民主黨派基層組織建設(shè)的問題與對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D628 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4496（2025）02-056-06

基層組織作為民主黨派組織體系的基本單元，具有特殊的組織定位和功能，不僅是民主黨派聯(lián)系廣大成員的橋梁和紐帶，也是民主黨派履行職能、發(fā)展組織、發(fā)揮作用的陣地，還是民主黨派開展各項(xiàng)工作的重要依托。相比于中國共產(chǎn)黨，民主黨派的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，基層組織建設(shè)尤其存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作重心不斷下移，民主黨派在基層的組織發(fā)展和作用發(fā)揮問題日益受到關(guān)注和重視[1120。如何應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既是民主黨派組織建設(shè)工作需要關(guān)注的重要議題，也為理論界提供了亟待回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)課題。

政黨區(qū)別于其他政治組織最為明顯的特征之一。政黨功能的體現(xiàn)便與自身的組織化水平密切相關(guān)。不論何種性質(zhì)的政黨，均是按照一定的原則性和程序化等制度規(guī)范構(gòu)建起的完整組織。組織結(jié)構(gòu)則是政黨組織系統(tǒng)中內(nèi)在排列和聯(lián)系的外部表現(xiàn)方式。當(dāng)今世界多數(shù)政黨呈現(xiàn)金字塔形的組織結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力配置的統(tǒng)籌。縱向來看，大多數(shù)政黨都建立了包括黨的中央組織、地方組織和基層組織等完整的縱向?qū)蛹?jí)架構(gòu)，并明確上下級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系和職責(zé)范圍，形成規(guī)范化的運(yùn)作流程。橫向來看，不論中央還是地方，則根據(jù)政黨組織的環(huán)境和任務(wù)需要設(shè)置專門的職能部門。有的政黨還在橫向?qū)用娴纳鐣?huì)空間建立起黨的分支機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)展組織覆蓋的深度和廣度。縱橫兩個(gè)方面的不同機(jī)構(gòu)各自被賦予不同職權(quán)，從而形成各司其職、相互配合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成了完整的政黨

一、問題的提出

政黨組織是政黨政治的組織載體。組織性也是組織結(jié)構(gòu)[2]。

組織存在的首要功能是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。盡管不同性質(zhì)的政黨在組織特性方面存在差異，但作為政黨，其介入政治運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)力無外乎致力于參與或執(zhí)掌國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治綱領(lǐng)，因此對(duì)于自身的領(lǐng)導(dǎo)和治理能力，以及組織體系的科學(xué)構(gòu)建與高效運(yùn)作自然有著更高要求[3]。因此，最大限度發(fā)揮出組織優(yōu)勢(shì)，是絕大多數(shù)政黨在自身建設(shè)的過程中都不能忽視的重要課題。世界上不少政治地位顯著并長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨之所以逐漸衰敗蛻化，甚至最終丟失政權(quán)的原因固然很多，但往往與不重視自身的組織建設(shè)有直接關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色新型政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的馬克思主義政黨，歷來重視黨的組織建設(shè)，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨員及其他派出組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。“組織的嚴(yán)密性使得組織的滲透無遠(yuǎn)弗屆，組織的力量無所不在”[4]48。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

作為中國特色社會(huì)主義參政黨和中國共產(chǎn)黨的親密友黨，民主黨派在國家治理中所處的政治地位、發(fā)揮的價(jià)值功能、采取的運(yùn)行機(jī)制和工作方式與其他的社會(huì)團(tuán)體和群眾組織相比較，有著很大不同[5]。特別是在組織建設(shè)上，民主黨派深受中國共產(chǎn)黨影響，既有自身基于中國革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期具體實(shí)踐所呈現(xiàn)出來的鮮明特色，又有遵循以中國共產(chǎn)黨為師的政黨建設(shè)原則，從而使得民主黨派的組織建設(shè)具有鮮明的中國化色彩和足夠的韌性拓展空間。

民主黨派的組織體系也是以層級(jí)結(jié)構(gòu)的形式表現(xiàn)出來，在縱向上建立了覆蓋從中央到基層的各級(jí)組織體系。其中，基層組織面廣量多、類型多樣，是民主黨派肌體的“神經(jīng)末梢”。加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是提高民主黨派整體素質(zhì)，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨的基本要求，更是民主黨派長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的根本保證。

二、民主黨派基層組織建設(shè)的問題指向

民主黨派的基層組織是根據(jù)民主黨派組織結(jié)構(gòu)層級(jí)劃分出的，相對(duì)于中央組織和地方組織而言的一級(jí)政黨組織，是民主黨派組織機(jī)構(gòu)嵌入基層社會(huì)的基本單元。在民主黨派組織體系中，基層組織是民主黨派組織系統(tǒng)的根基，大量黨務(wù)工作的貫徹落實(shí)需要依托基層組織，其組織建設(shè)狀況直接關(guān)乎民主黨派自身建設(shè)的科學(xué)化水平和組織力發(fā)揮，是民主黨派組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是民主黨派全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)所在。

與中國共產(chǎn)黨類似，以所在單位、系統(tǒng)、行業(yè)或地區(qū)為單元設(shè)置的政黨組織是民主黨派基層組織的基本樣態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，各民主黨派共有基層組織5.2萬余個(gè)。由于民主黨派具有鮮明的界別特征，基層組織的具體設(shè)置和建設(shè)情況各具特色，并且在組織規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、工作條件和社會(huì)聯(lián)系等方面也存在較大差異性。各民主黨派的章程，分別對(duì)各自黨派基層組織的設(shè)立和任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定。

近年來，各民主黨派高度重視基層組織建設(shè)與發(fā)展工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將基層組織建設(shè)作為民主黨派組織建設(shè)工作的著力重點(diǎn)，不斷優(yōu)化基層組織體系和布局，推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效向基層組織延伸，基層組織的凝聚力、組織力明顯增強(qiáng)。但是民主黨派本身是在松散的政治聯(lián)盟基礎(chǔ)上建立起來的政治組織，為深入了解民主黨派基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，2023年3月，中國共產(chǎn)黨D市市委統(tǒng)戰(zhàn)部與D市社會(huì)主義學(xué)院組成聯(lián)合課題組，結(jié)合全市黨外代表人士隊(duì)伍和黨外年輕干部大調(diào)研工作，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談交流、個(gè)別訪談等形式，重點(diǎn)圍繞全市民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研。

D市現(xiàn)有民主黨派市級(jí)地方組織8個(gè)，區(qū)級(jí)地方組織1個(gè)，基層組織640多個(gè)，共有成員1.5萬余人。D市不僅民主黨派市級(jí)組織齊全，黨派成員數(shù)量也位居同類城市前列。因此，D市民主黨派基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀具有一定的典型性和代表性。從本次調(diào)研結(jié)果來看，民主黨派基層組織建設(shè)依然是民主黨派組織鏈條的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）思想政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，新的社會(huì)階層人士數(shù)量快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為民主黨派基層組織發(fā)展成員的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。新的社會(huì)階層人士具有較強(qiáng)的思想獨(dú)立性和主體意識(shí)，在為民主黨派增加新鮮血液、增添組織活力的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了黨派成員思想的多樣化和復(fù)雜性，加大了思想教育和政治引導(dǎo)的難度。問卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不少成員對(duì)我國新型政黨制度形成發(fā)展的歷史不熟悉，對(duì)這一制度與中國國情、中國土壤的適應(yīng)性缺乏深刻認(rèn)識(shí)。部分民主黨派基層組織對(duì)于思想政治引領(lǐng)在黨派工作中的重要地位也缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的總體要求和基本目標(biāo)缺乏全局、系統(tǒng)的了解，工作載體不多、方法創(chuàng)新不夠，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，思想政治引領(lǐng)作用發(fā)揮有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）組織發(fā)展不夠均衡

民主黨派基層組織發(fā)展情況，因所屬系統(tǒng)不同而表現(xiàn)出一定的差異性。在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型醫(yī)院、國有企業(yè)等黨外知識(shí)分子比較集中的行業(yè)性單位或重點(diǎn)分工領(lǐng)域，民主黨派基層組織建設(shè)情況明顯好于按行政區(qū)劃建立的綜合型基層支部。但高校及文化界別的民主黨派基層組織成員也存在老齡化嚴(yán)重、離退休成員比例較高等問題。

（三）黨務(wù)活動(dòng)不夠規(guī)范

相比于中國共產(chǎn)黨基層黨組織黨務(wù)工作的科學(xué)性和專業(yè)化程度，民主黨派基層組織實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，黨務(wù)工作的規(guī)范化水平明顯不高。雖然民主黨派章程關(guān)于基層組織的設(shè)立及主要任務(wù)均有規(guī)定，但多為原則性要求，在基層組織建設(shè)方面少見成熟的、可操作性的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)參照。這也是許多民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人普遍反映的共性問題。不少受訪者認(rèn)為，“民主黨派基層組織活動(dòng)開展缺乏計(jì)劃性，隨意性較大”，表示“對(duì)黨務(wù)工作的流程和要求不夠了解”。從組織活動(dòng)頻次來看，有近一半受訪者每年參與活動(dòng)的頻次低于5次，甚至有的受訪者近一年從未參加過組織活動(dòng)。有的民主黨派基層組織在工作中全盤模仿中共基層組織的經(jīng)驗(yàn)和做法也不妥當(dāng)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不僅在指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)上與民主黨派有一定差別，而且其具有的體制性資源和規(guī)模性優(yōu)勢(shì)也是民主黨派所不具備的，簡(jiǎn)單套用或者直接照搬中共的黨建理論和具體做法并不一定符合民主黨派具體實(shí)際。此外，民主黨派成員大多來自不同行業(yè)和領(lǐng)域，身份角色和工作環(huán)境常處于流動(dòng)狀態(tài)，這種強(qiáng)流動(dòng)性也影響了基層組織對(duì)黨派成員的吸納和管理。

（四）政黨特色不夠鮮明

民主黨派基層組織雖然不直接履行民主監(jiān)督、政治協(xié)商等基本職能，但作為履行職能的重要基礎(chǔ)，通過調(diào)查研究建言獻(xiàn)策、反映社情民意則是基層組織的履職重點(diǎn)和工作主線。不過從實(shí)際效果來看，由于民主黨派履職主要是在上層，導(dǎo)致基層組織缺乏履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)研可知，基層組織活動(dòng)多以學(xué)文件、讀章程，或是聯(lián)誼聚餐、社會(huì)實(shí)踐和文體競(jìng)賽為主，黨務(wù)活動(dòng)的政治性體現(xiàn)不強(qiáng)，不注重社情民意的反映，利益表達(dá)功能明顯弱化，黨派自身特色和優(yōu)勢(shì)彰顯不足。相當(dāng)數(shù)量的民主黨派成員政黨意識(shí)淡薄、身份意識(shí)淡化，缺乏政黨使命感和組織獲得感，對(duì)自身政治功能認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)于民主黨派的政黨屬性及所承擔(dān)的政治責(zé)任亦缺乏深刻認(rèn)識(shí)。

（五）隊(duì)伍能力建設(shè)亟待提升

基層組織建設(shè)關(guān)鍵因素是人。干部隊(duì)伍能力素質(zhì)是民主黨派基層組織有效運(yùn)行及黨派職能充分發(fā)揮的重要保證。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民主黨派基層組織在代表性人士和后備干部建設(shè)方面存在一定短板。一方面，與中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的專職性不同，民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)身兼數(shù)職，不少人還在單位擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在基層組織兼職更多是作為一種政治安排，導(dǎo)致難以保證有足夠精力投入黨派工作，“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用發(fā)揮不夠。另一方面，不少基層組織未能統(tǒng)籌考慮各界別骨干力量和年齡梯次，組織發(fā)展仍過多傾向于經(jīng)濟(jì)界人士，組織活動(dòng)過于依賴少數(shù)骨干成員，新一代“旗幟性”人物難覓，導(dǎo)致后備人才儲(chǔ)備不足，未能形成合理的干部梯隊(duì)。此外，組織發(fā)展的“近親繁殖”和“圈層”現(xiàn)象依然較為明顯。還有不少成員加入黨派的動(dòng)機(jī)存在較強(qiáng)的功利性，熱衷于擴(kuò)展人脈，互享資源。

（六）陣地建設(shè)短板較為突出

民主黨派基層組織普遍面臨資源缺乏困境，不僅沒有專職黨務(wù)工作者，也缺乏充足穩(wěn)定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和相對(duì)固定的活動(dòng)陣地。個(gè)別基層組織甚至無法保障開展正常的組織生活，即使活動(dòng)開展較好的基層組織，其經(jīng)費(fèi)來源和活動(dòng)場(chǎng)地也主要依靠負(fù)責(zé)人的個(gè)人奉獻(xiàn)與社會(huì)支持，但持續(xù)性不足。由于客觀條件限制，多數(shù)基層組織開展活動(dòng)的內(nèi)容和形式也較為平淡，對(duì)黨派成員缺乏足夠吸引力。特別是不依托基層單位而建立的綜合類支部，由于橫跨多個(gè)單位和行業(yè)，組織設(shè)置與本職工作關(guān)聯(lián)度和密切性較低，導(dǎo)致黨派成員參與組織活動(dòng)的意愿普遍不高。

三、民主黨派基層組織建設(shè)的實(shí)踐路徑

2023年年底，中共中央對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度作出謀劃部署，并提出了努力建設(shè)自信自立、務(wù)實(shí)有效、規(guī)范有序、生動(dòng)活潑的中國新型政黨制度的總體目標(biāo)。作為新型政黨制度的重要參與主體，這一總體目標(biāo)的提出，也為民主黨派建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)中國特色社會(huì)主義參政黨指明了方向。民主黨派基層組織建設(shè)要按照這一目標(biāo)要求，結(jié)合自身的定位職責(zé)和功能特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思路與方法，深入探索和科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的民主黨派基層組織建設(shè)實(shí)踐路徑。

（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，構(gòu)建和完善思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制

思想政治建設(shè)是基層組織建設(shè)的核心，是民主黨派的永恒主題，是其自身建設(shè)的“根”與“魂”。民主黨派基層組織必須把思想政治建設(shè)放在首位，構(gòu)建和完善思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，使其貫穿于自身建設(shè)與履職盡責(zé)的全過程和全方位。一要鞏固拓展主題教育成果。2023年，各民主黨派深入開展“凝心鑄魂強(qiáng)根基、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程”主題教育，不斷增強(qiáng)多黨合作的思想政治共識(shí)。2024年年初，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)再次提出“強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷提升自身建設(shè)水平”的要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把牢政治方向，筑牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的思想政治基礎(chǔ)。民主黨派基層組織要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷鞏固拓展主題教育成果，形成以高質(zhì)量主題教育成效助推高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把思想政治工作貫穿到中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高民主黨派成員的思想政治素質(zhì)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。二要探索建立思想政治工作責(zé)任制。民主黨派可借鑒中共的相關(guān)做法，探索建立符合自身特點(diǎn)的思想政治工作責(zé)任制，強(qiáng)化基層組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，將抓好思想政治工作納入考核指標(biāo)，開展好思想政治建設(shè)工作及成員思想態(tài)勢(shì)調(diào)研，及時(shí)準(zhǔn)確把握基層組織成員的思想動(dòng)態(tài)，使其切實(shí)肩負(fù)起做好民主黨派基層組織思想政治工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作活動(dòng)載體。針對(duì)當(dāng)前民主黨派基層組織普遍存在的思想政治工作表面化、形式化等問題，不僅要切實(shí)加強(qiáng)思想政治培訓(xùn)，更要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)載體，積極探索更具吸引力的活動(dòng)形式。一方面，在開展傳統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，邀請(qǐng)優(yōu)秀專家和本黨派代表人士結(jié)合自身成長(zhǎng)經(jīng)歷開展針對(duì)性和實(shí)效性更強(qiáng)、方式更為靈活的思想政治工作。另一方面，做好新媒體陣地的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，利用好微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，搭建新媒體矩陣，拓寬民主黨派基層組織思想政治工作渠道，形成良好的思想與論氛圍和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派基層組織建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。民主黨派基層組織的組織優(yōu)勢(shì)和組織功能的發(fā)揮與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)密切相關(guān)。因此，民主黨派上級(jí)組織要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重、嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，建立健全常態(tài)化長(zhǎng)效化的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。一要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。民主黨派上級(jí)組織在選配基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主委人選時(shí)，要著眼今后政治交接需要，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。對(duì)于行業(yè)性單位和綜合型基層組織等不同類型的基層組織主委人選的選拔和培養(yǎng)也應(yīng)有不同側(cè)重。除了考慮必備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力之外，人格魅力和群眾基礎(chǔ)同樣重要。二要加強(qiáng)考核監(jiān)督力度。民主黨派上級(jí)組織要建立對(duì)基層組織的定期工作檢查制度和述職考評(píng)制度，做好基層組織換屆或?qū)弥姓{(diào)整工作，對(duì)不能勝任崗位的基層組織主委適時(shí)適當(dāng)作出調(diào)整。三要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。民主黨派上級(jí)組織要對(duì)組織建設(shè)成效顯著的基層組織負(fù)責(zé)人給予適當(dāng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)向所在單位通報(bào)。統(tǒng)戰(zhàn)部門也要加強(qiáng)同民主黨派基層組織的聯(lián)系，加大對(duì)基層組織中的代表性人士和“旗幟性”人物的培養(yǎng)力度，優(yōu)先通過政治安排、實(shí)職安排和掛職鍛煉、進(jìn)修培訓(xùn)等方式加強(qiáng)歷練，為民主黨派基層組織政治交接和持續(xù)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

（三）創(chuàng)新方式方法，充分激發(fā)組織生活活力

組織生活是民主黨派基層組織建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是民主黨派基層組織教育、管理黨派成員，規(guī)范黨派成員思想和行為，提升政治素質(zhì)和能力的主要平臺(tái)。開展好組織生活是基層組織的基本工作。民主黨派基層組織必須嚴(yán)格依據(jù)民主集中制的基本原則，創(chuàng)新方式方法，豐富組織生活內(nèi)容，確保組織生活嚴(yán)肅有效。一要主動(dòng)謀劃、積極作為。民主黨派基層組織要把開展組織生活與提高黨派成員的思想政治素質(zhì)結(jié)合起來，與黨派參政議政的職能要求結(jié)合起來，更好發(fā)揮基層組織在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、化解矛盾糾紛、反映社情民意、參與社會(huì)治理、開展社會(huì)服務(wù)等方面的積極作用。二要發(fā)揮黨派成員主體作用。黨派成員是民主黨派基層組織的核心資源，要充分發(fā)揮黨派成員在增強(qiáng)組織活力、創(chuàng)新黨務(wù)工作方面的主體作用，把基層組織活動(dòng)與黨派成員的自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，并注重從組織活動(dòng)中挖掘和培養(yǎng)后備干部，為基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替，以及向上級(jí)組織和各級(jí)人大、政協(xié)及政府部門推薦人選提供人才保證。三要拓寬活動(dòng)渠道。

鼓勵(lì)和支持民主黨派內(nèi)部、跨地區(qū)和跨黨派基層組織之間發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展共建活動(dòng)，拓寬活動(dòng)渠道，不斷營造爭(zhēng)先進(jìn)位、比學(xué)趕超的組織氛圍。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)工作機(jī)制

制度建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的治本之策，在民主黨派基層組織建設(shè)中居于根本性地位。民主黨派基層組織應(yīng)進(jìn)一步按照各自黨派章程和上級(jí)組織要求，結(jié)合自身實(shí)際，加快建立完善適合自身特點(diǎn)的運(yùn)行有效的制度體系，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，確保基層組織各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。一要建章立制、規(guī)范管理。民主黨派基層組織要堅(jiān)持用制度管人管事，在探索工作規(guī)律、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)會(huì)議制度、檔案管理制度、理論學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、財(cái)務(wù)管理制度等方面的規(guī)范建設(shè)和執(zhí)行力度，為基層組織工作確定工作標(biāo)準(zhǔn)、提供工作遵循。二要探索建立考評(píng)制度。民主黨派基層組織有必要借鑒績(jī)效考評(píng)的經(jīng)驗(yàn)辦法，通過科學(xué)設(shè)定考評(píng)主體、考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)辦法和考評(píng)結(jié)果運(yùn)用等方面，對(duì)組織成員進(jìn)行評(píng)議考評(píng)，并輔以必要的獎(jiǎng)懲措施推動(dòng)考評(píng)機(jī)制取得實(shí)效。三要完善多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民主黨派基層組織要積極完善全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。既可加強(qiáng)同一黨派內(nèi)部或不同黨派基層組織之間的橫向結(jié)對(duì)共建，也可強(qiáng)化同一黨派內(nèi)部上下級(jí)組織之間的縱向指導(dǎo)聯(lián)系，還可主動(dòng)拓展與中共、政府、社區(qū)、企業(yè)及相關(guān)社會(huì)組織之間的內(nèi)外協(xié)作互動(dòng)，通過多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)共享。

（五）密切社會(huì)聯(lián)結(jié)，提升社會(huì)服務(wù)能力

社會(huì)服務(wù)工作是民主黨派履行職能的重要組成部分。民主黨派基層組織是民主黨派與社會(huì)聯(lián)結(jié)的前沿陣地，是保持政黨特色的最初源頭，與社會(huì)服務(wù)具有天然契合性。對(duì)于民主黨派基層組織來說，深入基層社會(huì)，做好社會(huì)服務(wù)，既是關(guān)注國計(jì)民生、反映社情民意的重要渠道，也是提升履職能力、增進(jìn)組織凝聚力的有效途徑。需要指出的是，不同于一般性社會(huì)團(tuán)體，民主黨派開展社會(huì)服務(wù)工作是具有政治性的，要特別注重?cái)U(kuò)大和提升民主黨派的社會(huì)影響力。一要扎實(shí)開展調(diào)查研究。積極組織黨派成員緊密圍繞黨委政府中心工作深入基層走訪調(diào)研，充分發(fā)揮民主黨派特色和整體優(yōu)勢(shì)，自覺將大局所需、中心所在與基層組織所長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合。二要提升社情民意質(zhì)量。作為民主黨派基層組織的基本任務(wù)，收集和反映社情民意是一項(xiàng)政治性、政策性和時(shí)效性很強(qiáng)的工作。民主黨派基層組織要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持黨派成員結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極撰寫高質(zhì)量社情民意信息。三要組織好社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民主黨派基層組織立足自身在知識(shí)化和專業(yè)化程度方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，面向基層社會(huì)積極開展多種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，精心打造自有社會(huì)服務(wù)品牌，擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)影響力。

（六）抓牢陣地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好“成員之家”

民主黨派“成員之家”是加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的重要載體。近年來，各民主黨派為打造特色陣地，突出思想引領(lǐng)作用，紛紛高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“成員之家”，著重打造民主黨派基層組織建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新示范點(diǎn)，基層組織的思想政治工作陣地作用日益凸顯。作為提升民主黨派基層組織活力的重要舉措，民主黨派基層組織應(yīng)繼續(xù)以“成員之家”建設(shè)為平臺(tái)載體，不斷提升對(duì)內(nèi)組織凝聚力和對(duì)外社會(huì)影響力。一要精心打造體現(xiàn)黨派特色的固定活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)基層組織充分利用現(xiàn)有資源和黨派特點(diǎn)，通過科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合自身實(shí)際的“成員之家”。部分成員較少，暫時(shí)無法提供專門場(chǎng)地的基層組織也要依托統(tǒng)戰(zhàn)部門或共建單位提供的場(chǎng)所空間作為陣地建設(shè)平臺(tái)。二要拓寬經(jīng)費(fèi)來源，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障力度。現(xiàn)有“成員之家”絕大多數(shù)依靠基層組織自籌場(chǎng)地和資金，且多由非公經(jīng)濟(jì)人士支持打造，為保障“成員之家”的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行，建議有條件的黨派上級(jí)組織按一定比例撥付經(jīng)費(fèi)。基層組織所在單位中共黨組織或合作共建單位也應(yīng)在活動(dòng)場(chǎng)地、辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障等方面提供必要支持，并對(duì)“成員之家”開展的各項(xiàng)活動(dòng)予以政治引導(dǎo)，強(qiáng)化政治功能，確保“成員之家”建設(shè)始終堅(jiān)持正確政治方向。三要加強(qiáng)交流互鑒。從全國范圍內(nèi)來看，浙江、福建、廣東等省份積極探索民主黨派“成員之家”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式，極大地調(diào)動(dòng)了各民主黨派基層組織建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，基層組織參政議政、社會(huì)服務(wù)和組織建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上都有明顯提升，值得學(xué)習(xí)借鑒。

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