民主黨派基層組織建設的問題與對策研究

中圖分類號：D628 文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2025）02-056-06

基層組織作為民主黨派組織體系的基本單元，具有特殊的組織定位和功能，不僅是民主黨派聯系廣大成員的橋梁和紐帶，也是民主黨派履行職能、發展組織、發揮作用的陣地，還是民主黨派開展各項工作的重要依托。相比于中國共產黨，民主黨派的組織建設經驗相對不足，基層組織建設尤其存在不少短板和薄弱環節。隨著統戰工作重心不斷下移，民主黨派在基層的組織發展和作用發揮問題日益受到關注和重視[1120。如何應對這些問題和挑戰，加強基層組織建設，既是民主黨派組織建設工作需要關注的重要議題，也為理論界提供了亟待回應的現實課題。

政黨區別于其他政治組織最為明顯的特征之一。政黨功能的體現便與自身的組織化水平密切相關。不論何種性質的政黨，均是按照一定的原則性和程序化等制度規范構建起的完整組織。組織結構則是政黨組織系統中內在排列和聯系的外部表現方式。當今世界多數政黨呈現金字塔形的組織結構，主要體現在組織機構的設置和權力配置的統籌。縱向來看，大多數政黨都建立了包括黨的中央組織、地方組織和基層組織等完整的縱向層級架構，并明確上下級之間的權力關系和職責范圍，形成規范化的運作流程。橫向來看，不論中央還是地方，則根據政黨組織的環境和任務需要設置專門的職能部門。有的政黨還在橫向層面的社會空間建立起黨的分支機構，以擴展組織覆蓋的深度和廣度。縱橫兩個方面的不同機構各自被賦予不同職權，從而形成各司其職、相互配合的權力結構，共同構成了完整的政黨

一、問題的提出

政黨組織是政黨政治的組織載體。組織性也是組織結構[2]。

組織存在的首要功能是實現組織目標。盡管不同性質的政黨在組織特性方面存在差異，但作為政黨，其介入政治運作的驅動力無外乎致力于參與或執掌國家政權以實現其政治綱領，因此對于自身的領導和治理能力，以及組織體系的科學構建與高效運作自然有著更高要求[3]。因此，最大限度發揮出組織優勢，是絕大多數政黨在自身建設的過程中都不能忽視的重要課題。世界上不少政治地位顯著并長期執政的大黨老黨之所以逐漸衰敗蛻化，甚至最終丟失政權的原因固然很多，但往往與不重視自身的組織建設有直接關系。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的馬克思主義政黨，歷來重視黨的組織建設，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨員及其他派出組織在內的嚴密組織體系。“組織的嚴密性使得組織的滲透無遠弗屆，組織的力量無所不在”[4]48。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。

作為中國特色社會主義參政黨和中國共產黨的親密友黨，民主黨派在國家治理中所處的政治地位、發揮的價值功能、采取的運行機制和工作方式與其他的社會團體和群眾組織相比較，有著很大不同[5]。特別是在組織建設上，民主黨派深受中國共產黨影響，既有自身基于中國革命、建設和改革不同歷史時期具體實踐所呈現出來的鮮明特色，又有遵循以中國共產黨為師的政黨建設原則，從而使得民主黨派的組織建設具有鮮明的中國化色彩和足夠的韌性拓展空間。

民主黨派的組織體系也是以層級結構的形式表現出來，在縱向上建立了覆蓋從中央到基層的各級組織體系。其中，基層組織面廣量多、類型多樣，是民主黨派肌體的“神經末梢”。加強民主黨派基層組織建設是提高民主黨派整體素質，建設新時代中國特色社會主義參政黨的基本要求，更是民主黨派長遠健康發展的根本保證。

二、民主黨派基層組織建設的問題指向

民主黨派的基層組織是根據民主黨派組織結構層級劃分出的，相對于中央組織和地方組織而言的一級政黨組織，是民主黨派組織機構嵌入基層社會的基本單元。在民主黨派組織體系中，基層組織是民主黨派組織系統的根基，大量黨務工作的貫徹落實需要依托基層組織，其組織建設狀況直接關乎民主黨派自身建設的科學化水平和組織力發揮，是民主黨派組織建設的重要環節，也是民主黨派全部工作和戰斗力的基礎所在。

與中國共產黨類似，以所在單位、系統、行業或地區為單元設置的政黨組織是民主黨派基層組織的基本樣態。數據顯示，截至2021年年底，各民主黨派共有基層組織5.2萬余個。由于民主黨派具有鮮明的界別特征，基層組織的具體設置和建設情況各具特色，并且在組織規模、人員結構、工作條件和社會聯系等方面也存在較大差異性。各民主黨派的章程，分別對各自黨派基層組織的設立和任務作了相應規定。

近年來，各民主黨派高度重視基層組織建設與發展工作，認真學習借鑒中國共產黨基層組織建設經驗，將基層組織建設作為民主黨派組織建設工作的著力重點，不斷優化基層組織體系和布局，推進民主黨派自身建設經驗成效向基層組織延伸，基層組織的凝聚力、組織力明顯增強。但是民主黨派本身是在松散的政治聯盟基礎上建立起來的政治組織，為深入了解民主黨派基層組織建設現狀，2023年3月，中國共產黨D市市委統戰部與D市社會主義學院組成聯合課題組，結合全市黨外代表人士隊伍和黨外年輕干部大調研工作，通過實地調研、問卷調查、座談交流、個別訪談等形式，重點圍繞全市民主黨派基層組織建設存在的問題進行了深入調研。

D市現有民主黨派市級地方組織8個，區級地方組織1個，基層組織640多個，共有成員1.5萬余人。D市不僅民主黨派市級組織齊全，黨派成員數量也位居同類城市前列。因此，D市民主黨派基層組織建設的現狀具有一定的典型性和代表性。從本次調研結果來看，民主黨派基層組織建設依然是民主黨派組織鏈條的短板和薄弱環節。

（一）思想政治引領作用發揮不夠

隨著經濟社會的持續發展，新的社會階層人士數量快速增長，已經成為民主黨派基層組織發展成員的重要增長點。新的社會階層人士具有較強的思想獨立性和主體意識，在為民主黨派增加新鮮血液、增添組織活力的同時，也進一步加劇了黨派成員思想的多樣化和復雜性，加大了思想教育和政治引導的難度。問卷調查結果發現，不少成員對我國新型政黨制度形成發展的歷史不熟悉，對這一制度與中國國情、中國土壤的適應性缺乏深刻認識。部分民主黨派基層組織對于思想政治引領在黨派工作中的重要地位也缺乏足夠認識，對這項工作的總體要求和基本目標缺乏全局、系統的了解，工作載體不多、方法創新不夠，針對性和實效性不強，思想政治引領作用發揮有待進一步增強。

（二）組織發展不夠均衡

民主黨派基層組織發展情況，因所屬系統不同而表現出一定的差異性。在高等院校、科研機構、大型醫院、國有企業等黨外知識分子比較集中的行業性單位或重點分工領域，民主黨派基層組織建設情況明顯好于按行政區劃建立的綜合型基層支部。但高校及文化界別的民主黨派基層組織成員也存在老齡化嚴重、離退休成員比例較高等問題。

（三）黨務活動不夠規范

相比于中國共產黨基層黨組織黨務工作的科學性和專業化程度，民主黨派基層組織實踐基礎薄弱，黨務工作的規范化水平明顯不高。雖然民主黨派章程關于基層組織的設立及主要任務均有規定，但多為原則性要求，在基層組織建設方面少見成熟的、可操作性的理論指導和經驗參照。這也是許多民主黨派基層組織負責人普遍反映的共性問題。不少受訪者認為，“民主黨派基層組織活動開展缺乏計劃性，隨意性較大”，表示“對黨務工作的流程和要求不夠了解”。從組織活動頻次來看，有近一半受訪者每年參與活動的頻次低于5次，甚至有的受訪者近一年從未參加過組織活動。有的民主黨派基層組織在工作中全盤模仿中共基層組織的經驗和做法也不妥當。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，不僅在指導思想和任務目標上與民主黨派有一定差別，而且其具有的體制性資源和規模性優勢也是民主黨派所不具備的，簡單套用或者直接照搬中共的黨建理論和具體做法并不一定符合民主黨派具體實際。此外，民主黨派成員大多來自不同行業和領域，身份角色和工作環境常處于流動狀態，這種強流動性也影響了基層組織對黨派成員的吸納和管理。

（四）政黨特色不夠鮮明

民主黨派基層組織雖然不直接履行民主監督、政治協商等基本職能，但作為履行職能的重要基礎，通過調查研究建言獻策、反映社情民意則是基層組織的履職重點和工作主線。不過從實際效果來看，由于民主黨派履職主要是在上層，導致基層組織缺乏履職盡責的內生動力。調研可知，基層組織活動多以學文件、讀章程，或是聯誼聚餐、社會實踐和文體競賽為主，黨務活動的政治性體現不強，不注重社情民意的反映，利益表達功能明顯弱化，黨派自身特色和優勢彰顯不足。相當數量的民主黨派成員政黨意識淡薄、身份意識淡化，缺乏政黨使命感和組織獲得感，對自身政治功能認識不夠充分，對于民主黨派的政黨屬性及所承擔的政治責任亦缺乏深刻認識。

（五）隊伍能力建設亟待提升

基層組織建設關鍵因素是人。干部隊伍能力素質是民主黨派基層組織有效運行及黨派職能充分發揮的重要保證。調研發現，民主黨派基層組織在代表性人士和后備干部建設方面存在一定短板。一方面，與中共黨組織領導班子的專職性不同，民主黨派基層組織負責人絕大多數身兼數職，不少人還在單位擔任行政領導職務，在基層組織兼職更多是作為一種政治安排，導致難以保證有足夠精力投入黨派工作，“關鍵少數”的示范和表率作用發揮不夠。另一方面，不少基層組織未能統籌考慮各界別骨干力量和年齡梯次，組織發展仍過多傾向于經濟界人士，組織活動過于依賴少數骨干成員，新一代“旗幟性”人物難覓，導致后備人才儲備不足，未能形成合理的干部梯隊。此外，組織發展的“近親繁殖”和“圈層”現象依然較為明顯。還有不少成員加入黨派的動機存在較強的功利性，熱衷于擴展人脈，互享資源。

（六）陣地建設短板較為突出

民主黨派基層組織普遍面臨資源缺乏困境，不僅沒有專職黨務工作者，也缺乏充足穩定的活動經費和相對固定的活動陣地。個別基層組織甚至無法保障開展正常的組織生活，即使活動開展較好的基層組織，其經費來源和活動場地也主要依靠負責人的個人奉獻與社會支持，但持續性不足。由于客觀條件限制，多數基層組織開展活動的內容和形式也較為平淡，對黨派成員缺乏足夠吸引力。特別是不依托基層單位而建立的綜合類支部，由于橫跨多個單位和行業，組織設置與本職工作關聯度和密切性較低，導致黨派成員參與組織活動的意愿普遍不高。

三、民主黨派基層組織建設的實踐路徑

2023年年底，中共中央對新時代堅持好發展好完善好中國新型政黨制度作出謀劃部署，并提出了努力建設自信自立、務實有效、規范有序、生動活潑的中國新型政黨制度的總體目標。作為新型政黨制度的重要參與主體，這一總體目標的提出，也為民主黨派建設新時代高素質中國特色社會主義參政黨指明了方向。民主黨派基層組織建設要按照這一目標要求，結合自身的定位職責和功能特點，不斷創新思路與方法，深入探索和科學構建適應新時代要求的民主黨派基層組織建設實踐路徑。

（一）強化思想政治引領，構建和完善思想政治工作長效機制

思想政治建設是基層組織建設的核心，是民主黨派的永恒主題，是其自身建設的“根”與“魂”。民主黨派基層組織必須把思想政治建設放在首位，構建和完善思想政治工作長效機制，使其貫穿于自身建設與履職盡責的全過程和全方位。一要鞏固拓展主題教育成果。2023年，各民主黨派深入開展“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”主題教育，不斷增強多黨合作的思想政治共識。2024年年初，習近平總書記同黨外人士共迎新春時再次提出“強化政治引領，不斷提升自身建設水平”的要求，強調要加強思想政治建設，把牢政治方向，筑牢堅持中國共產黨領導的思想政治基礎。民主黨派基層組織要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷鞏固拓展主題教育成果，形成以高質量主題教育成效助推高質量發展的長效機制，切實把思想政治工作貫穿到中國特色社會主義參政黨建設的各領域各方面各環節，不斷提高民主黨派成員的思想政治素質，鞏固共同思想政治基礎。二要探索建立思想政治工作責任制。民主黨派可借鑒中共的相關做法，探索建立符合自身特點的思想政治工作責任制，強化基層組織負責人的責任意識和使命擔當，將抓好思想政治工作納入考核指標，開展好思想政治建設工作及成員思想態勢調研，及時準確把握基層組織成員的思想動態，使其切實肩負起做好民主黨派基層組織思想政治工作的政治責任和領導責任。三要創新思想政治工作活動載體。針對當前民主黨派基層組織普遍存在的思想政治工作表面化、形式化等問題，不僅要切實加強思想政治培訓，更要與時俱進創新活動載體，積極探索更具吸引力的活動形式。一方面，在開展傳統學習培訓的同時，邀請優秀專家和本黨派代表人士結合自身成長經歷開展針對性和實效性更強、方式更為靈活的思想政治工作。另一方面，做好新媒體陣地的網絡平臺建設，利用好微信、微博、抖音等新媒體平臺，搭建新媒體矩陣，拓寬民主黨派基層組織思想政治工作渠道，形成良好的思想與論氛圍和網絡環境。

（二）抓好“關鍵少數”，建立健全領導班子考評激勵機制

領導班子是民主黨派基層組織建設的“關鍵少數”。民主黨派基層組織的組織優勢和組織功能的發揮與領導班子建設密切相關。因此，民主黨派上級組織要抓好“關鍵少數”，堅持激勵和約束并重、嚴管和厚愛結合，建立健全常態化長效化的考評激勵機制。一要選優配強領導班子。民主黨派上級組織在選配基層組織領導班子成員特別是主委人選時，要著眼今后政治交接需要，堅持把政治標準放在首位。對于行業性單位和綜合型基層組織等不同類型的基層組織主委人選的選拔和培養也應有不同側重。除了考慮必備的政治素質和業務能力之外，人格魅力和群眾基礎同樣重要。二要加強考核監督力度。民主黨派上級組織要建立對基層組織的定期工作檢查制度和述職考評制度，做好基層組織換屆或屆中調整工作，對不能勝任崗位的基層組織主委適時適當作出調整。三要強化激勵機制。民主黨派上級組織要對組織建設成效顯著的基層組織負責人給予適當表彰和獎勵，并及時向所在單位通報。統戰部門也要加強同民主黨派基層組織的聯系，加大對基層組織中的代表性人士和“旗幟性”人物的培養力度，優先通過政治安排、實職安排和掛職鍛煉、進修培訓等方式加強歷練，為民主黨派基層組織政治交接和持續發展做好人才儲備。

（三）創新方式方法，充分激發組織生活活力

組織生活是民主黨派基層組織建設和發展的基礎，是民主黨派基層組織教育、管理黨派成員，規范黨派成員思想和行為，提升政治素質和能力的主要平臺。開展好組織生活是基層組織的基本工作。民主黨派基層組織必須嚴格依據民主集中制的基本原則，創新方式方法，豐富組織生活內容，確保組織生活嚴肅有效。一要主動謀劃、積極作為。民主黨派基層組織要把開展組織生活與提高黨派成員的思想政治素質結合起來，與黨派參政議政的職能要求結合起來，更好發揮基層組織在加強思想政治引領、化解矛盾糾紛、反映社情民意、參與社會治理、開展社會服務等方面的積極作用。二要發揮黨派成員主體作用。黨派成員是民主黨派基層組織的核心資源，要充分發揮黨派成員在增強組織活力、創新黨務工作方面的主體作用，把基層組織活動與黨派成員的自身優勢結合起來，并注重從組織活動中挖掘和培養后備干部，為基層組織領導班子的新老交替，以及向上級組織和各級人大、政協及政府部門推薦人選提供人才保證。三要拓寬活動渠道。

鼓勵和支持民主黨派內部、跨地區和跨黨派基層組織之間發揮各自優勢，積極開展共建活動，拓寬活動渠道，不斷營造爭先進位、比學趕超的組織氛圍。

（四）加強制度建設，完善各項工作機制

制度建設是民主黨派自身建設的治本之策，在民主黨派基層組織建設中居于根本性地位。民主黨派基層組織應進一步按照各自黨派章程和上級組織要求，結合自身實際，加快建立完善適合自身特點的運行有效的制度體系，完善各項工作機制，確保基層組織各項工作有章可循、有規可依。一要建章立制、規范管理。民主黨派基層組織要堅持用制度管人管事，在探索工作規律、總結實踐經驗的基礎上，加強對有關會議制度、檔案管理制度、理論學習制度、組織生活制度、財務管理制度等方面的規范建設和執行力度，為基層組織工作確定工作標準、提供工作遵循。二要探索建立考評制度。民主黨派基層組織有必要借鑒績效考評的經驗辦法，通過科學設定考評主體、考評指標、考評辦法和考評結果運用等方面，對組織成員進行評議考評，并輔以必要的獎懲措施推動考評機制取得實效。三要完善多方聯動機制。民主黨派基層組織要積極完善全方位聯動機制。既可加強同一黨派內部或不同黨派基層組織之間的橫向結對共建，也可強化同一黨派內部上下級組織之間的縱向指導聯系，還可主動拓展與中共、政府、社區、企業及相關社會組織之間的內外協作互動，通過多方聯動，實現資源整合、優勢共享。

（五）密切社會聯結，提升社會服務能力

社會服務工作是民主黨派履行職能的重要組成部分。民主黨派基層組織是民主黨派與社會聯結的前沿陣地，是保持政黨特色的最初源頭，與社會服務具有天然契合性。對于民主黨派基層組織來說，深入基層社會，做好社會服務，既是關注國計民生、反映社情民意的重要渠道，也是提升履職能力、增進組織凝聚力的有效途徑。需要指出的是，不同于一般性社會團體，民主黨派開展社會服務工作是具有政治性的，要特別注重擴大和提升民主黨派的社會影響力。一要扎實開展調查研究。積極組織黨派成員緊密圍繞黨委政府中心工作深入基層走訪調研，充分發揮民主黨派特色和整體優勢，自覺將大局所需、中心所在與基層組織所長有機結合。二要提升社情民意質量。作為民主黨派基層組織的基本任務，收集和反映社情民意是一項政治性、政策性和時效性很強的工作。民主黨派基層組織要引導、鼓勵和支持黨派成員結合所在行業領域，發揮專業特長，積極撰寫高質量社情民意信息。三要組織好社會服務活動。鼓勵和引導民主黨派基層組織立足自身在知識化和專業化程度方面的特點和優勢，面向基層社會積極開展多種形式的社會服務活動，不斷拓寬服務領域，精心打造自有社會服務品牌，擴大民主黨派的社會影響力。

（六）抓牢陣地建設，高標準建設好“成員之家”

民主黨派“成員之家”是加強民主黨派基層組織建設的重要載體。近年來，各民主黨派為打造特色陣地，突出思想引領作用，紛紛高標準建設“成員之家”，著重打造民主黨派基層組織建設實踐創新示范點，基層組織的思想政治工作陣地作用日益凸顯。作為提升民主黨派基層組織活力的重要舉措，民主黨派基層組織應繼續以“成員之家”建設為平臺載體，不斷提升對內組織凝聚力和對外社會影響力。一要精心打造體現黨派特色的固定活動場所。鼓勵基層組織充分利用現有資源和黨派特點，通過科學化、標準化手段，高標準建設符合自身實際的“成員之家”。部分成員較少，暫時無法提供專門場地的基層組織也要依托統戰部門或共建單位提供的場所空間作為陣地建設平臺。二要拓寬經費來源，切實加大經費保障力度。現有“成員之家”絕大多數依靠基層組織自籌場地和資金，且多由非公經濟人士支持打造，為保障“成員之家”的長期可持續運行，建議有條件的黨派上級組織按一定比例撥付經費。基層組織所在單位中共黨組織或合作共建單位也應在活動場地、辦公設備和經費保障等方面提供必要支持，并對“成員之家”開展的各項活動予以政治引導，強化政治功能，確保“成員之家”建設始終堅持正確政治方向。三要加強交流互鑒。從全國范圍內來看，浙江、福建、廣東等省份積極探索民主黨派“成員之家”標準化建設模式，極大地調動了各民主黨派基層組織建設的積極性和主動性，基層組織參政議政、社會服務和組織建設在數量和質量上都有明顯提升，值得學習借鑒。

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責任編輯：董瑞軍