大城市，“求賢若渴”

2025年7月14日至15日，時隔十年，中央城市工作會議再次在北京召開。

這是黨的歷史上第二次以中央名義召開的城市工作會議，對于下一階段的城市工作，會議定調：我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

長期從事城市與人口研究的上海社會科學院研究員鄧智團告訴南風窗，以此次中央城市工作會議為標志，我國城市發展進入了一個關鍵的轉型階段。

在這次會議上，中央首次系統提出了“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的總體目標，徹底超越了以往學界“唯發展論”和“唯治理論”的二元對立。這意味著，城市發展將不再是對GDP 數字的單一追逐，還需要看城市中的普通人生活是否安全、健康、快樂和幸福。

此次中央城市工作會議的召開時間，恰逢畢業季、就業季，同時也是年輕人的“擇城季”。關于年輕人的擇城擇業，會議還釋放了哪些信號？大城市愈發激烈的人才競爭態勢，是否會改寫年輕人往后的生存處境？

以下，是南風窗與鄧智團的對話。

“兩個轉向”

南風窗：本次中央城市工作會議提出，“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”。從我國城市化發展的歷史角度來看，你如何解讀這“兩個轉向”？

以此次中央城市工作會議為標志，我國城市發展進入關鍵轉型階段。核心標志是，中央首次系統提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的總體目標。

鄧智團：1978年，我國城鎮人口比重僅為17.92%， 而到2015 年， 我國人口城市化率已經發展到55%。根據國家統計局數據，到2024年年末，我國城鎮常住人口94350 萬人，城鎮人口占全國人口的比重（城鎮化率）為67%。我國城市化建設在這十年經歷了高速的發展。從全球城市化的歷史經驗來看，67% 的城市化率已經處于相對高位，近些年來的增速放緩，意味著我國城市化水平已經從快速增長期進入了穩定發展期。

縱觀我國城市化進程，早期階段以空間擴張為典型特征。以上海為例，20世紀90 年代起，高架路網、軌道交通等基礎設施快速延伸，奠定了城市發展的物理骨架，其目的是通過空間擴容承接傳統產業轉移，吸引大規模勞動力聚集，推動城市外延式增長。此時，城市發展遵循的是“城興業、業興人”的底層邏輯。

當下，中國城市的發展邏輯已發生深刻變革。城市基礎設施體系日趨成熟，如上海軌交運營里程達831公里，居全球首位。城市建設的重心從“增量擴張”開始轉向“存量優化”。所謂“存量”指的是，城市發展不再會像以前建新城、建新區那樣快速擴張，而是以環境品質、人口結構、產業升級為核心導向，向“質”提升。這一思路所遵循的底層邏輯與此前發生了變化，從“城興業、業興人”變成“城興人、人興業”。

南風窗：本次中央城市工作會議對城市工作的定調，對未來城市發展方向有著怎樣的指引意義？

鄧智團：以此次中央城市工作會議為標志，我國城市發展進入關鍵轉型階段。核心標志是，中央首次系統提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的總體目標。這一戰略目標從國家層面解決了學界長期呼吁的城市品質提升與政策實踐脫節問題。

從學理層面看，“現代化人民城市”的六個維度與中國式現代化的“五位一體”總體布局形成嚴密呼應：創新指向經濟現代化，宜居聚焦社會建設，美麗強調生態價值，韌性保障治理效能，文明傳承文化基因，智慧賦能技術支撐。

尤為關鍵的是，這一目標深刻破解了長期困擾學界的理論分野—它超越“唯發展論”或“唯治理論”的二元對立，實現了發展邏輯與治理邏輯的有機統一。

所謂“現代化”，要求城市通過科技創新、產業升級持續“做大蛋糕”，夯實物質基礎；而“人民城市”則強調通過制度創新讓發展成果更多更公平惠及全體人民，完成“分好蛋糕”的治理命題。二者辯證統一于“堅持以人民為中心的發展思想”：既非西方城市以資本擴張為主導的單一增長模式，亦非忽視發展基礎的福利空想，而是立足中國國情的發展正義與分配正義的協同推進。

“十五五”規劃即將啟動，這一目標正在重構地方政府的政策議程。各城市需重新審視自己的發展規劃：未來的城市發展，不再是對GDP 的單一角逐，而在于能否在創新活力、宜居品質、文化魅力、安全韌性等維度形成綜合優勢，最終實現“人的全面發展”與“城市轉型發展”的歷史性統一。

南風窗：現代化人民城市的總體目標中，“創新”排在首位。比如近年來在科創領域頻頻出圈的深圳和杭州，它們的成功關鍵是什么？人才在其中的作用是什么？

鄧智團：去年，杭州“游戲科學”公司推出的《黑神話：悟空》，讓世界看到了中華文化與當代游戲產業結合的魅力；今年年初，作為“杭州六小龍”的“深度求索”一鳴驚人，讓中國人工智能的水平一夜之間趕在世界潮頭。杭州接二連三的驚喜讓很多城市紛紛發問，杭州為何有“六小龍”？其他城市為什么沒有？在我看來，善于創新的城市都在做三件事：讓創新要素高效聚合、讓制度設計保持彈性、讓空間載體充滿活力。建設創新城市的關鍵是建立創新生態。創新生態的打造，離不開人才、資本、技術、文化、創新空間等要素的有效聚合。

一個有效聚合的例子，是城市中激發創新的公共空間。上海就擁有多個創新街區，如全國首個大模型專業孵化和加速載體“上海模速空間創新生態社區”，以及位于長寧區的“上海硅巷”等。

而深圳在城市更新的過程中，保留了一些地價較低的城中村，提供了低成本的創業空間，吸引了大量年輕人，并由此產生了新的業態—培育了4000家創新載體，吸納年輕的就業群體。每一年，深圳市的流入人口規模都位于全國前列，在年輕人中俗稱“到深圳搞錢”，這和整座城市的創新創業氛圍息息相關。

隨著城市經濟的主導力量開始轉向以創新驅動為主的先進制造業和戰略性新興產業，人才對于城市發展將會愈發重要。這一轉變凸顯了人才在三個維度的重要作用：知識密集型企業的崛起，知識型員工的價值釋放，創新創業人才的集聚效應。人才正在重新定義城市競爭力的底層邏輯。

人才競爭

南風窗：與以往相比，本次中央城市工作會議似乎沒有再提及“大城市要限制人口規模”的相關表述，這意味著什么？

無論是城市、區域還是國家之間的競爭，對頂尖科技人才的爭奪都尤為關鍵，這甚至已經成為決定城市發展高度的核心變量。

鄧智團：我國人口轉入負增長之后，過去超大城市的人口規模問題已經不是特別大了。目前，除了北京和上海之外，廣州、深圳、杭州、成都等城市對于年輕人落戶政策已經基本放開：在廣州，本科生及以上即可直接落戶，并取消了社保年限的規定；在深圳，專科生及以上可以直接落戶；武漢甚至頒布了父母可以跟隨在校大學生子女落戶的戶籍新政。

過去幾年，不少城市也出現了“搶人大戰”，一定程度上顯示了城市發展“求賢若渴”的趨勢。

南風窗：放眼北上廣深杭這5座大城市，它們的人才競爭出現了哪些新的特點？

鄧智團：當前，區域間的人才競爭已經演化為城市層級的角力，城市競爭力的此消彼長，又深刻反映了一個國家在全球競爭與合作格局之中的位置。無論是城市、區域還是國家之間的競爭，對頂尖科技人才的爭奪都尤為關鍵，這甚至已經成為決定城市發展高度的核心變量。

上海、北京、深圳等城市，紛紛頒布高強度的激勵政策，吸引全球頂尖科學家與高端人才。騰訊、華為、比亞迪、阿里巴巴等科技領軍企業同樣在構筑自己的人才庫，頭部企業用百萬年薪爭奪天才少年等新聞屢見報端。

練秋湖研發中心是華為全球最大的研發中心，它之所以落戶上海青浦西岑，不僅看中了上海的營商環境，還看中了上海所能提供的龐大、頂尖且全球化的人才池。城市競爭和人才競爭是相輔相成的，特別是在互聯網、新一代信息技術、人工智能、通信設備等“贏家通吃”效應顯著的前沿創新領域。

企業層面，人才驅動了科技企業的創新活力；城市層面，這些引領性企業群托舉起一座城市的產業發展高度和全球競爭力；國家層面，一個國家在全球科技競爭中的話語權，最終取決于在關鍵領域是否能涌現出具備世界級影響力的領軍企業與人才團隊—AI大模型“深度求索”的國際影響力便是一個例子。

南風窗：除了萬里挑一的頂級人才，其他年輕人應該如何根據自己的興趣愛好特長和未來規劃去選擇對應的城市？

鄧智團：我有一位湖北籍學生，2024年畢業時獲得了同一家國企在上海和武漢同等崗位、同等薪酬的錄用通知。權衡上海與武漢的生活成本，尤其是住房成本的差異之后，他最終選擇返鄉發展。

他的選擇，其實也反映了當前人才流動和城市協調發展的結構性變化：當今，中國的人才發展載體，已不再僅局限于傳統一線城市。雞蛋不都放在“北上廣深”的籃子里了，像杭州、蘇州、南京、武漢、成都、西安等新一線與核心二線城市，以及青島、寧波等區域重要城市，正憑借其成熟的產業基礎、完善的公共服務與更具比較優勢的生活成本，構建起足以比肩一線城市的發展環境與人才吸納能力。

當下，城市能級間的傳統界限已趨于模糊。雖然頂尖資源與機構依然部分集中在一線城市，但在基礎設施、公共服務供給、職業發展平臺等滿足人才的一般性工作與生活需求的建設保障方面，一二線城市的差距已經大大縮小。

我們可以觀察到，碩博層次人才已不再高度集中于一線城市，開始向二三線城市、甚至是縣區流動。除了按照傳統路徑進入高校與科研機構，他們還廣泛服務于政府部門、民營企業等多元社會主體。

而人才由一線城市向二三線城市乃至更廣闊區域的“主動溢出”與“梯度沉淀”，已成為支撐全國性產業結構升級與區域協調發展的關鍵動能，也體現了我國從“人口數量紅利”向“人才紅利”的轉變趨勢。

大城市，也宜居

南風窗：當前我國人才流動的方向和溢出效應，會對我國大中小城市和小城鎮的協調發展帶去怎樣的影響？

鄧智團：大中小城市和小城鎮實現協調發展，城鄉之間實現融合發展，與當前人才布局從超大城市高度集聚向二三線城市和城市群多點擴散的演進趨勢密不可分。

我國城鎮化發展進入新階段，以都市圈和城市群為形態的密集化、網絡化空間結構，正日益成為承載人口流動與經濟要素的核心載體。這一轉變在長三角、大灣區等成熟區域尤為顯著。長三角以上海為核心，輻射南京、杭州、蘇錫常等多個功能互補的都市圈；大灣區則以廣深港澳為核心，深度整合珠海、佛山、東莞、中山等城市，形成高度一體化的協同發展體。

多地還催生出“雙城生活”模式，如居住蘇州工作于上海，或定居佛山通勤于廣州。“雙城生活”模式下，昆山、太倉、常熟等緊鄰核心城市的縣（區）級行政區，憑借其成熟的產業配套、宜居的環境與較低的綜合成本，不僅吸引大量優質人才安家落戶，更成為承載核心城市產業鏈溢出、支撐創新創業的理想基地，有效實現了與中心城市的功能互補。

城市發展本身也存在一種類似于人類生存發展的“馬斯洛現象”—從最初追求基本的安全、溫飽、滿足簡單的衣食住行，如今全面邁向對生活品質的更高追求。

面對這一趨勢，一線城市的競爭策略亦需精準調整：一方面，必須持續吸引全球頂尖人才，另一方面，需回應基礎性人才對宜居宜業環境的迫切需求。

例如，上海切實推進“一套房、一間房、一張床”的住房保障體系以及對“新時代城市建設者之家”項目的探索，解決了技術工人、新市民等重點群體的安居問題。深圳也打造了“青年驛站”，為在深求職的應屆畢業生免費提供短期住宿和就業指導，依托更具活力的創新生態與更具親和力的人才政策，展現強勁的競爭優勢。

南風窗：過去年輕人總說，大城市只適合奮斗，不適合生活，大城市留得住青春，但留不住人。在你看來，在這次會議之后，未來年輕人在北上廣深杭等一線城市的生存和生活處境，會發生變化嗎？

鄧智團：當前城市建設進入轉型期，中央城市工作會議指出，要轉變城市發展理念，更加注重以人為本。城市發展本身也存在一種類似于人類生存發展的“馬斯洛現象”—從最初追求基本的安全、溫飽、滿足簡單的衣食住行，如今全面邁向對生活品質的更高追求。

“宜居”就是衡量城市生活品質的重要維度。以上海為例，近年來，上海著力打造“一江一河”（黃浦江和蘇州河）濱水公共空間，過去幾年完成了包括47公里黃浦江兩岸貫通在內的巨大工程，以及大力推進“城市微更新”，橋下空間、高架下方，被激活、轉變為老百姓的休閑空間。

宜居城市的建設還深刻體現在城市運行的軟硬環境優化上：如無障礙環境的構建讓城市更友好；老舊小區加裝電梯提升了老年人和居民的出行便捷度與幸福感；社會保障體系不斷完善；保障性住房建設和老舊住房改造有序推進；生活性服務設施更加便利；交通網絡持續優化升級；教育、醫療、衛生等公共服務水平穩步提升。

宜居建設意味著城市治理需以市民的現實關切為原點。青年群體的高質量就業與創新機遇，關乎城市活力之本；家庭所需的托育服務、優質教育等公共服務供給，則構成了民生福祉的重要支柱。

當下社會高度聚焦的靈活就業者社會保障難題，以及在高昂住房成本壓力下創新性住房保障體系的構建，便是“以人為本”亟待攻堅的關鍵議題。