自民黨連敗，石破首相成裱糊匠

隨著7月20日參議院選舉的“歷史性大敗”，執(zhí)政以來國政選舉未嘗一勝的石破茂，終于還是帶領(lǐng)三心二意的自民黨，跌跌撞撞地走到了同時失去參眾兩院控制權(quán)的“少數(shù)執(zhí)政”地位。

敗選后，石破茂有意續(xù)任首相的發(fā)言，獲執(zhí)政盟友公明黨支持。但麻生派聯(lián)合地方組織施壓，斥其“輕視民意”。隨后， 美日意外快速達(dá)成關(guān)稅協(xié)議（日本擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，對美投資5500億美元；美對日“對等關(guān)稅”及汽車關(guān)稅降至15%），令石破首相獲喘息之機(jī)。

除了讓首相變成政權(quán)裱糊匠，此次參院選舉中，日本民眾極高的參與度和草根政黨的突破性成果，還顯示日本的庶民政治從自民黨長期執(zhí)政的“五五體制”的夾縫中躍上臺面，戰(zhàn)后以來封建色彩濃厚的日式保守主義政黨政治隱隱有被顛覆之勢。

自民黨兩大失誤

據(jù)初步統(tǒng)計，本次參院選舉投票率高達(dá)58.51%，比2022年參院選舉的投票率高出6%，是近20年來投票率最高的國政選舉之一。

執(zhí)政的自公聯(lián)盟，支持者以中老年人、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、非首都圈市民為主，而國民民主黨的支持者以中青年市民為主，“參政黨”的支持者則以城市中的極右翼和依賴網(wǎng)絡(luò)新聞的年輕人為主。

民眾對自民黨和傳統(tǒng)議會政治的厭倦情緒，催動本次選舉中各黨派對基本盤的依賴上升。一方面，政黨之間過去為了選戰(zhàn)策略而臨時結(jié)成的“共斗”“連立”情況大大減少；另一方面，像“參政黨”這樣的新興政黨，則將掃街拜票的“陸戰(zhàn)”與網(wǎng)上宣講的“空戰(zhàn)”相結(jié)合，收到的反饋遠(yuǎn)超預(yù)期。受訪的18、19歲的“首投族”中，投給國民民主黨的占25%，投給“參政黨”的占23%。年輕世代的支持，成為這“一老一新”的新保守派挺進(jìn)參議院的最大助力。

參院選舉不涉及執(zhí)政黨地位問題，即使是自民黨的核心支持者也有可能不留情面地對石破內(nèi)閣的執(zhí)政做出懲罰。從選舉結(jié)果看，在設(shè)有復(fù)數(shù)議席的選區(qū)中，自民黨的劣勢比預(yù)期明顯。而在32個“一人區(qū)”選區(qū)中，自民黨更是完敗，選前的28席僅保住14席，而丟掉的議席中則有7席落入了無黨派人士之手。

從選舉議題看，對民粹主義思潮的輕視和對民眾生活成本危機(jī)的漠視，拖累了自民黨。

競選期間，各種針對在日外國人行為不端的偏頗報道充斥于公共輿論。日元貶值令外國人赴日旅游大增，外國游客掃貨和光顧高檔餐廳的景象，令日本人更加感嘆自身今不如昔。參政黨借題發(fā)揮，宣稱在日外國人危害社會治安、分食社會福利、搶占工作機(jī)會等，以激進(jìn)的排外發(fā)言聚攏了相當(dāng)?shù)娜藲狻?/p>

隨著排外的聒噪逐漸越界，一部分前期放任民粹議題的日本媒體，匆忙轉(zhuǎn)向發(fā)表所謂“檢證”和辟謠的內(nèi)容試圖挽回局面，卻為時已晚。在網(wǎng)絡(luò)留言板上被點贊沖上前列的，依然是各種涉及移民群體的極端負(fù)面言論。日本的涉外政策成為國內(nèi)公共辯論的“高壓鍋”，而民粹情緒的高漲與涉外管理議題的高度復(fù)雜敏感性，又讓未做好充分準(zhǔn)備的執(zhí)政黨進(jìn)退失據(jù)。

以“令和米騷動”為代表的生活成本危機(jī)，則是跨越不同年齡、地區(qū)、政見的熱點議題。此前逢選舉必炒作的代際資源分配議題，在此次參院選舉中被弱化。關(guān)于減稅還是發(fā)補(bǔ)貼的爭議也延燒到了“生活保護(hù)世代”（領(lǐng)取低保的城鎮(zhèn)低收入者）身上。選前，在野黨猛烈攻擊石破內(nèi)閣提出的人均發(fā)放2萬日元補(bǔ)貼是“花錢買票”。而社會各界呼吁免征緩征消費稅和汽油稅的呼聲，屢次被石破茂及現(xiàn)任自民黨干事長森山裕以財政可持續(xù)性不足為由駁回，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿。

受訪的18、19歲的“首投族”中，投給國民民主黨的占25%，投給“參政黨”的占23%。年輕世代的支持，成為這“一老一新”的新保守派挺進(jìn)參議院的最大助力。

軍費開支擠壓了民生開支，這在歐美民間能被接受，但日本民間不能。日本政府在2025年防衛(wèi)白皮書發(fā)布引發(fā)軒然大波后宣布，將在今年為航空自衛(wèi)隊老舊的F-15機(jī)隊升級“對敵基地攻擊能力”追加預(yù)算至1.16萬億日元。而根據(jù)日本國稅廳的統(tǒng)計，2024財年日本的“第一大稅”消費稅累計稅額為23.8萬億日元。也就是說，日本政府僅為獲得進(jìn)攻性的軍事能力，就在一個項目上浪費了將近消費稅總額的5%。

民眾看到政府慷財政之慨而生活成本危機(jī)沒有任何改善，對政客們“為了財政可持續(xù)性責(zé)任而不能輕易推動減稅”的說辭感到憤怒。在野黨推波助瀾。選前，自民黨委任的國會預(yù)算委員長在任期內(nèi)被不信任動議罷免，創(chuàng)造了日本戰(zhàn)后憲政史上的首例。

“新保守”躍進(jìn)

執(zhí)政聯(lián)盟大敗虧輸，反對黨也未必笑得出來。“立憲民主黨”攜國會第一大反對黨的威勢，卻僅在選舉中實現(xiàn)了議席的不增不減。維新會也僅取得了2席的增加，都沒有從自公聯(lián)盟的敗局中吃到什么紅利。日共則直接腰斬，在參院僅剩3席。社民黨作為老牌左翼政黨，在國會兩院的議席“逢選舉必打生死保衛(wèi)戰(zhàn)”。

保守派“支流”則在重復(fù)的分分合合戲碼中，或逐漸泡沫化，或持續(xù)極端化。公明黨近年來已在多次國政及地方選舉中，受到自民黨執(zhí)政不力的拖累，不僅面臨核心支持層選票流失和比例選區(qū)邊緣化，還在基層實力較強(qiáng)的大阪、近畿地方受到維新會的持續(xù)擠壓，“常勝關(guān)西”的鐵票倉面臨青黃不接。隨著自民黨在閣僚人事等政治資源分配方面愈顯“吃獨食”傾向，在自民黨和公明黨內(nèi)部出現(xiàn)的分家言論都開始增多。此次參院選舉的慘敗，不僅會動搖較為弱勢的現(xiàn)任公明黨黨首齊藤鐵夫的地位，也無疑將使自公聯(lián)盟的裂痕進(jìn)一步加深。

而最大的贏家是國民民主黨和參政黨這兩個新興的右翼小黨。這“一老一新”的新保守主義小黨在近年來多次國政選舉中的存在感頗高。“一老”即國民民主黨，主要由舊民主黨重組和分裂后脫黨的國會議員組成，黨首玉木雄一郎是連選連任4屆眾議員的老牌政客。在2024年10月的眾議院選舉中，國民民主黨就一次性取得了28個議席，一度成為自民黨和立憲民主黨為組閣而爭相拉攏的對象。此次參院選舉中，國民民主黨共獲17個議席，超越維新會成為參院中僅次于自民、公明和立民的第四大政黨。

“一新”則是在本次參院選舉中實現(xiàn)“出道即巔峰”的參政黨。作為“草根民粹”的代表，參政黨在日本的政治光譜中是個異類。由于缺少政治資源，參政黨推出的候選人多是沒有政治背景的普通人，獲取支持主要靠街頭演講和線上活動。

筆者旅日期間，適逢2024年10月的眾議院選舉，曾與在街頭演講的多位參政黨候選人有過近距離接觸。與傳統(tǒng)的日本政客例行公事的街頭演講不同，參政黨的候選人都是形象清新的政治素人，很多候選人都是兼職參選并大方地將養(yǎng)家糊口的全職工作寫在競選傳單上。其演講的語言平實、觀點清晰，且有問必答，很有親和力。

在政黨政治職業(yè)化、專業(yè)化、體制化的日本，參政黨可以說是憑借黨員的支持和毅力在堅持。參政黨推薦的43歲女性候選人Saya曾是歌手和網(wǎng)絡(luò)主持人，最終這位連真實姓名都沒有公開的前歌手，以66.85萬票的超高得票數(shù)當(dāng)選。靠著“日本人第一”的選舉口號和城市中下層極端保守派的選票支持，參政黨得以大踏步跨入?yún)⒆h院。

在反對派形式新穎、接地氣且高觸達(dá)率的選戰(zhàn)動員之下，民眾的民族主義情緒、高壓低薪的社會環(huán)境、日甚一日的生活成本危機(jī)，都轉(zhuǎn)化為對自民黨“執(zhí)政傲慢”的不滿情緒，并通過政壇改組帶來長期影響。

“五五體制”的龜裂

隨著參院選舉后自民黨同時在參眾兩院失去控制權(quán)，1955年自民黨結(jié)黨后確立的“五五體制”在古稀之年再次出現(xiàn)了龜裂。

競選期間，石破茂除了面對在野黨的圍剿，也沒有躲過自民黨黨內(nèi)的背刺。不僅黨內(nèi)大佬麻生太郎多次公開表達(dá)對石破的不滿，在黨內(nèi)擔(dān)任要職且與石破長期不和的安倍派干部高市早苗、小野寺五典，也都在多個場合發(fā)表了與石破政權(quán)立場相左的言論，引得媒體爭相報道，對自民黨的選情產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

而日本高度發(fā)達(dá)的地方自治和疏離的央地關(guān)系背后，是政治結(jié)構(gòu)的封建化程度進(jìn)一步加深。自民黨大阪府聯(lián)會（省級支部）的負(fù)責(zé)人、原安倍派干部青山繁晴，干脆缺席了石破的競選造勢活動，并在當(dāng)晚的競選造勢演說中直白地對支持者表示：“非常反對首相在選舉公示前到大阪游說……石破政權(quán)只增稅不減稅、對中國妥協(xié)的政策在自民黨的支持者中引發(fā)了批判，只靠游說就能挽回這些選票嗎？”

石破茂在緊急與麻生太郎、菅義偉、岸田文雄三位前首相會談后，公開否認(rèn)辭職傳聞，同時強(qiáng)調(diào)將全力推進(jìn)日美關(guān)稅協(xié)議的落實。

石破茂當(dāng)選黨首之初面臨的高層人緣差、地方?jīng)]根基的兩大隱憂，最終還是在參院選舉中引爆。在各方爭奪的125席中，執(zhí)政聯(lián)盟（自民黨與公明黨）僅贏得47席，加上非改選的原有75席，還差3席才能維持參院過半數(shù)。

敗選后，日本《每日新聞》7月23日上午率先披露石破茂辭職意向，稱其已向身邊人士表明計劃在8月自民黨選舉報告匯總后卸任。路透社同日援引政府信源證實其“基本決定辭職”。但石破茂在緊急與麻生太郎、菅義偉、岸田文雄三位前首相會談后，公開否認(rèn)辭職傳聞，同時強(qiáng)調(diào)將全力推進(jìn)日美關(guān)稅協(xié)議的落實。

有分析稱，石破茂強(qiáng)撐留任的深層動機(jī)在于維系自民黨執(zhí)政地位。時政學(xué)者陳洋警示，即便自民黨選出新總裁，在在野黨掌控國會兩院多數(shù)的背景下，仍存在政權(quán)更迭風(fēng)險。石破茂所稱的“政治責(zé)任”，實為通過暫緩大選爭取時間，但9月國會預(yù)算審議仍是一道坎。

參院選舉后的國會兩院，均將呈現(xiàn)出“弱勢執(zhí)政、強(qiáng)勢制衡、分散斗爭”的局面。反對石破的自民黨派閥需要協(xié)調(diào)立場，避免在內(nèi)部掀起清算和內(nèi)斗而再次觸發(fā)“政權(quán)更迭”。各在野黨也需要時間重整態(tài)勢積蓄力量，準(zhǔn)備注定到來的眾議院改選。而此次當(dāng)選的無黨派參議員中，有多人是從自民黨中脫黨參選的“叛忍”，存在接受自民黨游說而結(jié)成共同體的可能性。

雖然最大在野黨“立憲民主黨”的黨首野田佳彥呼吁推動政權(quán)更替和在野連立，但有鑒于民主黨在2009年取得政權(quán)后沒多久就陷入內(nèi)訌和分裂，迎頭撞上“3·11”東日本大地震和福島核災(zāi)難且政府失能與對策不力的負(fù)面經(jīng)歷，日本民眾對政權(quán)交替心有忌憚也就不足為奇了。

選舉告一段落，自民黨上下內(nèi)外面臨的爛攤子仍層出不窮。在自民黨的弱勢執(zhí)政地位下，修憲議題無法推進(jìn)，預(yù)計將長期擱置。為防衛(wèi)費而增稅，在本屆政府任期內(nèi)也很難獲得國會批準(zhǔn)。對于長期標(biāo)榜單一民族和非移民國家的日本而言，妥善解決外國人問題，給民粹主義釜底抽薪，或是這個外向型與老齡化疊加的島國的當(dāng)務(wù)之急。