事業單位財務管理中的成本控制策略與實踐探索

在新時期，事業單位面臨“經濟下行、收支矛盾凸顯”的嚴峻形勢，推進財務管理創新，強化成本控制已成為事業單位提質增效的關鍵舉措。本文分析了事業單位加強成本控制的重要意義，剖析了當前事業單位財務管理中成本控制面臨的突出問題，提出了建立健全成本管理制度體系、推進預算管理與成本控制有機結合、加強財務人員成本控制培訓等策略建議，以期為新形勢下優化事業單位財務管理、控本增效提供借鑒參考。

加強成本控制是企業財務管理的重要內容，對于降低運營成本、提高經濟效益具有重要意義。近年來，隨著社會主義市場經濟的快速發展和政府財稅體制改革的不斷深化，成本控制的理念逐步引入事業單位財務管理領域。然而，與企業相比，事業單位在成本控制意識、管理機制、人員素質等方面還存在較大差距，成本控制工作面臨諸多困境與挑戰。推進事業單位財務管理創新，完善成本控制的制度機制與實踐路徑，已成為新時期事業單位高質量發展的重要課題。

事業單位成本控制的重要意義

一、有利于提高資金使用效益

與企業不同，事業單位提供的是公共服務，其運行經費主要來源于財政撥款。然而，在經濟下行壓力加大的背景下，財政收支矛盾日益突出，事業單位面臨“錢袋子”收緊的困境。通過強化成本控制，建立科學的資源配置機制，優化支出結構，減少低效無效資金投入，可以在財政資金總量不變甚至下降的情況下，保障事業單位運轉和重點項目實施，提高財政資金使用效益，實現事業單位經濟效益和社會效益的協調發展。

二、有利于推進事業單位節支降耗

建設資源節約型機關是黨中央、國務院確定的重要任務，也是事業單位推進治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。在嚴控“三公”經費、厲行勤儉節約的背景下，成本控制已成為事業單位加強內部管理、壓縮運行成本的必由之路。通過全面梳理事業單位運行成本，查找節支降耗的空間和重點，實行節能降耗自標責任制，制訂節能降耗實施方案，細化量化具體舉措，既能有效遏制鋪張浪費、奢靡之風，又能激發干部職工節約意識，推動形成勤儉節約的良好風尚。

三、有利于實現事業單位可持續發展

事業單位承擔著提供公共服務、引領行業發展的重要職責，加強成本控制，有利于提高事業單位造血功能，增強發展后勁，推動事業單位持續健康發展。通過成本控制，進一步優化資源配置，把有限的資金用在刀刃上，集中財力支持事業單位發展的重點領域、關鍵環節，推動事業單位核心競爭力不斷提升。成本控制還有助于促進事業單位創新理念、完善機制、優化流程，在降本的同時提質增效，推動高質量發展。

當前事業單位財務管理中成本控制面臨的問題

一、成本控制意識淡薄，機制不健全

受傳統事業單位財務管理模式影響，不少事業單位對成本控制的重要性認識不足，將成本控制視為財務部門的事，缺乏全員參與的意識。在日常管理中，更多關注收人指標的完成情況，而對支出缺乏必要的約束和控制。一些事業單位財務管理以事后核算為主，重報銷報賬、輕預算管理，缺乏有效的事前控制和事中監管，導致預算執行隨意性較大，超預算現象時有發生。特別是在經費比較充裕的情況下，更容易出現鋪張浪費問題。此外，一些事業單位尚未建立健全內部成本控制的制度體系，缺乏可操作的工作規范和量化考核指標，導致成本控制流于形式。

二、預算管理與成本控制脫節，缺乏有效的事前控制

預算是政府和社會了解事業單位資金使用、實施財務監督的重要工具，是事業單位開展成本控制的基礎和前提。一些事業單位的預算編制存在重數量輕質量的傾向，只注重收支平衡，忽視了預算項目的必要性、合理性審核，預算的嚴肅性、可控性不強。在預算執行中，一些事業單位存在先花錢后補預算、年終突擊花錢的現象，預算約束力不強。預算執行的隨意性，使得預算失去了應有的引領和控制作用，難以為成本控制提供有力的抓手。此外，一些事業單位預算編制與成本控制自標脫節，預算項自設置與成本構成不匹配，預算指標設置不能準確反映成本節約的實際效果，難以發揮成本控制的導向作用。

三、財務人員成本控制能力不足，專業化水平有待提高

事業單位財務人員是預算管理、成本控制的直接經辦者和執行者，其專業素質和實踐能力直接關系到成本控制的效果。然而，當前事業單位財務隊伍建設還存在一些突出問題，制約了成本控制工作的有序開展。一是財務人員專業結構不盡合理，復合型、高端型財務人才緊缺。部分事業單位財務人員專業背景以會計為主，缺乏管理類、經濟類等復合背景，全局意識和管理能力不足，難以適應新形勢下財務管理創新的要求。二是財務人員整體年齡偏大，知識更新不及時。近年來，財務管理領域新理念、新技術不斷涌現，但一些財務人員適應變革的意識和能力不足，專業視野不夠開闊，難以準確把握內外部環境變化，研究解決實際問題的能力有待加強。三是針對性培訓力度不夠，缺少系統性的成本控制理論學習和實踐鍛煉，財務人員對管理會計、成本核算、投資決策等知識掌握不扎實，導致在推進成本控制工作中的專業引領作用發揮不充分。

事業單位財務管理中加強成本控制的策略

一、樹立成本控制意識，建立健全成本管理制度體系

思想是行動的先導。加強成本控制，必須從轉變觀念入手，樹立新發展理念，把成本控制作為事業單位內部管理的重要內容，納人事業單位整體工作布局。領導干部要發揮表率作用，帶頭厲行勤儉節約，天力弘揚中華民族勤儉節約的傳統美德，在全單位營造“節儉光榮、浪費可恥”的濃厚氛圍。同時，要建立健全成本控制的制度體系，明確工作標準和評價考核辦法。制定內部成本控制管理辦法，建立成本預算、成本核算、成本分析、成本考核等全過程管控機制。編制并嚴格執行各項開支定額標準，加強經費使用全過程動態監控，嚴格控制不合理支出，堵塞管理漏洞。將成本控制納人事業單位內部管理的重要內容，層層分解成本控制目標，明確責任分工，加強責任追究，形成全員參與、共同推進的良好局面。

二、推進預算管理與成本控制的有機結合

預算既是成本控制的基礎，也是成本控制的重要抓手。新形勢下，事業單位要樹立全面預算理念，建立全口徑、全過程、全方位的預算管理體系，實現預算編制、執行、監督的精細化管理，強化預算的剛性約束。預算編制要突出重點、兼顧一般，堅持“保工資、保運轉、保重點”的基本原則，嚴格控制一般性支出。同時，要加強預算事前論證，建立重大事項集體決策機制，提高預算安排的科學性、嚴肅性。

要建立預算績效管理機制，將成本控制目標與績效目標緊密結合，在預算安排時充分考慮成本效益因素，優化資源配置，提高資金使用效益。在預算執行中，加強全過程動態監管，嚴格按預算批復、國庫集中支付等程序辦事，嚴禁無預算、超預算支出。要加強預算執行分析，運用信息化手段，及時掌握預算執行進度，對執行偏差及時預警糾錯，增強預算的均衡性和約束力。

如W市文化館在推進預算績效管理中，樹立過緊日子思想，天力壓減一般性支出，將節約下來的資金統籌用于文化惠民等重點項目。在年初編制預算時，充分論證項目的必要性、可行性、經濟性，將成本效益分析貫穿預算編審全過程。同時，強化預算剛性約束，嚴格執行預算，定期開展預算執行情況分析，對執行進度緩慢、績效目標偏離的及時采取措施予以糾正。通過推進預算績效管理，有力地促進了預算與成本控制的有機結合，去年全年節約運行成本60余萬元，資金使用效益大幅提升。可見，堅持全面預算管理，強化預算約束，優化支出結構，是新時代加強事業單位成本控制的重要抓手，對于提升財政資金使用效益、推動事業單位高質量發展具有重要意義。

三、加強財務人員成本控制培訓，提升專業勝任能力

財務人員既是成本控制的組織者、實施者，也是成本控制水平的“晴雨表”。面對新形勢新任務，要把加強財務人員隊伍建設作為財務管理的基礎性工作來抓，著力提升財務人員的專業化水平和實踐能力。要建立健全財務人員教育培訓制度，完善多層次、多形式、多渠道的培訓體系。一方面，要充分利用黨校（行政學院）、高校、行業協會等教學資源，有計劃、分層次地組織財務人員參加理論培訓，夯實政策理論基礎。另一方面，要搭建實踐培訓平臺，多形式開展業務培訓和交流研討，重點圍繞預算管理、成本核算、全面績效管理等內容，強化實操能力訓練，切實提高財務人員的專業素養和實踐技能。同時，要創新培養方式，采取跟班學習、掛職鍛煉、課題研究等多種方式，拓寬財務人員視野，提升駕馭經濟工作、參與管理決策的能力。

如Z省文化和旅游廳通過加強財務人員培訓，有效提升了成本管控水平。該廳制定財務人員培訓規劃，每年選派業務骨干參加上級財政部門組織的專題培訓，同時充分發揮廳屬事業單位的教學資源優勢，定期舉辦財務管理論壇、業務研討等，搭建財務人員交流學習平臺。此外，還通過選派優秀財務人員赴基層單位掛職鍛煉、組織課題調研等方式，引導財務人員立足本職，創先爭優。通過教育培訓，財務人員的成本控制意識明顯增強，專業化管理水平顯著提升，有力支撐了全系統財務管理質量和效益的整體提高。可見，系統性的教育培訓，能有效提升財務人員的管理理念、業務素質和實踐本領，為強化成本控制奠定堅實的人才基礎。

結語

新時期，成本控制已成為事業單位財務管理創新發展的重要著力點。面對經濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的新形勢，事業單位必須樹立過緊日子思想，把有限的資金用在刀刃上，集中財力保重點、保運轉。事業單位財務管理中的成本控制是一項長期而系統的工程，對于提高事業單位的運行效率、保障公共服務質量和實現可持續發展具有重要意義。要牢固樹立成本控制意識，健全完善制度機制，加強預算管理，創新人才培養模式，突出重點、把握關鍵，在降本增效上持續用力、久久為功，不斷提升財務管理的科學化、精細化水平，為建設節約型機關、推動事業單位高質量發展提供有力的保障。在未來的發展中，事業單位應繼續關注成本控制領域的新問題和新趨勢，不斷完善成本控制體系，為推動公共事業的發展作出更天的貢獻。同時，政府部門也應加強對事業單位成本控制的指導和監督，制定相關政策和標準，促進事業單位成本控制工作的規范化和科學化。（作者單位：聊城黃河河務局東阿黃河河務局）

（責任編輯：趙新江）