費對合同價款的影響。在合同執行階段，往往僅根據預算撥付情況安排進度款，忽視了合同支付風險。

三、事業單位合同全生命周期管理路徑

（一）構建合同管理平臺，實現智慧一體化管理

合同全生命周期管理是一項復雜的系統工程，事業單位需要搭建標準化、動態化、精細化的合同綜合管理平臺，并與財務信息系統協同運作，整合各個業務模塊，實現數據的共享與交換。通過打通合同訂立、審批、履行、評價等各個管理環節，實現智慧化合同管理，為合同管理提供多樣化的功能應用。

（二）對接相關平臺，開展多維度背景調查

一方面，接入工商、稅務、司法等政府開放平臺，對簽約方的經營資格與資信情況進行全面調查。在合同提交審批時，要求提供簽約方營業執照、簽約人法人授權書，并留存證照和簽名的影像資料，構建多維度的背景調查數據庫。另一方面，對接財務信息系統中的供應商和客戶數據，精準限定合同訂立的范圍和條件，確保部分合同按照規定面向中小企業采購。

同時，接入第三方數據庫，構建關聯方網絡，強化廉政風險防控，嚴格執行回避制度，杜絕利益輸送行為，從源頭上防范“影子股東”“影子公司”等廉政問題。此外，核查簽約方的歷史履約記錄，對于供應商數量較多、競爭充分的常態化經濟業務，原則上簽約單位續簽期限不得超過三年，避免出現“殺熟”和利益固化現象，推動經濟行為更加公開透明、公平競爭、優質高效。

（三）智能分析合同文本，嵌入關鍵要素控制

合同管理平臺內置合同審查規則，運用技術手段解析合同文本，提取關鍵條款，并對不合理的設定進行干預。在合法性審核方面，要求主辦部門充分掌握經濟合同相關的法律法規和上級政策規定，及時在合同管理平臺更新適用的法律法規和國家范本。合同提交審批時，必須提供《法律顧問審核意見書》，嚴守合法底線。

在規范性審核方面，實現合同條款自動校驗，對高風險條款進行預警，確保合同符合市場經濟規律、科學常識和社會共識，內容完整、條款齊全、文字嚴謹、表述規范、權利義務對等、違約責任明確、期限和數字準確、仲裁或訴訟方式合理。對于無確定金額的協議類合同，在提交審批時要明確注明結算依據、驗收標準、預算金額等關鍵信息。針對涉及信息化建設和單位關鍵數據安全的合同，同步簽訂保密協議和網絡安全責任承諾書，或在合同中增加相關條款。

（四）構建標準化合同模板庫，共享共用法律資源

為提高合同文本的規范化和標準化水平，提升審簽工作效率，組織相關職能部門、法律顧問、公職律師梳理關鍵業務場景，審定主要經濟合同參考范本，并上傳至合同管理平臺的通知公告專欄，供各職能部門參考使用。

對審核過程中發現的合同文本存在的條款不完整、附件更新不及時、邏輯不嚴謹以及與單位相關規章制度不符等問題，定期進行通報，督促相關部門進行整改。

（五）全生命流程設計，全流程線上審批

前置政府采購管理，建立流程銜接機制。事業單位簽訂政府采購合同，必須以程序合規為導向，依法開展政府采購活動，確保財政資金使用的公平、公正、公開。在采購方式上，嚴格規范操作，嚴禁將應當采用公開招標方式采購的貨物或服務化整為零，或以其他方式規避公開采購。合同提交審批時，公開招標合同、競爭性談判合同、競爭性磋商合同需提供中標通知書，詢價類合同則要提供比選情況說明。

在招標管理方面，禁止對潛在投標人實施歧視待遇或設置不合理限制，不得設置明顯針對特定投標人的技術規格，規范招標信息發布和招標評標備案工作。提高采購透明度，按照政府采購信息公開要求，由合同主辦部門在規定期限內完成政府采購合同公示、單一來源公示。

統一標準和職責，建立三級管理責任制。財務部門負責合同的經濟審查，確保合同資金納入年度預算，經濟業務納入歸口管理，資金支付方式符合財務制度要求，合同標的按照國家有關規定實施政府采購。

經濟業務歸口管理部門負責合同的業務審查，落實歸口管理責任，將經濟業務納入單位規范管理框架，全面核查預算、計劃、標準、程序等相關情況，確保經濟活動合規開展。充分發揮歸口管理部門的業務優勢，系統分析預測經濟活動風險和績效情況，提出改進措施，化解風險，減少無效支出。同時，組織或參與經濟合同驗收工作，形成合同管理的閉環，防止國有資產流失。

法規部門負責法律顧問的聘請、日常管理和考核工作，確保法律顧問具備相應的履職能力，充分發揮法律顧問和公職律師在規范經濟行為、化解糾紛、防范風險、提高效益等方面的保障作用。

多部門協同審簽，完善縱向審批機制。全生命周期下的合同審批摒棄了以往單線條的審批模式，采用會簽模式。合同主辦部門可邀請經濟活動中的相關職能部門參與合同審核，打破部門壁壘，增加審批的靈活性。

按照“誰發起，誰負責”“誰審核，誰負責”“誰簽訂、誰負責”的原則，經濟合同的主辦部門承擔第一責任部門的責任，合同管理部門、歸口管理部門、會簽部門履行審核監督責任，各部門緊密配合、層層把關，共同做好經濟合同管理的各項工作，實現合同管理與業務管理、預算管理、收支管理的有效融合。

（六）風險控制嵌入，實時監控合同履行

重視合同風險管理，加強質量控制和過程控制，對合同履行情況進行有效監控。在履行合同義務方面，在符合合同約定、保障資金安全的前提下，根據預算考核要求合理安排付款進度。合同管理系統依據合同條款生成應收、應付計劃，并自動觸發開票、催收、付款指令。

當因對方或自身原因可能導致合同無法按時履行時，應及時采取應對措施，按照合同審批程序簽訂補充合同，或辦理變更、解除手續，確保所有經濟行為都在合同約束下進行。同時，嚴格遵守保密規定，不得泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業秘密，維護雙方的合法權益。在預算指標控制方面，將協議供貨合同金額與預算科目綁定，一旦超預算，自動凍結合同付款審批流程。

（七）加強跟蹤分析，做好合同績效評價

績效評價是合同全生命周期管理的重要環節，合同主辦部門作為績效管理的主體，對已執行完畢的合同，應對照合同條款，從數量、質量、時效、社會效益、滿意度等多個維度收集數據資料，分析合同執行情況，評估執行成果，并提出下一周期合同簽約的意見和建議。通過合同管理平臺將績效評價結果上報，為單位決策提供參考依據。

為提高經濟合同評價工作的效率和質量，可采用多種評價方式相結合的方法。一是進行數據分析，對經濟合同項下的合同主體、合同標的、價款或報酬等數據進行比對分析，為實地評價提供有力的數據支持。二是開展“案頭+現場”聯動審核，按照業務管理脈絡，調閱預算分配下達文件、工作量確認單、會計憑證等資料，逐筆核查合同款支付的合規性。同時，深入合同標的現場，實地查看進度、質量、配套等情況，與合同項目聯系人進行面對面溝通，全面掌握實際情況，確保合同執行實際情況與申報資料相符。三是充分利用第三方專業機構的成果，在對復雜合同項目和關鍵環節進行審核時，借助監理、審計等機構出具的報告進行深入分析，發揮其在工程審計、績效評價等方面的專業優勢，為合同評價工作提供專業的意見和技術支持。

加強合同分析數據復用，合同管理平臺能夠實現合同全生命周期的數據采集，并提供包含成本、稅費、結算、供應商等信息的可視化看板。財務部門可根據動態數據進行實時監控，一旦發現數據異常，能夠進行穿透式查詢，追溯到原始合同條款。同時，依據靜態數據，從全生命周期的視角分析合同數據的波動情況，為預算編制、資金分配、供應商管理等決策提供參考依據，實現合同的閉環管理[4]。

四、結語

事業單位通過實施合同全生命周期管理，有效解決了合同管理中的薄弱環節，將合同從靜態文本轉化為數據資產，實現了風險可控、業財深度融合以及可視化數據分析，最終為單位的核心事業發展和高效管理提供有力支持。

參考文獻

[1]溫昊臻.數智技術賦能的非物質文化遺產檔案全生命周期管理策略[J].山西檔案，2025（3）：158-160.

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[3]周雪媛.淺談對加強國有企業全生命周期合同管理工作的思考[J].鐵路采購與物流，2024，19（2）：64-66.

[4]戴敏.醫院智慧財務管理視角下的經濟合同執行管理實踐探索——以H醫院為例[J].財經界，2024（14）：27-29.

（作者單位：中華人民共和國河北海事局后勤管理中心）

作者簡介：李淼，女，漢族，1990年6月出生，河北秦皇島人，研究生，中級會計師。研究方向：事業單位財務管理、預算管理。