古村落旅游資源保護與開發中地方政府職能現狀及優化對策

古村落旅游因其獨特魅力而備受城市游客追捧，成為旅游市場新寵。在鄉村振興國家戰略的推動下，古鎮的保護與開發工作顯得尤為重要，被賦予了新的時代意義。本文以南雄市珠璣鎮為例，探討古村落旅游資源保護與開發中地方政府職能的履行問題。依據最新出臺的《關于深化傳統村落保護與促進發展的指導性文件》，南雄古村落需要在保持原有古樸風貌、傳承歷史文化精髓的基礎上，積極探索旅游發展的新方向。在此基礎上，深入剖析珠璣鎮旅游資源保護與開發的現狀、問題及原因，并針對問題，提出健全鄉村旅游管理體系、多元融資、校企合作、深化專家合作等對策，促進鄉村振興與古村落旅游的和諧共生。

1珠璣鎮旅游資源保護與開發中地方政府履職現狀

1.1統籌協調與旅游規劃缺失

珠璣鎮在發展過程中面臨規劃與建設困境。政府規劃落實不力，導致古鎮建設無序，新建建筑與原有風格不協調。同時，開發建設缺乏長遠統籌，政府投資9億元打造的尋根問祖圣地與古鎮內觀光未形成良好聯動[1，宣傳也未突出此亮點，且部分大型建筑內部設施未配齊，影響整體風貌。再者，現可用地相對有限。珠璣古巷可用于開發的建設用地為42.75公頃。2022年12月劃撥供地的南雄市珠璣鎮珠璣古巷A4片區市政道路地塊面積0.410634公頃[2]，2024年5月出讓的南雄市珠璣鎮珠璣古巷C1片區C111地塊面積0.25788公頃[3]，同時政府通過珠璣古巷共富社區項目，動員景區內居民搬遷，騰出5.9067公頃建設用地用于珠璣古巷改造提升[，眾多的項目使得珠璣古巷剩余的可建設用地有限，可能導致后續建設或擴建面臨無地可用的局面，增加政府征地成本。

1.2基礎設施與服務保障缺失

珠璣鎮的基礎設施亟待完善。游客調查問卷顯示，有 80% 以上的游客認為南雄市基礎設施亟待改善。

表1中這些因素導致游客滿意度低，限制了南雄古村落旅游發展，也阻礙了鄉村振興戰略目標的實現。古鎮公共交通不便，從南雄站到古鎮公交耗時久。古鎮內停車場容量有限，旅游旺季難以滿足需求，影響游客體驗。游客服務設施不完善，指引人員和告示牌不足。廁所數量少且分布不合理。此外，根據“韶關發布”官方公眾號統計，春節假期的最后一天內珠璣古巷與梅關古道景區就接納了2.17萬人次[。古鎮潛在客流量大，但旅游開發規模有限，缺乏特色旅游項目。目前，主要游玩項目以參觀古建筑群和宗祠為主，難以吸引游客長時間停留和消費，旺季游客流失嚴重，不利于古鎮旅游業的長期發展。

1.3利益保障和溝通渠道的缺失

珠璣鎮保護和開發過程中，存在忽視居民利益且與村民溝通不足的問題。一方面，未全面考量原住居民的利益與需求，導致居民對保護工作支持度低，甚至產生抵觸情緒。有受訪者反映，政府初期承諾的開發補償后來逐漸減少直至停止，引發不滿。另一方面，政府未建立工作人員與村民的直接對話機制，村民遇到問題不知向誰反映，且開發建設工作人員不在村內常駐，政策多依賴村委會傳達，易導致傳達錯誤或延誤，進一步損害村民利益。這些問題不僅影響珠璣鎮保護和開發的順利推進，也損害了村民的權益，應當引起政府重視并盡快解決。

2珠璣鎮旅游資源保護與開發中地方政府履職不力的原因

2.1經濟模式與人力資源限制

珠璣鎮所在的經濟區域主要以傳統農業為主，盡管近年來也發展了特色農業和鄉村旅游，但總體上經濟結構較為單一，且面臨青壯年外出務工導致的勞動力不足問題。這種經濟模式和人力資源狀況限制了地方政府在旅游資源保護與開發方面的投入，使得政府在推進相關工作時可能面臨資金、人力等資源緊張的問題。

2.2規劃與建設執行不力

珠璣鎮蘊含著豐富的傳統民俗文化，涵蓋傳統音樂、民俗、傳統舞蹈、傳統技藝、民間文學5類。其中，傳統技藝類有南雄板鴨制作技藝，其制作技藝歷史悠久，被列入廣東省第八批省級非物質文化遺產代表性項目名錄推薦項目，但這些技藝傳承人人數逐年減少，而政府則沒有進行廣泛宣傳和采取必要的保護措施。而且，各個古村落的文化特色和歷史背景都有所不同，對于不同村落的不同文化，需要個性化的定制和傳播。然而，目前的傳播方式往往缺乏對不同古村落的特色和差異性的考慮，無法滿足不同受眾的需求。

珠璣巷始建于唐代，是中原人南遷嶺南的重要通道和梅關古道的一部分，保存著大量宋代至元明清的古建筑和文物，如胡妃塔、門樓、祠堂等。歷史文化街區有6處歷史建筑，包括黃氏祖居、黃氏宗祠、謝氏、鐘氏、周氏祠堂和古巷牌坊，其中鐘氏祠堂于2021年被列為韶關市第二批歷史建筑保護名錄。政府在珠璣鎮的旅游資源保護與開發過程中，存在規劃落實不到位的問題。雖然制定了保護與開發規劃，但實際執行中往往存在偏差，導致古鎮建設無序，部分新建建筑與古鎮原有風格不協調，破壞了整體統一性。此外，開發建設缺乏長遠統籌規劃，過于注重短期經濟利益，對古鎮資源過度開發，也影響了古鎮的可持續發展。

2.3制度規范與市場監督缺失

在珠璣鎮的保護和開發進程中，政府還存在制度規范不完善和市場監督缺失的問題。一方面，政府未能與村民進行充分交流，未能全面考量原住村民的利益與需求，導致村民對保護工作的支持度不高。另一方面，政府在旅游宣傳和商戶經營方面缺乏有效的制度規范和市場監督機制。因此，在淡季時，古鎮的旅游資源難以被外界廣泛知曉，導致游客稀少。同時，商戶也面臨著巨大的生存壓力，經營困難。在這種情況下，當地的村民可能會選擇離開村落，到外地打拼謀生。這不僅會造成當地發展旅游業的人才流失，還可能嚴重影響鄉村旅游業的發展，甚至導致其面臨失敗的風險[7]。

3珠璣鎮旅游資源保護與開發中地方政府履職對策

3.1健全鄉村旅游資金保障體系

多元拓展融資路徑對推動珠璣古巷鄉村旅游發展及保護活化至關重要。近年來，國家出臺了相應的傳統村落保護與利用的政策以及規范化設計政策，村落的文化資源保護有了政策法規保障[8。《論中國鄉村旅游發展的新趨勢和新類型》中指出，鄉村旅游的發展需要構建穩定的資金保障體系，以實現其可持續發展。南雄市政府應積極探索多樣化融資渠道，緩解財政壓力，為珠璣古巷保護工作注入資金。

政策引導是吸引社會資本參與旅游資源保護開發的重要手段。政府可以通過稅收優惠、專項扶持等措施，營造良好投資環境，激發社會各界參與熱情，鼓勵企業、社會組織及個人以捐贈、投資等形式為古巷保護與發展貢獻力量。

金融機構與鄉村旅游的深度融合能為項目提供長期穩定資金流。政府應與銀行、證券等金融機構建立緊密合作關系，通過銀行貸款、債券發行等金融手段拓寬融資渠道，籌集更多資金用于珠璣古巷保護與開發。

此外，借鑒國內外文化遺產保護與開發的成功經驗，舉辦特色籌資活動如慈善晚宴、文化產品義賣等。此外，通過積極尋找非政府組織（NGOs）和非營利組織（NPOs）的支持也是籌措項目資金、推動傳統村落保護性開發的一個有效途徑[9]。這些活動和措施不僅能籌集資金，還能提升珠璣古巷的知名度和影響力，吸引更多人關注其保護與發展。這些活動能夠增強公眾對古巷保護工作的認識和支持，形成全社會共同參與的良好氛圍，推動珠璣古巷鄉村旅游產業的可持續發展，實現經濟效益與文化傳承的雙贏。

3.2科學規劃鄉村旅游業發展

南雄市政府在推動文化旅游事業中，針對珠璣古巷保護與開發，應構建校企合作的長效體系。可借鑒先進地區經驗，探索校業聯合打造人才培養實訓基地模式，邀請文物保護與旅游開發專家授課及實踐指導，設立專項獎學金與助學金，吸引優秀學生投身珠璣古巷的保護開發，以培育復合型人才。

在此過程中，可借鑒專家合作模式，設立專家顧問團或智庫機構，為保護工作提供專業支持和指導。通過與專家緊密合作，南雄市政府可不斷提升保護能力和水平，為珠璣古巷可持續發展奠定堅實基礎，推動韶關市文化旅游產業強勁發展。

3.3健全鄉村旅游市場監管機制

健全相關法規制度體系是保障珠璣古巷保護工作依法進行的關鍵。南雄市在歷史文化街區保護方面缺乏專門性法律法規，導致監管體系不完善，制約了保護工作的規范化和法治化進程。南雄市政府可以借鑒《韶關市珠璣古巷保護條例》，并結合珠璣古巷的實際情況，制定更具可行性的標準。與此同時，應加大古鎮內違法違規行為的處罰力度，有效遏制破壞古鎮非物質文化遺產的行為，形成強有力的約束機制來保護古鎮的歷史文化。

4結語

綜上所述，南雄市珠璣鎮是歷史悠久的古村落，在鄉村振興的戰略背景下，其旅游資源保護與開發工作取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰。南雄市政府應深化合作，多元融資，加強人才培養，科學規劃發展。同時，注重保護和傳承歷史文化，打造地方特色鄉村旅游品牌。相信通過這些措施，珠璣古鎮將成為鄉村振興與文化傳承的典范，為鄉村旅游發展注入新活力。■

引用

[1]南雄市信息中心.南雄將投資9億元把珠璣古巷打造成世界廣府人尋根圣地[EB/OL].（2011-10-26）

[2]南雄市自然資源局.國有土地使用權掛牌出讓公告（雄地出讓告字 [2024]008 號）[EB/OL]. （2024-04-17）.

[3]南雄市珠璣鎮珠璣古巷A4片區市政道路地塊信息[EB/OL]. （2022-12-22）.

[4]吳嘉寧，莫新生.挖潛力盤資源 整要素 創模式——我市探索全域土地綜合整治新模式[EB/OL].（2024-09-18）.

[5]文靜.23.87億元！這個春節韶關太火了[EB/OL].（2024-2-17）

[6]全婧.河南古村落文化傳播的困境與實踐進路[J].記者搖籃，2024，（11）：15-17.

[7]鄭瑩.我國鄉村旅游業的現實意義、存在問題和對策研究J].農村實用技術，2023（12）：26-28.

[8]王葉芹.鄉村振興戰略背景下傳統村落文化旅游資源開發研究[D].昆明：云南財經大學，2024.

[9]章瀅瀅.傳統村落保護性開發的政府管理研究[D].南昌：江西農業大學，2024.本文系2024年廣東省大學生創新創業訓練計劃項目“古村落旅游資源開發中地方政府職能探究一一以南雄為例”（202410576014）的研究成果

作者簡介：曹園（2002一），女，河南南陽人，本科，就讀于韶關學院；鐘海霞，女，廣東梅州人，本科，就讀于韶關學院；李嘉迅，男，廣東茂名人，本科，就讀于韶關學院。