向交通強(qiáng)國邁進(jìn)

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)、現(xiàn)代化國家治理的重要體現(xiàn)，更是人民生活便利化的重要實(shí)現(xiàn)手段。

改革開放以來，我國交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足進(jìn)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院以建設(shè)交通強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)為旨?xì)w，對(duì)我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展作了系統(tǒng)擘畫：服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造創(chuàng)新型交通運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展綠色交通體系，強(qiáng)化交通現(xiàn)代化治理能力建設(shè)。我國交通強(qiáng)國戰(zhàn)略有序推進(jìn)。

交通大發(fā)展的機(jī)遇和條件

我國歷史上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，加大“鐵公基”投資成為經(jīng)濟(jì)政策的首選。2008年，我國實(shí)施積極財(cái)政政策，重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效降低了國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，“四萬億”投資計(jì)劃中近一半的資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。2009年，我國鐵路完成上萬億元的基建投資，為此需用鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，可提供600萬個(gè)就業(yè)崗位，拉動(dòng)GDP增幅 1.5% 。 ①

自2013年起，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的“換檔期”。國家“十三五”規(guī)劃提出交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資再次迎來大發(fā)展機(jī)遇。

隨著中央進(jìn)一步削減投資審批事項(xiàng)和下放審批權(quán)，很多地方加快了本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)和建設(shè)進(jìn)度，一批城軌、地鐵、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目以及“十二五”

規(guī)劃內(nèi)擬新布局的82個(gè)運(yùn)輸機(jī)場等又一波“鐵公基”項(xiàng)目上馬。

交通運(yùn)輸各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

從“十五”規(guī)劃時(shí)期開始，以綜合交通為主題的專項(xiàng)規(guī)劃與鐵路、公路、港口、民航等分領(lǐng)域規(guī)劃體系開始形成。

2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到 50% 和 60% 以上，之后規(guī)劃經(jīng)過數(shù)次修訂，建設(shè)進(jìn)度加快。

2007年，國務(wù)院通過《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，首次提出“綜合運(yùn)輸大通道”概念，提出“五縱五橫”10條綜合運(yùn)輸大通道和4條國際區(qū)域運(yùn)輸通道。

2008年《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》提出，到2020年，民航機(jī)場總數(shù)達(dá)到244個(gè)（比2006年新增97個(gè)），全國 80% 以上的縣級(jí)行政單元可在地面交通1.5小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。②

2013年國務(wù)院批準(zhǔn)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》，規(guī)劃目標(biāo)是：形成布局合理、覆蓋廣泛的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)、多中心放射的路網(wǎng)格局。方案由普通國道和國家高速公路兩層構(gòu)成，總規(guī)模約40萬公里。

2017年，《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出：（1）構(gòu)建“十縱十橫”綜合交通大通道；③（2）加快高速鐵路網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，有序發(fā)展地方高速公路，打造國際樞紐機(jī)場、增強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場功能；（3）以普通鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體，構(gòu)建綜合交通普通干線網(wǎng)絡(luò);（4）以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補(bǔ)充，構(gòu)建惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

投入逐步向多元化轉(zhuǎn)變，圍繞“錢從哪來、誰來投資、怎樣投資”等基本問題，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)多元化投融資政策，有力促進(jìn)了各種運(yùn)輸方式（尤其是高速公路和高速鐵路）的發(fā)展。

2005年、2010年，國務(wù)院兩次發(fā)文支持民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、鐵路、民航等領(lǐng)域。交通運(yùn)輸部也發(fā)文鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資交通基礎(chǔ)設(shè)施。

2019年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》：第一階段2021-2035年，基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋），和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)），客運(yùn)便捷順暢、貨運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)；城市交通擁堵基本緩解；交通科創(chuàng)體系建成，裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良；基本實(shí)現(xiàn)交通治理力現(xiàn)代化。第二階段，到2035年-21世紀(jì)中葉，交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、科創(chuàng)能力、智能/綠色化水平居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2021年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃綱要》，就2021-2035年國內(nèi)綜合立體交通網(wǎng)制定了總體規(guī)劃和發(fā)展遠(yuǎn)景。

2022年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的11項(xiàng)交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目實(shí)施的工作方案》，提出“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)的11項(xiàng)交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目包。

交通投融資改革動(dòng)力強(qiáng)勁

改革開放后，我國交通投融資體制由單一的財(cái)政

隨著財(cái)權(quán)事權(quán)下放和“政企分離”改革，地方政府分階段成為收費(fèi)公路、港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的所有者和投資主體。我國交通投資主體的屬地化和企業(yè)化改革幾乎是同時(shí)進(jìn)行的。

2012年之后，地方融資平臺(tái)的政府融資功能進(jìn)行剝離轉(zhuǎn)型。作為融資工具的升級(jí)，PPP（政府／社會(huì)資本合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施）和交通產(chǎn)業(yè)基金登上歷史舞臺(tái)。

2014年《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》提出，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，完善公路投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后中共中央、國務(wù)院、國辦和交通運(yùn)輸部數(shù)次發(fā)文，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與PPP項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

這些措施極大地改善了我國公路、鐵路的投融資狀況。公路建設(shè)發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，通過項(xiàng)目代建、設(shè)計(jì)施工總承包、建設(shè)市場管理等規(guī)章制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范化。2013年鐵道部改組后，在推進(jìn)鐵路投融資體制改革、完善運(yùn)價(jià)機(jī)制、建立公益性政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度、沿線土地綜合開發(fā)利用等方面邁出了步伐。

社會(huì)資本參與交通建設(shè)的另一形式是投資交通基金。2014年國務(wù)院決定設(shè)立鐵路發(fā)展基金，主要用于國家鐵路項(xiàng)目資本金，引入社會(huì)資本權(quán)益性資金，投資于高收益項(xiàng)目。此后設(shè)立了多批次中央財(cái)政貼息的專項(xiàng)建設(shè)基金。2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)的政府和社會(huì)資本合作融資支持基金成立，作為社會(huì)資本方參與各地PPP項(xiàng)目投資。

通過推進(jìn)“放管服”改革，國務(wù)院于2013、2014、2016年三次更新《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，取消或下放了企業(yè)投資的地方城際鐵路、普通鐵路、港口專用泊位、機(jī)場改擴(kuò)建等領(lǐng)域的政府核準(zhǔn)。投資項(xiàng)目管進(jìn)一步規(guī)范。

國家發(fā)展改革委2015、2017年分兩次將納入國家規(guī)劃的非跨省新建普通鐵路、新建國家高速公路網(wǎng)、普通國省道建設(shè)、部分內(nèi)河航道建設(shè)、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)、機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目的審批權(quán)予以下放和簡化程序。

2017年開始，在金融市場高杠桿率和高流動(dòng)性背景下，為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在規(guī)范地方政府舉債的基礎(chǔ)上，交通等基礎(chǔ)設(shè)施投融資開始重點(diǎn)以防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為總基調(diào)。

交通投融資改革，帶動(dòng)鐵路、公路投資較快增長。2012-2020年公路投資額年均增長超過 12.5% ，2017年突破2萬億元，2020年達(dá)2.43萬億元。

“十三五”期間，交通固定資產(chǎn)投資共計(jì)16萬億元（2020年3.62萬億元），鐵路固定資產(chǎn)投資額每年約8000億元，民航投資總額4638億元（見圖1）。

交通運(yùn)輸發(fā)展成效顯著

黨的十九大以來，我國鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)，“五五橫綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，各種運(yùn)輸方式一體化銜接日趨順暢。一系列走在世界前列的數(shù)據(jù)表明，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國。

在交通規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)之下，我國綜合運(yùn)輸體系建設(shè)加快實(shí)施，各個(gè)交通領(lǐng)域的建設(shè)節(jié)奏穩(wěn)步推進(jìn)。

綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得歷史性成就

我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國，正在向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。

至2021年年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路營業(yè)里程4萬公里、高鐵對(duì)百萬人口以上城市覆蓋率超過 95% ；鐵路復(fù)線率為 59.5% ，電化率為 72.8% ；全國鐵路路網(wǎng)密度152.3公里／萬平方公里。

公路通車總里程達(dá)528萬公里，其中高速公路16.1萬公里、居世界第一，對(duì)20萬以上人口城市覆蓋率超過 98% 。

各類郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34.9萬處，實(shí)現(xiàn)村村通郵。

航運(yùn)：內(nèi)河航道通航里程12.8萬公里。全國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位20867個(gè)，其中萬噸級(jí)及以上泊位2695個(gè)；全球港口貨物/集裝箱吞吐量排名前10港口，中國港口分別占8席和7席。2021年內(nèi)河貨運(yùn)量完成41.9億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1.8萬億噸公里，長江干線成為全球內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的黃金水道。我國擁有世界第二大規(guī)模海運(yùn)船隊(duì)，國際海運(yùn)承擔(dān)了我國約 95% 的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。

民航：2021年建成頒證民用運(yùn)輸機(jī)場248個(gè)（比

2012年增加63個(gè)）覆蓋 92% 地級(jí)市；北京、上海和成都分別擁有兩個(gè)國際民航機(jī)場。北京首都國際機(jī)場為4F級(jí)國際機(jī)場，年旅客吞吐量超1億人次，位居國內(nèi)第一、亞洲第二位。2020年我國共有航空運(yùn)輸公司64家、運(yùn)輸飛機(jī)3903架、定期航班航線5581條。2020年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量798.5億噸公里、旅客周轉(zhuǎn)量6311.3億人公里、運(yùn)輸量4.18億人次，貨郵周轉(zhuǎn)量240.2億噸公里，運(yùn)輸量676.6萬噸。

城市公共交通發(fā)展方興未艾

公共交通作為城市客運(yùn)的主體，始終是我國城市建設(shè)的重點(diǎn)。2020年交通運(yùn)輸部等12部門和單位聯(lián)合發(fā)布《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》，提出了21條具體行動(dòng)措施。

2020年年末，全國擁有城市公共汽電車70.44萬輛、城市軌道交通配屬車輛49424輛、巡游出租汽車139.40萬輛、城市客運(yùn)輪渡船舶194艘。

2020年年底，重點(diǎn)區(qū)域直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車的目標(biāo)，標(biāo)志著我國城市公共交通綠色化水平將持續(xù)快速

2012年以來，我國城市軌道交通投資開始加速增長。

提升（見表1）。

我國的網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車、共享停車等“互聯(lián)網(wǎng) +^; ”交通新模式，發(fā)展水平均處于世界領(lǐng)先地位。估算2016年我國共享交通出行領(lǐng)域市場交易額約2038億元，融資超過700億元。共享交通的快速發(fā)展，有效盤活了城市交通存量資源，提升了存量交通工具的使用效率和市民出行效率，減少了靜態(tài)交通用地需求，對(duì)促進(jìn)城市交通綠色發(fā)展起到積極作用。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國城市化率超過60% ，城市軌道交通建設(shè)投資將迅速增加，以解決大城市交通擁堵問題。長期以來，我國城市軌道交通建設(shè)相對(duì)滯后，軌道交通運(yùn)、密度及負(fù)擔(dān)客運(yùn)比例均遠(yuǎn)低于平均水平。

“十二五”期間，累計(jì)完成軌道交通投資1.23萬億元，年復(fù)合增長率達(dá) 23% ，增速遠(yuǎn)高于鐵路、公路、電力、石油化工、采礦等行業(yè)。“十三五”期間，軌道交通建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到1.7萬-2萬億元，新增里程較“十二五”增長 31.5% 。

2000年，我國建成的軌道交通線路達(dá)117公里，涉及北京、天津、上海、廣州四城市。2010年建成軌道交通線路達(dá)到1429公里，涉及大連、長春、深圳、重慶、武漢、南京、成都、沈陽、佛山等13城市。“十二五”期間共建成并投入城軌交通運(yùn)營線路1640公里，至2015年運(yùn)營線路總長度3069公里（見表2）。

“十三五”期間，城市軌道交通建設(shè)速度與建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的高度，2020年軌道交通運(yùn)營里程突破7000公里（2021年達(dá)到8736公里），城市軌道交通將成為全國一、二線城市公共交通的主體（見圖2）。

交通運(yùn)輸服務(wù)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2012-2021年，我國交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占GDP的比重維持在 4%-5% 之間，2021年降至 4.11% 。2020年全社會(huì)營業(yè)性客運(yùn)量96.7億人、營業(yè)性貨運(yùn)量464.4億噸。

（一）交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量顯著提升

10年來，我國交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不斷改善?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 交通”等新模式快速發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)性和保障性顯著增強(qiáng)，貨物運(yùn)輸服務(wù)保障能力不斷提升。

中國是世界上運(yùn)輸最繁忙的國家。面對(duì)日益增長的貨物運(yùn)輸需求，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，創(chuàng)新公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、滾裝聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織模式，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

持續(xù)優(yōu)化，綜合運(yùn)輸效率不斷提高，物流成本逐步降低，交通運(yùn)輸環(huán)境污染明顯減少，原油、成品油、天然氣管道建設(shè)不斷提速。鐵路運(yùn)量占社會(huì)運(yùn)輸總量比例不斷提升，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。快遞業(yè)務(wù)量強(qiáng)勁增長，連續(xù)6年位居世界第一。運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，推進(jìn)物流降本增效取得積極成效。

旅客運(yùn)輸專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)品質(zhì)不斷提升，出行體驗(yàn)更加方便、快捷、舒適、溫暖。高鐵、民航為主要發(fā)展方向的出行服務(wù)體系更加完善。中長距離客流逐步從公路轉(zhuǎn)向高鐵和民航。偏遠(yuǎn)地區(qū)開行的公益性“慢火車”，站站停、低票價(jià)、公交化，架起了山村與城市的溝通橋梁。公路客運(yùn)普及和農(nóng)村物流發(fā)展有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

“互聯(lián)網(wǎng) + ”交通運(yùn)輸正在深刻改變著人們的出行方式。網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等線上線下新消費(fèi)模式，刷臉進(jìn)站、“無紙化”登機(jī)、無人機(jī)投遞、無接觸配送、智慧停車、道路客運(yùn)定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，讓人們享受到了便利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

（二）裝備和工程技術(shù)水平全球矚目

經(jīng)過不懈努力，我國交通基建和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，核心技術(shù)逐步自主可控，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備科技創(chuàng)新取得重大成果，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目工程建成，“基建狂魔”令世界矚目。

高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級(jí)難題。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機(jī)場工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。

世界單條運(yùn)營里程最長的京廣高鐵全線貫通，一次性建成里程最長的蘭新高鐵，世界首條高寒地區(qū)高鐵哈大高鐵開通運(yùn)營，大秦重載鐵路年運(yùn)量世界第一，世界上海拔最高的青海果洛藏族自治州雪山一號(hào)隧道通車。

港珠澳大橋、西成高鐵秦嶺隧道群、洋山港集裝箱碼頭、青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭、長江口深水航道治理等系列重大工程舉世矚目。中國在建和在役公路橋梁、隧道總規(guī)模世界第一，世界主跨徑前十位的斜拉橋、懸索橋、跨海大橋，中國分別有7座、6座、6座，世界最高的10座大橋中有8座在中國。

具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號(hào)”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)世界上首次時(shí)速420公里交會(huì)和重聯(lián)運(yùn)行，在京滬、京津（城際）、京張高鐵實(shí)現(xiàn)世界最高時(shí)速350公里持續(xù)商業(yè)運(yùn)營，智能型動(dòng)車組首次實(shí)現(xiàn)時(shí)速350公里自動(dòng)駕駛功能；時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車、具備跨國互聯(lián)互通能力的時(shí)速400公里可變軌距高速

動(dòng)車組下線。

盾構(gòu)機(jī)等特種工程機(jī)械研發(fā)實(shí)現(xiàn)巨大突破，最大直徑土壓平衡盾構(gòu)機(jī)、最大直徑硬巖盾構(gòu)機(jī)、最大直徑泥水平衡盾構(gòu)機(jī)等相繼研制成功。

海工機(jī)械特種船舶、大型自動(dòng)化專業(yè)化集裝箱成套設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先世界，300米飽和潛水取得創(chuàng)新性突破。C919大型客機(jī)、支線客機(jī)ARJ21商業(yè)運(yùn)營。快遞分揀技術(shù)快速發(fā)展。遠(yuǎn)洋船舶、高速動(dòng)車組、鐵路大功率機(jī)車、海工機(jī)械等領(lǐng)跑全球。新一代智聯(lián)網(wǎng)汽車等裝備技術(shù)方興未艾，成為中國制造業(yè)走向世界的“金名片”。

充分運(yùn)用5G通信、大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)。截至2021年底，約250個(gè)機(jī)場和主要航空公司實(shí)現(xiàn)“無紙化”出行。高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）等新技術(shù)應(yīng)用成效顯著，全路網(wǎng)、全時(shí)段、全天候監(jiān)測以及信息發(fā)布能力不斷增強(qiáng)。北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸（陸水空）全領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。智慧公路應(yīng)用逐步深入，智慧港口、智能航運(yùn)等技術(shù)廣泛應(yīng)用。智能投遞設(shè)施遍布全國主要城市，自動(dòng)化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。

（三）交通管理現(xiàn)代化能力加強(qiáng)

我國交通運(yùn)輸體量龐大、情況復(fù)雜且處于快速發(fā)展中。我國大力提高管理水平，促進(jìn)交通高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)立法，綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系已基本建成。出臺(tái)和制修訂交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等規(guī)章，逐步放寬市入門檻，清理本領(lǐng)域各類不合理和非必要罰款及檢查，深入落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)商事制度改革。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)跨省大件運(yùn)輸?shù)炔⒙?lián)許可系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管，線上線下一體化監(jiān)管。優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，辦事效率顯著提升。“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了交通發(fā)展活力，提高了政府服務(wù)效能。

全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)低碳交通，著力提升交通運(yùn)輸綜合效能，全國鐵路電氣化比例達(dá)到 71.9% ，新能源公交車和貨車、天然氣運(yùn)營車輛不斷增加。LNG動(dòng)力船舶建成290余艘，機(jī)場新能源車輛設(shè)備占比約 14% ，飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)施全面使用。

全國942處高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）建成運(yùn)營充電樁超過7400個(gè)，港口岸電設(shè)施建成5800多套，覆蓋泊位7200余個(gè)，沿江沿海主要港口集裝箱碼頭全面完成“油改電”。綠色交通?。ǔ鞘校?、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節(jié)能量超過63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、疏港鐵路，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政各領(lǐng)域融合發(fā)展，推動(dòng)提高線位資源利用效率。因地制宜采用低路基、以橋（隧）代路等，加強(qiáng)沿線土地資源保護(hù)和綜合利用。加強(qiáng)航道建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和綠色建養(yǎng)，嚴(yán)格港口岸線使用審批管理與監(jiān)督，提高岸線使用效率。

加快老舊和高能耗、高排放營運(yùn)車輛、施工機(jī)械治理和淘汰更新，推進(jìn)實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。2012-2019年，全國機(jī)動(dòng)車污染物排放量下降 65.2% 。

全面對(duì)接“一帶一路”

金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)國家逆全球化傾向抬頭，這對(duì)全球供應(yīng)鏈的安全以及暢通產(chǎn)生了不利影響。作為全球化紅利的受益者，中國堅(jiān)決維護(hù)WTO的權(quán)威并嚴(yán)格遵守規(guī)則，采取一系列行之有效的策略予以應(yīng)對(duì)。

早在1990年，一條鐵路把烏魯木齊與哈薩克斯坦邊境小鎮(zhèn)Aqtoghay連接起來，由此拉開中國與中亞諸國建立鐵路聯(lián)系的序幕。幾年之后，這條鐵路開始沿著塔里木盆地西線支脈向南、向西延伸，1999年該鐵路正式抵達(dá)喀什。中巴鐵路為連接新疆和巴基斯坦的鐵路，起點(diǎn)在中國新疆的喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦西南港口城市瓜達(dá)爾。2015年4月20日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊正式啟動(dòng)。全長3000千米，將建成一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。有專家預(yù)計(jì)，中巴了汽車、筆記本電腦等高附加值產(chǎn)品，“也同樣吸引了很多低附加值和大眾貨物”。

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，盡管面臨2020年以來新冠疫情的不利影響，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)前行，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外投資逆勢(shì)上揚(yáng)，合作平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，絲路電商亮點(diǎn)突出，展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性和生機(jī)活力。貨物貿(mào)易方面，2013～2020 年，中國與“一鐵路將在2030年開工，2040年建成通車。中巴鐵路建成之后，中國和巴基斯坦的交通和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易就變得更加方便。屆時(shí)來自中東的石油將通過中巴石油管道、中巴鐵路直接運(yùn)輸?shù)街袊硟?nèi)。

2015年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備“走出去”。2015年9月，發(fā)布《推動(dòng)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》，為簽署近10年的《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》注入了強(qiáng)大推動(dòng)力，一批國際鐵路建設(shè)項(xiàng)目正在不斷提速。

“中歐班列”作為中歐貨物運(yùn)輸?shù)男滦问匠霈F(xiàn)于2011年3月19日，標(biāo)志是“渝新歐”集裝箱貨運(yùn)直達(dá)班列的開通。以此為標(biāo)志，中國與歐洲之間的貨物運(yùn)輸開啟了“新時(shí)代”。目前，中歐班列已經(jīng)開通67條線路，通達(dá)歐洲21個(gè)國家、92個(gè)城市，初步形成了相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)營格局，為中國與沿線國家共建“一帶一路”提供了有力支撐。2011年，中歐班列全年開行量僅17列；2017年，其年開行量已達(dá)3673列；2018年8月底，班列開行總量已達(dá)10000列；2020年達(dá)到12406列，是2011年的700多倍。中歐班列不僅運(yùn)輸帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額由1.04萬億美元增至1.35萬億美元，占中國貨物貿(mào)易總額的比重由 25% 升至 29.1% 。2013年以來，中國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)9.2萬億美元。

2021年12月3日，一條連接中國云南省昆明市與老撾萬象市的電氣化鐵路一一中老昆萬鐵路全線通車運(yùn)營。截至2021年年底，中老昆萬鐵路玉磨段累計(jì)發(fā)送旅客量近10萬人次，截至2022年3月11日，昆明海關(guān)累計(jì)監(jiān)管驗(yàn)放中老鐵路國際貨物列車195對(duì)390列，總貨運(yùn)量達(dá)24.5萬噸，貨值達(dá) 26.7億元。①進(jìn)口貨物主要有天然橡膠、化肥、鐵礦石等，出口貨物主要有蔬菜、水果、鋼材、機(jī)電產(chǎn)品等。作為泛亞鐵路中線的重要組成部分，中老昆萬鐵路是主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，推進(jìn)中國與周邊國家互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為老撾乃至東南亞國家搭建起“富裕路”“幸福路”，是“一帶一路”倡議的有效延伸。

（編輯蘇歌）