杭州培育科技成果轉化中介機構問題與對策研究

【中圖分類號】F204【文獻標志碼】A

【文章編號】1673-1069（2025）04-0082-05

1引言

科技成果轉化是發展新質生產力的重要環節。杭州為加快推動科技成果轉化，從供給側、需求側、服務側三端發力，打通\"從實驗室到產業化的創新之路”。中介機構作為服務側的重要組成，是科技成果供給和需求聯系的重要紐帶，能優化信息、技術、資金、人才等各類創新要素在市場中的配置，提高成果轉化效率。

2杭州培育中介機構情況

2.1杭州中介機構發展概況

根據科技部下發的《關于對科技中介服務機構發展情況開展調研的通知》，將科技中介服務機構分為六大類：第一類主要是為科技資源有效流動提供服務的機構；第二類主要是為中小型企業發展提供信息和技術平臺的機構；第三類主要是為利用科技知識、科技文獻資料和科技管理經驗提供咨詢服務的機構；第四類主要是直接參與服務對象技術創新過程的機構；第五類主要是農村科技咨詢機構；第六類是其他類型。

結合杭州實際發展情況，將促進科技成果轉移轉化的中介機構定義為“面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置和管理咨詢等專業化服務的機構”。據統計，全市涉及科技成果轉移轉化的中介機構近2000家，主要有四大類：

一是技術轉移機構，其為科技資源有效流動提供服務，協助高校院所與企業對接，促進技術交易達成，如在杭高校的技術轉移中心、杭州技術轉移轉化中心等。全市現有國家技術轉移示范機構12家，位居副省級城市第五，高校專業化國家技術轉移機構1家（全國20家）。

二是科技企業孵化器，其為初創科技企業提供創業空間、項目融資等一站式服務，一般配置創投基金，可加速科技成果產業化進程，如各類創業服務中心、大學科技園等。全市現有市級以上孵化器（眾創空間）613家，其中國家級孵化器65家，連續12年位居全國省會城市和副省級城市首位，全市孵化面積超650萬平方米，在孵企業超2.6萬家，帶動就業人數超過18萬人。

三是科技咨詢機構，其利用科技知識和科技管理經驗提供科技政策咨詢與申報、市場分析、人才對接等服務，給高校、企業嫁接政府、市場資源，推動科技成果轉移轉化，如各類科技咨詢機構、情報信息中心、科技評估中心、科技招投標機構等。全市 40% 左右的中介機構屬于這類。

四是知識產權服務機構，其提供專利申請、維權、交易等服務，保護科技成果的知識產權，促進科技成果的合法流通，如專利事務所、杭州知識產權服務中心等。全市現有專利代理機構189家、知識產權援助工作站20家、品牌指導服務站71家。

2.2培育中介機構政策舉措

為促進科技成果轉化中介機構做大做強，近年來杭州制定并出臺了一系列激勵政策，并不斷迭代升級，具體如下：

2005年，出臺首個支持科技成果轉化中介機構發展的政策文件《關于加快我市科技中介機構發展的若干意見》，對科技中介機構的內涵、發展科技中介機構的重要意義進行了闡釋，并對科技中介服務體系建設的目標和舉措進行了說明。2013年，出臺《杭州市科技企業孵化器認定和管理辦法》，明確了孵化器認定、在孵企業認定、孵化器管理和政策扶持等辦法，對新認定為國家級、省級孵化器，在孵企業被認定為國家高新技術企業，孵化器進行管理和品牌輸出，孵化器設立天使基金等情形，給予財政經費資助。2015年，出臺《杭州市眾創空間認定和管理辦法》，對眾創空間的認定、備案、考核進行了規范，并明確了財政資金使用的相關規定。2017年，出臺《杭州市科技服務業補助的實施細則》，對科技中介機構和個人開展技術成果轉移轉化業務給予財政經費補助；出臺《杭州市科技成果交易轉化項目資金管理辦法》，對在杭州范圍內的實施科技成果交易轉化項目的企業給予財政補助。2020年，修訂《杭州市科技成果轉化資金管理辦法》，根據中介機構成果轉化績效，每兩年評選出杭州市科技中介服務示范機構，給予經費支持；出臺《杭州高新技術孵化成果轉化園認定和管理辦法》，明確了成果轉化園的認定標準和扶持政策。2022年，出臺《杭州市構筑科技成果轉移轉化首選地實施方案（2022一2026年）》《構筑科技成果轉移轉化首選地的若干政策措施》，對首次上規的科技中介服務機構給予50萬元獎勵，根據中介機構服務績效給予最高200萬元資助，對眾創空間給予最高30萬元運營資助，孵化器根據企業培育績效給予15萬元/家獎勵，成果轉化園根據服務績效給予最高300萬元獎勵。

2.3配套完善公共服務體系

在激勵政策的基礎上，杭州開展多維度賦能，配套完善公共服務體系，進一步提升中介機構服務科技成果轉化水平。

一是搭建統一線上交易平臺一一中國浙江網上技術市場，便利中介機構挖掘科技成果、發現企業需求。平臺構建了以交易大廳為核心，成果大廳、需求大廳、服務大廳、活動大廳、境外大廳為輔助的“ 1+5^′′ 功能模塊，并配套建立中介服務利益分享機制（不低于合作金額的 5% ）和貢獻積分評價機制，引導“專業的人做專業的事”，加快中介機構專業化發展。

二是打造成果轉化大模型一一智者大模型，便利中介機構對供需雙方進行精準匹配。模型具備企業智能畫像、成果智能評價、供需智能匹配等功能。企業智能畫像是利用大模型深度挖掘企業發展、產業鏈、研發投人和轉化情況等多維數據，實時分析企業潛在技術需求；成果智能評價是利用大模型綜合評價相關知識產權、論文期刊、專家學者及在研項目等核心信息，智能識別高質量成果；供需智能匹配是通過大模型將企業智能畫像與成果智能評價結果進行匹配，實時生成成果（需求）推薦報告。

三是開展學歷教育與職業培訓相結合的專業人才培養。浙江大學在工程管理專業增設了技術轉移研究方向專業碩士學位，面向人工智能、生物醫藥、電子信息等高新技術行業，加快培養一批成果轉化后備力量。同時，面向中介機構從業人員定期、長期開展初、中、高3個等級班全覆蓋的專業化培訓，通過政策宣講、企業研學、項目實戰等理論與實踐相結合的培訓課程，提升中介機構專業化服務水平。

四是優化科技金融服務。杭州設立總規模1000億元的科創基金，下設天使類子基金和成果轉化類子基金，重點投資成果轉化項目，助力項目產業化。創投機構以增資擴股方式投資初創期科技企業2年以上的給予實際投資額 10% 最高500萬元的獎勵。引導保險公司推出“成果轉化費用損失保險”，針對成果轉化未能達到預期指標提供理賠。與銀行簽署戰略合作協議，對成果轉化項目給予授信、低息貸款等金融支持，為中介機構開展成果轉化服務提供優質的環境。

3存在的問題

為更好了解杭州現有中介機構發展現狀、培育舉措實施效果以及存在的問題，特開展《科技成果轉化中介機構問卷》調查，回收問卷184份，有效問卷175份。

3.1中介機構普遍\"小、散、弱”

175家中介機構中，科技咨詢機構數量最多，為72家，占比 41% ；其次是知識產權服務機構49家、科技企業孵化器42家，分別占比 28% 和 24% ；技術轉移機構最少，12家，占比7% （見圖1）。注冊資本大都在100萬元以下，其中，50萬元以下的52家，占比 30% ；50萬元＼～100萬元的59家，占比 34% 100萬元＼～300萬元的24家，占比 13% ；300萬元＼～500萬元的10家，占比 6% ；500萬元以上的30家，占比 17% （見圖2）。注冊時間集中在5年以下，其中，在0＼～2年的59家，占比34% ;3＼～5年的55家，占比 31%;6-9 年的41家，占比 23% ·10年以上的20家，占比 12% （見圖3）。專職員工數集中在30人以下，其中，10人以下78家，占比 44% ;11＼～30人67家，占比 38%;31～50 人22家，占比 13% ；50人以上8家，占比 5% （見圖4）。由此可見，中介機構普遍規模較小，知名度不高、影響力有限，呈現\"小、散、弱\"的狀態。

這種“小、散、弱\"就導致中介機構普遍缺乏持續有效的盈利模式，營收大都在500萬元以下，其中，100萬元以下50家，占比 29% ；100萬元＼～300萬元45家，占比 26% ;300萬元＼～500萬元31家，占比 18% ；500萬元＼～1000萬元27家，占比 15% 1000萬元以上22家，占比 12% （見圖5）。在營收來源方面，有91家來源于申報政府項目的服務費，占比 52% ;其次是來源于提供知識產權服務的費用，占比 45% ；參投項目的股權收益，占比 27% ；與地方政府開展戰略合作的財政資助，占比 23% 通過提供成果轉化服務獲得傭金的僅19家，占比 11% ，明顯偏少（見圖6）。由此可見，中介機構成果轉化“造血能力\"偏弱。

3.2中介市場體制機制有待完善

175家中介機構中，有138家機構認為目前發展面臨的問題是缺乏行業規范標準，占比 79% ；其次是無序競爭96家，占比 55% ；政策服務不足75家，占比 43% ；收費價格過低47家，占比 27% ；客戶需求不足9家，占比 5% （見圖7）。在導致出現這些問題的原因方面，有121家選擇了缺乏統一收費標準，占比 69% ；其次是經濟持續低迷110家，占比 63% ；缺乏行業聯盟規范89家，占比 51% ;缺乏政策性支持67家，占比 38% ;缺乏職業教育培訓40家，占比 23% （見圖8）。由此可見，相關法律法規和行業標準的缺失，導致科技成果轉化涉及的提供方、需求方和中介方三方都缺乏約束和保護，容易出現誠信危機、合同糾紛、跳單等問題，更有部分專業能力不足的中介機構想方設法爭搶客源逐利，一定程度上沖擊了市場秩序。

3.3中介機構培育政策體系有待加強

在培育政策舉措方面，175家中介機構中有142家機構關注政府制定的政策舉措，占比超過 80% ，其中，有58家不僅關注政策還跟蹤后續落實情況（見圖9）。在關注培育政策舉措的142家機構中，有81家認為政策舉措能促進機構參與成果轉化活動，占比 57% ，其中，認為極大促進的有20家，認為有效激勵的有61家；50家認為促進作用不太明顯，占比35% ;11家認為基本無效，占比 8% （見圖10）。在對政策舉措完善建議方面，有129家認為申報材料太多太復雜，占比超過 91% ；有44家認為補助比例過小，占比 31% ；有16家認為補助范圍過少，占比 11% （見圖11）。由此可見，申報材料復雜導致培育政策舉措對中介機構激勵作用有限。這主要是因為中介市場魚龍混雜、體制機制又不夠完善，導致培育政策設立門檻偏多；部分中介機構更是因為佐證材料偏多、受惠金額偏小，主動放棄資助申報。

在優化提升現有配套公共服務方面，有148家機構希望能提供更多科技金融融資服務，占比達 83% ；其次是引導制定行業規范和標準，有140家，占比 80% ；組織產學研對接活動，有95家，占比 54% ；制定落實扶持性政策，有79家，占比45% ；協助開展行業教育培訓，有74家，占比 42% （見圖12）。由此可見，除了上面提到的行業標準規范外，投融資服務是制約中介機構服務效能的重大影響因素。這主要是因為科技成果轉化周期長、風險大、成功率低，需要大量資金支持。而除科技企業孵化器配備少量創投基金外，大部分中介機構并不具備整合金融資源的能力。融資渠道受限，導致科技成果轉化落地難、中介機構盈利水平偏弱。

3.4復合型專業人才隊伍的缺口較大

175家中介機構中，員工學歷主要集中在本科，占比62% ；專科及以下占比 26% ；碩士占比 11% ；博士及以上占比1% （見圖13）。員工年齡集中在35歲以下，其中，21＼～25歲占比 21% ;26＼～30歲占比 34%;31～35 歲占比 24%;36～40 歲占比 10%;41～45 歲占比 5% ；45歲以上占比 6% （見圖14）。而且這些員工大都是“半路出家”，知識體系單薄、業務能力“偏科”，難以深入、全流程參與成果轉化。成果轉化又是一項技術壁壘高、涉及知識面廣的系統化復雜工作，需要從業人員懂科技、產業、金融、法律等領域的知識和政策，還需要具備技術甄別、需求挖掘、商務談判、資源整合等實踐能力。但是目前對從業人員的培養主要以社會化短期職業培訓為主，開設相關學歷學位教育的高校偏少。同時，從業人員在職稱評定時多走研究或工程序列，與日常成果轉化主業工作不完全匹配，在一定程度上限制了人才的成長。復合型專業人才的缺乏，直接影響中介機構的整體發展水平。

4對策建議

4.1加強頂層設計，優化中介市場體制機制

一是健全行業組織體系。依托業內知名機構和頭部機構，成立中介機構聯盟（協會或者專委會），制定服務標準與行業規范，不定期舉辦成果對接、項目路演等產學研活動，提高中介機構整體服務質量。二是強化中介機構評價管理。建立中介機構分級分類評價管理體系，從服務能力、成果轉化績效、行業口碑等維度進行綜合評價。建立杭州科技成果轉化中介機構數據庫，定期開展優秀典型案例評選和優秀機構表彰，增強機構影響力和市場公信力。三是加強中介機構信用管理。建立健全中介機構信用檔案，記錄中介機構參與成果轉化項目的違規行為、惡意作為、虛假宣傳等，歸集相關部門的行政處罰、失信行為等數據，綜合研判建立“白名單”“黑名單”，形成優勝劣汰的動態管理機制。

4.2強化政策培育體系，激發中介機構發展活力

一是完善激勵政策。優化迭代中介機構培育政策，加大政策宣貫力度，擴大政策知曉度。在合理合規的前提下簡化申報材料，加大對科技成果轉化中介機構的財政資金補助力度，重點扶持中介機構開展的成果轉化、技術轉讓、技術入股、技術交易、產學研合作等服務行為，激活中介機構參與成果轉化各項工作的積極性。二是發揮增值服務效用。進一步向中介機構開放公共配套服務，支持中介機構人駐“中國浙江網上技術市場\"等政府平臺，運用“智者大模型\"開展成果挖掘、企業需求分析等專業服務，為中介機構有效銜接成果供需雙方搭建平臺、提供機會。三是延伸服務鏈條。支持中介機構通過合作、并購等手段延伸服務鏈條，拓展服務范圍。鼓勵中介機構與高校院所、企業、概念驗證中心、中試基地等建立長期穩定的合作關系，深度參與成果轉化全過程，共享更多科技成果成功轉化紅利。

4.3 強化人才資金支持，賦能中介機構高質量發展

一是激勵人才發展。在企業、高校院所、中介機構中設立技術經理人職位，完善成果轉化提供方、需求方、中介方之間的對接機制。聘請業內資深人士組建“科技成果轉化導師”隊伍，開展立足于實踐的專業人才培訓，定期表彰優秀個人。制定出臺技術經理專業中、高級職稱評審方案，暢通人才職稱晉升通道。二是強化學科建設。鼓勵更多在杭高校開設科技成果轉化相關課程或專業，培育成果轉化后備力量。支持高校院所在企業建設聯合實驗室、新型研發機構、工程中心，深化產學研協同，培育創新人才。三是完善科技金融服務。持續發揮政府引導基金的撬動作用，聯合高校院所和龍頭企業設立科技成果轉化基金；支持銀行、保險公司等金融機構針對成果轉化創新金融產品，建立多元化、市場化的科技金融服務體系。鼓勵中介機構與金融機構建立長期穩定的合作關系，降低成果轉化資金壓力，提升成果轉化成功率。

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