民主黨派自身建設(shè)五大方面內(nèi)在關(guān)系研究

中圖分類號(hào)：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4496（2025）02-048-08

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央根據(jù)社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)參政黨的新要求，對(duì)參政黨的自身建設(shè)提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為新時(shí)代民主黨派建設(shè)指明了方向。

民主黨派自身建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在此背景下，研究民主黨派自身建設(shè)五大方面（簡(jiǎn)稱“五大建設(shè)”）的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

針對(duì)民主黨派自身建設(shè)的理論與實(shí)踐研究，現(xiàn)有研究成果及著述主要聚焦于特定的建設(shè)方向，如以思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等單個(gè)建設(shè)為中心進(jìn)行研究，對(duì)五大方面內(nèi)在關(guān)系的研究相對(duì)不夠充分，也沒(méi)有引起足夠的重視。

本文旨在系統(tǒng)梳理“五大建設(shè)”之間的聯(lián)系，重點(diǎn)突出各項(xiàng)建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系和相互作用機(jī)制，探討其一體化發(fā)展的必要性和路徑，并針對(duì)性地提出政策建議，以期為促進(jìn)民主黨派建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，努力將各民主黨派建設(shè)成為優(yōu)秀的新時(shí)代社會(huì)主義參政黨提供有益參考。

“五大建設(shè)”的提出與體系構(gòu)建

討論“五大建設(shè)”之間的關(guān)系之前，有必要先了解民主黨派“五大建設(shè)”的歷史沿革與體系構(gòu)建過(guò)程。分析“五大建設(shè)”在提出時(shí)的歷史環(huán)境和建設(shè)構(gòu)想，有助于理解“五大建設(shè)”的核心內(nèi)涵和構(gòu)建初衷。

中華人民共和國(guó)成立之初，民主黨派的組織規(guī)模很小，八個(gè)黨派共計(jì)一萬(wàn)余人，這與民主黨派在多黨合作中承擔(dān)的重要使命極不相稱。在中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助和支持下，經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，到1957年時(shí)，八個(gè)民主黨派的組織規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大至十萬(wàn)余人[1。這一階段民主黨派的建設(shè)主要任務(wù)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下擴(kuò)大組織規(guī)模和整頓組織構(gòu)成，尚未形成明確的建設(shè)方向與體系。

（一）思想建設(shè)與組織建設(shè)的提出

1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確提出對(duì)民主黨派建設(shè)的具體要求，即“為了堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派需要加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)”，由此開啟了參政黨建設(shè)的體系化進(jìn)程。

在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，“思想建設(shè)”的提出是對(duì)“思想改造”概念的優(yōu)化和升華，既避免了不必要的誤解，又更符合新時(shí)期的發(fā)展需求2。思想建設(shè)的核心是明確民主黨派的性質(zhì)定位和政治職能，要求圍繞改革開放和國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)，為穩(wěn)定政局、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，不斷提升履職能力，完成新時(shí)期參政黨的各項(xiàng)任務(wù)。

組織建設(shè)是民主黨派各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有扎實(shí)的組織保證，所有的建設(shè)都無(wú)法落到實(shí)處，因此建設(shè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、思想堅(jiān)定、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的組織體系，是確保各項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。思想建設(shè)指引組織建設(shè)的建設(shè)方向，組織建設(shè)保證思想建設(shè)落到實(shí)處；兩者互相獨(dú)立而又緊密聯(lián)系，在內(nèi)涵上各有側(cè)重[3，是參政黨自身建設(shè)的體系化最先考慮的兩個(gè)問(wèn)題。

（二）制度建設(shè)的提出

2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》全面吸收了民主黨派中央關(guān)于自身建設(shè)座談會(huì)的理論成果，在1989年《意見》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，將制度建設(shè)列為民主黨派自身建設(shè)的新內(nèi)容，并明確了三大建設(shè)的相互關(guān)系，即以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，初步構(gòu)建了參政黨建設(shè)的總體布局。

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性等特點(diǎn)。它不僅直接影響到民主黨派自身能力的成長(zhǎng)與提升，更貫穿于參政黨自身建設(shè)各環(huán)節(jié)[4]。只有構(gòu)建起一套適合自身特點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才能保證參政黨在思想、組織建設(shè)等各個(gè)方面有所提升、取得實(shí)效。

（三）從“三大建設(shè)\"到“五大建設(shè)”

2019年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》出臺(tái)，參政黨建設(shè)由原來(lái)的“三大建設(shè)”拓展為“五大建設(shè)”：將“思想建設(shè)”發(fā)展為“思想政治建設(shè)”，同時(shí)新增了“作風(fēng)建設(shè)”與“履職能力建設(shè)”，并提出“以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障”的參政黨自身建設(shè)體系，構(gòu)成完整的參政黨建設(shè)系統(tǒng)工程和嚴(yán)密邏輯體系。

民主黨派思想政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)所提出的一個(gè)新概念，是對(duì)原有“思想建設(shè)”的拓展與深化。從本質(zhì)上講，參政黨承擔(dān)的任務(wù)是政治任務(wù)，參政黨的建設(shè)就是政治建設(shè)，參政黨的建設(shè)首先要落實(shí)在思想建設(shè)上，而思想建設(shè)首先要講政治，所以將這項(xiàng)建設(shè)稱為“思想政治建設(shè)”[5]。思想政治建設(shè)是參政黨主動(dòng)創(chuàng)造性和執(zhí)政黨價(jià)值引領(lǐng)性的有機(jī)統(tǒng)一，目的是堅(jiān)定政治信念，夯實(shí)“共同思想政治基礎(chǔ)”。

將作風(fēng)建設(shè)作為參政黨建設(shè)內(nèi)容的重要一環(huán)，凸顯了新時(shí)代對(duì)民主黨派形象的高度重視和關(guān)注。通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促使民主黨派更加注重求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，更加注重改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，更加注重嚴(yán)格紀(jì)律要求、繃緊紀(jì)律之弦，以期樹立務(wù)實(shí)進(jìn)取、清正廉明的良好政黨形象。它要求民主黨派成員要端正思想作風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。

履職能力建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的基本任務(wù)，凸顯了當(dāng)前在“四新”“三好”的期待下，在建設(shè)高素質(zhì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的目標(biāo)引領(lǐng)下，對(duì)民主黨派有效履職的高標(biāo)準(zhǔn)要求。它要求參政黨在履職過(guò)程中始終圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)

發(fā)揮作用。

“五大建設(shè)”體系既保持了各建設(shè)之間的獨(dú)立性，又確保了其內(nèi)在聯(lián)系，為民主黨派更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能提供了有力保障，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。

這一制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。

二、“五大建設(shè)”的內(nèi)涵與作用

（一）以思想政治建設(shè)為核心

思想政治建設(shè)是堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是多黨合作事業(yè)根基永固的重要保障，是傳承民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史必然，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨自身建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的工程，決定著參政黨發(fā)展與進(jìn)步的政治方向和根本成效，是民主黨派政治把握能力的核心體現(xiàn)。民主黨派必須始終把思想政治建設(shè)放在自身建設(shè)的首位（圖1）。

民主黨派思想政治建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共二十大決策部署上來(lái)。

（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)

組織建設(shè)既是民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，是民主黨派履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是民主黨派提高工作效能、展現(xiàn)參政黨擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾緩健＝M織建設(shè)是否完善，是關(guān)系到民主黨派能否切實(shí)發(fā)揮好參政黨作用的重大制度性問(wèn)題。民主黨派的各級(jí)組織建設(shè)，是黨派成員參加組織生活、開展組織活動(dòng)、完成各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)和依托，關(guān)乎民主黨派能否有效開展活動(dòng)、履行職能和發(fā)揮作用。

要通過(guò)完善工作制度、規(guī)范工作流程、提升工作質(zhì)量與效率，積極創(chuàng)新組織工作方式方法，推動(dòng)組織建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力將自身建設(shè)成為高素質(zhì)的參政黨。這是民主黨派高質(zhì)量履行參政黨職能、保持生機(jī)與活力的關(guān)鍵和重要基礎(chǔ)。

（三）以履職能力建設(shè)為支撐

履職能力建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的提升方向和目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于參政黨核心作用的理解，經(jīng)歷了一個(gè)逐步明確和規(guī)范化的過(guò)程。

在中華人民共和國(guó)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的功能做出了簡(jiǎn)明扼要的概括，用“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)字來(lái)表述。具體來(lái)講：“參”指參與國(guó)家政權(quán)運(yùn)作和公共事務(wù)管理；“代”意為代表其所聯(lián)系群體的合法權(quán)益和合理要求；“監(jiān)”體現(xiàn)為通過(guò)建言獻(xiàn)策和批評(píng)意見的方式對(duì)共產(chǎn)黨及政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；“改”則強(qiáng)調(diào)民主黨派的自身教育和思想改造[8]。進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用得到增強(qiáng)，1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出，要“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。

1990年11月10日，在《中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于積極協(xié)助民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》中，首次提出民主黨派職責(zé)這一說(shuō)法：“要能與我黨真誠(chéng)合作，保證我黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)；要有較強(qiáng)的參政議政能力，能履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職責(zé)。”

2020年12月，新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的政治定位：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。”并明確指出“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”

習(xí)近平總書記指出，要用好政黨協(xié)商的民主形式和制度渠道，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、智慧和力量。履職能力建設(shè)要聚焦三大基本職能，提高學(xué)習(xí)理解、集智聚力、調(diào)查研究和履職活動(dòng)組織管理的能力，健全工作機(jī)制，確保參政黨在協(xié)商中提出見解，參政參到要點(diǎn)，議政議到關(guān)鍵，成為參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

（四）以作風(fēng)建設(shè)為抓手

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的內(nèi)在要求，是參政黨以黨為師、跟著黨走的重要形式和途徑，是增強(qiáng)新型政黨制度自信、推動(dòng)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要環(huán)節(jié)[9]，是強(qiáng)化對(duì)新型政黨制度信心的關(guān)鍵步驟，是保持各參政黨活力和生機(jī)的重要方法，促進(jìn)了參政黨的自我完善和發(fā)展。

作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上反映的是理想信念、政治站位、價(jià)值取向問(wèn)題。參政黨的作風(fēng)，是參政黨組織及其成員在從事或參與組織活動(dòng)以及開展各種履職活動(dòng)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為，是決定參政黨是“什么樣的參政黨”的外在表現(xiàn)，關(guān)系其外在形象，更關(guān)系其能否擁有必要的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系其影響力大小，關(guān)系其在國(guó)家治理中應(yīng)有作用發(fā)揮的程度和效果[10]。

（五）以制度建設(shè)為保障

制度建設(shè)是民主黨派自身工作的規(guī)范與升華，是其內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)范化和優(yōu)化過(guò)程[]，涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，主要包括：完善內(nèi)部議事規(guī)則，確保決策過(guò)程的民主性和科學(xué)性；建立健全參政議政的工作機(jī)制，提高政治參與的有效性；構(gòu)建反映社情民意的系統(tǒng)性制度，加強(qiáng)與所代表群體的聯(lián)系；制定團(tuán)結(jié)、聯(lián)絡(luò)和自我教育的相關(guān)制度，增強(qiáng)凝聚力和自我完善能力；規(guī)范各級(jí)組織及機(jī)關(guān)的工作制度，提升整體運(yùn)作效率。

民主黨派制度建設(shè)要遵循規(guī)范性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，在把握制度建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)，制定出符合民主黨派自身特點(diǎn)的組織制度、機(jī)關(guān)制度、監(jiān)督制度和工作制度，及時(shí)制定和修改完善包括章程在內(nèi)的黨規(guī)黨章，并使各項(xiàng)制度之間互相協(xié)調(diào)、互相配套、有機(jī)聯(lián)系，逐步形成一套適合自身特點(diǎn)的、適應(yīng)組織運(yùn)行需要的機(jī)制，使民主黨派的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。

只有持續(xù)提升民主黨派制度建設(shè)水平，完善制度保障，探索更加高效、合理的制度設(shè)計(jì)，才能激發(fā)民主黨派成員參政議政的創(chuàng)新活力，推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度持續(xù)健康發(fā)展。

三、“五大建設(shè)”之間的內(nèi)在關(guān)系

“五大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展促進(jìn)了民主黨派整體建設(shè)水平的提升，共同建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中相互協(xié)調(diào)、相互配合，以思想政治建設(shè)為核心，組織建設(shè)為基礎(chǔ)，履職能力建設(shè)為支撐，作風(fēng)建設(shè)為抓手，制度建設(shè)為保障，彼此之間密切配合，辯證關(guān)聯(lián)，密不可分。（圖2）。

（一）思想政治建設(shè)：核心引領(lǐng)

思想政治建設(shè)是民主黨派建設(shè)的“根”與“魂”。它不僅是民主黨派的思想指導(dǎo)，更是其存在和發(fā)展的精神支柱。

堅(jiān)定的思想政治信念和正確的政治方向，是組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要源泉，思想政治建設(shè)的水平直接影響著組織的穩(wěn)固和發(fā)展，影響著成員對(duì)組織的認(rèn)同感和凝聚力，一個(gè)組織能否保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵在于其思想政治建設(shè)是否扎實(shí)有效。只有具備堅(jiān)定的思想政治信念，才能在復(fù)雜多變的政治環(huán)境中保持清醒的頭腦和正確的方向，從而增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力。

正確的思想政治觀念和政治信仰，是民主黨派人士履職能力發(fā)揮的內(nèi)在動(dòng)力，民主黨派人士只有具備正確的思想政治觀念和堅(jiān)定的政治信仰，才能在履職過(guò)程中保持高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，從而高效地執(zhí)行黨的政策和決策，始終堅(jiān)持黨的思想路線，確保各項(xiàng)工作的順利開展和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)定的思想政治信念是形成良好工作作風(fēng)的基礎(chǔ)，能夠引導(dǎo)民主黨派人士樹立正確的工作態(tài)度和行為規(guī)范，從而推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向更加務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展。正確的政治方向給予民主黨派制度建設(shè)核心力量，為制度建設(shè)提供堅(jiān)定的政治基礎(chǔ)和執(zhí)行環(huán)境。

（二）組織建設(shè)：基礎(chǔ)支撐

組織建設(shè)和制度建設(shè)的主體是民主黨派組織，它們是各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)與保障。健全的組織建設(shè)為其他四項(xiàng)建設(shè)提供了良好的組織保障、資源支持、工作平臺(tái)和執(zhí)行機(jī)制。一個(gè)健全的組織架構(gòu)，可以確保資源的合理配置，提供一個(gè)高效的工作平臺(tái)，使各項(xiàng)工作有序開展。同時(shí)，健全的組織建設(shè)還包括完善的執(zhí)行機(jī)制，能夠保證各項(xiàng)決策的有效落實(shí)，避免出現(xiàn)決策與執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象。只有在健全的組織架構(gòu)下，思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)才能得到有力的保障和支持，形成良性互動(dòng)，推動(dòng)自身建設(shè)水平的整體提高。

健全的組織建設(shè)能夠進(jìn)一步促進(jìn)思想政治建設(shè)的全面覆蓋和深入展開，為思想政治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和良好的工作平臺(tái)，進(jìn)而確保各項(xiàng)政策和措施的有效落實(shí)。合理的組織架構(gòu)和完善的管理制度為黨派成員提供履職平臺(tái)和資源支持，通過(guò)合理的組織人才配置和梯隊(duì)建設(shè)，提升民主黨派的整體履職能力。

通過(guò)組織生活等形式，可以培養(yǎng)良好的組織作風(fēng)，組織內(nèi)建立完備的監(jiān)督機(jī)制，也能有效地促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)。完善的組織結(jié)構(gòu)是制度建設(shè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，同時(shí)也是制度制定和執(zhí)行的組織保障。

（三）履職能力建設(shè)：目標(biāo)與動(dòng)力

履職能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的主體是民主黨派中的每個(gè)成員，他們是各項(xiàng)建設(shè)的抓手和目標(biāo)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨存在的意義與價(jià)值。

履職能力的提升，能有效增強(qiáng)民主黨派人士的理論水平和思想政治認(rèn)同，提升其政治敏感度和執(zhí)行力，促進(jìn)思想政治建設(shè)工作的深入開展。履職能力不僅是指?jìng)€(gè)體的業(yè)務(wù)能力和工作水平，還包括對(duì)政治形勢(shì)的敏感度和政策執(zhí)行的能力。

提高履職能力，可以幫助民主黨派人士在復(fù)雜的政治環(huán)境中保持清醒的頭腦和敏銳的判斷力，確保在貫徹黨的政策方針時(shí)不偏不倚，準(zhǔn)確無(wú)誤。

履職能力的提升，還能夠促進(jìn)民主黨派組織建設(shè)的穩(wěn)固與發(fā)展，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，使組織更加務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)。履職能力的提升，不僅能夠提高民主黨派人士的業(yè)務(wù)水平和工作效率，還能增強(qiáng)他們對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，使其在履職過(guò)程中能夠更加自覺(jué)地執(zhí)行組織的決策和任務(wù)。

隨著履職能力的增強(qiáng)，民主黨派的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，其自身作風(fēng)建設(shè)也會(huì)得到加強(qiáng)，成員的責(zé)任意識(shí)和作風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性也將隨之提高。高效的履職能力更有助于確保制度建設(shè)的順利實(shí)施和成果落實(shí)，為制度建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)支持，為制度建設(shè)工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。

（四）作風(fēng)建設(shè)：重要抓手

作風(fēng)建設(shè)是“五大建設(shè)”的重要抓手。優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)能樹立正確的思想政治觀念和政治信仰，有助于思想政治建設(shè)的落實(shí)、深化和內(nèi)化。

良好的作風(fēng)建設(shè)是組織的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)，能夠營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織氛圍，為組織提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部基礎(chǔ)、凝聚力和執(zhí)行力，促進(jìn)組織健康發(fā)展。良好的作風(fēng)建設(shè)能夠提高成員的責(zé)任心和執(zhí)行力，提高黨派的履職能力和效率，使每個(gè)民主黨派成員都能夠發(fā)揮自己的才能，推動(dòng)履職實(shí)踐中的自我革新與能力提升。良好的作風(fēng)建設(shè)還為制度建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境，使各項(xiàng)規(guī)章制度能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

通過(guò)作風(fēng)建設(shè)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)民主黨派人士的紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其在履職過(guò)程中能夠始終保持高度的責(zé)任感和使命感，確保各項(xiàng)工作的高效開展。

（五）制度建設(shè)：制度保障

健全的制度建設(shè)是其他建設(shè)能夠順利開展和深入推進(jìn)的重要制度保障，為其他建設(shè)提供健全的組織構(gòu)架和管理機(jī)制，使各項(xiàng)工作能夠在科學(xué)、規(guī)范的制度框架內(nèi)有序進(jìn)行，確保各項(xiàng)建設(shè)的順利推進(jìn)和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有科學(xué)的制度作保障，任何工作都會(huì)陷入無(wú)序和混亂，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

制度建設(shè)將思想政治建設(shè)的要求制度化、規(guī)范化，為思想政治建設(shè)提供了制度保障和執(zhí)行機(jī)制，是各項(xiàng)建設(shè)得以順利開展的重要基礎(chǔ)。制度建設(shè)規(guī)范了組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為組織建設(shè)提供了健全的管理制度和行為準(zhǔn)則。制度建設(shè)可以設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，提升履職能力，同時(shí)也可為履職實(shí)踐提供制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則和約束機(jī)制。制度建設(shè)能夠建立完善的作風(fēng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)還可將良好的作風(fēng)要求納入制度規(guī)范中來(lái)。

“五大建設(shè)”相互支撐、相互交織、相互作用、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了民主黨派組織健康發(fā)展的完整體系，在建設(shè)過(guò)程中相互支撐的同時(shí)，各自的建設(shè)成果更深刻地影響著其他建設(shè)（圖3）。

持續(xù)深化和提升思想政治建設(shè)，為組織建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保障；組織建設(shè)的健全和穩(wěn)固，則為履職能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提供了有力的組織保障和必要條件；履職能力的提升能夠推動(dòng)組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的深化，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)思想政治建設(shè)的深化和拓展。

四、“五大建設(shè)”的一體化發(fā)展

（一）高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要性和必要性

“五大建設(shè)”高質(zhì)量一體化發(fā)展對(duì)民主黨派自身建設(shè)至關(guān)重要，是民主黨派適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的必然要求。只有通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和整體策略的協(xié)調(diào)，各項(xiàng)建設(shè)才能協(xié)同推進(jìn)、發(fā)揮整體效能，進(jìn)而推動(dòng)民主黨派工作整體提升。

首先，一體化發(fā)展能夠提升民主黨派人士的綜合素質(zhì)，使成員在思想政治、組織建設(shè)、履職能力、作風(fēng)形象和制度運(yùn)行等方面得到全面提升，進(jìn)而提高履職能力和執(zhí)行力，使其更好地履行參政議政的職責(zé)，為人民群眾代言，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。其次，一體化發(fā)展可以優(yōu)化民主黨派參政議政機(jī)制，推動(dòng)多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展，更好地發(fā)揮民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用。

在社會(huì)主義建設(shè)的新征程上，“以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為首要任務(wù)和重要?jiǎng)恿υ础＿@不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的更高要求，也是對(duì)民主黨派提出的相同期待。只有全力推進(jìn)“五大建設(shè)”的一體化發(fā)展，才能緊跟時(shí)代步伐，切實(shí)發(fā)揮參政黨職能，充分利用人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，積極履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）對(duì)“五大建設(shè)”一體化發(fā)展的建議

推動(dòng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的一體化發(fā)展，可采取以下針對(duì)性的方法與措施。

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障一體化發(fā)展成效。要充分發(fā)揮黨組織在民主黨派建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一體化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取“五大建設(shè)”進(jìn)展情況報(bào)告，及時(shí)研究解決一體化發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)建設(shè)始終沿著正確方向協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第二，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一體化發(fā)展框架。要建立以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為保障、制度建設(shè)為依托的一體化發(fā)展框架。制定民主黨派“五大建設(shè)”一體化發(fā)展規(guī)劃，明確各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和協(xié)同機(jī)制，確保“五大建設(shè)”在統(tǒng)一規(guī)劃下協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第三，聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)“五大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展。要建立跨部門、跨層級(jí)的一體化工作機(jī)制和溝通渠道，設(shè)立“‘五大建設(shè)’協(xié)調(diào)小組”，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決一體化發(fā)展中的問(wèn)題。如在開展思想政治教育時(shí)，同步設(shè)計(jì)提升組織凝聚力、增強(qiáng)履職能力、改進(jìn)工作作風(fēng)的具體措施，使各項(xiàng)建設(shè)相互促進(jìn)、同步提升。

第四，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“五大建設(shè)”共享共用。要整合各項(xiàng)建設(shè)的資源，建立共享平臺(tái)。如建立統(tǒng)一的人才庫(kù)、信息庫(kù)和培訓(xùn)體系，使思想政治建設(shè)的理論成果、組織建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)、履職能力建設(shè)的專業(yè)知識(shí)、作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度建設(shè)的規(guī)范要求能夠在各項(xiàng)建設(shè)中得到充分運(yùn)用。

第五，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)“五大建設(shè)”融合發(fā)展。要采用項(xiàng)目化管理方式，設(shè)計(jì)跨領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目。開展“思想引領(lǐng) + 能力提升”項(xiàng)目，融合理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉；實(shí)施“制度完善 + 作風(fēng)改進(jìn)”工程，通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種方式，促進(jìn)不同建設(shè)領(lǐng)域的深度融合。

第六，完善評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)“五大建設(shè)”整體提升。要建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，將“五大建設(shè)”的一體化程度納入評(píng)估內(nèi)容。定期開展自評(píng)與第三方評(píng)估，全面衡量各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)同效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)和方法，確保“五大建設(shè)”均衡發(fā)展、整體提升。

第七，注重實(shí)踐創(chuàng)新，探索一體化發(fā)展新模式。要鼓勵(lì)各民主黨派根據(jù)自身特點(diǎn)，探索“五大建設(shè)”一體化發(fā)展的創(chuàng)新模式。可嘗試“互聯(lián)網(wǎng) + ”建設(shè)模式，利用信息技術(shù)平臺(tái)整合各項(xiàng)建設(shè)資源；持續(xù)開展“主題建設(shè)”模式，圍繞重大主題開展多領(lǐng)域協(xié)同建設(shè)。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富一體化發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)涵。

通過(guò)以上方法和措施，將“五大建設(shè)”有機(jī)融合，形成整體合力，推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，更好地適應(yīng)新時(shí)代參政黨建設(shè)的要求，為多黨合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)民主黨派思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的深入分析，可以看出這“五大建設(shè)”相互支持、彼此促進(jìn)。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的背景下，加強(qiáng)“五大建設(shè)”的高質(zhì)量一體化發(fā)展，不僅能夠提高民主黨派的整體水平，還能更好地履行參政黨的職能，促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展。未來(lái)，民主黨派應(yīng)持續(xù)推動(dòng)“五大建設(shè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成有效的工作合力，確保高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，注重制度的創(chuàng)新與落實(shí)，推動(dòng)多黨合作事業(yè)取得新成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣晶.參政黨的組織建設(shè)：歷史脈絡(luò)、演進(jìn)特征與實(shí)踐路徑研究[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2024（3）：23-33.

[2]曹義恒，胡建蘭.民主黨派思想政治建設(shè)的由來(lái)與發(fā)展[J].中國(guó)治理評(píng)論，2024（1）：205-216.

[3]張師平.深入理解和把握參政黨五大建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系[EB/OL].（2024-11-27）[2024-12-20]. https：//www.mj.org.cn/wsxy/1lyj/202411/t20241127_291419.htm

[4]王珊，楊東.加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)提高“五種能力”：“民主黨派自身建設(shè)理論座談會(huì)\"綜述［J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：38-42.

[5]蔡達(dá)峰.將民進(jìn)事業(yè)不斷推向前進(jìn)[J].人民論壇，2019（4）：6-8.

[6]崔玨.參政黨建設(shè)的獨(dú)特性及其動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建[J].山東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（6）：44-52.

[7]周述杰.論民主黨派思想政治建設(shè)的生成邏輯和演進(jìn)規(guī)律[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（5）：8-13.

[8]袁廷華.中國(guó)參政黨的職能探析［J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：3-9.

[9]王昊.芻議民主黨派自身組織建設(shè)工作[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（4）：23-28.

[10]錢振明.參政黨履職能力建設(shè)路徑選擇[N].人民政協(xié)報(bào)，2020-06-10（11）.

[11]袁樹平.思想政治建設(shè)是民主黨派的永恒主題[EB/OL].（2023-11-08）[2024-12-20].https：//www.mj.org.cn/wsxy/11yj/202311/t20231108_281437.htm.

責(zé)任編輯：董瑞軍