全過程人民民主視域下參政黨功能定位及提升策略研究

中圖分類號(hào)：D627；F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4496（2025）02-037-05

全過程人民民主是當(dāng)代中國(guó)人民民主的全新話語表達(dá)，對(duì)促進(jìn)以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)和核心的中國(guó)民主實(shí)踐具有極其深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。”[39這意味著推進(jìn)全過程人民民主進(jìn)程，迫切需要促進(jìn)其從理念轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色民主實(shí)踐、轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢(shì)效能等。參政黨功能提升是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度的必要領(lǐng)域，也是不斷促進(jìn)全過程人民民主制度程序完善、提升其質(zhì)效的關(guān)鍵所在。

族人民百年奮斗，所積累的中國(guó)特色民主理論和實(shí)踐探索的智慧結(jié)晶。全過程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”[22可見，全過程人民民主必然促進(jìn)參政黨重新調(diào)整其功能定位，包括提升“完整制度程序和完整的參與實(shí)踐”[27的貫通性，以及提升“使選舉民主和參與民主”[27的契合度，這就要求各參政黨進(jìn)一步提升政治、制度、文化、社會(huì)多維度功能，不斷提升政黨協(xié)商的質(zhì)效以助力全過程人民民主深化拓展。

一、全過程人民民主視域下參政黨功能提升的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各

（一）全過程人民民主的“全鏈條\"程序?qū)傩砸髤⒄h功能向完善、科學(xué)、規(guī)范的程序方向轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)處于“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。”[315 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域呈現(xiàn)密切關(guān)聯(lián)趨勢(shì)。全過程人民民主涉及的實(shí)踐類別更加豐富、實(shí)踐領(lǐng)域更加多元、實(shí)踐形式更加多樣，同時(shí)，具備了“依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的民主政治“全鏈條”程序?qū)傩浴＿@一屬性要求參政黨功能向更加注重程序完善、合理、科學(xué)、規(guī)范等方向轉(zhuǎn)化，這樣才能促進(jìn)參政黨履職實(shí)踐和自身建設(shè)更適應(yīng)全過程人民民主各環(huán)節(jié)實(shí)踐。全過程人民民主的“全鏈條”程序?qū)傩裕瑸閰⒄h借助政協(xié)制度平臺(tái)更好發(fā)揮作用，提供了必要的方向性指引，即要求參政黨要持續(xù)強(qiáng)化自身程序意識(shí)、程序?qū)嵺`創(chuàng)新、相關(guān)流程探索等。在此意義上，全過程人民民主超越僅注重選舉民主程序的西方“無鏈條”民主，為參政黨功能提升提供了實(shí)踐平臺(tái)和時(shí)代契機(jī)。

（二）全過程人民民主的“全覆蓋”范疇屬性要求參政黨功能向全面拓展、持續(xù)深化方向轉(zhuǎn)變

中國(guó)特色社會(huì)主義在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中發(fā)展完善，涉及領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，涉及國(guó)家、社會(huì)、市域、鄉(xiāng)村、基層等各個(gè)治理層次，這為全過程人民民主“全覆蓋”范疇屬性提供實(shí)踐依托。全過程人民民主“全覆蓋”范疇屬性實(shí)質(zhì)上反映的是其所涉及的內(nèi)容或者客體。全過程人民民主隨著中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐拓展以及國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐深化，范疇將逐漸拓展，形式將愈發(fā)豐富。全過程人民民主“全覆蓋”范疇屬性為參政黨功能提升給予了牽引力量。全過程人民民主的范疇拓展到哪里，參政黨政治功能、制度功能、文化功能以及社會(huì)功能就要拓展到哪里去，主要表現(xiàn)為政黨協(xié)商范疇更廣、新型政黨制度效能更有效、參政黨應(yīng)有功能發(fā)揮更直接等。

（三）全過程人民民主的“全方位”平臺(tái)屬性要求參政黨功能向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深度參與方向融合

全過程人民民主依托于人民當(dāng)家作主制度體系得以不斷發(fā)展完善。全過程人民民主的“全方位”是平臺(tái)屬性的表述，主要指“以黨委、人大、政府、政協(xié)等四套班子為依托，將民主貫穿在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作之中”④，即借助各方面的已有的協(xié)商平臺(tái)、制度平臺(tái)、機(jī)制平臺(tái)等，切實(shí)保障相關(guān)主體發(fā)揮積極作用，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐深化、成果固化、效果顯化等。全過程人民民主的“全方位”平臺(tái)屬性意味著各類主體通過參與各種實(shí)踐形式之中，為樹立人民民主觀念、提升人民民主意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全過程人民民主背景下，參政黨借助政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等平臺(tái)深度融入到國(guó)家治理、社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域之中，并借助這些平臺(tái)不斷提升完善參政黨各方面功能，推動(dòng)自身結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、參與深度強(qiáng)化，不斷提升參政黨在全過程人民民主實(shí)踐中的作為。

二、全過程人民民主視域下參政黨功能提升的掣肘因素

全過程人民民主與參政黨功能提升具有高度耦合性。全過程人民民主追求高質(zhì)量的中國(guó)式民主實(shí)踐，必然要求參政黨不斷提升政治功能以鞏固思想政治共識(shí)、提升制度功能以彰顯新型政黨制度優(yōu)勢(shì)、提升文化功能以促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展、提升社會(huì)功能以促進(jìn)參政黨服務(wù)社會(huì)職能深化等。為了更有針對(duì)性地梳理參政黨功能提升的掣肘因素，針對(duì)476名民主黨派成員發(fā)放問卷，其中，民革黨員94人，占 19.75% ；民盟盟員73人，占 15.34% ；民建會(huì)員55人，占 11.55% ；民進(jìn)會(huì)員132人，占27.73% ；九三社員70人，占 14.71% ；致公黨員52人，占 10.92% 。被調(diào)研的476名黨派成員在回答“您對(duì)參政黨功能發(fā)揮的整體評(píng)價(jià)是什么”這個(gè)問題時(shí)，認(rèn)為參政黨功能“發(fā)揮好”的占 76.63% 、“發(fā)揮一般”的占 20.92% 、“發(fā)揮不好”的占 1.09% ，回答“不清楚”的占 1.36% 。這說明參政黨功能提升還存在一些制約因素，制約著全過程人民民主成效實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)“您認(rèn)為全過程人民民主過程中參政黨功能提升實(shí)踐中存在哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題”可見，選擇“功能建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向不強(qiáng)”的占 48.37% ；選擇“功能建設(shè)沒有固定品牌，導(dǎo)致持續(xù)性不足”的占51.9% ；選擇“功能延展的范圍窄、分散化、影響力不足”的占 60.33% ；選擇“功能載體的依托不固定，專刊專報(bào)平臺(tái)均缺失”的占 37.23% ；選擇“關(guān)于參政黨功能提升的規(guī)范性文件體系尚未建立”的占 38.32% 。據(jù)此可知，參政黨功能發(fā)揮并未達(dá)到理想狀態(tài)。在全過程人民民主視域下考察參政黨功能提升著實(shí)面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和困難，這些制約因素既有內(nèi)生動(dòng)力方面的，也有外部環(huán)境方面的，既有歷史因素，又有實(shí)踐成因，是諸多因素交織、影響的綜合體。

1.激發(fā)參政黨功能提升目標(biāo)導(dǎo)向不明晰，未與全過程人民民主建立統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性聯(lián)系。參政黨功能本質(zhì)是其對(duì)自身政治認(rèn)知、政治身份、政治職能等綜合呈現(xiàn)的結(jié)果。參政黨功能充分發(fā)揮有賴于調(diào)動(dòng)民主黨派個(gè)體的認(rèn)知，更有待于明確的目標(biāo)導(dǎo)向，即回答參政黨是什么，要干什么這樣的根本性且非常重要的問題。特別是未能建立起與全過程人民民主之間的統(tǒng)籌聯(lián)系，使得部分成員難以弄清楚參政黨功能提升的目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)“您認(rèn)為全過程人民民主過程中參政黨功能提升實(shí)踐中存在哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題”的回答， 48.37% 選擇“功能建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向不強(qiáng)”這一選項(xiàng)，能非常清晰地說明此問題。

2.涉及參政黨功能提升的品牌意識(shí)差，未與全過程人民民主建立具有特色的載體聯(lián)系。參政黨功能需要品牌載體來支撐則會(huì)取得更加完備的效果，進(jìn)而促進(jìn)其政治功能、制度功能、文化功能、社會(huì)功能形成相互支撐、互為補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。但實(shí)踐中，參政黨功能通過履行“三大職能”、開展社會(huì)服務(wù)、社情民意信息等實(shí)踐載體推進(jìn)時(shí)，尚未凸顯出功能屬性和價(jià)值，未能打造出知名品牌，特別未形成與全過程人民民主關(guān)聯(lián)度高的特色載體。這就導(dǎo)致參政黨實(shí)踐推進(jìn)與全過程人民民主實(shí)踐之間存在一定縫隙，加之民主黨派成員主體意識(shí)不強(qiáng)、貢獻(xiàn)熱情不夠，后備人才儲(chǔ)備不足等現(xiàn)實(shí)因素制約，久而久之，可能造成參政黨功能萎縮、衰弱。

3.保障參政黨功能提升的話語構(gòu)建進(jìn)程滯后，未能與全過程人民民主話語傳播形成互助支撐關(guān)聯(lián)。全過程人民民主和中國(guó)新型政黨制度同屬于人類文明新形態(tài)的制度載體和創(chuàng)新載體，需要不斷強(qiáng)化話語建設(shè)以提升制度性話語權(quán)。相比于全過程人民民主實(shí)踐而言，參政黨建設(shè)實(shí)踐起步較早。但參政黨功能話語構(gòu)建進(jìn)程相對(duì)緩慢、使用范圍狹窄，多用作學(xué)術(shù)研究，實(shí)踐扎根深度不夠問題突出，進(jìn)而影響專業(yè)話語的構(gòu)建進(jìn)度。在全過程人民民主視域下，參政黨功能話語體系尚未構(gòu)建起來，不能清晰闡明其功能體系的內(nèi)涵和范疇，制約了參政黨政治、制度、文化、社會(huì)功能的系統(tǒng)發(fā)揮，進(jìn)而削弱了對(duì)全過程人民民主實(shí)踐提供有力支撐程度。

4.促進(jìn)參政黨功能提升的平臺(tái)建設(shè)尚不健全，未能對(duì)全過程人民民主實(shí)踐深化形成有力保障。參政黨功能提升既需要主體意識(shí)，又需要平臺(tái)支撐。專業(yè)化的平臺(tái)在促進(jìn)參政黨個(gè)體成長(zhǎng)、整體凝聚力提升、政治共識(shí)教育跟進(jìn)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，雖然部分黨派已經(jīng)建立了公眾號(hào)進(jìn)行信息發(fā)布或宣傳，但是對(duì)于參政黨功能并未從類別細(xì)化、內(nèi)容篩選等方面做精做細(xì)。同時(shí)，當(dāng)前的平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容居多，依據(jù)全過程人民民主視域下參政黨功能提升維度的開發(fā)并不多見，起到的作用也是少之又少。

5.推進(jìn)參政黨功能提升的規(guī)范性文件體系尚未建立，未能對(duì)全過程人民民主理念上升為普遍共識(shí)提供強(qiáng)有力的支撐。參政黨功能提升需要規(guī)范性文件體系的引領(lǐng)、監(jiān)督才能保障長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。同時(shí)，建立規(guī)范性文件體系也能為全過程人民民主視域下，參政黨功能持續(xù)提升與有效調(diào)試提供有力的支撐，特別是在普遍共識(shí)層面進(jìn)一步深入把握全過程人民民主的理論價(jià)值，進(jìn)而提升參政黨成員的政黨意識(shí)以及履職意識(shí)，參政黨在自身建設(shè)進(jìn)程中，逐漸促進(jìn)全體成員深刻理解全過程人民民主的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，進(jìn)而明確參政黨自身建設(shè)應(yīng)該持續(xù)努力的方向。實(shí)踐中，推進(jìn)參政黨功能提升的相關(guān)規(guī)范性文件體系尚處于缺失、不完備的狀態(tài)。這就導(dǎo)致參政黨功能提升成效尚處于規(guī)范性差、隨意性強(qiáng)的狀態(tài)，不利于實(shí)踐的深化。由此，也未能對(duì)全過程人民民主理念轉(zhuǎn)化為普遍共識(shí)提供強(qiáng)有力的支撐。

三、全過程人民民主視域下參政黨功能提升的實(shí)踐舉措

全過程人民民主需要不斷拓展其在實(shí)踐中的積極影響，進(jìn)而不斷驗(yàn)證中國(guó)式民主的真實(shí)屬性和人民屬性，特別是要持續(xù)驗(yàn)證其超越西方“單鏈條”選舉民主的優(yōu)越性、價(jià)值性與科學(xué)性，是超越西方資本主義民主政治形態(tài)的人類政治文明新形態(tài)。通過“您贊同全過程人民民主過程中促進(jìn)參政黨功能提升的哪些實(shí)踐舉措”一題的回答可知，選擇“將參政黨功能提升嵌入全過程人民民主過程，明確目標(biāo)導(dǎo)向”的占 78.53% ；選擇“參政黨功能提升要依托品牌創(chuàng)立，持續(xù)深化功能發(fā)揮”的占 65.22% ；選擇“加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，進(jìn)一步科學(xué)確定參政黨功能延展的范圍，提升影響力”的占 67.93% ；選擇“加快全鏈條、全要素媒介平臺(tái)建設(shè)，為參政黨功能提升提供載體支撐”的占 61.96% ；選擇“建立健全促進(jìn)參政黨功能提升的規(guī)范性文件體系”的占52.99% 。從全過程人民民主視角來審視，參政黨功能提升可著眼于明確目標(biāo)、創(chuàng)立品牌、話語構(gòu)建、平臺(tái)搭建以及規(guī)范建設(shè)等實(shí)踐路徑。

1.明確目標(biāo)，挖掘全過程人民民主與參政黨功能提升的內(nèi)在耦合。全過程人民民主的全鏈條、全覆蓋以及全方位等屬性要求參政黨功能全維度提升，實(shí)現(xiàn)真協(xié)商、勤協(xié)商、好協(xié)商，保障人民民主理念在實(shí)踐中落地生根、擲地有聲。

首先，要通過共同政治目標(biāo)構(gòu)建起內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明確參政黨功能提升的基本方向。無論是圍繞促進(jìn)全過程人民民主深化，還是促進(jìn)參政黨功能提升，都要始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，拓展深化中國(guó)政治文明新形態(tài)拓展這一基本目標(biāo)。基于此，全過程人民民主與參政黨功能提升同源、同標(biāo)、同向。挖掘全過程人民民主與參政黨功能提升的內(nèi)在耦合，參政黨功能提升既要兼顧中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展實(shí)踐需要，又要兼顧中國(guó)政治文明新形態(tài)拓展需要。堅(jiān)持科學(xué)定位基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等功能領(lǐng)域中進(jìn)一步厘清范疇、定位職能、錨定目標(biāo)，挖掘清楚兩者之間的關(guān)聯(lián)。

其次，要通過政治共識(shí)載體構(gòu)建長(zhǎng)效關(guān)聯(lián)，給予參政黨功能提升以明確導(dǎo)向。全過程人民民主涉及民主程序、內(nèi)容、手段等，參政黨功能提升實(shí)踐也將不同程度地涉及全過程人民民主的不同環(huán)節(jié)，兩者之間存在共同的政治共識(shí)，即中華民族偉大復(fù)興、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。無論是民族復(fù)興還是強(qiáng)國(guó)建設(shè)都要以現(xiàn)代且穩(wěn)定的政治制度為前提和基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度既是中華民族政治制度史上，又是人類社會(huì)政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)新。由此，基于政治制度、政治價(jià)值、政治文化等基礎(chǔ)上形成的政治共識(shí)，將促進(jìn)構(gòu)建全過程人民民主與參政黨功能提升之間建立長(zhǎng)久的聯(lián)系。

2.創(chuàng)立品牌，探索全過程人民民主與參政黨功能提升的有效載體。品牌創(chuàng)立意味著對(duì)于所做實(shí)踐、進(jìn)行創(chuàng)新、堅(jiān)持價(jià)值的多維度傳承，品牌也能起到凝聚人、號(hào)召人、鼓舞人的作用。通過創(chuàng)立品牌實(shí)現(xiàn)全過程人民民主與參政黨功能提升實(shí)現(xiàn)融合。

首先，要尋求共鳴。抓住全過程人民民主實(shí)踐深化與參政黨功能提升的本質(zhì)內(nèi)核。從本質(zhì)層面看，全過程人民民主就是落實(shí)人民當(dāng)家作主理念的重要?jiǎng)?chuàng)新，而參政黨功能提升則是更多關(guān)注參政黨自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)、作用發(fā)揮等。兩者本質(zhì)上都是在各自領(lǐng)域落實(shí)人民至上理念的積極探索。由此，相關(guān)品牌的確立就需要針對(duì)于兩者之間的共鳴，這樣建立起的品牌才更加鮮活、更有生機(jī)。

其次，要補(bǔ)齊短板。品牌確立一定要有鮮明的目的性。參政黨功能提升存在的現(xiàn)實(shí)阻礙就是品牌確立所要攻關(guān)的難點(diǎn)。由此，在全過程人民民主視域下，要充分剖析參政黨功能提升存在的系列問題，通過補(bǔ)短板的方式促進(jìn)品牌形成，這樣才能取得更切實(shí)的成效，進(jìn)而也更能深入人心、促進(jìn)參政黨成員積極參與其中。

3.話語構(gòu)建，在對(duì)參政黨功能進(jìn)行相對(duì)科學(xué)定位基礎(chǔ)上拓展范疇。全過程人民民主這一中國(guó)特色社會(huì)主義全新政治話語的提出，不僅增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的自信底氣，更是中國(guó)政治文明新形態(tài)話語體系的重要支撐。

首先，要把參政黨功能的話語要素、范疇、表達(dá)等嵌入全過程人民民主話語語境之中。參政黨功能主要涉及其政治、制度、文化、社會(huì)等方面，這些領(lǐng)域都關(guān)乎協(xié)商民主質(zhì)效和進(jìn)程、全過程人民民主理念和實(shí)踐成效等方面。由此，要積極探索將參政黨功能相關(guān)話語要素、范疇、表達(dá)與全過程人民民主話語語境需要相適應(yīng)，通過實(shí)踐提煉、政治交接、共識(shí)教育、比較交鋒等方式不斷錘煉和檢驗(yàn)，進(jìn)而不斷拓展參政黨功能的話語范疇。

其次，要注重從整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性等維度驗(yàn)證參政黨功能話語構(gòu)建的嚴(yán)肅性。參政黨功能話語構(gòu)建屬于中國(guó)特色社會(huì)主義話語體系的基本構(gòu)成部分，關(guān)乎基本政治制度的發(fā)展完善以及制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等問題，特別要對(duì)參政黨功能建設(shè)、完善、拓展等進(jìn)行政治話語梳理。由此，要注重實(shí)踐檢驗(yàn)，不能急躁、不能照抄照搬，要注意原創(chuàng)性和本土化，特別要從歷史視角以及國(guó)情視角去構(gòu)建，突出政治話語構(gòu)建的基礎(chǔ)性和嚴(yán)重性。

4.平臺(tái)搭建，促進(jìn)參政黨功能實(shí)現(xiàn)多維度、交互性發(fā)展和提升。參政黨功能提升必須要放置在開放平臺(tái)與變化實(shí)踐中推進(jìn)。平臺(tái)建設(shè)是參政黨適應(yīng)數(shù)字生態(tài)以及科技日益發(fā)展變化的必然選擇，也是借助數(shù)字平臺(tái)不斷優(yōu)化自身建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐的必然選擇。

首先，要注重推動(dòng)全鏈條、全媒介、全方位平臺(tái)的搭建。參政黨功能提升必須解決提升什么、如何提升這些突出問題。全鏈條、全媒介、全方位的平臺(tái)建設(shè)就是要著眼問題，打造參政黨功能提升的有益渠道。具體來看，可通過多種技術(shù)的融合、多種平臺(tái)的融合，促進(jìn)參政黨功能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)檢索、劣勢(shì)梳理，凸顯出功能提升存在的不足和問題，針對(duì)性地破解。

其次，參政黨功能提升必須要與大數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息化平臺(tái)建設(shè)相適應(yīng)。參政黨活動(dòng)方式已經(jīng)受到數(shù)字時(shí)代的深刻影響，參政黨功能提升亦是如此，必須要適應(yīng)數(shù)字平臺(tái)背景下。可充分利用大數(shù)據(jù)、信息化的優(yōu)勢(shì)和資源，進(jìn)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化的信息比對(duì)以及數(shù)據(jù)利用破除參政黨功能提升的制約因素，促進(jìn)和加強(qiáng)參政黨主體內(nèi)動(dòng)力，轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化溝通。

5.規(guī)范建設(shè)，加快保障參政黨功能提升的政策文件體系落地。參政黨功能提升既涉及參政黨自身建設(shè)，又涉及參政黨能力建設(shè)，是非常重要的領(lǐng)域，需要建立規(guī)范化政策文件體系作為其發(fā)展完善的堅(jiān)實(shí)支撐。

首先，要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。將參政黨功能提升置于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)大文章之中去謀劃，推進(jìn)其與時(shí)俱進(jìn)，不落后于時(shí)代發(fā)展，給予參政黨功能提升以必要的保障。特別是要針對(duì)于參政黨功能提升短板、堵點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

其次，要以參政黨功能提升為牽引強(qiáng)化建設(shè)。參政黨功能提升需要進(jìn)行實(shí)踐積淀和目標(biāo)導(dǎo)向。要弄清楚建設(shè)一個(gè)什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，怎么建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨這一根本問題，進(jìn)而進(jìn)行領(lǐng)域類屬推進(jìn)，同時(shí)，發(fā)揮政策文件體系的引領(lǐng)作用。由此，參政黨自身要不斷加強(qiáng)建設(shè)、打通功能制約因素，促進(jìn)政策文件體系適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。

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