互聯(lián)網(wǎng)宗教管理研究

中圖分類號：D633；D669.3 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4496（2025）02-076-07

目前，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)宗教的界定，我國法律和學(xué)術(shù)界還沒有明確的表述。《宗教事務(wù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》定義了“互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)”的范圍內(nèi)容，但并非對互聯(lián)網(wǎng)宗教全貌的概括。課題組認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)宗教是宗教在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的虛擬空間中的存在，它既包括了現(xiàn)實宗教的一切要素（如思想、組織、活動、場所、人員等），也包括互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)要素（如信息、數(shù)據(jù)、平臺、技術(shù)框架等），是當(dāng)今國內(nèi)外宗教發(fā)展的新趨勢。

（一）世界互聯(lián)網(wǎng)宗教的出現(xiàn)

一、互聯(lián)網(wǎng)宗教的出現(xiàn)及政府應(yīng)對

20世紀(jì)60年代，互聯(lián)網(wǎng)從實驗室走向局域應(yīng)用，80年代后期成為世界新的信息交互模式。宗教界快速捕捉并敏銳預(yù)判了互聯(lián)網(wǎng)將給世界帶來的改變。1989年，羅馬教皇向天主教界發(fā)出號召，要求教會必須學(xué)會與計算機文化共處，利用計算機通訊的先進技術(shù)，更好地完成教會的使命[。1992年，美國長老會（基督新教派別）將網(wǎng)絡(luò)作為宗教傳播的重要媒介，在互聯(lián)網(wǎng)上建立“網(wǎng)絡(luò)空間第一教會”，標(biāo)志著真正意義的“網(wǎng)絡(luò)宗教”出現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)宗教的出現(xiàn)和發(fā)展大致可以分為3個階段：第一個階段為20世紀(jì)70年代至80年代末，這是部分宗教嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)傳播的醞釀期；第二個階段為20世紀(jì)90年代初至90年代中期，具有一定規(guī)模和影響力的宗教團體不僅設(shè)立宗教網(wǎng)站，還挖掘和利用網(wǎng)絡(luò)功能來運營和發(fā)展教團，對外開展傳教活動；第三階段為20世紀(jì)90年代后期至今，是網(wǎng)絡(luò)宗教快速發(fā)展的階段，開始出現(xiàn)了一批前所未聞的“網(wǎng)絡(luò)宗教”[3]。國外學(xué)者對互聯(lián)網(wǎng)宗教的關(guān)注與研

互聯(lián)網(wǎng)宗教是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，幾乎與國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的誕生與應(yīng)用同步興起。第三次科技革命以來，借助網(wǎng)絡(luò)賦能，各種宗教在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間高度活躍，拓展形成了新傳播空間?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教具有傳播速度快、受眾范圍廣、技術(shù)程度高、涉及社會關(guān)系多等特點，為黨和國家社會治理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。

究始于90年代初，美國“虛擬社區(qū)\"理論創(chuàng)立者萊茵戈德為代表人士之一[4。

（二）中國互聯(lián)網(wǎng)宗教的出現(xiàn)

中國的互聯(lián)網(wǎng)時代始于20世紀(jì)90年代中期，此后30年，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新迭代，深刻影響并改變了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。中國佛教界是我國最早建立網(wǎng)站的宗教團體，1996年，中國佛教信息網(wǎng)、少林寺官網(wǎng)相繼成立；1998年，第一部電子版《大藏經(jīng)》出版，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的宗教開始在我國出現(xiàn)。此后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，特別是民用電腦的使用普及，互聯(lián)網(wǎng)從精英技術(shù)群體逐步開始大眾化、生活化，網(wǎng)絡(luò)宗教活動日益增多。截至2024年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模11.08億人[5]。相關(guān)資料顯示，“中國五大宗教中 10% 的宗教場所使用了網(wǎng)絡(luò)傳教”，其中“佛教是使用互聯(lián)網(wǎng)傳教的比例最高的宗教”[6]。近10年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，除了傳統(tǒng)的滿足宗教傳播目的的網(wǎng)絡(luò)平臺外，商業(yè)組織和個人也開始涉足這一領(lǐng)域，使得互聯(lián)網(wǎng)宗教的業(yè)態(tài)更加復(fù)雜多樣，規(guī)模和數(shù)量相比以往都有了大幅增長。

（三）政府的應(yīng)對

我國政府部門最早關(guān)注到互聯(lián)網(wǎng)宗教問題是在2000年前后。國家宗教事務(wù)局相關(guān)處室同志在《中國宗教》2003年第8期專門介紹了互聯(lián)網(wǎng)的特性、宗教網(wǎng)站的基本情況及其給傳統(tǒng)宗教造成的沖擊，并提出了相應(yīng)的對策。面對國際互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展及其功能的更新，我們在工作中就不能簡單沿用傳統(tǒng)的舊對策，特別是不能再用“關(guān)、卡、壓”的舊手法，要及早提出管理辦法或指導(dǎo)性意見[]。2000—2015年，國家相關(guān)部門多次就互聯(lián)網(wǎng)宗教治理問題開展調(diào)研座談。國家宗教事務(wù)局指出：依法管理網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)，是確保我國網(wǎng)絡(luò)安全和意識形態(tài)安全的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面貫徹黨的宗教工作方針政策的必然要求[。2016年全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問題，在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音。”2017年，國家新修訂的《宗教事務(wù)條例》增設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)宗教”法律條款，第四十七條、第四十八條和第六十八條將互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)納入依法管理范疇。2021年全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“要加強互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理”。2022年，國家宗教事務(wù)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部和國家安全部五部門聯(lián)合制定的《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》正式施行，我國互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理納入法治化軌道。

二、互聯(lián)網(wǎng)宗教發(fā)展的趨勢特征

互聯(lián)網(wǎng)宗教既繼承了現(xiàn)實宗教的具體屬性與特質(zhì)，又打破了現(xiàn)實宗教的屬地管理，帶來了宗教的跨區(qū)、跨國和全球化傳播。與傳統(tǒng)的宗教相比，互聯(lián)網(wǎng)宗教具有前所未有的空間體量，其傳播規(guī)律和媒介效應(yīng)也呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一些特征。

（一）互聯(lián)網(wǎng)宗教發(fā)展的趨勢

1.規(guī)模趨勢。課題組根據(jù)幾個人工智能數(shù)據(jù)模型的演算結(jié)果粗略統(tǒng)計，我國現(xiàn)有宗教網(wǎng)頁的信息條目數(shù)量已達到千萬級別。第一類是國家政府主導(dǎo)宣傳類站點（政策法規(guī)為主）；第二類是宗教團體院校站點（教務(wù)指導(dǎo)為主）；第三類是第三方合作類站點（個人群體宣傳為主）；第四類是非組織類群體站點（另類意識傳播為主）；第五類是無組織類個體化站點及非法宣傳和商業(yè)化蹭流量偽站點（個人崇拜和商業(yè)化為主），其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多種多樣。依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播功能、溝通交流功能、娛樂服務(wù)功能以及生活輔助功能，其中綜合類宣傳網(wǎng)站、短視頻第三方平臺和自建點對點直播站點等占據(jù)了較大比例。特別是短視頻第三方平臺，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)宗教宣傳中占據(jù)重要地位，在宗教互聯(lián)網(wǎng)宣傳中發(fā)揮著主力軍的作用。

2.分布趨勢。從我國五大宗教的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展情況看，佛教“觸網(wǎng)”早，網(wǎng)絡(luò)化程度最高，信息體量也最大。網(wǎng)上佛教樣態(tài)主要包括佛教文化交流、佛教學(xué)術(shù)研究、佛教界新聞動態(tài)、佛教器物銷售等。佛教界人士學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)的意識也比較強，不少佛教教職人員、居士在網(wǎng)絡(luò)上積累了大量“粉絲”，其中在微博平臺上，擁有幾百萬到上千萬“粉絲”的大V并不罕見。比如“最帥和尚”，在抖音平臺的“粉絲”數(shù)量為168.9萬，此外，其在微博上的“粉絲”數(shù)量也以百萬計，影響力堪比一線明星。又如，“最萌網(wǎng)紅和尚”，也是一位在互聯(lián)網(wǎng)上具有較高知名度的佛教人士，其在新浪微博平臺上的“粉絲”數(shù)量達到4500多萬?；浇淘诨ヂ?lián)網(wǎng)上也有相當(dāng)數(shù)量的分布。網(wǎng)上基督教主要包括教會官網(wǎng)、宗教組織、圣經(jīng)電子資源、神學(xué)教育等。同時，存在部分組織或個人以講兒童繪本、傳授國學(xué)文化、進行聲樂藝術(shù)教學(xué)等隱蔽形式在正規(guī)合法內(nèi)容中夾帶宗教信息進行傳教的情況。伊斯蘭教在互聯(lián)網(wǎng)上的分布相對較少，信息傳播主要集中在教務(wù)動態(tài)、伊斯蘭教文化宣介、教理教義研究闡釋方面，同時也有部分穆斯林商品銷售交易信息。天主教網(wǎng)站主要以境內(nèi)外新聞、證道、教皇、梵蒂岡、神學(xué)建設(shè)等為主。道教網(wǎng)站及信息相對平穩(wěn)，主要以宣介道教文化、自然環(huán)保養(yǎng)生為主。然而，需要注意的是，個別人員或組織打著道教的幌子，在網(wǎng)上以風(fēng)水、地理、五行等名義營銷斂財，傳播具有欺騙性的網(wǎng)絡(luò)信息。

（二）互聯(lián)網(wǎng)宗教發(fā)展的特征

1.空間去屬地。傳統(tǒng)宗教以場所為中心舉行活動，信徒基本圍繞著道觀、寺廟、清真寺、教堂等場所開展信仰實踐，其影響和傳播范圍相對有限；網(wǎng)絡(luò)宗教則在空間上打破了原有的區(qū)域性限制，以虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作為宗教活動空間，具有脫域化、全球性的特征。傳統(tǒng)宗教帶給各個成員的是共同在場的見證式宗教體驗，而互聯(lián)網(wǎng)宗教則在克服情境分離、時空分離弊端下，最大限度利用數(shù)據(jù)空間的延展性保留傳統(tǒng)宗教在“體驗式”“沉浸式”等方面的要求，使宗教傳播跨越了地理空間的制約。比如，過去一場宗教活動受眾可能僅限某個特定區(qū)域的信教人群，宗教傳播受區(qū)位因素影響極為明顯；但現(xiàn)在，有了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持，一場網(wǎng)絡(luò)直播宗教活動可以調(diào)動世界各地區(qū)信眾同時參與。如2020年疫情期間，教皇方濟各就曾主持過一場為世界祈福的天主教活動。當(dāng)時，盡管空蕩蕩的圣伯多祿廣場只有他一個人主持儀式，但通過網(wǎng)絡(luò)直播，全球有超過千萬觀眾同時在線參與了此次活動，引起了不小的轟動。

2.關(guān)系去中心。傳統(tǒng)宗教組織內(nèi)部往往存在明確的權(quán)威等級結(jié)構(gòu)，信眾與教職人員之間明確了主從關(guān)系。在一些宗教中，基于其特有的律法和教會傳統(tǒng)，成員之間還可能存在著高低尊卑的身份秩序。而在互聯(lián)網(wǎng)宗教中，權(quán)威等級結(jié)構(gòu)往往被打破，人與人的關(guān)系呈現(xiàn)出平面化和隨性化結(jié)構(gòu)，通過互聯(lián)網(wǎng)進行的匿名互動傳播，宗教信息能夠在陌生人之間迅速擴散。這種變化打破了傳統(tǒng)宗教以教職人員為中心、以信眾為曲面的球面結(jié)構(gòu)，依托網(wǎng)絡(luò)重塑了傳統(tǒng)的信仰秩序，影響了原有的宗教社群凝聚力和信仰實踐模式。在網(wǎng)絡(luò)空間中，教職人員與信眾的關(guān)系、信眾之間的關(guān)系、宗教場所和宗教團體與信眾的關(guān)系更趨于扁平化。課題組在觀察互聯(lián)網(wǎng)空間中一些宗教界人士與網(wǎng)友互動時發(fā)現(xiàn)，教職人員與信教群眾除了精神導(dǎo)師、信仰領(lǐng)袖的定位外，雙方的稱謂更加平易近人、更加生活化，“網(wǎng)言網(wǎng)語”運用頻繁，身份、偶像包袱相對較小，網(wǎng)友型關(guān)系特征明顯。

3.信眾去標(biāo)簽。在大眾認(rèn)知里，信徒一般具有諸如性別、文化、民族、地域甚至階層等標(biāo)識性特征。但這些在實體宗教中具備的群體特征卻在互聯(lián)網(wǎng)宗教中逐步淡化甚至虛化，互聯(lián)網(wǎng)信教群眾的群體性特征相對模糊。教職人員、信教群眾在民族、地域、性別等方面的界限不那么突出，無標(biāo)識反倒成為信教群體的新表現(xiàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)是一個開放、流動、強兼容的系統(tǒng)，人們的性別、階層、年齡、職業(yè)等社會身份在網(wǎng)絡(luò)中成為連接彼此的非必要因素。傳統(tǒng)宗教中的互動關(guān)系是神職人員和信眾之間面對面的互動，宗教的行動取向指向特定人群；而互聯(lián)網(wǎng)宗教的目標(biāo)受眾是不確定的匿名對象，教職人員與信眾之間的交流通過“鍵對鍵”的形式進行，不再拘泥于世俗意義上的身份、地位等屬性標(biāo)簽，從而打破了傳統(tǒng)宗教互動中的某些界限。課題組利用“百度指數(shù)”大數(shù)據(jù)工具做了“佛教網(wǎng)站”

檢索試驗，數(shù)據(jù)分析生成包括地區(qū)、性別、年齡主題的幾個報表。月周期內(nèi)，從性別結(jié)構(gòu)看，男性用戶為 67.42% ，女性用戶為 32.58% ，這與傳統(tǒng)認(rèn)知中宗教需求主要由女性群體主導(dǎo)的經(jīng)驗有所差異，側(cè)面反映出在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，男性信眾在減少社會標(biāo)簽壓力的情況下表現(xiàn)出更為顯著的佛教需求。

4.活動去定式?，F(xiàn)實中，宗教活動多有時間、地點等客觀物理因素的要求，在儀式儀軌等程序方面形成嚴(yán)格的規(guī)范。但互聯(lián)網(wǎng)宗教基于傳播載體的技術(shù)性優(yōu)勢，在宗教儀式儀軌的程序化方面更加機動靈活，網(wǎng)絡(luò)信眾對宗教儀式儀軌的氛圍感要求相對也較低，主打一個“高效便捷”。近年來網(wǎng)上祈福、燃香、供長生燈、電子木魚、電子佛珠等宗教產(chǎn)品接受度很高?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教通過技術(shù)優(yōu)勢靈活變通了宗教程序和規(guī)范的要求，滿足了現(xiàn)代社會中人們快節(jié)奏、高效率的生活需求，因此吸引了廣泛的受眾群體。

三、互聯(lián)網(wǎng)宗教帶來的問題與挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)宗教發(fā)展的趨勢特征，使宗教事務(wù)管理分化為“線上”和“線下”兩個場景，“線上”宗教事務(wù)管理成為當(dāng)前宗教事務(wù)治理的重要內(nèi)容，這也意味著互聯(lián)網(wǎng)成為宗教工作新的場域。習(xí)近平總書記指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)[8]168。在宗教工作領(lǐng)域亦是如此，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給宗教事務(wù)管理、宗教立法執(zhí)法、宗教輿情管控、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭都帶來了前所未有的問題與挑戰(zhàn)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)非法宗教活動屢禁不止

互聯(lián)網(wǎng)宗教具有覆蓋面廣、影響力大、傳播力強、自由度高等特點，逐漸打破了人們對傳統(tǒng)宗教的既有認(rèn)識，超越了傳統(tǒng)宗教的各種物理界限，對現(xiàn)行的宗教事務(wù)的屬地管理原則和相關(guān)的法規(guī)政策提出了挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)非法宗教活動成本低、時效快、傳播廣。網(wǎng)上擁有海量涉及宗教的信息、文章、視頻、音頻、圖片等，發(fā)布主體資質(zhì)背景和傳播內(nèi)容良莠不齊，既有宣傳純正宗教信仰的，也有傳播宗教異端邪說、極端思想以及進行宗教滲透的。近年來，利用網(wǎng)絡(luò)進行的涉及宗教的非法、違法事件也層出不窮。如一些非宗教主體利用網(wǎng)絡(luò)開展所謂的“宗教性募捐”，進行網(wǎng)絡(luò)詐騙；一些假僧假道開賬號進行直播，從事算命看相、占卜打卦、消災(zāi)改運；更有甚者，將傳統(tǒng)宗教與偽國學(xué)混合，打著“擦邊球”兜售新概念，通過線上授課、更改吉祥號、銷售本命年首飾和風(fēng)水?dāng)[件，以及通過線上引流進行線下非法行醫(yī)等行為，不僅侵害了群眾利益，甚至對社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。此外，“法輪功”“全能神”等邪教組織、宗教極端勢力也長期利用網(wǎng)絡(luò)陣地散布歪理邪說，蠱惑群眾。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)傳教滲透活動發(fā)現(xiàn)難、查處難

在現(xiàn)實中設(shè)立宗教活動場所、宗教院校，成為宗教教職人員，成立宗教團體組織，開展宗教培訓(xùn)，銷售宗教出版物及宗教用品，舉辦和參加各種宗教活動等，都要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度履行嚴(yán)格的審批、備案手續(xù)。由于傳播主體的復(fù)雜性、分散性，傳播方式的開放性、交互性，互聯(lián)網(wǎng)宗教滲透發(fā)現(xiàn)難、識別難、查處難，加大了宗教管理部門的監(jiān)管難度。一些非法宗教團體、境內(nèi)外宗教滲透勢力及邪教組織利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞、法律漏洞進行非法活動。有的組織和個人未經(jīng)報審，就利用各類互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺傳播和宣講宗教教義，甚至建立網(wǎng)絡(luò)虛擬宗教活動場所，將傳統(tǒng)的宗教講經(jīng)講道和宗教儀式搬到網(wǎng)上。境內(nèi)外敵對勢力也利用Viber、Silent等進行宗教滲透，傳播宗教極端思想，對我國國家安全、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（三）涉宗教網(wǎng)絡(luò)與情熱點增多

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的發(fā)達，涉及宗教的熱點問題和相關(guān)爭論在社會上也有所增多，其中一些還產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。如當(dāng)下部分受追捧的第三方短視頻軟件經(jīng)常會出現(xiàn)一些打著宗教信教旗號，以擺拍為主，假冒宗教場所人員的“網(wǎng)紅”，這部分人打著“結(jié)緣”的幌子，利用私域流量賣貨牟利。由此引發(fā)了公眾對宗教場所的不信任感和對宗教人士的抵觸情緒在網(wǎng)上不斷發(fā)酵。部分網(wǎng)民在對某些宗教知識嚴(yán)重匱乏的情況下，隨意發(fā)布一些容易傷害宗教感情、引起矛盾糾紛的言論，甚至有一些自媒體不顧事實真相，刻意以歪曲事實或誤導(dǎo)讀者的標(biāo)題，故意破壞、丑化個別合法宗教及其宗教教職人員、信教群眾的形象，造成輿論網(wǎng)暴。部分邪教組織利用虛假信息進行宣傳和招募，如散布虛構(gòu)的神秘事件和夸大的醫(yī)療奇跡等信息，以吸引公眾的注意和興趣。外部勢力每年5月發(fā)表的《國際宗教自由報告》，無端指責(zé)我國“迫害宗教”并公開支持“家庭教會”的發(fā)展，以及南京玄奘寺供奉戰(zhàn)犯牌位事件，都給我國互聯(lián)網(wǎng)宗教的輿情管理和宗教事件引發(fā)的危機公關(guān)處置帶來了不小的難度。

（四）互聯(lián)網(wǎng)平臺宗教信息審核能力不足

目前，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息的審核把關(guān)常為多部門協(xié)同作戰(zhàn)模式，管理主體涉及政府、安全、網(wǎng)信、宗教界、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多個單位。一般情況下，民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的事前資質(zhì)審批與認(rèn)定；宗教界負(fù)責(zé)各類宗教信息的生產(chǎn)傳播；企業(yè)則負(fù)責(zé)事中階段的數(shù)據(jù)流通支撐；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)全域信息的實時動態(tài)監(jiān)控。一旦出現(xiàn)相關(guān)情況或問題，涉事互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需配合民族宗教事務(wù)部門及網(wǎng)信部門進行技術(shù)清理。但從現(xiàn)有工作力量配備和工作機構(gòu)來看，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息工作力量相對薄弱，缺乏專門的部室、專業(yè)的工作隊伍。

從政府的角度看，民族宗教事務(wù)部門在互聯(lián)網(wǎng)宗教信息監(jiān)測上面臨專業(yè)人員和技術(shù)手段不足的困難，難以有效地對相關(guān)宗教信息進行監(jiān)控，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情及有害信息，這對有效監(jiān)管和風(fēng)險防控構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

從宗教團體的角度看，宗教團體通過審核條件、具備開展網(wǎng)絡(luò)宗教資質(zhì)條件的專業(yè)人員不足。以廣西宗教界網(wǎng)絡(luò)工作力量情況為例，廣西現(xiàn)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教，正式登記開放的宗教活動場所713處，宗教團體123個，宗教教職人員1028名，教徒54.97萬人。目前，自治區(qū)民宗委尚未建立專門的互聯(lián)網(wǎng)宗教管理處室，互聯(lián)網(wǎng)宗教方面的業(yè)務(wù)職責(zé)由宗教綜合處統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。截至2024年11月，自治區(qū)民宗委共核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證》79張（包含宗教界和社會面的許可服務(wù)）；組織開展了6期全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息審核人員能力測試，229名信息審核人員通過能力測試；梳理摸清許可主體開設(shè)宗教類網(wǎng)站17個、宗教類APP（含小程序）1個、公眾賬號97個，清理互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)主體210余個。從以上數(shù)據(jù)來看，僅就全區(qū)宗教活動場所和宗教團體的數(shù)量而言（暫不包含社會面的互聯(lián)網(wǎng)宗教平臺），全區(qū)取得互聯(lián)網(wǎng)平臺宗教信息審核資格的人員總體不多，取得互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可的主體較少，從事互聯(lián)網(wǎng)平臺宗教信息審核的能力明顯不足，宗教團體、宗教活動場所、新聞傳媒、互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)人員等審核、發(fā)現(xiàn)、甄別、處置宗教有害信息的能力有待提高。

（五）基層互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理仍有短板

一是機構(gòu)改革后，基層宗教事務(wù)部門的工作人員大多被合并或轉(zhuǎn)崗。雖然基層宗教事務(wù)繁雜且任務(wù)重，但并未相應(yīng)地配備足夠的工作人員，導(dǎo)致基層宗教工作力量薄弱，日常宗教事務(wù)占據(jù)較大精力，對于互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的管理普遍關(guān)注不夠。二是宗教事務(wù)部門工作人員對互聯(lián)網(wǎng)宗教政策、宗教知識的掌握程度以及當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)宗教工作面臨問題的認(rèn)識都較低。個別宗教工作干部對《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》理解不深不透、對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)主體清理整頓工作的重要性復(fù)雜性認(rèn)識不足，宗教界人士和其他從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相關(guān)人員對《辦法》的學(xué)習(xí)、支持配合監(jiān)管的自覺性還有待提高。認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)宗教相關(guān)考核、審批權(quán)限都在自治區(qū)一級，基層沒有管理權(quán)限，學(xué)習(xí)政策運用政策的積極性不強，難以及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。三是互聯(lián)網(wǎng)宗教監(jiān)管不到位，缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序，突發(fā)宗教輿情應(yīng)對能力較差。宗教管理部門在互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理中，面臨的首要問題是缺乏相應(yīng)的配套機構(gòu)、技術(shù)設(shè)備及專業(yè)人員對互聯(lián)網(wǎng)宗教進行常態(tài)化監(jiān)管，并且在應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)宗教可能造成的危害時缺乏事前的預(yù)防機制，往往在危害發(fā)生并造成不良影響后才后知后覺。由于互聯(lián)網(wǎng)宗教涉及信息量大，傳播主體多，傳播隱秘性很強，同時由于傳播范圍廣、成本低、速度快，而管理部門缺乏行之有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致許多非法宗教活動和滲透行為利用互聯(lián)網(wǎng)進行?；鶎幼诮坦ぷ鞑块T在面對這些問題時，缺少強有力的抓手和處置措施。

四、加強互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理的對策建議

迄今為止，宗教的傳播經(jīng)歷了人際傳播、文本傳播、電子媒介（廣播、電視）傳播和互聯(lián)網(wǎng)傳播四種形式[9。全球宗教的發(fā)展已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)宗教的時代，如何加強互聯(lián)網(wǎng)宗教管理成為世界性難題。我們要提前做好技術(shù)準(zhǔn)備，掌握互聯(lián)網(wǎng)宗教的特點規(guī)律，按照“互聯(lián)網(wǎng)傳播”的技術(shù)路線，在傳統(tǒng)宗教事務(wù)治理模式基礎(chǔ)上，探索互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理的新路徑。

（一）工具維度：用好大數(shù)據(jù)算法規(guī)則

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要依托于數(shù)據(jù)算法規(guī)則，算法以導(dǎo)航、個性化搜索等形式普遍存在于日常生活之中。研究表明，“算法作為一種重要的社會力量得到社會、科學(xué)界的公認(rèn)”[10]87。

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理的關(guān)鍵瓶頸在于我們對互聯(lián)網(wǎng)運行機制，尤其是大數(shù)據(jù)算法規(guī)則的陌生感，這種陌生感導(dǎo)致了工作的被動局面。所以，要以規(guī)則對規(guī)則，將政策法律演化為算法規(guī)則，融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)場域，以此對抗宗教信息的野蠻擴展。《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》的制定出臺，可以視為政府部門通過規(guī)范算法實現(xiàn)宗教事務(wù)有效監(jiān)管的一次有效探索。《辦法》明確了互聯(lián)網(wǎng)宗教信息不得含有的11種情況，例如不得含有“違背我國宗教獨立自主自辦原則的”，不得含有“假冒宗教教職人員開展活動的”等，為涉及宗教領(lǐng)域的算法明確了底線，也為網(wǎng)信部門管理涉宗教領(lǐng)域的算法提供了必要的支持。此外，2023年8月15日生效的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》中明確了“在算法設(shè)計、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中，采取有效措施防止產(chǎn)生民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)、健康等歧視”，這也是利用算法規(guī)則對互聯(lián)網(wǎng)宗教實施有效監(jiān)管的重要保障。

（二）路徑維度：加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：我們的同志一定要增強陣地意識，宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)[11104?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教工作也要強化陣地意識，以政府為主體，加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，打造集人員、組織、政策、法規(guī)、制度、考評于一體的工作體系。

一是要加強兩支隊伍建設(shè)，首先是行政執(zhí)法隊伍，培養(yǎng)民宗干部熟悉網(wǎng)絡(luò)、精通宗教知識，使其能夠勝任互聯(lián)網(wǎng)宗教工作；其次是互聯(lián)網(wǎng)宗教信息宣傳隊伍，持續(xù)推進審核準(zhǔn)入工作，加大各宗教信息宣傳員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，鼓勵引導(dǎo)信息員在各自網(wǎng)絡(luò)陣地發(fā)出正面積極聲音，以正壓邪，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主旋律。二是培育積極健康的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息主體，支持引導(dǎo)各大宗教加快網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，包括網(wǎng)站、官微、自媒體號等，占據(jù)適當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進先進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，優(yōu)化完善現(xiàn)有輿情監(jiān)測系統(tǒng)，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)管理先進經(jīng)驗，加強互聯(lián)網(wǎng)宗教信息的動態(tài)監(jiān)控。四是加強督查考評，將互聯(lián)網(wǎng)宗教的治理效能納入宗教工作考評總目標(biāo)，定人、定崗、定責(zé)。五是加強日常監(jiān)督，開展常態(tài)化網(wǎng)上巡檢巡查，及時了解掌握動態(tài)情況。六是提高懲戒打擊力度，對網(wǎng)絡(luò)上利用宗教危害國家利益、破壞民族團結(jié)、侵害群眾利益的非法組織、非法活動、不法人員進行懲罰，提高其違法犯罪成本。

（三）認(rèn)識維度：正視新的“宗教改革”

社會學(xué)家布倫達·布拉什曾指出，互聯(lián)網(wǎng)一定會開啟一項新的“宗教改革”，正如幾世紀(jì)前的印刷術(shù)一樣[12]。宗教的數(shù)字化發(fā)展甚至智能化發(fā)展都是未來宗教存在的必然樣態(tài)。我們要在宗教工作方法論、認(rèn)識論上有新的調(diào)整，改變過去宗教工作重實體（以宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員等為代表的宗教實體存在）、重結(jié)構(gòu)（以組織、活動、制度等為代表的具有區(qū)塊化結(jié)構(gòu)性的元素）的慣性思維，順應(yīng)宗教工作形勢發(fā)展的需要，迎接宗教工作領(lǐng)域的時代之變、歷史之變，重新確立技術(shù)型、智能型社會下新的宗教工作策略與思路。

一是深化對新的“宗教改革”必然性的認(rèn)識。當(dāng)今世界，科技革命正以人工智能為代表的顛覆性技術(shù)在全球加速推進。我國已經(jīng)成為影響引領(lǐng)此次科技革命的重要一極，形成了完整的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，人工智能多領(lǐng)域全場景的應(yīng)用正在政治、經(jīng)濟、文化、社會縱深滲透，這是未來宗教工作領(lǐng)域所處的新境遇。二是深化對互聯(lián)網(wǎng)宗教規(guī)律的認(rèn)識?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教，尤其是人工智能技術(shù)條件下的互聯(lián)網(wǎng)宗教與傳統(tǒng)宗教相比，具有數(shù)字文化的新特質(zhì)，其表現(xiàn)出的規(guī)律勢必復(fù)合了虛擬數(shù)字技術(shù)與宗教信仰雙重構(gòu)造，其中既有疊加效應(yīng)，也可能有嬗變反應(yīng)，這些未知規(guī)律仍有待于我們在今后的實踐中加以研究總結(jié)。三是深化對智能時代的認(rèn)識。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十四次會議上強調(diào)，我們要“既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變”。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用與發(fā)展已經(jīng)將我們帶入了智能時代，掌握智能時代必要的技術(shù)，具備智能時代必要的能力，對于智能時代全要素的學(xué)習(xí)與適應(yīng)也是我們每個個體面臨的必修課。

（四）管理維度：堅持問題導(dǎo)向

互聯(lián)網(wǎng)宗教問題繁雜，表現(xiàn)形式多樣，執(zhí)法及監(jiān)管難度大。做好新時代的互聯(lián)網(wǎng)宗教管理工作，必須堅持問題導(dǎo)向，以問題促進立法完善和治理效能提升?！痘ヂ?lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》頒布實施以來，我國網(wǎng)絡(luò)非法宗教活動清理整頓有了強力保障，互聯(lián)網(wǎng)宗教發(fā)展環(huán)境“晴朗”度提高，但也在一定程度上導(dǎo)致“非法互聯(lián)網(wǎng)宗教信息轉(zhuǎn)向隱匿化傳播”[13]?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教發(fā)展的邏輯是以技術(shù)為牽引，在科技賦能下快速傳播，其發(fā)展具有極強的不確定性，很難對其進路進行精準(zhǔn)預(yù)判。當(dāng)前，在相對有限的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗與手段情況下，我們在工作中必須堅持問題導(dǎo)向，從問題查改非法活動源頭、填補法律政策漏洞、反思工作策略得失，從而實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)宗教科學(xué)有效的管理。待到我們對智能時代的認(rèn)知和技術(shù)手段達到一定程度，再對其進行系統(tǒng)性、根本性的管理與引導(dǎo)。

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