全過程人民民主視域下參政黨功能定位及提升策略研究

中圖分類號：D627；F279.27 文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2025）02-037-05

全過程人民民主是當代中國人民民主的全新話語表達，對促進以人民當家作主為本質和核心的中國民主實踐具有極其深遠的影響。中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系?！盵39這意味著推進全過程人民民主進程，迫切需要促進其從理念轉化為中國特色民主實踐、轉化制度優勢效能等。參政黨功能提升是堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度的必要領域，也是不斷促進全過程人民民主制度程序完善、提升其質效的關鍵所在。

族人民百年奮斗，所積累的中國特色民主理論和實踐探索的智慧結晶。全過程人民民主“實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”[22可見，全過程人民民主必然促進參政黨重新調整其功能定位，包括提升“完整制度程序和完整的參與實踐”[27的貫通性，以及提升“使選舉民主和參與民主”[27的契合度，這就要求各參政黨進一步提升政治、制度、文化、社會多維度功能，不斷提升政黨協商的質效以助力全過程人民民主深化拓展。

一、全過程人民民主視域下參政黨功能提升的現實動因

全過程人民民主是中國共產黨領導全黨全國各

（一）全過程人民民主的“全鏈條\"程序屬性要求參政黨功能向完善、科學、規范的程序方向轉變

當前，我國處于“全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。”[315 經濟社會發展各領域呈現密切關聯趨勢。全過程人民民主涉及的實踐類別更加豐富、實踐領域更加多元、實踐形式更加多樣，同時，具備了“依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”的民主政治“全鏈條”程序屬性。這一屬性要求參政黨功能向更加注重程序完善、合理、科學、規范等方向轉化，這樣才能促進參政黨履職實踐和自身建設更適應全過程人民民主各環節實踐。全過程人民民主的“全鏈條”程序屬性，為參政黨借助政協制度平臺更好發揮作用，提供了必要的方向性指引，即要求參政黨要持續強化自身程序意識、程序實踐創新、相關流程探索等。在此意義上，全過程人民民主超越僅注重選舉民主程序的西方“無鏈條”民主，為參政黨功能提升提供了實踐平臺和時代契機。

（二）全過程人民民主的“全覆蓋”范疇屬性要求參政黨功能向全面拓展、持續深化方向轉變

中國特色社會主義在“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局中發展完善，涉及領域包括經濟、政治、文化、社會、生態各個領域，涉及國家、社會、市域、鄉村、基層等各個治理層次，這為全過程人民民主“全覆蓋”范疇屬性提供實踐依托。全過程人民民主“全覆蓋”范疇屬性實質上反映的是其所涉及的內容或者客體。全過程人民民主隨著中國式現代化實踐拓展以及國家治理現代化實踐深化，范疇將逐漸拓展，形式將愈發豐富。全過程人民民主“全覆蓋”范疇屬性為參政黨功能提升給予了牽引力量。全過程人民民主的范疇拓展到哪里，參政黨政治功能、制度功能、文化功能以及社會功能就要拓展到哪里去，主要表現為政黨協商范疇更廣、新型政黨制度效能更有效、參政黨應有功能發揮更直接等。

（三）全過程人民民主的“全方位”平臺屬性要求參政黨功能向結構優化、深度參與方向融合

全過程人民民主依托于人民當家作主制度體系得以不斷發展完善。全過程人民民主的“全方位”是平臺屬性的表述，主要指“以黨委、人大、政府、政協等四套班子為依托，將民主貫穿在黨和國家機關的工作之中”④，即借助各方面的已有的協商平臺、制度平臺、機制平臺等，切實保障相關主體發揮積極作用，進而達到促進全過程人民民主實踐深化、成果固化、效果顯化等。全過程人民民主的“全方位”平臺屬性意味著各類主體通過參與各種實踐形式之中，為樹立人民民主觀念、提升人民民主意識打下堅實基礎。在全過程人民民主背景下，參政黨借助政黨協商、政府協商、政協協商等平臺深度融入到國家治理、社會治理各個領域之中，并借助這些平臺不斷提升完善參政黨各方面功能，推動自身結構持續優化、參與深度強化，不斷提升參政黨在全過程人民民主實踐中的作為。

二、全過程人民民主視域下參政黨功能提升的掣肘因素

全過程人民民主與參政黨功能提升具有高度耦合性。全過程人民民主追求高質量的中國式民主實踐，必然要求參政黨不斷提升政治功能以鞏固思想政治共識、提升制度功能以彰顯新型政黨制度優勢、提升文化功能以促進社會主義先進文化發展、提升社會功能以促進參政黨服務社會職能深化等。為了更有針對性地梳理參政黨功能提升的掣肘因素，針對476名民主黨派成員發放問卷，其中，民革黨員94人，占 19.75% ；民盟盟員73人，占 15.34% ；民建會員55人，占 11.55% ；民進會員132人，占27.73% ；九三社員70人，占 14.71% ；致公黨員52人，占 10.92% 。被調研的476名黨派成員在回答“您對參政黨功能發揮的整體評價是什么”這個問題時，認為參政黨功能“發揮好”的占 76.63% 、“發揮一般”的占 20.92% 、“發揮不好”的占 1.09% ，回答“不清楚”的占 1.36% 。這說明參政黨功能提升還存在一些制約因素，制約著全過程人民民主成效實現。通過對“您認為全過程人民民主過程中參政黨功能提升實踐中存在哪些重點難點問題”可見，選擇“功能建設目標導向不強”的占 48.37% ；選擇“功能建設沒有固定品牌，導致持續性不足”的占51.9% ；選擇“功能延展的范圍窄、分散化、影響力不足”的占 60.33% ；選擇“功能載體的依托不固定，?？瘜笃脚_均缺失”的占 37.23% ；選擇“關于參政黨功能提升的規范性文件體系尚未建立”的占 38.32% 。據此可知，參政黨功能發揮并未達到理想狀態。在全過程人民民主視域下考察參政黨功能提升著實面臨一些現實挑戰和困難，這些制約因素既有內生動力方面的，也有外部環境方面的，既有歷史因素，又有實踐成因，是諸多因素交織、影響的綜合體。

1.激發參政黨功能提升目標導向不明晰，未與全過程人民民主建立統籌性、系統性聯系。參政黨功能本質是其對自身政治認知、政治身份、政治職能等綜合呈現的結果。參政黨功能充分發揮有賴于調動民主黨派個體的認知，更有待于明確的目標導向，即回答參政黨是什么，要干什么這樣的根本性且非常重要的問題。特別是未能建立起與全過程人民民主之間的統籌聯系，使得部分成員難以弄清楚參政黨功能提升的目標導向。對“您認為全過程人民民主過程中參政黨功能提升實踐中存在哪些重點難點問題”的回答， 48.37% 選擇“功能建設的目標導向不強”這一選項，能非常清晰地說明此問題。

2.涉及參政黨功能提升的品牌意識差，未與全過程人民民主建立具有特色的載體聯系。參政黨功能需要品牌載體來支撐則會取得更加完備的效果，進而促進其政治功能、制度功能、文化功能、社會功能形成相互支撐、互為補充的聯動關系。但實踐中，參政黨功能通過履行“三大職能”、開展社會服務、社情民意信息等實踐載體推進時，尚未凸顯出功能屬性和價值，未能打造出知名品牌，特別未形成與全過程人民民主關聯度高的特色載體。這就導致參政黨實踐推進與全過程人民民主實踐之間存在一定縫隙，加之民主黨派成員主體意識不強、貢獻熱情不夠，后備人才儲備不足等現實因素制約，久而久之，可能造成參政黨功能萎縮、衰弱。

3.保障參政黨功能提升的話語構建進程滯后，未能與全過程人民民主話語傳播形成互助支撐關聯。全過程人民民主和中國新型政黨制度同屬于人類文明新形態的制度載體和創新載體，需要不斷強化話語建設以提升制度性話語權。相比于全過程人民民主實踐而言，參政黨建設實踐起步較早。但參政黨功能話語構建進程相對緩慢、使用范圍狹窄，多用作學術研究，實踐扎根深度不夠問題突出，進而影響專業話語的構建進度。在全過程人民民主視域下，參政黨功能話語體系尚未構建起來，不能清晰闡明其功能體系的內涵和范疇，制約了參政黨政治、制度、文化、社會功能的系統發揮，進而削弱了對全過程人民民主實踐提供有力支撐程度。

4.促進參政黨功能提升的平臺建設尚不健全，未能對全過程人民民主實踐深化形成有力保障。參政黨功能提升既需要主體意識，又需要平臺支撐。專業化的平臺在促進參政黨個體成長、整體凝聚力提升、政治共識教育跟進等方面發揮著不可替代的作用。當前，雖然部分黨派已經建立了公眾號進行信息發布或宣傳，但是對于參政黨功能并未從類別細化、內容篩選等方面做精做細。同時，當前的平臺建設轉發內容居多，依據全過程人民民主視域下參政黨功能提升維度的開發并不多見，起到的作用也是少之又少。

5.推進參政黨功能提升的規范性文件體系尚未建立，未能對全過程人民民主理念上升為普遍共識提供強有力的支撐。參政黨功能提升需要規范性文件體系的引領、監督才能保障長效性和穩定性。同時，建立規范性文件體系也能為全過程人民民主視域下，參政黨功能持續提升與有效調試提供有力的支撐，特別是在普遍共識層面進一步深入把握全過程人民民主的理論價值，進而提升參政黨成員的政黨意識以及履職意識，參政黨在自身建設進程中，逐漸促進全體成員深刻理解全過程人民民主的實質和內涵，進而明確參政黨自身建設應該持續努力的方向。實踐中，推進參政黨功能提升的相關規范性文件體系尚處于缺失、不完備的狀態。這就導致參政黨功能提升成效尚處于規范性差、隨意性強的狀態，不利于實踐的深化。由此，也未能對全過程人民民主理念轉化為普遍共識提供強有力的支撐。

三、全過程人民民主視域下參政黨功能提升的實踐舉措

全過程人民民主需要不斷拓展其在實踐中的積極影響，進而不斷驗證中國式民主的真實屬性和人民屬性，特別是要持續驗證其超越西方“單鏈條”選舉民主的優越性、價值性與科學性，是超越西方資本主義民主政治形態的人類政治文明新形態。通過“您贊同全過程人民民主過程中促進參政黨功能提升的哪些實踐舉措”一題的回答可知，選擇“將參政黨功能提升嵌入全過程人民民主過程，明確目標導向”的占 78.53% ；選擇“參政黨功能提升要依托品牌創立，持續深化功能發揮”的占 65.22% ；選擇“加強理論和實踐研究，進一步科學確定參政黨功能延展的范圍，提升影響力”的占 67.93% ；選擇“加快全鏈條、全要素媒介平臺建設，為參政黨功能提升提供載體支撐”的占 61.96% ；選擇“建立健全促進參政黨功能提升的規范性文件體系”的占52.99% 。從全過程人民民主視角來審視，參政黨功能提升可著眼于明確目標、創立品牌、話語構建、平臺搭建以及規范建設等實踐路徑。

1.明確目標，挖掘全過程人民民主與參政黨功能提升的內在耦合。全過程人民民主的全鏈條、全覆蓋以及全方位等屬性要求參政黨功能全維度提升，實現真協商、勤協商、好協商，保障人民民主理念在實踐中落地生根、擲地有聲。

首先，要通過共同政治目標構建起內在關聯，明確參政黨功能提升的基本方向。無論是圍繞促進全過程人民民主深化，還是促進參政黨功能提升，都要始終堅持走中國特色社會主義政治發展道路，圍繞堅持和發展中國特色社會主義，拓展深化中國政治文明新形態拓展這一基本目標。基于此，全過程人民民主與參政黨功能提升同源、同標、同向。挖掘全過程人民民主與參政黨功能提升的內在耦合，參政黨功能提升既要兼顧中國特色社會主義政治發展實踐需要，又要兼顧中國政治文明新形態拓展需要。堅持科學定位基礎，在經濟、政治、文化、社會等功能領域中進一步厘清范疇、定位職能、錨定目標，挖掘清楚兩者之間的關聯。

其次，要通過政治共識載體構建長效關聯，給予參政黨功能提升以明確導向。全過程人民民主涉及民主程序、內容、手段等，參政黨功能提升實踐也將不同程度地涉及全過程人民民主的不同環節，兩者之間存在共同的政治共識，即中華民族偉大復興、社會主義現代化強國目標。無論是民族復興還是強國建設都要以現代且穩定的政治制度為前提和基礎。中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度既是中華民族政治制度史上，又是人類社會政治發展史上的偉大創新。由此，基于政治制度、政治價值、政治文化等基礎上形成的政治共識，將促進構建全過程人民民主與參政黨功能提升之間建立長久的聯系。

2.創立品牌，探索全過程人民民主與參政黨功能提升的有效載體。品牌創立意味著對于所做實踐、進行創新、堅持價值的多維度傳承，品牌也能起到凝聚人、號召人、鼓舞人的作用。通過創立品牌實現全過程人民民主與參政黨功能提升實現融合。

首先，要尋求共鳴。抓住全過程人民民主實踐深化與參政黨功能提升的本質內核。從本質層面看，全過程人民民主就是落實人民當家作主理念的重要創新，而參政黨功能提升則是更多關注參政黨自身價值實現、作用發揮等。兩者本質上都是在各自領域落實人民至上理念的積極探索。由此，相關品牌的確立就需要針對于兩者之間的共鳴，這樣建立起的品牌才更加鮮活、更有生機。

其次，要補齊短板。品牌確立一定要有鮮明的目的性。參政黨功能提升存在的現實阻礙就是品牌確立所要攻關的難點。由此，在全過程人民民主視域下，要充分剖析參政黨功能提升存在的系列問題，通過補短板的方式促進品牌形成，這樣才能取得更切實的成效，進而也更能深入人心、促進參政黨成員積極參與其中。

3.話語構建，在對參政黨功能進行相對科學定位基礎上拓展范疇。全過程人民民主這一中國特色社會主義全新政治話語的提出，不僅增強了中國共產黨領導人民民主的自信底氣，更是中國政治文明新形態話語體系的重要支撐。

首先，要把參政黨功能的話語要素、范疇、表達等嵌入全過程人民民主話語語境之中。參政黨功能主要涉及其政治、制度、文化、社會等方面，這些領域都關乎協商民主質效和進程、全過程人民民主理念和實踐成效等方面。由此，要積極探索將參政黨功能相關話語要素、范疇、表達與全過程人民民主話語語境需要相適應，通過實踐提煉、政治交接、共識教育、比較交鋒等方式不斷錘煉和檢驗，進而不斷拓展參政黨功能的話語范疇。

其次，要注重從整體性、系統性、關聯性等維度驗證參政黨功能話語構建的嚴肅性。參政黨功能話語構建屬于中國特色社會主義話語體系的基本構成部分，關乎基本政治制度的發展完善以及制度優勢發揮等問題，特別要對參政黨功能建設、完善、拓展等進行政治話語梳理。由此，要注重實踐檢驗，不能急躁、不能照抄照搬，要注意原創性和本土化，特別要從歷史視角以及國情視角去構建，突出政治話語構建的基礎性和嚴重性。

4.平臺搭建，促進參政黨功能實現多維度、交互性發展和提升。參政黨功能提升必須要放置在開放平臺與變化實踐中推進。平臺建設是參政黨適應數字生態以及科技日益發展變化的必然選擇，也是借助數字平臺不斷優化自身建設、創新發展實踐的必然選擇。

首先，要注重推動全鏈條、全媒介、全方位平臺的搭建。參政黨功能提升必須解決提升什么、如何提升這些突出問題。全鏈條、全媒介、全方位的平臺建設就是要著眼問題，打造參政黨功能提升的有益渠道。具體來看，可通過多種技術的融合、多種平臺的融合，促進參政黨功能實現優勢檢索、劣勢梳理，凸顯出功能提升存在的不足和問題，針對性地破解。

其次，參政黨功能提升必須要與大數據平臺、信息化平臺建設相適應。參政黨活動方式已經受到數字時代的深刻影響，參政黨功能提升亦是如此，必須要適應數字平臺背景下。可充分利用大數據、信息化的優勢和資源，進行精細化、精準化的信息比對以及數據利用破除參政黨功能提升的制約因素，促進和加強參政黨主體內動力，轉變觀念、強化溝通。

5.規范建設，加快保障參政黨功能提升的政策文件體系落地。參政黨功能提升既涉及參政黨自身建設，又涉及參政黨能力建設，是非常重要的領域，需要建立規范化政策文件體系作為其發展完善的堅實支撐。

首先，要加強中國共產黨黨內法規建設。將參政黨功能提升置于中國共產黨黨內法規體系建設大文章之中去謀劃，推進其與時俱進，不落后于時代發展，給予參政黨功能提升以必要的保障。特別是要針對于參政黨功能提升短板、堵點進行統籌謀劃。

其次，要以參政黨功能提升為牽引強化建設。參政黨功能提升需要進行實踐積淀和目標導向。要弄清楚建設一個什么樣的中國特色社會主義參政黨，怎么建設中國特色社會主義參政黨這一根本問題，進而進行領域類屬推進，同時，發揮政策文件體系的引領作用。由此，參政黨自身要不斷加強建設、打通功能制約因素，促進政策文件體系適應時代發展需要。

參考文獻

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責任編輯：劉福民