提振居民消費(fèi)政策的國(guó)際比較研究

居民消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，收入是決定居民消費(fèi)的關(guān)鍵變量。近年來國(guó)外以提升收入、穩(wěn)住就業(yè)為目標(biāo)出臺(tái)了大量提振居民消費(fèi)的政策。其中范圍最廣、力度最大的就是新冠疫情期間各國(guó)出臺(tái)的以失業(yè)救濟(jì)、薪酬保護(hù)、針對(duì)特定人群轉(zhuǎn)移支付和特定行業(yè)消費(fèi)補(bǔ)貼等為代表的一系列提振消費(fèi)政策。盡管有大量學(xué)者對(duì)政府的提振消費(fèi)政策效應(yīng)開展了理論和實(shí)證分析，但聚焦新冠疫情期間的大規(guī)模提振消費(fèi)政策開展跨國(guó)比較研究尚不多見。本文旨在對(duì)疫情期間各國(guó)提振消費(fèi)的主要政策工具進(jìn)行梳理，探討政策特點(diǎn)和政策推行過程中的教訓(xùn)。為我國(guó)優(yōu)化完善提振居民消費(fèi)相關(guān)政策提供一定的參考。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于政府政策對(duì)消費(fèi)影響的研究較為豐富，從觀點(diǎn)來看大致可分為兩派。一派學(xué)者認(rèn)為財(cái)政支出會(huì)抑制居民消費(fèi)。例如 Sutherland（1997）①發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)力不足時(shí)的擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致居民認(rèn)為未來會(huì)發(fā)生增稅和可支配收入減少，因此會(huì)增加儲(chǔ)蓄、降低消費(fèi)欲望，從而得出財(cái)政支出在一定程度上對(duì)居民消費(fèi)具有替代效應(yīng)的結(jié)論。卞志村、楊源源（2016）②通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型，發(fā)現(xiàn)政府投資性和消費(fèi)性支出會(huì)擠出居民消費(fèi)。Dawood和Francois（2018）③則采用協(xié)整面板模型，實(shí)證估計(jì)了24個(gè)非洲國(guó)家居民消費(fèi)和政府消費(fèi)間的替代關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)居民消費(fèi)和政府消費(fèi)之間存在跨期替代，這就導(dǎo)致擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)降低居民消費(fèi)需求。

另一派學(xué)者認(rèn)為財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)居民消費(fèi)。例如溫桂芳、馬栓友、趙萍等（2003）①認(rèn)為，財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)社會(huì)需求擴(kuò)張，其機(jī)理在于財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大提高了居民消費(fèi)意愿。李曉嘉、蔣承等（2016）②基于空間Durbin模型對(duì)我國(guó)省級(jí)財(cái)政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)相鄰省的經(jīng)濟(jì)性支出和民生性支出促進(jìn)了本省的居民消費(fèi)。Kim等（2021）③評(píng)估了新冠疫情期間韓國(guó)出臺(tái)的“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)影響補(bǔ)助金（KEIP）”政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用，發(fā)現(xiàn)KEIP計(jì)劃顯著刺激了居民消費(fèi)，且該政策乘數(shù)約為0.5。Chetty等（2024）使用私營(yíng)部門大數(shù)據(jù)測(cè)算了疫情期間美國(guó)多輪財(cái)政刺激計(jì)劃對(duì)居民消費(fèi)的影響，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金支付導(dǎo)致疫情初期居民消費(fèi)支出急劇增加，但在疫情后期的作用則大幅下降。

疫情期間提振居民消費(fèi)政策的國(guó)際比較

（一）國(guó)外提振居民消費(fèi)的四類工具

1.提供失業(yè)救濟(jì)

國(guó)外通過放寬失業(yè)保險(xiǎn)門檻、發(fā)放額外失業(yè)補(bǔ)助等方式穩(wěn)住居民信心。例如美國(guó)面對(duì)疫情期間飆升至14.8% 的失業(yè)率采取了兩項(xiàng)措施：一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將失業(yè)救濟(jì)資格擴(kuò)大至自雇人員、獨(dú)立承包商、零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者等不具傳統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)資格的群體；二是發(fā)放臨時(shí)失業(yè)補(bǔ)助（FederalPandemicUnemploymentCompensation，F(xiàn)PUC），聯(lián)邦政府于2020年3-7月期間為失業(yè)人員提供額外的每周600美元失業(yè)補(bǔ)助。2020年12月后，失業(yè)補(bǔ)助降至每周300美元并持續(xù)發(fā)放至2021年9月。

2.設(shè)立薪酬保護(hù)計(jì)劃

該計(jì)劃為企業(yè)提供招聘和就業(yè)補(bǔ)貼，從而保障就業(yè)、避免裁員。例如美國(guó)推出了以保障居民就業(yè)為核心目標(biāo)的薪酬保護(hù)計(jì)劃（PaycheckProtectionProgram，PPP），該計(jì)劃通過為小企業(yè)提供無償貸款使其得以繼續(xù)支付員工工資，防止大規(guī)模裁員。澳大利亞則以向企業(yè)提供工資補(bǔ)貼的方式開展薪酬保護(hù)。2020年3月-2021年3月，澳大利亞推出了JobKeeper計(jì)劃，該計(jì)劃規(guī)定受疫情影響收入下降的企業(yè)每雇傭一名符合條件的員工，每?jī)芍芸色@得1500 澳元的補(bǔ)貼。

3.針對(duì)特定人群提供轉(zhuǎn)移支付

國(guó)外試圖通過發(fā)放針對(duì)特定人群的轉(zhuǎn)移支付改善居民收入拉動(dòng)消費(fèi)。美國(guó)在疫情期間三次向低收入納稅人發(fā)放轉(zhuǎn)移支付，總計(jì)超過8500億美元。2020年3月，美國(guó)頒布了《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全

（CARES）法案》，該法案規(guī)定向年收入不超過75000美元的納稅人提供一次性1200美元現(xiàn)金，另外給每名兒童額外提供500美元。此后的《冠狀病毒應(yīng)對(duì)和救濟(jì)補(bǔ)充撥款法案》和《美國(guó)救助計(jì)劃（ARPA）Thisisbreakingnews.Please check backforupdates.

新冠疫情期間美國(guó)多項(xiàng)財(cái)政刺激法案通過法案》進(jìn)一步延續(xù)這一政策并加大了現(xiàn)金補(bǔ)貼力度。日本方面，通過2021年的第四輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃針對(duì)18歲以下兒童、低收入家庭等特定群體發(fā)放額外現(xiàn)金補(bǔ)貼。

4.發(fā)放餐飲文旅行業(yè)的消費(fèi)券

國(guó)外通過發(fā)放消費(fèi)券刺激餐飲、零售和旅游等受疫情影響較大的行業(yè)的本地消費(fèi)。例如日本曾于新冠疫情期間推出全民性的“GoTo”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，其中“Go ToTravel”旅游補(bǔ)助對(duì)旅行產(chǎn)生的交通、住宿、購物等費(fèi)用補(bǔ)貼 50% 。“GoToEat”餐飲補(bǔ)助給指定平臺(tái)提供最高折扣 25% 的餐飲折扣。“GoToEvent”文化與娛樂補(bǔ)貼提供電影、演出、體育賽事門票折扣。澳大利亞則于2020 年末推出“Stay and Spend”計(jì)劃，政府為消費(fèi)者提供100澳元的電子消費(fèi)券，并規(guī)定這些消費(fèi)券必須在本地酒店、餐館等場(chǎng)所消費(fèi)。

新加坡于2020年向所有新加坡公民發(fā)放了100新加坡元的電子消費(fèi)券，用于刺激餐飲、零售和旅游等領(lǐng)域消費(fèi)。

國(guó)外提振消費(fèi)政策的特點(diǎn)與教訓(xùn)

（一）國(guó)外提振消費(fèi)政策的特點(diǎn)

國(guó)外提振消費(fèi)政策輪次較多、規(guī)模穩(wěn)定、注重宣傳。首先，國(guó)外提振消費(fèi)政策輪次較多。例如，美國(guó)在2020年3月疫情初期快速出臺(tái)第一輪救助計(jì)劃，對(duì)居民就業(yè)、收入和消費(fèi)提供支持。隨后面對(duì)疫情的反復(fù)和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，美國(guó)又出臺(tái)了第二輪、第三輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其次，政策支持力度逐步加大。每一輪政策提供的支持力度穩(wěn)中有增、實(shí)施期限保持穩(wěn)定、覆蓋面逐漸擴(kuò)大。例如從第一輪至第三輪刺激計(jì)劃，美國(guó)向低收入居民提供的直接現(xiàn)金補(bǔ)貼額度從1200美元/人穩(wěn)步提升至1400美元／人，提供失業(yè)救濟(jì)金的期限從三個(gè)月逐步延長(zhǎng)至六個(gè)月，覆蓋范圍也擴(kuò)大至個(gè)體戶和零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者。最后，注重政策的宣傳。外國(guó)政府通過媒體宣傳、深度溝通、政策指導(dǎo)等多種方式加強(qiáng)了居民對(duì)提振政策的積極預(yù)期。以日本為例，首相及政府高層定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向國(guó)民說明財(cái)政支持政策，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)助金的發(fā)放方式、申請(qǐng)流程及預(yù)計(jì)效果。

國(guó)外提振消費(fèi)往往聚焦重點(diǎn)人群。理論表明由于低收入家庭邊際消費(fèi)傾向更高，因此同樣規(guī)模的財(cái)政后被證明更多轉(zhuǎn)化為居民儲(chǔ)蓄而非消費(fèi)。例如美國(guó)每周家庭脈搏調(diào)查（HPS）數(shù)據(jù)顯示，除了第一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金大多被用于購買生活必需品，第二輪、第三輪刺激計(jì)劃期間， 50% 以上居民將救濟(jì)資金用于償還債務(wù)和儲(chǔ)蓄。美聯(lián)儲(chǔ)數(shù)據(jù)顯示截至2023年，美國(guó)家庭累計(jì)超額儲(chǔ)蓄超2萬億美元，但消費(fèi)支出增速卻從2021年四季度的 3.3% 降至2024年的 2.8% 。

補(bǔ)貼對(duì)于低收入家庭的提振消費(fèi)作用更為顯著。疫情期間，國(guó)外出臺(tái)的提振消費(fèi)政策的一大特點(diǎn)是聚焦特定人群尤其是低收入人群，試圖通過“以小博大”的方式用最低財(cái)政成本最大化提振消費(fèi)。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)于美國(guó)《CARES》法案中的直接現(xiàn)金補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)金政策進(jìn)行了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)由于失業(yè)救濟(jì)金能更大程度上地惠及低收入群體，因此其提振消費(fèi)和產(chǎn)出的作用相對(duì)更大。

提振消費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)時(shí)間較短。以失業(yè)救濟(jì)、薪酬保護(hù)、轉(zhuǎn)移支付、消費(fèi)補(bǔ)貼等為代表的提振消費(fèi)政策屬于周期性政策，對(duì)于打通阻礙居民消費(fèi)提升的結(jié)構(gòu)性堵點(diǎn)作用有限，因此其政策效果持續(xù)性不足。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家疫情前后居民消費(fèi)數(shù)據(jù)來看，美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)疫情前居民消費(fèi)同比增速保持在2.6% 、 1.1% ： 5.1% 左右，疫情期間出臺(tái)提振消費(fèi)政策后居民消費(fèi)增速短暫沖高至 8% 、 6% 、 11% ，但疫情結(jié)束后隨著政策退坡，居民消費(fèi)增速快速回落至疫情前水平。

（二）國(guó)外提振居民消費(fèi)政策的深刻教訓(xùn)

向居民部門提供的轉(zhuǎn)移支付大多被用于儲(chǔ)蓄。疫情期間國(guó)外向居民提供的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，

依托財(cái)政工具的提振消費(fèi)計(jì)劃增加了債務(wù)不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情期間西方國(guó)家出臺(tái)的提振消費(fèi)的財(cái)政政策資金來源主要是大規(guī)模發(fā)行政府債務(wù)。盡管提振消費(fèi)政策拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能完全抵銷債務(wù)增速。例如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家疫后政府債務(wù)占GDP比重仍然持續(xù)上升，債務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)一直在加大。

過度補(bǔ)貼是導(dǎo)致大規(guī)模頑固通脹的成因之一。大規(guī)模的過度的財(cái)政直接補(bǔ)貼直接增加了總需求，造成了疫情后期以來西方國(guó)家持續(xù)的高通脹。分析各國(guó)核心CPI數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2021年1月起，主要國(guó)家核心通貨膨脹快速上升，持續(xù)了將近兩年后，才于2023年后以相對(duì)緩慢的速率下降，迄今為止尚未恢復(fù)至疫情前水平。美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)各國(guó)財(cái)政政策拉動(dòng)通脹的點(diǎn)數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，發(fā)現(xiàn)大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃分別導(dǎo)致美國(guó)、加拿大、英國(guó)、歐元區(qū)、新興市場(chǎng)國(guó)家通脹總計(jì)抬升2.5、2.4、1.6、1.8、1.4個(gè)百分點(diǎn)。

有力有效提振我國(guó)居民消費(fèi)的政策思考

回顧疫情期間國(guó)外出臺(tái)的各類提振居民消費(fèi)政策，盡管在短期內(nèi)取得了一定的成效。但從長(zhǎng)期看并沒有解決居民消費(fèi)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，政策效應(yīng)持續(xù)性不足進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、具身智能等的場(chǎng)景化應(yīng)用。二是大力推動(dòng)入境消費(fèi)的便利化。進(jìn)一步擴(kuò)大外卡受理范圍，通過升級(jí)受理終端設(shè)備和賦能商戶等方式，提升商戶受理和服務(wù)境外游客的能力。在國(guó)際消費(fèi)中心城市的機(jī)場(chǎng)、商圈、景區(qū)部署AI多語言導(dǎo)覽機(jī)器人，支持多種語言實(shí)時(shí)翻譯，探索與境外知名社交平臺(tái)聯(lián)動(dòng)推送個(gè)性化旅游攻略。三是大力推動(dòng)銀發(fā)消費(fèi)潛力的釋放。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)企業(yè)在老年消費(fèi)且造成了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年政府工作報(bào)告指出：促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。提振消費(fèi)已經(jīng)是我國(guó)當(dāng)前重要的政策發(fā)力點(diǎn)。參考國(guó)外提振消費(fèi)的教訓(xùn)啟示，本文探索提出了提振我國(guó)居民消費(fèi)的政策思考。

以提升居民收入為支撐點(diǎn)。一是持續(xù)完善最低工資調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)地方研究設(shè)計(jì)與通貨膨脹、居民信心等掛鉤的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，定期開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)研討會(huì)并形成具體調(diào)整思路。二是探索針對(duì)重點(diǎn)群體進(jìn)行精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付的必要性與可行性。組織相關(guān)部門聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等開展針對(duì)低收入群體發(fā)放精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付的可行性研究。探索根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)等多因素設(shè)計(jì)差異化的有條件轉(zhuǎn)移支付政策的可行性。三是落實(shí)完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。組織有關(guān)部門研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)清單，建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)組織企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。

以促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)為著力點(diǎn)。一是大力推動(dòng)文體旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特色打造“文化IP+ 旅游體驗(yàn)”新模式，支持景區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件有序推領(lǐng)域拓展應(yīng)用，開發(fā)適合老年人使用的智能購物平臺(tái)、在線醫(yī)療問診系統(tǒng)、虛擬旅游體驗(yàn)等數(shù)字化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，拓展老年消費(fèi)的場(chǎng)景和渠道。

以活躍新型消費(fèi)為增長(zhǎng)點(diǎn)。一是遠(yuǎn)近結(jié)合挖掘新型消費(fèi)潛力。充分把握新型消費(fèi)領(lǐng)域的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，通過大力度政策支持構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)場(chǎng)景。短期內(nèi)，加速推進(jìn)智能穿戴、超高清視頻、健康輕食、國(guó)潮國(guó)貨、智能家居等相對(duì)成熟、更受年輕人歡迎領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣。長(zhǎng)期內(nèi)，圍繞虛擬現(xiàn)實(shí)、腦機(jī)接口、人工智能家居、高端醫(yī)療與體檢、養(yǎng)老服務(wù)等方興未艾的消費(fèi)場(chǎng)景開展充分研究，針對(duì)可能的細(xì)分消費(fèi)場(chǎng)景開展宣傳并以探索相關(guān)消費(fèi)補(bǔ)貼。二是城鄉(xiāng)結(jié)合挖掘新型消費(fèi)潛力。一方面結(jié)合城市更新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)街巷改造升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化城市新型消費(fèi)場(chǎng)景。另一方面，加強(qiáng)縣域商業(yè)街區(qū)改造，提升縣域消費(fèi)場(chǎng)所質(zhì)量，為新型消費(fèi)落地提供場(chǎng)景支持。

（編輯宋斌斌）