新時代新征程發展全過程人民民主，扎實推進中國式現代化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出“全過程人民民主”這一重大理論命題和實踐課題。全過程人民民主是新時代中國共產黨領導人民創造的偉大民主政治成果，是對我國人民民主的一種全新概括和認識，是具有中國特色的民主理論和民主制度。黨的二十大報告和二十屆三中全會將發展全過程人民民主明確為中國式現代化的本質要求，深化了中國式現代化內涵，對于我們進一步發展全過程人民民主具有重要指導意義。

視民主選舉后的治理以及人民的有效有序參與，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，確保人民在民主運行的時空場域中始終保持“在場”的狀態。全過程人民民主涵蓋治國理政的全部活動，人民既可以通過完整的制度程序參與國家與社會管理，也可以通過豐富的參與渠道，表達自己意志，管理經濟和文化事業及公共事務。在經濟、政治、文化、社會、生態等各領域、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音，通過各領域

一、全過程人民民主的本質屬性和特點

全過程人民民主是對我國人民民主的一種全新概括和認識，是具有中國特色的民主理論和民主制度。人民性是全過程人民民主的本質屬性。我國憲法明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。人民當家作主是社會主義民主政治的基本屬性，人民當家作主是全過程人民民主的本質特征。全過程人民民主充分彰顯人民主體地位，堅持人民至上，踐行以人民為中心的發展思想。人民群眾是全過程人民民主的建設者、參與者和受益者，全過程人民民主是全面保障人民權益、體現人民意志的多數人民主，堅持人民選舉、人民協商、人民管理和人民監督，體現了對人民負責的人民當家作主的本質要求。

全過程人民民主在實踐中彰顯“全過程”的鮮明特色。全過程人民民主，既重視民主選舉，也重民主制度和各層次民主渠道的參與實踐，確保人民群眾完整地行使民主權利，是最廣泛、最真實、最管用的民主形態。

全過程人民民主是具有完整制度體系和參與實踐的民主。經過持續不斷地探索實踐，我國已經形成了全方位、相對有效運行的人民當家作主制度體系。我國建立的人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，有力地保障了人民當家作主，為人民管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務提供有效管用的制度化渠道，為人民民主的“全過程”提供了運行載體和制度規約。除了完整的全過程人民民主制度體系，我國也有依制度規則開展的實踐運行，人民群眾參與其中，保證人民具體地、現實地實現和發展自身的利益。

總之，全過程人民民主是一種中國式民主的新形態，并具有完整制度體系和實踐參與渠道的最管用、最真實的民主形態。

二、發展全過程人民民主是中國式現代化的一項本質要求

黨的二十大報告把“發展全過程人民民主”作為中國式現代化本質要求的一個重要方面。黨的二十屆三中全會再次明確“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”。發展全過程人民民主是推進中國式現代化的目標任務，發展全過程人民民主也為中國式現代化的實現提供重要的制度保障。

（一）全過程人民民主符合中國式現代化的內在規律性。全過程人民民主是從中國實際出發、符合中國國情建立和發展的民主形態，是馬克思主義民主政治學說同中國特色社會主義民主實踐有機結合的產物，傳承中華優秀傳統文化、吸收人類政治文明有益經驗和優秀成果，是中國共產黨帶領中國人民在中國式現代化道路實踐中為實現人民當家作主進行長期理論和實踐探索的重大理論創新和實踐創新。全過程人民民主是中國式現代化在民主政治領域的體現和本質屬性。黨的二十大報告強調“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”。全過程人民民主以保障人民各項權力、自由和尊嚴為出發點和落腳點，充分彰顯了社會主義國家性質和人民主體地位，符合中國式現代化的內在規定性，構成了中國式現代化本質要求的重要內容。

（二）推進中國式現代化，在政治建設領域就要發展全過程人民民主。民主是人類文明發展進步的重要標志和政治現代化的集中體現，現代國家重要的表征。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。發展全過程人民民主是中國式現代化在政治現代化方面的集中體現，社會主義現代化國家必須堅持和發展全過程人民民主。習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調了人民民主和中國式現代化建設的關系，他深刻指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。”中國式現代化道路要想取得成功，必須發展全過程人民民主。只有發展全過程人民民主，才能夠以高質量、高效能的民主實踐提升國家治理現代化水平，中國式現代化國家才能建成。因此，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必然要求全面發展全過程人民民主。在全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史時刻，發展和完善全過程人民民主意義重大。

（三）發展全過程人民民主為中國式現代化提供制度保障和強大動力。新時代的十幾年，我們不斷發展和完善全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，積極構建多樣、暢通、有序的民主渠道。把全過程人民民主的理念轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐。全過程人民民主已經實實在在地落實到國家政治生活和社會生活之中，形成了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主局面，有效保證人民當家作主，為推進中國式現代化提供堅實制度保障。發展全過程人民民主調動廣大人民投身中國式現代化建設的主人翁精神，能夠充分激發全體中國人民的創造精神，推動廣大人民廣泛持續參與中國式現代化建設，為中國式現代化提供強大動力和力量。同時為現代化建設成果更多更公平惠及全體人民提供了堅實支撐。全過程人民民主的制度優勢日益轉化為良好的治理效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平，推動中國式現代化不斷邁上新臺階。

三、繼續發展和完善全過程人民民主，扎實推進中國式現代化建設

新時代新征程推進中國式現代化，要進一步健全人民當家作主制度體系，加強全過程人民民主制度保障，把我國社會主義民主政治優勢充分發揮出來，助力中國式現代化建設的偉大實踐。

（一）加強黨對發展全過程人民民主的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，黨的領導是社會主義民主政治的根本要求和根本保證，是發展全過程人民民主的應有之義和最大優勢。始終堅持和加強黨對全過程人民民主的領導，才能保證全過程人民民主始終沿著正確方向發展。只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現。全過程人民民主是黨領導人民創建的新型政治文明形態，新時代新征程必須堅持和加強黨的領導，才能確保繼續有序推進全過程人民民主。歷史經驗提醒我們，辦好中國的事情，關鍵在黨，發展和完善全過程人民民主也不例外。加強黨的領導必須健全完善黨在政治生活中居于領導地位的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，保證把黨關于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規范要求等落實到人民當家作主全過程和各環節。不斷提高黨領導發展全過程人民民主的能力和水平，堅持科學執政、民主執政、依法執政，立足改革發展的需要，聚焦中國式現代化目標任務，著眼于全過程人民民主各項制度安排和工作舉措現實針對性，不斷提高全過程人民民主建設水平。

（二）健全全過程人民民主的制度體系，在制度實踐中發展全過程人民民主。在中國式現代化新征程上，發展全過程人民民主，建立健全功能和類型更加齊全的民主制度、程序平臺等，建構起發展全過程人民民主的制度鏈條和參與途徑，為人民管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務提供有效管用的制度化渠道。

首先，加強人民代表大會制度建設，推動人民代表大會制度實踐與時俱進。在全過程人民民主完整制度鏈條中，人民代表大會制度居于根本性重要地位、具有全局性重要功能，“是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”。加強和完善人民代表大會制度，擴大人民群眾對國家權力機關履職的有序參與。健全人大討論、決定重大事項制度，完善座談、論證、咨詢、聽證、懇談等工作方式，推進協商民主廣泛多層制度化發展。在人大代表選舉過程中，通過廣泛的社會協商、民主協商，使選舉產生的各級人大代表具有最廣泛的代表性；在人大立法過程中，通過加強與人民政協、民主黨派、社會團體的協商，協調社會各方面的利益關系，把民主立法與科學立法有機結合起來，使人大制定的法律制度符合最廣大人民群眾的利益；在人大監督過程中，把人大監督與人民政協和民主黨派的監督、基層群眾的監督、社會團體和行業監督以及社會輿論監督結合起來，使人大監督充分體現最廣大人民群眾的意志。

其次，完善協商民主體系，推進協商民主廣泛多層制度化發展。新時代新征程上發展全過程人民民主，必須完善協商民主體系，確保人民群眾的民主權利的充分表達和真實實現。在中國式現代化新征程上，必須完善協商民主體系，推進協商民主廣泛多層制度化發展。一方面要優化協商民主工作制度機制，在統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商基礎上，結合七種協商形式的不同特點，分門別類形成制度規范和實施辦法。另一方面要建立健全座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式。完善決策咨詢制度，拓寬參與渠道，吸納更多利益群體共同參與商討決策，更好發揮國家高端智庫機構決策咨詢作用。

第三，加強基層群眾自治制度建設，拓展人民當家作主的重要制度路徑。在中國式現代化新征程上，必須健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度和工作體系。健全以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，通過多種自治形式，形成廣泛的基層民主實踐，提升基層社會治理實效。探索人民建議征集制度、民生實事項目人大代表票決制、街道議事代表會議制度等，創新全過程人民民主基層實現形式。完善基層直接民主制度體系和工作體系，建立健全公平、公正、公開的基層選舉程序和民主決策程序，拓寬基層民主實踐范圍和途徑，擴大有序參與、推進信息公開，并加大對基層民主選舉和民主決策過程中出現的違法亂紀現象的懲處力度，強化權力監督。

（三）完善公眾參與的制度機制建設，豐富全過程人民民主的形式，暢通公眾參與渠道。發展全過程人民民主，要不斷拓展民主參與的廣度和深度。完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環節工作的制度機制。具體而言：完善人大的民主民意表達平臺和載體。立法層面，各級人大應當通過拓展法律途徑和程序，保障公民全方位參與立法活動，如設定書面征求意見、民意調查、征集建議、座談會、論證會、聽證會、列席旁聽、咨詢協商、公眾征詢意見等機制，擴大公民有序參與立法的途徑；健全法律法規草案公眾意見采納情況反饋機制和參與的舉報獎勵制度等，使人民主體地位在立法上得到實實在在的體現。在法律實施層面，落實重大決策聽證等程序制度，各級政府機關在作出重大問題決策前，按照《重大行政決策暫行條例》規定的程序組織聽證，保證公眾參與，聽取公眾意見；繼續完善人民陪審員制度和人民監督員制度，保障人民群眾的陪審和監督司法的權利，不斷擴大參審的范圍；在監督環節上，要強化人民監督的作用，暢通社會監督渠道，拓寬人民群眾投訴舉報、反映問題的渠道，健全群眾舉報制度和利益激勵，不斷提升人民在權力運行制約監督機制中的作用。在社會治理方面，讓群眾有效參與突出矛盾化解。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合各地實際，成立“說事會”“議事會”“調解驛站”“家事調解站”等群眾組織，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，用群眾智慧化解群眾糾紛。

（作者單位：中共河北省委黨校）